工程建設項目審批制度改革市長

Ⅰ 高分求「劉雪榮市長7月6號在紅安小城鎮建設工作現場會上的講話」

吳 美 景 同 志
在全市小城鎮建設現場會上的講話
（2007年12月29日）

同志們：
市委、市政府決定今天召開全市小城鎮建設現場會，主要任務是貫徹黃岡市羅田城鎮建設現場會精神，部署安排我市學習貫徹新的《城鄉規劃法》工作，進一步認清形勢，總結經驗教訓，明確任務，落實措施，抓好我市2008年小城鎮建設工作的啟步，動員全市上下掀起新一輪小城鎮建設高潮。剛才，大家參觀了梅川、花橋建設現場，梅川、花橋分別介紹了小城鎮建設的經驗，躍先同志就《城鄉規劃發》進行了宣講。等會兒，張書記還要作重要講話，大家要按照張書記講話精神抓落實。下面，我講三點意見。
一、認清形勢，切實增強加快小城鎮建設的責任感
今年以來，各鎮處緊緊圍繞 「建設湖北綜合實力強市」的奮斗目標，通過艱苦努力，小城鎮建設邁出了新步伐。一是小城鎮規劃編制工作有序進行。在城市總體規劃指導下，5個鎮完成了新一輪總體規劃修編任務，39個中心村中絕大多數已經完成了規劃編制工作，啟動了一些市政道路、供排水、園林綠化、環衛等專業規劃的編制。二是小城鎮功能進一步增強。全市小城鎮完成建設總投資4500萬元，新開（竣）工基礎設施項目77個，提高了城鎮綜合功能和城鎮品位。三是堅持產業興鎮，發展後勁增強。大部分鎮處根據實際，培育特色產業，大力招商引資，發展民營經濟，推進了產業聚集，盤活了存量資產，加快了地方發展。四是鎮容鎮貌明顯改觀。部分鎮處借鑒了城區「門前四包」管理經驗，加大了對鎮容鎮貌的整治力度，取得了初步成效。五是通村公路建設蓬勃開展。2007年全市「村村通」公路完成了100多公里，極大的方便了農民群眾生產生活，農民群眾反映較好。六是村莊環境整治工作取得成效。各地各村結合實際加強了村莊環境的整治活動，環境衛生面貌得到改觀。
特別是梅川、花橋兩個鎮小城鎮建設成效比較顯著，值得大家學習。梅川鎮的特點就是在發展小城鎮建設中促進產業發展。他們堅持高起點、高標准規劃，把城鎮功能與經濟發展相結合，著力解決「城鎮怎麼建」的問題；充分運用市場融資搞建設，努力解決城鎮建設「錢從哪裡來」的問題；積極創新城鎮管理機制，主要領導高度重視，分管領導狠抓落實，充分保障人力、物力、財力，激發機構活力，形成了人性化管理、市場化運作、社會化監督、專業化執法的管理方式，全力解決「工作誰來抓」的問題。花橋鎮的作法是：以經濟發展帶動城鎮建設，他們利用其區位、交通、產業優勢，打造小五金、紡織服裝、糧食加工三大特色產業，建立了三個工業園區。此舉不僅推動了經濟的發展，使三大產業不斷做大做強，而且帶動了花橋鎮的城鎮建設，使改造老街，建設新街，拉開小城鎮建設框架的構想得到了實施。
今年以來，全市的小城鎮建設雖然取得了一定的成效，但也應該清醒地看到，我市的小城鎮建設還只是在低層面上的簡單運作，與上級要求相比，與全省和黃岡市的小城鎮發展態勢相比，與經濟社會發展需要相比，與人民群眾的願望相比，還存在很大差距：一是認識不夠統一。時至今日，我們仍有少數領導同志對小城鎮建設缺乏正確認識，思想模糊，心態各異，「唱高調」、「唱低調」的都有，盲目自滿、畏難厭戰、消極應付的情緒不同程度地存在；二是發展不夠平衡。重點鎮和中心村建設比一般鎮村推進得快，有少數建制鎮至今還沒有一條象樣的街道；三是特色不夠明顯。規劃低起點，建設低水平，管理低品位，已成為我市小城鎮建設的三大困擾；四是籌資不夠有力。用市場辦法籌資的機制還沒有完全建立，以致造成建設資金嚴重短缺，極大地制約了全市小城鎮建設進程。這些困難和問題，我們必須認真地研究並逐步解決。
同時，我們還必須深刻的認識到，小城鎮作為城市與農村的結合點是實現城鄉統籌發展的關鍵。加快小城鎮建設，是落實科學發展展觀、構建和諧社會的需要；是推動城鄉結構調整，擴大需求，促進經濟快速健康發展的需要；是改善投資環境，擴大對外開放，加快三個文明建設的需要；是提高人民生活質量，滿足人們日益增長的物質文化需求的需要；也是加快城鎮化建設的重要平台，是農業產業化的服務載體，是推進新農村建設的基礎。隨著市場經濟的發展和第三次產業向中西部的大轉移，全國各地特別是中西部根據新形勢的要求，掀起了一浪高過一浪的小城鎮建設熱潮，周邊縣市的小城鎮建設發展態勢咄咄逼人。所以，我們別無選擇，只有站在順應時代潮流，從努力建設湖北經濟強市的高度，強化城鎮意識、建設意識、創新意識、發展意識，進一步增強加快小城鎮建設責任感，集中精力抓建設，一門心思求發展，全力推進我市城鎮化進程。
二、明確目標，科學把握我市小城鎮建設進程
2007年10月27日，黃岡市小城鎮建設現場會在羅田召開。黃岡市副市長楊智主持會議並就做好有關工作提了要求。市長劉雪榮作了重要講話，各縣市政府主要領導、分管城建領導、建設局長、黃岡市直有關部門負責人參加了會議，與會人員參觀了羅田縣城鎮建設現場。羅田縣和我市在會上介紹了城鎮建設經驗。我市梅川鎮等在會上作了書面經驗交流。劉雪榮市長強調，要以黨的十七大精神為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，進一步加快小城鎮建設，提高人民群眾的幸福指數和滿意度，促進黃岡市經濟又好又快發展。會上黃岡市政府以黃政發[2007]51號文下發了《關於進一步加快小城鎮建設的指導意見》，該意見確定了黃岡市2010年前各建制鎮發展目標是：到2010年，黃岡市建制鎮供水普及率達到90%；綠化覆蓋率30%；人均公共綠地面積6平方米；人均道路面積6平方米；污水處理率20%；垃圾處理率40%。我市市委、市政府對小城鎮建設高度重視，市政府2006年以武政發[2006]6號文下發了《市人民政府關於進一步加快小城鎮建設的意見》，為我市今後一段時間內小城鎮建設工作指明了方向，對我市小城鎮建設提出了具體要求。這兩個《意見》就是今後一段時期我市小城鎮建設的方向和目標。為完成兩個《意見》中各項任務，我這里著重要講五句話：即規劃指導、產業支撐、基礎先行、多方融資、強化管理。
