湖南省工程建設項目招標范圍和規模標准規定

1. 湖南省政府采購條例。。。

第一章 總則
第二章 政府采購的組織管理
第三章 政府采購的范圍和方式
第四章 政府采購的程序
第五章 罰則
第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為強化財政職能，建立健全政府采購機制，提高財政性資金的使用效益，維護市場競爭秩序，促進廉政建設，制定本辦法。

第二條 政府采購是指各級國家機關、事業單位為履行其職能或向社會提供公共服務，使用財政性資金，以法定的方式和程序從市場購買商品和勞務的行為。

第三條 本辦法所稱財政性資金是指預算內資金、預算外資金、由財政轉貸的國際金融組織和外國政府借款以及其他納入財政預算管理的資金。

第四條 本辦法適用於本省各級國家機關和事業單位。黨委機關和由財政安排經常性支出的黨派團體參照本辦法執行。

第五條 政府采購必須接受政府財政部門的管理和監督並遵循公開、公平、公正、效益的原則。

第二章 政府采購的組織管理

第六條 各級政府財政部門為政府采購的主管部門，其主要職責是：
1．擬訂本級政府采購規章制度和具體管理辦法；
2．核定本級政府年度采購總規模和各部門、單位采購項目預算；
3．核撥本級財政支出的政府采購資金；
4．協同有關監督部門對政府采購工作實施監督；
5．協調政府采購的其他有關事項。

第七條 省、市(地、州)、縣(市、區)可根據工作需要成立政府采購中心(屬事業單位，歸口財政部門管理人員由財政部門內部調劑解決)，負責本轄區內政府采購的具體工作，並履行下列職責：
1．根據財政部門審查批準的政府采購項目預算，直接組織或委託依法取得招標代理資格的專職招標機構進行招標活動；
2．審查招標商品或勞務是否符合政府及其財政部門的規定標准；
3．審查投標人資格；
4．組織和參與評標；
5．確認招標結果，簽訂招標合同，監驗招標商品和勞務；
6．管理政府采購資金專戶，根據合同支付貨款和勞務費用；
7．處理政府采購的其他有關事宜。

第八條 商品或勞務使用人(以下簡稱使用人)是指參加政府采購的國家機關、事業單位，其職責范圍包括：
1．根據財政部門核定的年度預算和有關要求編制本單位的采購項目預算；
2．向政府采購中心申報招標計劃(標的)；
3．參與招標、評標，並主驗招標商品和勞務；
4．辦理政府采購的其他有關事宜。

第九條 投標人是指具備招標文件規定的投標資格並參加投標競爭的企事業單位和其他社會經濟組織。投標人參與投標前必須認真編制投標文件，自主確定投標報價，出具資信證明，交納投標保證金，按規定的時間、地點和要求投標，並對投標文件有關問題進行解釋。

第十條 政府采購中心設立「采購資金專戶」。財政安排的政府采購資金直接撥入專戶；財政部門要求使用人配套的采購資金按所有權、使用權不變的原則，在采購申請批准後10日內存入采購資金專戶，結余資金退回使用人。政府采購資金一律按「專戶儲存、先存後支、專款專用」的原則進行管理。政府采購中心在采購過程中為使用人提供無償服務。

第三章 政府采購的范圍和方式

第十一條 政府采購的范圍主要包括：
1．行政、事業單位房屋、設施的購建、改造和維修；
2．各項設備、辦公用具、通訊器材、交通工具的購置、安裝和維修；
3．財產保險、辦公及業務用戶的租賃、會議、印刷和大宗消費性勞務；
4．其他應實行政府采購的商品和勞務。
在同質同價的條件下，上述范圍內的商品和勞務優先在省內采購。

第十二條 凡涉及到國家安全、專利，或屬零散的商品和勞務不宜實行政府采購或公開招標的，經同級財政部門批准後可改用其他方式采購。

第十三條 政府采購的主要方式為招標采購，包括：
1．公開招標采購：由政府采購中心向社會公開發布招標公告，並至少有三家符合投標資格的投標人參加投標，最終經公平競爭確定中標人。
2．邀請招標采購：由政府采購中心或由其委託的招標代理機構向三家以上符合招標文件規定資格的投標人發出投標邀請書，並至少有三家投標人參加投標。最終經公平競爭確定中標人。

