加強廉政建設工程招標

⑴ 如何強化對工程建設領域招投標工作的監督管理

1、強化教育，建立思想防線，使人不想違法。要重點加強廉政教育的針對性和有效性。要加強對領導幹部、招投標工作人員、專家評委、中介代理機構從業人員的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀的教育，增強廉政意識，恪守職業道德。同時要進一步加強警示教育作用，使相關人員真正做到自重、自省、自警，衡量自我、約束自我。
2、完善制度，建立防線，使人不能違法。
一是全面推行「廉政合同」和「雙公示「制度。通過「廉政合同」明確雙方按照法律、法規和政策應該履行的廉政行為，各方在廉政建設中的權利、義務和責任，各方的違約責任，合同履行情況的監督單位、檢查方法等來規范工程建設管理人員、施工單位的行為。通過「雙公示」制度對在工程建設施工階段和竣工後分別進行項目基本建設情況以及相關責任單位的公示制度，來規范企業的施工行為，從而有效遏制圍標串標、非法轉包、非法分包和工程質量低劣等問題，以確保在源頭上防治腐敗。二是實行各種形式的公開制度，增強招投標工作的透明度。①要公開招標信息，通過多種渠道公開發布信息，擴大參投企業的知情權、參與權、選擇權和監督權；②要公開現場監督，各行業主管部門要加強對招投標開標、評標的全過程監督，公證部門要進行現場公證；③要公開中標公示，對擬中標人通過網路、公示欄等形式向全社會進行公示，接受社會監督；④要公開舉報途徑，發改局、住建局、監察機關以及各行政主管部門都要公開舉報電話以及網上舉報途徑，暢通舉報渠道，及時受理群眾對招投標過程中存在的違法違紀行為的舉報和投訴；⑤要公開不良記錄，對在工程建設過程被查處的違規行為，建立不良行為記錄，對有不良行為記錄的進行公開曝光，並將其列入「黑名單」。三是完善相關配套制度，增強可操作性程度。由於社會主義市場經濟的不斷發展，在實際工作中，招投標的相關制度建設也要不斷更新，特別是新的評標辦法實施以後，一些監督和管理辦法也要隨著更新。因此，及時制定和完善相關的制度，應盡可能地減少人為因素，切實增強招投標的可操作性顯得尤為重要。
3、強化監管，建立懲戒防線，使人不敢違法。一是加強對建設單位行為的監督管理。各級領導幹部要嚴格自律在招投標過程中，嚴禁以任何方式向有關部門和工作人員打招呼，干擾工程招投標的順利進行，對業主必須招標而未招標的行為要嚴肅查處。二是加強對投標單位行為的監督管理。建立信用檔案、市場准入和清退制度，對達不到規定要求以及有違法違規行為的企業和專業技術人員，堅決依法予以降級或清出本地建築市場。三是加強對招標代理行為的監督管理。要加強對代理從業人員的法紀教育，加強行業自律。同時積極將競爭機制引入招標代理市場，要通過招投標的方式來確定招標代理機構。四是加強對專家評標行為的監督管理。隨機抽取專家，並與專家實行單線聯系。對評標專家實行封閉式評標，評標室設置屏蔽儀，避免專家與投標人通信聯絡。同時要建立對專家評標工作的考核檔案，對有違規行為的專家，予以除名，今後不再聘用。要按照高標准、嚴要求的原則完善和充實縣里的專家庫。五是加強招投標中心自身建設。要加強管理，提高素質，強化對招投標中心的工作人員法紀教育，提高業務水平；要完善內部規章制度，提高工作效率、嚴格場內程序、規范交易行為；要加大軟硬體設施建設，配備與公共資源交易平台相適應的軟體、硬體,具備專業化的開評標場所、開通統一建設公共資源交易網路，盡快實現網上報名、網上評標。六是加強組織協調，切實履行好各職能部門與監督部門職責。要充分發揮紀檢監察部門的組織協調作用，發揮各行業主管部門的專業監管職能，督促有關部門履行招投標過程中的職責，開展經常性的監督檢查，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通。七是嚴肅查處違規案件，強化責任追究。要切實加強對建設工程領域事前、事中、事後的監督，嚴肅查處在公共資源交易活動中的違法違紀行為，充分發揮案件查辦的警示和震懾作用。
4、完善機制，借鑒其他一些先進地區的做法建立「一集中、二同步、五統一」的公共資源招投標新方式。「一集中」即將政府投、融、資和使用國有資金的工程建設、政府采購、土地拍賣、礦業權出讓、產權交易、葯械采購和公共產品、服務、經營權出讓等公共資源交易活動全部納入集中交易、集中監管范圍，集中到招投標服務中心完成，按要求分期分批進場交易。「二同步」即在統一的「平台」上招投標管理部門、行業主管部門同步實施監控，審計機關、監察機關同步實施審計監督、執法監察。招投標管理部門負責公共資源交易活動的綜合監督、管理和協調，發改、財政、國土、住建等職能部門負責履行行業審批監管和監督執法等職責，審計機關負責對各類公共資源交易項目資金使用情況進行審計監督，監察機關負責對公共資源交易活動開展執法監察，嚴肅查處違紀違法行為。「五統一」即建立交易場所、信息服務、交易規則、運作程序、專家評委庫。整合各行業主管部門招投標評審專家庫資源，利用現代信息技術，實現共享和遠程異地評審。通過建立信息資源共享的公共資源交易市場價格信息庫、投標人、供應商、誠信庫和公共資源交易資料庫等，提高公共資源交易實施及監管工作效率，實現交易全程「陽光化」、操作電子化、監管網路化、管理規范化。
5、面向社會開放監督權力。公共資源交易活動本來就涉及到廣大人民群眾的切身利益，因此普通民眾有知情權和監督權，作為政府部門和交易機構應該為民眾參與監督創造條件、給予方便。可以面向社會聘請公共資源交易活動監督員或在招投標場所內設立公眾監督席等，以促進交易活動的公開、公平、公正。