（一）規劃指導：建設小城鎮，一定要把規劃放在首位。規規劃是特色，是形象，也是生產力。規劃不好，建設就是亂建，甚至今天建，明天拆，就會留下很大遺憾，就會帶來很大浪費。目前，新一輪小城鎮規劃修編正在進行，指導好小城鎮規劃編制是建設系統的責任，落實編制好小城鎮規劃是各鎮處政府的責任，責任要明確，任務要完成。
我市小城鎮規劃編制和執行工作目前欠任務較多，為達到規劃指導建設目的，一是要宣傳好新的《城鄉規劃法》。各地要在《城鄉規劃法》施行前後集中開展宣傳月（周）活動，充分利用各類新聞媒體、互聯網，以及街頭巷尾標語牌、宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種宣傳方式，重點宣傳城鄉規劃公開政策屬性、規劃行政許可及修改程序、規劃公開與公眾參與、規劃實施監督與法律責任等，廣泛營造全社會學法守法氛圍，努力提高廣大公民城鄉規劃法律意識。二是執行好《城鄉規劃法》。2008年元月1日新的《城鄉規劃法》就要開始實施了，我們要結合新法的學習貫徹，對現行城鄉規劃成果進行評估，對不符合《城鄉規劃法》要求的規劃成果提出處理意見；對正在編制的規劃抓緊時間組織專家進行技術審查，尤其是要對擬准備報批的城鄉規劃項目，如建設用地范圍、用地性質、基礎設施等強制性內容進行審查。三是要按照《城鄉規劃法》的規定，倒計時硬逼規劃修編任務完成。除梅川、花橋、龍坪、石佛寺外，各鎮處要在2008年年底，務必想方設法完成總體規劃修編。除39個中心村已經完成任務外，我市有近300個村還沒有編制規劃，各地也要按5年完成任務的目標倒計時編出完成任務計劃表，確保每個村都有一個能夠符合本村實際能夠指導建設的中心村建設規劃；四是要嚴格切實管好規劃。規劃確定了要認真地執行，加強監督管理，不能束之高閣。要做到「鎮長管規劃」，絕對不能搞長官意志，村鎮建設的所有項目，都必須嚴格按照經批準的總體規劃、近期建設規劃和控制性詳細規劃實施建設，並嚴格執行「一書兩證」、「一書一證」制度。條件較好的地方，要建立規劃公示制度，切實提高規劃執行的透明度和公眾參與度；要建立城鎮規劃稽查制度、責任追究制度和重要規劃的報告、備案制度，及時發現和糾正規劃實施過程中的突出問題。
（二）產業支撐：產業發展是小城鎮具備活力的關鍵所在。小城鎮的發展是以經濟發展為基礎的，如果沒有經濟的發展，沒有足夠的非農產業就業崗位的提供，小城鎮的發展就會失去根據，就是無本之木、無源之水，就沒有生命力，小城鎮也只能是一座空殼。產業壯大，小城鎮興旺；產業萎縮，小城鎮衰敗。這是現實，也是規律。國務院領導同志多次指出，小城鎮是經濟發展的產物，而不是人為的產物，要求我們在發展小城鎮的過程中，從實際出發，按照經濟規律辦事，把產業發展作為小城鎮建設的著力點，把發展小城鎮同農村產業結構調整、農業產業化、發展鄉鎮企業結合起來，宜工則工、宜商則商、宜農則農，大作產業興鎮的文章。工業基礎好的鎮，搞好工業小區建設，推動招商引資，把村鎮建設與發展工業結合起來，培育主導產業和支柱產業，實現工業化和城鎮化。
（三）基礎先行：各鎮處要按照「合理布局，綜合開發，配套建設」的要求，重點抓好鎮處基礎設施建設：一是要抓好道路交通建設。各鎮處要抓好進出小城鎮的主幹線、小城鎮內部的聯接線建設，已經破損聯接線要盡快修復，確保內通暢、外循環的道路骨架完全拉開、拉通。這方面花橋鎮已經先行了一步，值得借鑒。二是要同步抓好功能配套建設。要按照地下地上一起建的原則，完善供排水、人行道、環衛、停車站亭、綠化、電力、通信、集貿市場等基礎設施的功能配套，要象梅川鎮擴建振興大道南端那樣，拉開一條路，增強一片小城鎮功能，任何工程要建就要配套設施同步到位，殘缺不全的建設不如不搞。條件成熟的中心村要抓好道路、供排水、電話、閉路電視、醫療所、小商店、飲食店、幼兒園、公廁等公共設施配套建設，從根本上改造農村面貌，提高村莊建設水平。三是要抓好示範街建設。示範街是小城鎮建設的縮影，要通過示範街建設，真正體現出小城鎮健康文明的精神風貌和優美舒適的環境空間。規模較大的鎮處要確定一條街為示範街，要從示範街設施配套入手，著力抓好兩側立面造型、包裝、空間管線整改和交通經營秩序整治，使示範街盡快達到潔、綠、亮、美、特的標准，真正成為規范化的文明示範街。四是要抓好小區和綠化建設。目前，條件較好的鎮處要抓住今冬明春有利時機，全力抓好園林綠化和景觀建設，要按照建特色、保質量、出精品、樹形象的要求，確定好綠化景觀建設重點，逐步形成以大環境綠化為基礎，以園區綠化為中心，以道路綠化為網路、以庭院綠化為依託、以街頭綠化為點綴的小城鎮綠化體系。
（四）多方融資：資金緊缺一直是制約小城鎮建設的「瓶頸」。解決建設資金籌措難的問題，辦法很多，關鍵看我們的籌資觀念是否面向市場，籌資方式是否走向社會，籌資手段是否靈活多樣。十七報告中明確要求我們全黨上下要提高自主創新能力，不斷創新觀念，創新辦法，解決發展中的問題，這就要求我們必須用市場的辦法來累積小城鎮建設資金，要讓市場機制在資源配置中起基礎性作用。梅川鎮的經驗很好，我這里再疏理一遍，具體來講有四個渠道：第一個渠道是經營城鎮。土地是城鎮最大的資產，經營城鎮很大程度上就是經營土地，就是要最大限度地挖掘和提高土地的收益。充分利用土地級差地租，使低效益的資產變為高效益的資產，非經營性的資產變成經營性的資產，從土地資源的升值、房地產資源的增值中來聚集資金。當然還有其它的政府資產。第二個渠道是融資。要敢於用別人的錢、未來的錢辦現在的急事、要事。企業不融資，不可能做大做強；政府不融資，城鎮建設也不可能在短時期內能改變面貌。第三個渠道是招商引資。包括工業區的建設、房地產的開發、垃圾處理廠、污水處理廠，很多基礎設施建設都可以用招商引資的辦法來解決。第四個渠道就是財政資金。因此，我們一定要在面向市場、以地生財、內引外聯、盤活資產等多元化籌措渠道上做文章，以存量資本吸納增量資本，以無形資本激活有形資本，以小資本營運大資本，實現以城聚財、以城興城的小城鎮建設投資新體制。