第四章 政府采購的程序

第十四條 使用人向財政部門提出采購項目預算申請。申請采購的商品或勞務必須符合國家有關規定，並考慮其經濟性和實用性。

第十五條 財政部門批准采購項目預算後，交由政府采購中心具體實施。

第十六條 政府采購中心均應成立由采購中心、使用人及有關專家等相關人員組成的評標委員會，保證招投標客觀公正進行。招投標活動按招標、投標、詢標、評標、定標步驟實施。招投標活動結束後，政府采購中心與中標人簽定合同，合同價款不得超過財政部門審批的采購項目預算。

第十七條 政府采購中心在商品或勞務驗收合格後及時向中標人撥付價款。

第五章 罰 則

第十八條 使用人為規避本辦法，自行采購屬於政府采購范圍的商品或勞務，或將本應一次完成的采購行為分解為幾次的，財政部門應停止撥付其同等數額的專項經費或從年度預算中抵扣一定比例的經費。

第十九條 若發現中標人投標文件有弄虛作假行為或不按合同規定履行其義務的，財政部門應停止撥付采購資金；已經撥付的，要採取措施如數追回並取消其參與政府采購投標資格。

第六章 附 則

第二十條 本辦法規定范圍以外使用財政性資金的采購行為，使用人應按本辦法的原則要求加強管理，並制定相應的采購管理辦法。

第二十一條 各地可根據本辦法並結合當地實際情況制定政府采購具體規定。

第二十二條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第二十三條 本辦法自下發之日起施行。

2. 企業的招投標管理辦法

招投標管理辦法
1. 目的

為了最大程度地保證公司和投資者利益，通過事先公布采購條件和要求，眾多的投標人按照同等條件進行競爭，將采購活動置於透明的環境之中，來保證招標項目獲得最佳的質量和成本。

2. 適用范圍

公司項目開發建設過程中合同金額超過 萬元以上的勘察、規劃、設計、施工、監理、物業等合作單位的選擇以及重要設備、材料等的采購，必須進行招標。

3. 相關文件

《經濟合同管理辦法》

《材料設備采購管理辦法》

4. 執行原則

4.1凡確定的招標項目必須嚴格按照本辦法執行，真正體現"公開、公平、公正"的市場競爭原則。

4.2公司的領導和員工均可以在規定期限內推薦投標單位，所有被推薦的投標單位必須進行資格預審，沒有通過資格預審的單位不具備投標資格。入圍的投標單位一經確定不得變更。

4.3必須嚴格遵守保密原則，招標的各種相關信息是公司的機密必須是最少人知曉，對知曉的人要加強控制和監督。

5. 職責

5.1計劃預算部作為招標活動的組織者，負責組織和協調招標流程;業務部門作為招標活動的專業參與者，對招標項目提出詳細的需求。招標小組作為招標活動的決策支持機構，負責監督招標程序的執行和控制關鍵環節的決策。評標專家組負責對投標書進行評價，對中標單位的選擇提出專業性的意見。

5.2勘察、設計、工程、監理單位招標的主管業務部門是工程管理部;規劃、物業單位招標的主管業務部門是規劃部;材料設備供應商招標的主管業務部門是材料設備部。

5.3計劃預算部的職責：

a. 負責制訂和修改招標管理辦法及流程;

b. 負責組織招標活動;

c. 負責組織製作投標單位資格預審文件、招標文件及標底，負責製作其中的相關條款;

d. 負責招標活動的對外聯絡，如發布招標公告、與政府的招標管理部門聯絡辦理有關手續等;

e. 參與合同談判，提供標准合同文本;

f. 參與簽訂合同。

5.4業務部門的職責：

a. 參與制定和修改招標管理辦法及流程;

b. 負責提出擬招標項目的計劃，並提出擬招標項目的名稱、范圍、條件、時間及技術指標;

c. 參與製作投標單位資格預審文件

3. 公司招投標管理辦法

解析「黑名單」信用管理制度及其在招投標管理領域的制度應用-工保網

在房屋和市政基礎設施工程施工及監理招標投標信用評價標准中，信用主體「不良信息」評價因素分為9類共計60分，而一旦信用主體被列入「失信黑名單」，其招標投標信用評價中「不良信息」項分值全部扣除，即扣60分。

此前，湖南省《湖南省房屋建築和市政基礎設施工程招標投標失信黑名單管理辦法（徵求意見稿）》對信用主體被列入「失信黑名單」的信用評價處理僅為「不良信息項」分值扣30分。