⑵ 如何加強廉政建設，打造陽光工程的重要性

一、加強基層黨風廉政建設，必須認清形勢、找准症結，將黨風廉政建設作為崇高使命
黨風廉政建設對於基層黨員幹部是「一票否決」的工作。作為與群眾距離最近的鎮村黨員幹部，一旦作風不正、滋生腐敗，即使工作再優秀、成績再突出，也抵消不了作風和腐敗問題帶來惡果，最終得到的將是群眾威信的降低、領導評價的降低、政治前途的渺茫，甚至是黨紀國法的制裁。因此，必須高度重視黨風廉政建設對於基層黨員幹部的重要意義。特別是隨著京滬高鐵滕州東站在東沙河鎮境內建成運營，市委、市政府已將我鎮列為「集金融、商貿、文教、居住於一體的全新功能性高鐵新區」，新的發展形勢也對黨風廉政建設提出了新的要求：一是黨風廉政建設的標准更高。隨著高鐵新區建設的逐步深入，對於東沙河鎮的定位將由原來的「近郊農業型鄉鎮」轉變為「全新功能性高鐵新區」，這也帶動了包括黨風廉政建設等各項工作標準的提高，需要我們採取有效措施，讓黨風廉政建設的內容更豐富、標准更嚴格、形式更多樣、效果更明顯；二是黨風廉政建設的難度更大。伴隨經濟社會快速發展的同時，各種社會矛盾也集中凸顯，稍有疏忽，小問題就會造成大影響。特別是腐敗問題，更加容易激發民憤，影響黨和群眾的血肉聯系，需要引起重視；三是黨風廉政建設的責任更大。建設高鐵新區不僅是東沙河鎮的大事，也是全市經濟社會發展進程中的大事，各界高度關注，群眾充滿期盼，作為鎮黨委更應該抓好黨風廉政建設，為高鐵新區建設提供堅強有力的黨員幹部隊伍保障。但是，從目前鎮村黨員幹部隊伍的現狀來看，極個別黨員幹部還存在著「邪、懶、散、浮、軟、混」的問題，風氣不正、為政不廉的現象還未得到徹底根除，需要我們高度重視，找准症結，對症下葯，切實營造風清氣正的外部環境。
二、加強基層黨風廉政建設，必須更新觀念、與時俱進，將思想政治建設作為基礎保證
加強黨員幹部的思想政治建設是基層黨風廉政建設的前提。導致一些幹部腐敗的重要原因就是這些人思想上首先出現了滑坡，防腐拒變的思想大堤有了松動，給賄賂者可乘之機，終在腐敗的泥潭中越陷越深，變得不能自拔。我們現在要加強黨風廉政建設，也必須要從思想建設入手，通過教育引導、建立機制等辦法，引導幹部在思想上「常念民之冷暖，常思國之興衰，常想黨之安危」，遠離「貪圖享樂、腐化墮落、紙醉金迷」的不良惡習，讓思想信念經得起實踐考驗。為適應高鐵新區建設的新形勢，打造信念堅定的黨員幹部隊伍，我們圍繞思想政治建設，下大氣力，重抓成效，取得了一定成績。一是發揮好表率作用，開展黨委理論學習中心組活動。俗話說：「火車跑得快，全靠車頭帶」。要將思想教育在全鎮引向深入，抓好領導幹部的學習是關鍵。為此，我們積極開展黨委理論學習中心組活動，實行「三個一」的學習制度，即每周進行一次專題學習、每月進行一次總結討論、每季每名領導幹部至少讀一本書，有效調動了領導幹部主動學習的積極性。作為黨委書記，在抓好自身學習的同時，經常突擊抽查班子成員的學習情況以及讀書內容，通過學習這種形式，進一步增強幹部學習的緊迫感，提升幹部思想境界，自覺遠離不良的工作作風和生活陋習。二是發揮好平台作用，開展學習型黨組織創建活動。農村基層是開展黨風廉政建設的重要環節。可能在許多人中，村官的權力不大，腐敗的機會相對較少。但殊不知發生在身邊的腐敗才是最可怕的，一名村官的腐敗行為可能比一名高官對老百姓造成的沖擊還要大。為此，堅持把學習作為基層黨組織開展組織生活的重要內容，為農村黨員幹部購置學習書籍，要求幫包領導和總支書記每月至少要參加兩次農村黨員幹部學習活動，讓每名農村黨員幹部綳緊思想學習的弦，在思想上提高防腐拒變的能力。三是發揮好典型作用，營造學比趕超的良好氛圍。先進典型是促進幹部提升思想境界的標桿，特別是在幹部身邊發現先進、樹立典型，更加具有現身說法的效果，增強廣大黨員幹部學習先進、趕超先進的自覺性和主動性。我們結合自身實際，利用經濟工作會和七一表彰大會的時機，對全鎮涌現出來的先進基層黨組織和先進黨員幹部進行了隆重表彰獎勵，讓有為者有位，為廣大黨員幹部學比趕超樹立了標桿，黨員幹部在思想上受到了有效教育，防腐拒變的信念也更加堅定。