（五）強化管理：規劃、建設、管理是小城鎮建設不可或缺的有機整體，互相關聯、互相促進。「三分建、七分管」，可見管理的重要性。一是要依法管理，落實制度。我們要按照《城鄉規劃法》和《建設工程質量管理條例》，加強對村莊、集鎮、建制鎮的規劃、建設管理工作。要嚴格執行選址意見書和開工許可證制度，對公建工程和300平方米以上私建工程要落實建設項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、工程備案制、施工許可制等，也只有這些制度真正健全了、落實了，小城鎮建設工程的安全、質量、工期才有可靠的保證。二是要推行市場化、社會化管理模式。各地要按照「誰投資誰受益」的原則，對供水、排水、道路、環衛、園林綠化、市政維護等基礎設施實行市場化、社會化運行，達到「以事養人」目的。三是把城鎮管理與創建活動有機結合。最近黃岡市城區開展了創建省級衛生城市、省級園林城市、省級文明城市、中國優秀旅遊城市「四城聯創」活動，我市也即將開展這一創建活動。各鎮處要及時將城鎮管理與創建活動有機結合，要通過活動載體，統一意志，凝聚人心，動員各方面力量，大規模地開展小城鎮建設和管理工作，促進小城鎮建設管理上台階、上水平。四是要開展鎮區環境綜合大整治。我們有的鎮區亂搭亂建、亂停亂放、佔道經營、污水橫流已經到了非治理不可地步。有的鎮本身基礎較好，但鎮區環境太差，領導群眾都不滿意。從11月1日開始全市各鎮處要集中一百天時間，開展清運垃圾、整修道路、取締佔道出店經營，整治亂堆亂放、亂停亂行的大行動，力爭達到無垃圾亂倒、無佔道經營、無流動攤販、無亂停亂放、無雜草和路邊菜園、無亂貼亂畫、無亂拉亂曬、無亂搭亂建、無污水橫流、無設施破損等十無現象，徹底清除鎮區、集鎮處管理死角，各鎮處要確定一條主街道作為這次大整治的示範樣板，到時由建設局組織考核，並納入年度評比重要內容，以示範街的綜合整治促進小城鎮市容市貌、環境衛生、經營秩序的明顯改善，為全市「四城聯創」奠定良好的基礎。
我這里還要強調一點就是要抓好村莊整治工作。村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容之一，我們要通過小城鎮建設促進新農村建設工作到位，使各村逐步達到改路、改水、改廁、改廚、改圈，通村、通電、通水、通沼氣、通信的「五改、五通」標准，但在建設中，我們也要做到「四個防止」：防止大拆大建；防止大包大攬；防止形象工程；防止一個模式。要尊重農民意願，使新農村建設中的村容村貌整治工作能成為惠及農村千家萬戶的德政工程。
三、加強領導，把我市小城鎮建設推向一個新高度
小城鎮建設和新農村建設是一項長期、復雜的社會工程，必須加強領導，明確責任，強化措施，狠抓督辦。
（一）加強領導：各鎮處和市直各單位要進一步嚴格按照黃政發[2007]51號文和 武政發[2007]5號文的精神抓落實。各鎮處要成立專班，市直有關單位要明確分管領導，及時了解掌握小城鎮建設情況，解決實際問題，做到切實加強領導，要把小城鎮建設工作真正提在議事日程，建立和落實小城鎮管理責任制，分管領導要集中精力，創造條件做好小城鎮建設工作。
（二）明確責任：按照黃岡市和武穴市政府的兩個《意見》要求，書記、鎮長是小城鎮建設的決策者，更是責任者，對小城鎮的持續協調發展起到至關重要的作用，要切實負責好本鎮處小城鎮建設規劃的制定並組織實施；市建設局要負責鎮村規劃建設審批管理和業務指導；國土局要負責用地審批；財政局要負責財政扶持和獎勵資金兌現及管理；公安局要負責治安、戶籍管理；勞動和社會保障局要負責勞動就業、社會保障等各項社會保障制度的建立和完善；發改局要負責做好爭取國家、省扶持的鎮村建設項目的指導和申報工作；農業局要負責改灶、建沼氣池、改廁；畜牧局要負責改圈；交通局要負責鄉村道路建設；水利局要負責改水；林業局要負責綠化；電視台等新聞媒體要加強宣傳報道。其它部門也要根據本部門職能各負其責，積極參與，研究制定部門優惠政策和扶持措施，支持小城鎮建設。各單位各鎮處要明確任務，新農村建設辦公室要加大協調力度，做好新農村的督辦。市委、市政府要把小城鎮建設和新農村建設工作列入年終考核目標。把小城鎮建設管理和文明創建情況納入「文明單位」和「優質服務部門」評選考核范疇。市委、市政府將定期組織城建等職能部門，採取多種形式，加強對全市小城鎮建設管理工作的檢查督辦。要採取書面通報、現場檢查、專題督辦、會議督辦等方式，抓先進、督後進、帶中間、促平衡，要嚴明工作紀律，對領導重視，措施得力，效果明顯的，要大力表彰；對措施不力，工作滯後，效果不佳的，要通報批評，限期整改。
同志們，加快小城鎮建設，推進新農村建設，事關經濟社會發展全局，事關城鄉統籌協調發展的大事，全市上下一定要進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創新，艱苦創業，以對黨和人民高度負責的態度，認真貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進小城鎮建設和新農村建設，為促進全市經濟社會持續發展做出新的貢獻！