除了「黑名單」信用懲戒制度，各地住建部門還將「信用管理」機制深入應用於市場監管、招投資格審查、招標評標因素等領域環節。

1

如2020年7月1日湖南省住建廳發布《湖南省房屋建築和市政基礎設施工程招標投標失信黑名單管理辦法（徵求意見稿）》要求對納入不良行為記錄的信用主體列入標後稽查重點檢查對象，提高檢查比例和頻次。

2

再如2021年2月10日，寧波市公共資源交易中心發布《關於徵求<寧波市工程建設項目投標資格審查辦法和招標評標辦法><寧波市工程建設項目實施「評定分離」辦法指導規則>修訂意見的公告》，文件要求對投標申請人進行包括「建築市場信用、履約評價、資質、類似項目經驗、獎項和榮譽等反映投標申請人能力和信譽的相關內容」的信用資格審查。

隨著建築業投資與建設規模不斷擴大，建設活動主體信用風險對項目工程質量、安全、投資與進度的風險影響也不斷提高。招投標管理作為各類建設管理活動的初始環節，加強其信用管理應用有利於從源頭解決各類信用風險問題，為建設工程質量、安全、投資、進度目標的實現形成保障。

4. 湖南省政府采購暫行辦法的第二章

政府采購的組織管理
第六條各級政府財政部門為政府采購的主管部門，其主要職責是：
1．擬訂本級政府采購規章制度和具體管理辦法；
2．核定本級政府年度采購總規模和各部門、單位采購項目預算；
3．核撥本級財政支出的政府采購資金；
4．協同有關監督部門對政府采購工作實施監督；
5．協調政府采購的其他有關事項。
第七條省、市（地、州）、縣（市、區）可根據工作需要成立政府采購中心（屬事業單位，歸口財政部門管理人員由財政部門內部調劑解決），負責本轄區內政府采購的具體工作，並履行下列職責：
1．根據財政部門審查批準的政府采購項目預算，直接組織或委託依法取得招標代理資格的專職招標機構進行招標活動；
2．審查招標商品或勞務是否符合政府及其財政部門的規定標准；
3．審查投標人資格；
4．組織和參與評標；
5．確認招標結果，簽訂招標合同，監驗招標商品和勞務；
6．管理政府采購資金專戶，根據合同支付貨款和勞務費用；
7．處理政府采購的其他有關事宜。
第八條商品或勞務使用人（以下簡稱使用人）是指參加政府采購的國家機關、事業單位，其職責范圍包括：
1．根據財政部門核定的年度預算和有關要求編制本單位的采購項目預算；
2．向政府采購中心申報招標計劃（標的）；
3．參與招標、評標，並主驗招標商品和勞務；
4．辦理政府采購的其他有關事宜。
第九條投標人是指具備招標文件規定的投標資格並參加投標競爭的企事業單位和其他社會經濟組織。投標人參與投標前必須認真編制投標文件，自主確定投標報價，出具資信證明，交納投標保證金，按規定的時間、地點和要求投標，並對投標文件有關問題進行解釋。
第十條政府采購中心設立「采購資金專戶」。財政安排的政府采購資金直接撥入專戶；財政部門要求使用人配套的采購資金按所有權、使用權不變的原則，在采購申請批准後10日內存入采購資金專戶，結余資金退回使用人。政府采購資金一律按「專戶儲存、先存後支、專款專用」的原則進行管理。政府采購中心在采購過程中為使用人提供無償服務。

5. 多大項目要招投標

具體規模根據地方規定：
招投標法規定達到下列條件之一的，必須招標（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； （二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低於第（一）、（二）、（三）項規定的標准，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
省一級的規定又相對較嚴，如湖南省實施招標投標法辦法中規定達到下列條件之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在一百萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等物資的采購，單項合同估算價在五十萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監理等服務，單項合同估算價在三十萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低於本條第（一）項、第（二）項規定標准，但項目總投資額在一千萬元人民幣以上的。
到了市一級，規模標准會更加嚴格。我們這里是工程 50萬以上就必須招標。
此外，如果是國有投資項目，必須公開招標。

6. 多大金額的工程項目才需要招投標

根據《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》規定達到下列標准之一的，必須進行招標：

（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（3）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（4）單項合同估算價低於第1、2、3項規定的標准。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

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項目范圍

根據《招標投標法》第3條規定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（1）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

（4）《招標投標法》還規定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。