三、加強基層黨風廉政建設，必須培強作風、帶好隊伍，將調優幹部形象作為重要目標
黨員幹部作風建設是黨風廉政建設的關鍵環節。抓好作風建設，第一，須認清作風建設的重要性和必要性。從重要性來看：作風建設是黨員幹部素質的反映；作風建設黨員幹部總體形象、個人形象的綜合體現；作風建設是機關效能的標志；作風建設是一個單位工作有序運轉的保證。從必要性來看：作風建設是密切黨員群眾關系的迫切需要；是樹立部門良好形象的現實需要；是推動工作的直接需要；是形成良好家風、促進子女成長成才的自我需要。第二，須分清作風的好與壞。找准問題是解決問題的關鍵。從實際情況看，目前少數黨員幹部還存在著六種不良風氣，即：「邪」思想扭曲，心理陰暗，對他人工作不支持、不維護、瞎搗亂；「懶」思想上懶得動腦，工作上懶得行動；「散」自律意識差，反而對別人評頭論足，缺乏團隊意識；「浮」遇事淺嘗輒止，作風浮漂浮誇；「軟」缺乏敢於擔當的勇氣和攻堅克難的銳氣；「混」對自己缺乏准確定位，工作上只求過的去，不求過得硬。這些現象雖然只是個別情況，但影響惡劣，需要高度重視，認真對待。看清問題的同時，我們也需要看清目標，知道什麼是應該具備的作風。我認為主要有八個方面。即：謙虛誠懇、勤奮好學的作風；敬業愛崗、服務人民的作風；負責用心、攻堅克難的作風；令行禁止、高效扎實的作風，思路開闊、勇於創新的作風；艱苦奮斗、求真重效的作風；嚴格要求、清正廉潔的作風和言行一致、生活正派的作風。如果能真正具備上述八個方面作風，我們強化黨風廉政建設的目標也水到渠成。第三，須逐步養成良好作風。一是以「誠信心、責任心、知恥心」三心養成為基礎，培養提升境界的能力，增強自己的內秀感；二是以「合心、合力、合作」三合意識為要求，培養和諧關系的能力，增強自己的合群感；三是以「正義、正派、公正」三正行為為准則，培養主持公道的能力，增強自己的君子感；四是以「思考能力、表達能力、執行能力」三力提高為重點，培養成事的能力，增強自己的成就感；五是以「守章、守紀、守法」三守為底線，培養遵紀守法的能力，增強自己的規矩感；六是以「恆志、恆心、恆久」三恆建立為榜樣，培養持之以恆的能力，增強自己的認同感。為加強鎮村黨員幹部作風建設，我們堅持以「堅持三心教育、發揚四愛精神、提高三種能力」為主線，開展鎮村幹部作風建設、「弘揚四愛精神、建設高鐵新區」演講比賽、《農村基層幹部廉潔履職若干規定》考試和「愛我鎮、我獻策」徵文比賽等活動，引導黨員幹部樹立「合心合作合力的團結形象、實在實際實乾的務實形象、勤政廉政公正的正派形象、善謀能做敢擔當的能人形象、自重自省自勵的嚴謹形象和愛民為民富民的公僕形象」等六中形象，促使黨員始終保持銳意進取、奮發有為的精神狀態，自覺抵禦各種誘惑，築牢防腐拒變防線。
四、加強基層黨風廉政建設，必須完善制度、夯實基礎，將落實黨風廉政建設責任製作為有效途徑