Ⅱ 中共貴陽市第八屆六次全會）的精神是什麼

12月29日，中國共產黨貴陽市第八屆委員會第六次全體（擴大）會議開幕。
會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會和省委十屆四次全會、全省經濟工作會精神，討論市委常委會工作報告；深入分析當前形勢，審議通過《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關於搶抓機遇進一步加快生態文明城市建設的若干意見》，對當前和今後一個時期工作進行部署；票決雲岩區、修文縣、開陽縣、息烽縣區（縣）長擬任人選。
省委常委、市委書記李軍主持會議，代表市委常委會向大會報告工作，就「應挑戰、保增長、重民生、推改革、促開放、善領導」作了重要講話；市委副書記、市長袁周總結了今年經濟社會發展情況，安排部署了2009年經濟社會發展工作。市領導李躍南、陳石、李濤、申振東、俞靜、韓力爭、蔣星恆、馬長青、李忠、王保建、鄒碧聲、劉文新、王方、孫峰，市委委員、候補委員出席會議。
全會認為，市委八屆四次全會以來，市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的一系列決策部署，團結和帶領全市廣大黨員幹部群眾，緊密結合貴陽實際，把建設生態文明城市作為貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神的總抓手和切入點，作為當前和今後一個時期的施政綱領，推動全市經濟社會發展取得了新成就。克服嚴重自然災害和重大突發事件的影響，搶抓國家擴大投資機遇，促進國民經濟又好又快發展；堅持以人為本，大力實施「學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、居有所安」六有民生行動計劃，加快推進以改善民生為重點的社會建設；發展社會主義民主政治，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，推進政治文明建設；高度重視宣傳思想工作，繁榮發展先進文化，為建設生態文明城市提供強大的精神動力和良好的輿論環境；以改革創新精神加強和改進黨的建設，為建設生態文明城市提供堅強的政治保障和組織保障。今年的各項工作，挑戰前所未有，成績難能可貴，進一步堅定了我們做好當前和今後一個時期工作的信心和決心。
全會強調，當前，國際金融危機對我國經濟造成了嚴重不利影響，黨中央、國務院果斷決策，採取了一系列宏觀調控措施，取得了明顯成效。與全國很多地方相比，金融危機給我市帶來的困難更大、挑戰更多。但要敏銳地看到，危機危機，危中有機，有危有機。這次金融危機暴露了傳統發展模式的「危」，也凸顯了生態文明發展模式的「機」，貴陽建設生態文明城市的路徑和措施，與中央最近出台的一系列宏觀調控政策措施完全吻合。只要我們搶抓機遇，乘勢而上，完全能夠在應對金融危機中加快建設生態文明城市進程。全市上下要對當前的形勢有清醒的認識，把困難估計得更充分一些，把對策研究得更具體、更全面、更可行一些，把工作做得更扎實、更細致一些，強化借機成事的意識，敏銳捕捉和緊緊抓住一切可以利用的難得契機，化挑戰為機遇，推動生態文明城市建設邁上一個新台階。
全會強調，應挑戰，必須把保增長作為當前和今後一個時期經濟工作的首要任務，努力踩准這輪經濟周期增長的「點子」。一要把以交通為重點的基礎設施建設作為保增長的第一抓手。超常規做好貴陽快速鐵路網和城市輕軌建設的前期工作，特事特辦、急事急辦，攻堅克難，力爭早日開工，確保明年底開工；加快推進「三環十六射」的骨幹路網建設，確保2012年全面建成。加快污水處理廠和污水收集管網系統建設，確保到2010年我市縣級以上城鎮生活污水處理率達到100％。加快城農網建設和改造，實施好「一環四路」綜合管網入地工程。二要把加快服務業發展作為保增長的重要支撐。
認真落實市委、市政府關於加快服務業發展的政策措施，努力實現2012年「總量翻番、比重過半、結構優化、業態豐富」的目標。增強全社會的旅遊城市意識，改進服務質量，改善窗口形象，通過全市人民的努力，打造「爽爽的貴陽，遊客的天堂」；加快建設貴陽國際會展中心，努力把會展經濟發展成為促進經濟發展新的增長點；加快推進二戈寨物流園區、金陽大型物流中心和扎佐物流園區建設；促進房地產市場健康發展，大力推進保障性住房建設。三要把工業結構的優化升級作為保增長的關鍵環節。正確認識發展工業與建設生態文明城市的關系，堅持「工業強市」不動搖。大力扶持高新技術產業的發展，舉全市之力支持貴陽高新技術產業開發區建設；不遺餘力發展磷化工、鋁加工、煤化工，全力推進重大項目建設；努力為現有支柱型、骨幹型企業和中小企業做好服務和協調工作，幫助解決融資、市場開拓、信息溝通等方面的實際困難和問題。四要把穩定農業作為保增長的重要基礎。全面貫徹十七屆三中全會和省委十屆四次全會精神，做好深化農村改革、加強農業農村基礎設施建設、調整優化產業結構等工作，促進農業增產、農民增收；建設一批民族風情濃郁、生態環境良好、文化特色鮮明的生態文明村寨。要把「保增長」和「調結構」有機結合起來，千萬不能因為防止經濟下滑而讓原來要淘汰的企業和落後的工藝死而復生，回到粗放經營的老路上去，凡是不符合生態文明發展方向、不符合環保和節能降耗要求的項目，一律不能上。
全會指出，在任何情況下，都要強調重民生。在當前形勢下，強調重民生，具有特殊的經濟意義。要充分發揮公共財政的作用，加大對民生的投入，重點支持「六有」民生行動計劃。要把促進就業作為解決民生的首要問題來抓，著力解決好「勞」和「得」的問題，千方百計增加群眾收入，使老百姓「有錢可花」。要完善社會保障體系，著力做好農村養老保險、失業保險等工作，解決老百姓消費的後顧之憂，讓老百姓「有錢敢花」。要解決好老百姓反映強烈的上學難、就醫難、住房難等問題，改變供給不足的狀況，讓老百姓「有錢願花」。在當前形勢下，強調重民生，還具有重大的政治意義。越是在困難的時候，越是不能忘記困難群眾。
各級領導幹部要牢記「飽而知人之飢、溫而知人之寒」的道理，把群眾的呼聲作為第一信號，盡最大努力去解決困難群眾的實際問題。「兩節」即將到來，要深入基層，深入困難企業、困難群眾，把黨和政府的溫暖送到廣大人民群眾的心坎上。
全會強調，應挑戰、保增長、重民生，關鍵要努力推進重點領域和關鍵環節的改革取得突破性進展。貴陽這樣的欠發達、欠開發城市，更要加快推進改革，增創體制機制優勢。當前要著力推進投融資體制改革，培育真正市場化的投融資主體，實現投資主體的多元化、籌資渠道的多樣化，不斷滿足我市日益擴大的城市建設發展資金需求。統籌推進農村改革、國有企業改革、財政管理體制改革、行政審批制度改革等各項改革。一要積極，看準了的改革措施，就義無反顧地加以推進，真正把改革落實到行動上。允許改革有失誤，但不允許不改革；改革中的失誤，可以包容；阻礙改革推進，要追究責任。二要穩妥，尊重客觀規律，講求科學方法，把握輕重緩急，著力解決制約發展最緊迫、最現實的問題，確保穩妥進行、穩步推進、穩定人心。全會指出，改革和開放是緊密聯系、相互促進的，應挑戰、保增長、重民生，離不開改革，也離不開開放。一是觀念要開放。善待新生事物、包容新生事物、接受新生事物，讓實踐、讓歷史來檢驗新生事物。二是對外要開放。大力招商引資，消除一切壁壘和障礙，讓所有要素在貴陽和其他城市之間自由流動，向貴陽匯集。要著力加強軟環境建設，拿出嚴打「兩搶一盜」的決心和狠勁，整治推諉扯皮、辦事拖拉、吃拿卡要等行為，為投資者提供「保姆式」服務。三是對內要開放。就是要堅持品行為本、用靠得住的幹部，堅持責任為重、用敢負責的幹部，堅持務實為要、用肯實乾的幹部，堅持民意為上、用口碑好的幹部，堅持廉潔為貴、用嚴以律己的幹部，創造一切條件，讓貴陽市每個人的幹事激情競相進發，每個人的聰明才智充分涌流。
全會指出，做好明年經濟工作，要以固定資產投資增長和擴大消費拉動為重點，搶抓擴大內需政策機遇保持經濟快速增長；要推進自主創新和結構優化升級，加快轉變發展方式；要加快推進城鄉一體化，著力提高城鄉統籌水平；要強力推進「喜迎民運會、創建國家文明城市」城市建設管理主題年活動，提升宜居宜業宜游城市品質；要以深化改革擴大開放為動力，構建有利於科學發展的體制機制；要全面推進生態建設和環境保護，努力建設資源節約型和環境友好型城市；要加快實施「六有」民生行動計劃，著力構建和諧貴陽。
全會強調，要進一步加強和改進黨對經濟工作的領導，充分發揮各級黨組織的領導核心作用和廣大黨員幹部的先鋒模範作用。要統一思想、協調行動，上下一條心，全市一盤棋，不動搖、不懈怠、不折騰，堅決維護黨的政治紀律，保證政令暢通。要轉變作風、狠抓落實，各級領導幹部要身先士卒，到第一線去，靠前指揮，親自推動，爭當「扣球手」。要嚴格管理、獎罰分明，通過建章立制，把幹部的「優」與「劣」同「獎」與「懲」有機結合起來，使勤政為民的幹部得到褒獎，使失職瀆職的幹部受到懲戒。
市紀委委員，不是市委委員、候補委員的市人大、市政府、市政協領導幹部，貴陽警備區主官，在職地級領導幹部，曾經擔任過市級領導職務的離退休老幹部，市屬各部門、各單位和高新區、金陽新區主要負責人、相關負責人，各區（市、縣）四大班子主要負責人和相關負責人，部分駐築部隊、武警支隊、消防支隊負責人，部分部屬、省屬企事業單位負責人，部分市屬企業、非公有制企業負責人等列席會議。

這所以給那麼多，就是希望你可以了解透徹點！

Ⅲ 市委九次全體擴大會議精神,即市委書記宋太平同志的講話、市長李謙同志的講話

在中共保定市委九屆九次全體（擴大）會議上的工作報告（摘要）
（2011年1月5日）
宋太平

現在，我代表市委常委會，向全會作工作報告，請各位委員審議，並請列席會議的各位同志提出意見。

這次市委全會的主題是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會和中央、省經濟工作會議精神，總結「十一五」工作，謀劃「十二五」發展，部署今年任務，推動全市各項事業實現新跨越，邁出又好又快發展、強市興縣富民新步伐。

「十一五」時期的五年，是保定發展史上極不平凡的五年。在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，我們團結帶領全市人民，不斷完善科學發展的思路舉措，緊緊圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，努力克服國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，解放思想，務實創新，奮起直追，爭先進位，圓滿完成「十一五」規劃各項任務目標，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設都取得明顯成效。

五年來，我們始終把加快發展作為保定的首要任務，經濟實力跨上新台階。堅持以科學發展觀為指導，狠抓打基礎、利長遠、強實力、增後勁的工作。2010年全市地區生產總值、全部財政收入實現「雙超二」目標，均比2005年翻一番多，其它主要經濟指標實現大幅增長。制定實施《保定市一主三次城市發展規劃綱要（試行）》、《關於加快西部地區工業發展的意見》、《關於加強對接京津工作的實施意見》，三大戰略的制定和實施，使全市科學發展的整體布局和主攻方向更加明確，有力促進了城鄉和區域協調發展。制定實施《關於建設低碳城市的指導意見》，以低碳發展為方向、以先進製造業為代表的現代產業體系正在形成。新能源及能源設備製造、汽車及零部件產業迅速擴張，紡織服裝業加快升級，電子信息、食品加工、建材、化工、醫葯以及旅遊、動漫等產業快速成長。農業農村經濟穩步發展。縣域經濟的質量和效益明顯改善，財政收入過3億元的縣由2005年的3個增加到19個。節能減排等約束性指標圓滿完成。始終把項目建設作為核心之舉，實施省市重點項目445項，總投資超過1000億元，分別是「十五」時期的3.4倍和4.1倍。2010年城鄉居民收入預計分別比2005年提高75.4%、47.4%。

五年來，我們始終把提升品位作為城市建設的靈魂和主線，城鄉面貌發生明顯變化。認真落實省委、省政府城鎮面貌三年大變樣的決策部署，制定實施《關於大力提升保定城市品位的指導意見》和《關於建設文化名城的實施意見》。以提升品位為統領，開通大水系，構建大交通，建設大城市，精心打造以「京畿重地、文化名城、山水保定、低碳城市」為標志的城市名片。三年實施城建重點工程150項，完成投資1800億元。大水系工程「兩庫連通」即將完工，內環清水入市，外環基本建成，主城區實現雨污分流全覆蓋，「兩環四廊、五湖十園」等配套項目加快推進。鐵路、公路等交通建設取得重大進展，建成8條（段）高速公路，通車里程達657公里，居全省第一。市區二環、三環、高速外環已經和即將全面貫通，交通路網更趨完善。拉開「一城三星一淀」大城市框架，中心城市發展空間由312平方公里拓展到3290平方公里。府河、西大園、清真寺三大片區改造加快推進，電廠、垃圾處理場、污水處理廠等基礎建設全面加強。文化名城建設各項實事取得實質性進展。文化活動、文藝創作、文化產業蓬勃發展，文化體制改革走在全省前列。縣城建設、中心鎮建設成效明顯。農村新民居示範村建設全面啟動。全國文明城市、森林城市、園林城市、和諧社區示範市等多城同創扎實推進。