科學有效的制度是抓好基層黨風廉政建設的基礎。黨風廉政建設作為一項常年抓、抓常年的系統工程，特別要把制度建設作為重要抓手，認真落實黨風廉政建設責任制，逐步促進黨風廉政建設常態化、長效化。今年以來，我們圍繞黨風廉政制度建設，堅持反腐倡廉建設更加註重治本、更加註重預防、更加註重製度建設的總體要求，始終緊抓不放，取得了新的成效。一是以完善懲防體系為抓手，開辟反腐倡廉的新途徑。按照懲防體系基本制度的要求，進一步細化分解工作任務，明確每項工作的牽頭領導、配合單位和責任人員，加強溝通聯系，定期交流情況，研究問題，形成目標統一、信息共享、運轉順暢的協調機制，做到上下聯動，部門配合，齊抓共管。二是以落實黨風廉政建設責任制為龍頭,推動反腐倡廉的新發展。堅持將落實黨風廉政建設責任製作為紀檢監察工作的重要任務，召開黨風廉政建設工作會議，對黨風廉政建設和政風建設工作進行了具體部署。會上，與各分管領導、部門、辦事處和村的負責同志簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》，層層制定了《黨風廉政和政風建設任務分解表》，明確了黨風廉政和政風建設各項任務的工作標准、完成時限、保障措施和監督主體，形成了目標具體、職責明確、上下貫通、左右協調、環環相扣的責任體系。在責任制執行中，實行全方位和全過程動態管理，加強監督檢查，有力促進了黨風廉政建設責任制的全面落實。三是以加強領導落實責任為根本，構建反腐倡廉的新機制。完善領導機制，形成黨委統一領導，「一把手」負總責，分管領導具體抓，班子成員齊抓共管，職能部門各負其責，紀檢監察組織協調，依靠群眾支持和社會監督的領導體制和工作機制。我們把反腐倡廉工作擺上重要位置，列為全鎮工作的重點任務，支持紀檢監察部門發揮作用、履行職責，經常聽取匯報，提出指導性意見。班子各成員和各職能部門按照黨風廉政建設和政風建設責任書的要求，切實擔負起各自的責任，並將其貫穿落實到各自工作中去。進一步加強對紀檢監察工作的領導，在人力、物力、財力上予以保障，以行動來支持紀檢監察部門全面履行職責。四是以有效執行制度為關鍵，爭取反腐倡廉的新成效。再好的制度只有得到了有效落實才是真正管用的制度。為此，我們著眼機關部門，制定《鎮工作規范》和《鎮村幹部行為規范三字經》卡片；著眼農村基層，組織多部門建立協調監管機制，統籌抓好對村級班子在執行四議兩公開、三會一課、一事一議、民主評議、黨務政務及財務公開等制度方面的監管，實現村級工作規范運轉，從農村基層消除容易滋生腐敗的各種不規范現象，得到了群眾的擁護和支持。
五、加強基層黨風廉政建設，必須加強監督、科學管理，將打擊腐敗現象作為有效手段
加強對廉政勤政的監管和腐敗行為的打擊是黨風廉政建設的有效辦法。我們不能僅僅寄希望於通過教育學習和制度引導來消除腐敗現象，還需要通過對腐敗現象的有效打擊，為廣大黨員幹部樹立反面典型，形成反腐倡廉的強大聲勢。在具體實踐中，我們圍繞自查、監管、懲治等環節，有效築牢了避免腐敗的各條防線。一是堅持自查促廉政。組織領導幹部和部門負責同志定期述職述廉，根據各自分管工作中存在的問題，進行剖析和自我批評，表明整改態度，提出整改措施。進一步充實述廉內容，把領導幹部所分管范圍內的重大情況、重大事項等列為「必答題」，把領導幹部執行廉潔自律規定的情況作為「自選題」，把群眾關心的熱點、難點和疑點問題作為群眾「點評題」，在述廉報告中進行一一解答。二是堅持以監管促廉政。加強對重點環節和關鍵部位的監督，抓住行政許可、資金分配、工程招標等權力比較集中的方面，建立切實有效的監督和制約機制，切實加強執法監察、效能監察和廉政監察，開展政風行風評議活動，進一步發揮人大代表、政協委員的監督作用，逐步形成全社會共同參與的監督網路體系。完善信訪舉報制度，建立健全信訪舉報責任制、集體上訪應急處置工作機制。三是堅持以懲處促廉政。將懲處腐敗作為黨風廉政建設的重要內容，面對腐敗現象堅持原則、敢於碰硬。特別是在目前我鎮處在轉型發展的關鍵時期，極易產生社會矛盾的背景下，我們將腐敗作為各級幹部不能觸摸的底線，加大對腐敗的懲處。