五年來，我們始終把改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，保持了和諧穩定的社會局面。強化以人為本、執政為民理念，持續開展親民愛民、親商重商、群眾工作站三項活動，建立各級幹部幫扶困難群眾、服務市場主體、深入基層一線的長效機制。特別是在親民愛民活動中，集中力量為群眾辦成一批好事實事，實現幫扶主體、對象和領域「三個全覆蓋」，建立群眾工作站的做法收到明顯成效。五年來，市級財政用於教育、衛生、社保等方面的支出640億元，年均增長22.3%。高度重視就業再就業工作，國企改制職工得到妥善安置，高校畢業生、復轉軍人等群體就業保障能力持續增強。優先發展教育事業，城鄉免費義務教育全面實現。公共衛生體系不斷健全，重大疾病預防能力明顯增強。免除農業稅等各項惠民政策落到實處。住房保障力度逐年加大，城市低收入困難家庭按規定全部得到廉租房和經濟適用房保障。扶貧開發成效顯著，七個貧困縣發展步伐明顯加快。城鄉低保、城鎮居民基本醫療保險等社會保障體系實現全覆蓋，保障標准逐年提高。新型農村社會養老保險在試點的基礎上穩步推進。科技創新、科學普及工作全面加強。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。人口與計生工作深入推進，低生育水平持續鞏固。國防後備力量建設得到加強，全國雙擁模範城實現「六連冠」。堅持「持續保穩定」，

扎實做好信訪穩定、安全生產、嚴打整治、民族宗教等工作，圓滿完成奧運和國慶安保等重大政治任務，為全市發展創造了和諧穩定的政治和社會環境。

五年來，我們始終把領導班子和幹部隊伍建設作為根本保障，黨建重點工作取得新成效。按照中央和省委統一部署，圓滿完成保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀、「幹部作風建設年」等重大主題教育活動，扎實推進創先爭優和「基層組織建設提高年」活動，廣大黨員幹部的理論水平不斷提高，實干作風明顯增強。市委總攬全局、協調各方，不斷加強常委會自身建設，支持人大、政府、政協和檢法機關、民主黨派、人民團體按照法律和章程開展工作，形成強大工作合力。圍繞建設強有力領導班子、造就高素質幹部隊伍，制定實施《關於加強幹部隊伍政德建設的意見》，全面提高幹部隊伍政治品德、職業道德、社會公德、傳統美德水平，評選表彰了首批政德模範。著眼夯實黨的執政基礎，制定實施加強鄉鎮領導班子、農村幹部隊伍和社區工作者隊伍建設的三個《意見》，充分調動了基層幹部的積極性和創造性。農村幹部「一定三有」激勵關愛機制在全國推廣。認真落實黨風廉政建設各項紀律規定，加強對黨員幹部的嚴格要求、教育、管理和監督。堅持對各類違法違紀案件從嚴查處，反腐倡廉建設取得明顯成效。

2010年是「十一五」的最後一年。我們創造性地貫徹落實中央、省一系列重大決策部署，全力做好保增長、調結構、促變樣、惠民生、保穩定各項工作。主要經濟指標圓滿完成或超額完成。18個縣（市、區）財政收入增速超過預期目標10個百分點以上。白溝新城升格，發展明顯加快。涿州新興產業示範區和高碑店經濟技術開發區、保定工業園區等一批省級工業園區加快建設。長城汽車產業園、風帆產業園等一批重大項目相繼開工。2010年的各項工作為「十一五」增添了豐碩成果，為「十二五」發展奠定了堅實基礎。

回首過去的五年，取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。藉此機會，我代表市委常委會，向全市各級黨組織和廣大黨員幹部，向所有關心保定、支持保定、建設保定、奉獻保定的各級領導和各界人士，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

各位委員、同志們，我們已經進入嶄新的「十二五」時期。未來五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰略機遇期。提交本次全會審議的市委《關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確提出了「十二五」發展的總體思路、奮斗目標和主要舉措。全會審議通過後，作為制定保定「十二五」規劃的指導和依據，認真抓好落實。

「十二五」時期，我們要認真貫徹落實中央、省委的決策部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，繼續圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，牢牢把握突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生主基調，深入實施一主三次、工業西進、對接京津三大戰略，把奮進「十二五」、實現新跨越作為全市工作的奮斗目標，努力開創各項事業發展新局面。

奮進「十二五」、實現新跨越，就是通過「十二五」的積極進取，全市主要經濟指標增速高於全省平均水平，主要人均指標力爭接近或達到全省平均水平，以經濟實力的明顯增強，帶動各項工作的跨越提升。確定這樣的思路和目標，充分考慮了保定發展的外部環境、基礎條件、潛力機遇和工作的連續性。對於保定來說，科學發展是根本要求，加快發展是當務之急。面對省內外競相發展的激烈競爭，作為京畿重地、人口大市，保定只能加快發展、跨越發展。近年來，我們實施和培育了一批重大項目，規劃和建設了一批重點產業園區，發展後勁明顯增強。全市人均生產總值接近3000美元，進入工業化、城鎮化的提速期，已經具備加快發展的基礎和條件。特別是省委、省政府作出建設環首都經濟圈的重大決策，把保定推向加快發展的最前沿，我們必須確定和實現更高的發展目標。只要抓住機遇，堅定信心，克服困難，全面發力，就一定能夠加快發展步伐，實現新的跨越。

站在新起點，開啟新征程，我們要著眼長遠、干好當前。要圍繞「十二五」發展的思路目標，打基礎，強實力，增後勁；要圍繞今年「穩增長、調結構、控物價、惠民生」的主攻方向，開好局、起好步。重點實現六個新跨越、三個新提升。

一、在發展低碳經濟上實現新跨越。發展低碳經濟，建設低碳城市，是保定科學發展、加快發展、轉型發展的戰略選擇。「十二五」期間，要深入落實市委、市政府《關於建設低碳城市的指導意見》，強化低碳理念，實化發展低碳經濟、培植低碳產業、倡導低碳生活方式的配套政策措施，確保各項任務落到實處。堅持以低碳經濟為主導，以構建現代產業體系、提高產業核心競爭力為目標，一手抓新興產業培育壯大，一手抓傳統產業改造升級，加速構建低碳高效型產業結構、技術先導型產品結構和龍頭帶動型企業組織結構，力促產業層次由價值鏈和產業鏈的低端向高端轉變。力促新能源及能源設備製造、汽車及零部件加工業做大做強，從做產品、做質量向做品牌、做標准延伸，進一步鞏固行業領軍地位。加速發展電子信息、新材料、生物制葯、新能源汽車等戰略新興產業，搶占未來競爭制高點。加大對紡織、服裝、建材、食品、醫葯、化工等產業的結構調整力度，促進產業上水平、產品提檔次、企業增效益。加快發展旅遊、會展、物流等現代服務業和現代農業，促進經濟增長向依靠一、二、三產協同帶動轉變。特別是要充分發揮歷史文化、革命遺址、山水資源優勢，努力把旅遊產業打造成重要經濟增長點。今年，重點在扶持大產業、培育大龍頭上加大力度，實施更加有力的政策措施，扶持骨幹企業做大做強，支持成長性企業加快發展，促進規模以上工業企業迅速增加，拉動企業效益、城鄉居民收入、社會消費需求和財政收入同步增長。市、縣要對納稅大戶、貢獻大戶予以表彰獎勵並形成制度，對優秀企業家要給予更多關心愛護和大力扶持。繼續加大節能減排力度，提高經濟增長的科技含量，降低主要污染物和碳排放，確保完成年度目標任務。

二、在建設大園區、大項目上實現新跨越。大項目、大園區是轉變經濟發展方式的載體，也是加快發展的引擎。堅持企業集中、產業集群、資源集約、功能集合的導向，政策向園區傾斜，資源向園區集中，產業向園區整合，大力提升園區經濟的成長力、支撐力和拉動力。加快電谷新區建設，重點發展高科技含量的「電」字型大小企業和先進製造業，利用五年左右時間，從經濟規模和城市規模上再造一個保定新城區。加快建設100平方公里的涿州新興產業示範區，積極爭取央企合作項目和省重點示範項目，一年打基礎，三年見成效，五年成規模，打造環首都經濟圈強勢崛起的橋頭堡。統籌推進唐河循環經濟產業園區、白溝新城產業聚集區、淶源河北冶金工業園區等骨幹工業園區建設，規劃建設一批新興工業園區和工業聚集區。各縣（市）全部建成一個以上市級或省級產業園區。始終把項目建設作為跨越發展的核心之舉。以園區建設為載體，謀劃儲備、開工建設、竣工投產一批支柱型、財源型、環保型產業支撐項目，配套建設一批重大基礎設施和現代服務業項目。今年，要作為大園區、大項目建設的突破之年，強力推進。強力優化發展環境，深入開展親商重商活動，省、市級工業園區、重點項目和規模型生產企業，全部由市、縣（市、區）領導分包聯系重點支持。對各類園區新上項目投資到位率、園區銷售收入凈增量等指標，實行按月監測、重點考核，既要看簽約開工數量，更要看竣工投產數量。通過建大園區、上大項目，為全市跨越發展注入強勁動力。

三、在加快城鎮化進程上實現新跨越。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢和強大動力。要深入實施一主三次發展戰略，構建以中心城市為龍頭、次中心城市為支撐、縣城和小城鎮為基礎的城鎮體系。完善「一城三星一淀」大保定發展規劃，以建設200萬人口區域中心城市為目標，實施中心城市人口規模、經濟規模和城區規模倍增計劃，全面落實「三星一淀」按區管理措施，強化主城區龍頭帶動作用。大力發展涿州次中心城市，促進淶水、高碑店等縣（市）依託環首都優勢加快發展，形成一線帶二線、二線帶全市的對接京津新格局。加快建設定州次中心城市，依託唐河循環經濟產業園和沙河工業聚集區，帶動周邊地區加快發展。以建設中國箱包之都、京南商貿名城、保東中心城市為目標，實施綜合配套改革，加快白溝新城建設，增強輻射帶動能力。鼓勵支持淶源依託河北冶金工業園區和礦產資源、生態旅遊優勢，向河北經濟強縣和現代化中等城市邁進。依託張石、保阜、榮烏等高速公路軸線，加快西部大開發，促進山區大發展。鼓勵支持所有具備條件的地方加快發展，擴大城市規模。堅持一手抓城市建設、一手抓經濟發展，鞏固擴大城鎮面貌三年大變樣成果，保持城鎮改造建設強度，促使城鎮面貌年年都有新變化。按照省委、省政府「城鎮建設三年上水平」的要求，從今年開始，以提升城市品位為統領，以繁榮和舒適為目標，彰顯「文化名城」和「低碳城市」品牌，繼續實施一批城建重點工程。加快大水系主體工程和「兩環四廊、五湖十園」配套項目建設，加快實現市區至白洋淀水路通航，盡快建成全國園林城市和森林城市。進一步優化學校、醫院、市場、公交等公共資源配置，增強城市功能的普惠性。積極推進熱網、氣網等基礎設施建設，提高城市集中供熱能力，加快實現縣縣通天然氣。繼續開展高速鐵路、高速公路和縣鄉公路建設攻堅戰，2015年前實現高速公路縣縣通。通過艱苦不懈的努力，讓全市人民切身感受到新一輪城市建設帶來的新發展、新變化。

四、在壯大縣域經濟上實現新跨越。強市興縣富民，關鍵在於興縣，要把興縣放在更加突出的位置。持續開展縣域經濟發展對標行動，「十二五」期間各縣（市、區）主要經濟指標要在確保翻一番的基礎上力爭多超。在全省縣域經濟綜合排名中，每個縣（市、區）都要實現爭先進位目標。爭取更多縣（市）進入全省三十強行列。更加突出政策興縣，制定支持縣域經濟發展的規劃、土地、財稅、金融管理等政策措施，能夠下放到縣的管理許可權全部下放，形成有利於縣域經濟發展的體制機制。更加突出項目興縣，各縣（市、區）每年都要謀劃、建設、投產一批重點支撐項目，形成一批重點支撐企業。更加突出特色興縣，每個縣（市、區）都要培育一個知名特色產業、一個知名特色園區、一批知名特色企業和一批知名特色品牌。對具有群體優勢的特色產業，要著力調結構、抓技改、治污染、創品牌、壯龍頭，提高活力和競爭力。更加突出創業興縣，深化行政審批制度等各項改革，大力優化發展環境，鼓勵引導民間投資，在提高民營經濟總量、比重和企業規模上求突破。繼續把縣城建設作為興縣的龍頭，強化城市意識、規劃意識、品位意識，深入實施「三個一百」工程（縣城面積增加100平方公里、縣城人口增加100萬人、縣級財政收入增加100億元），打造聚集人口、聚集產業、聚集優質生產要素的平台。

五、在發展農業農村經濟上實現新跨越。堅持把「三農」工作作為全黨工作的重中之重。加快推進農業結構調整，大力發展安全、節約、特色、循環和開放農業。確保糧食穩產、增產，擴大設施蔬菜種植規模，大力發展畜牧養殖，加快發展林果業。建設一批產業優勢突出、上中下游配套、規模效益顯著的農業產業化龍頭企業和產業集群，促進農業生產經營的專業化、標准化、規模化、集約化。把增加農民收入作為「三農」工作的核心，提高農民的職業技能和創收能力，拓寬農民政策性、生產性、工資性和財產性增收渠道。加強農村基礎設施建設，扎實推進農村飲水、公路、沼氣、危房改造。加強農村生態治理和環境保護。今年，要按照大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統籌添活力的總體要求，繼續大幅增加「三農」投入，深化農村綜合配套改革，增強農業生產發展後勁。把農田水利建設作為基礎建設的優先領域，集中實施一批重點水利項目。大力推進南水北調配套工程建設。加快發展民生水利，建設節水型社會。把新民居建設作為新農村建設的重要抓手，高標准搞好村莊規劃和戶型設計，成熟一批建設一批，尊重農民意願，穩步有序推進，確保完成省定目標任務。