⑶ 如何加強工程招投標管理中的廉政建設

1. 強化教育，建立思想防線，使人不想違法。要重點加強廉政教育的針對性和有效性。要加強對領導幹部、招投標工作人員、專家評委、中介代理機構從業人員的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀的教育，增強廉政意識，恪守職業道德。同時要進一步加強警示教育作用，使相關人員真正做到自重、自省、自警，衡量自我、約束自我。

2. 完善制度，建立防線，使人不能違法。

   一是全面推行「廉政合同」和「雙公示「制度。通過「廉政合同」明確雙方按照法律、法規和政策應該履行的廉政行為，各方在廉政建設中的權利、義務和責任，各方的違約責任，合同履行情況的監督單位、檢查方法等來規范工程建設管理人員、施工單位的行為。通過「雙公示」制度對在工程建設施工階段和竣工後分別進行項目基本建設情況以及相關責任單位的公示制度，來規范企業的施工行為，從而有效遏制圍標串標、非法轉包、非法分包和工程質量低劣等問題，以確保在源頭上防治腐敗。二是實行各種形式的公開制度，增強招投標工作的透明度。①要公開招標信息，通過多種渠道公開發布信息，擴大參投企業的知情權、參與權、選擇權和監督權；②要公開現場監督，各行業主管部門要加強對招投標開標、評標的全過程監督，公證部門要進行現場公證；③要公開中標公示，對擬中標人通過網路、公示欄等形式向全社會進行公示，接受社會監督；④要公開舉報途徑，發改局、住建局、監察機關以及各行政主管部門都要公開舉報電話以及網上舉報途徑，暢通舉報渠道，及時受理群眾對招投標過程中存在的違法違紀行為的舉報和投訴；⑤要公開不良記錄，對在工程建設過程被查處的違規行為，建立不良行為記錄，對有不良行為記錄的進行公開曝光，並將其列入「黑名單」。三是完善相關配套制度，增強可操作性程度。由於社會主義市場經濟的不斷發展，在實際工作中，招投標的相關制度建設也要不斷更新，特別是新的評標辦法實施以後，一些監督和管理辦法也要隨著更新。因此，及時制定和完善相關的制度，應盡可能地減少人為因素，切實增強招投標的可操作性顯得尤為重要。

3. 強化監管，建立懲戒防線，使人不敢違法。一是加強對建設單位行為的監督管理。各級領導幹部要嚴格自律在招投標過程中，嚴禁以任何方式向有關部門和工作人員打招呼，干擾工程招投標的順利進行，對業主必須招標而未招標的行為要嚴肅查處。二是加強對投標單位行為的監督管理。建立信用檔案、市場准入和清退制度，對達不到規定要求以及有違法違規行為的企業和專業技術人員，堅決依法予以降級或清出本地建築市場。三是加強對招標代理行為的監督管理。要加強對代理從業人員的法紀教育，加強行業自律。同時積極將競爭機制引入招標代理市場，要通過招投標的方式來確定招標代理機構。四是加強對專家評標行為的監督管理。隨機抽取專家，並與專家實行單線聯系。對評標專家實行封閉式評標，評標室設置屏蔽儀，避免專家與投標人通信聯絡。同時要建立對專家評標工作的考核檔案，對有違規行為的專家，予以除名，今後不再聘用。要按照高標准、嚴要求的原則完善和充實縣里的專家庫。五是加強招投標中心自身建設。要加強管理，提高素質，強化對招投標中心的工作人員法紀教育，提高業務水平；要完善內部規章制度，提高工作效率、嚴格場內程序、規范交易行為；要加大軟硬體設施建設，配備與公共資源交易平台相適應的軟體、硬體,具備專業化的開評標場所、開通統一建設公共資源交易網路，盡快實現網上報名、網上評標。六是加強組織協調，切實履行好各職能部門與監督部門職責。要充分發揮紀檢監察部門的組織協調作用，發揮各行業主管部門的專業監管職能，督促有關部門履行招投標過程中的職責，開展經常性的監督檢查，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通。七是嚴肅查處違規案件，強化責任追究。要切實加強對建設工程領域事前、事中、事後的監督，嚴肅查處在公共資源交易活動中的違法違紀行為，充分發揮案件查辦的警示和震懾作用。

4. 完善機制，借鑒其他一些先進地區的做法建立「一集中、二同步、五統一」的公共資源招投標新方式。「一集中」即將政府投、融、資和使用國有資金的工程建設、政府采購、土地拍賣、礦業權出讓、產權交易、葯械采購和公共產品、服務、經營權出讓等公共資源交易活動全部納入集中交易、集中監管范圍，集中到招投標服務中心完成，按要求分期分批進場交易。「二同步」即在統一的「平台」上招投標管理部門、行業主管部門同步實施監控，審計機關、監察機關同步實施審計監督、執法監察。招投標管理部門負責公共資源交易活動的綜合監督、管理和協調，發改、財政、國土、住建等職能部門負責履行行業審批監管和監督執法等職責，審計機關負責對各類公共資源交易項目資金使用情況進行審計監督，監察機關負責對公共資源交易活動開展執法監察，嚴肅查處違紀違法行為。「五統一」即建立交易場所、信息服務、交易規則、運作程序、專家評委庫。整合各行業主管部門招投標評審專家庫資源，利用現代信息技術，實現共享和遠程異地評審。

5. 面向社會開放監督權力。公共資源交易活動本來就涉及到廣大人民群眾的切身利益，因此普通民眾有知情權和監督權，作為政府部門和交易機構應該為民眾參與監督創造條件、給予方便。