六、在增強文化軟實力上實現新跨越。樹立文化是軟實力也是生產力的理念，一手抓經濟發展，一手抓文化繁榮。堅持保護與利用並重、整合與開發並重、硬體與軟體並重，每年謀劃實施一批文化名城建設的大事實事。加大古城遺址和各類非物質文化遺產保護力度，加快淮軍公所、清河道署、光園、總督署西路等修繕改造工程進度，擴大保定歷史文化名城的影響力和吸引力。深入挖掘蓮池書院等歷史資源和近現代教育資源，塑造新時代的城市主題文化和保定主流人文精神。大力發展公益性文化事業，加快東湖文化中心、西湖體育中心和關漢卿大劇院、博物館等基礎建設，打造一批文化特色街區，彰顯保定文化魅力。努力為駐保高校創造良好發展環境，大力發展全民健身和競技體育，光大「學生城」和「冠軍搖籃」品牌。加強縣城、鄉鎮和農村、社區文化體育基礎設施建設，完善城鄉統籌的公共文化服務體系。深入開展群眾性精神文明創建活動，爭創全國文明城市。鼓勵支持文化產業園區建設，培育發展新的文化業態，推動文化產業集聚發展。深化文化體制改革，理順管理機制，推進文化創新，增強發展活力。大力實施文化惠民工程，努力向社會提供更多免費或優惠的公共文化產品和服務。今年，繼續抓好文化名城建設各項實事的落實，著力建成一批重點文化項目，壯大一批優勢文化產業，實施一批精品文藝創作，開展一批有影響的文化活動。強化黨管武裝工作，推進軍民融合式發展，深入開展雙擁共建，努力爭創雙擁模範城「七連冠」。

七、在改善人民生活上實現新提升。認真落實省委、省政府確定的十項「幸福工程」。加強教育、衛生、科技、人口和計劃生育等社會事業建設，加大財政投入力度，重點向基層傾斜、向農村傾斜、向薄弱環節傾斜。採取一系列有效措施，努力增加中低收入群體收入，不斷提升居民消費能力和生活質量。實施更加積極的就業政策，大力發展中小企業、勞動密集型企業和第三產業，千方百計拓展就業空間。重點加強對高校畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力、被征地農民、復轉軍人等特殊群體的就業保障。加強基本養老、基本醫療、最低生活保障，完善救災救濟、優撫、農村「五保戶」供養、企業特困職工、特困學生救助等社會保障體系建設，實現與全國、全省保障標准同步提升。加快實施安居工程，增加廉租房、經濟適用房、公共租賃房建設用地供應，最大限度地滿足城鎮低收入家庭和進城務工人員的住房需求。今年，繼續實施一批群眾最關心、最需要的民生實事。深化、拓展親民愛民活動，在幹部聯貧濟困的同時，增強企業社會責任感，大力弘揚以德聚財、樂善好施的先進典型，營造全社會扶貧濟困的濃厚氛圍。加大對各類幫扶資源和民生政策的整合力度，建設統一接辦、分口落實、跟蹤問效的民生服務平台，努力讓所有困難群眾得到及時有效的幫扶救助。加大各級財政的民生投入力度，穩定物價水平，解決好睏難群眾基本生活問題，把改革發展成果體現在老百姓的笑臉上。

八、在強化社會管理上實現新提升。牢固樹立「持續保穩定」的理念，加強社會管理創新機制建設，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，健全調處化解矛盾糾紛綜合平台。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。增加公共安全投入，加強安全生產，健全事故災難和公共衛生、食品葯品安全、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。強化流動人口、特殊人群、社會組織、網路虛擬空間等領域的社會管理。加強對社會輿論包括網路輿論的正確引導，倡導理性反映訴求，依法解決問題。加強法制建設，提高依法管理社會事務的能力。完善社會治安防控體系，加強重點地區社會治安綜合治理，嚴密防範、依法打擊各類違法犯罪活動。切實做好新形勢下的群眾工作，想問題、作決策、辦事情都要從群眾立場出發，維護最廣大人民群眾的根本利益。加強社區建設，充分發揮其服務居民、維護穩定的重要作用。把群眾工作站作為加強社會管理、做好群眾工作的重要載體，進一步把制度堅持好，把作用發揮好。今年，圍繞做好環首都經濟圈的安全穩定工作，著力在落實責任、解決問題、根源治理上下功夫，充分發揮首都「護城河」作用。切實加強執法、執紀隊伍建設，深入開展「為誰掌權、為誰執法、為誰服務」主題教育活動，規范執法、執紀行為，嚴肅查處破壞發展環境和執法犯法、徇私枉法的典型案件。

九、在加強黨的建設上實現新提升。事業成敗，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在建設強有力領導班子、造就高素質幹部隊伍。進一步加強幹部隊伍政德建設，實化舉措，完善機制，把政德建設融入日常工作實踐。充分發揮黨代表、人大代表、政協委員、基層幹部群眾、社會公眾和網路媒體等方面的作用，加強政德監督力度。對政德缺失、群眾不滿的幹部，及時進行組織調整，涉及違法違紀的要嚴肅查處、公開曝光。進一步加強領導班子建設，提高幹部隊伍理論水平和綜合素質。堅持憑政德、憑實績、憑公論看幹部用幹部，在促進發展、維護穩定的一線識別幹部、考察幹部、使用幹部。不斷深化幹部人事制度改革，改進幹部素質評價辦法。對在全省系統綜合考核中連續排在後位的市直部門主要領導，在全省綜合排位連續後退的縣（市）黨政主要領導，堅決採取組織措施。加強人才隊伍建設，深入落實《保定市中長期人才發展規劃》，加速實現人口大市向人力資源強市轉變。進一步加強基層組織建設，鞏固創先爭優和「基層組織建設提高年」活動成果，不斷完善農村幹部「一定三有」激勵關愛機制和鄉鎮黨委書記「雙提雙強」（提高政治待遇、提高經濟待遇，強化管理效能、強化管理責任）激勵約束機制，更加突出定責任、定目標、定獎懲，加強規范化管理，提高基層組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。進一步加強黨風廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進權力公開透明運行，健全懲防體系。各級領導幹部要嚴格執行廉潔從政的各項紀律規定，努力做組織和群眾信賴的人，做同事和朋友敬重的人，做親屬子女引以為榮的人，做回顧人生問心無愧的人。加大對市委決策部署執行的問責力度，加大對幹部作風建設的檢查力度，加大對各類不正之風的查糾力度，加大對違法違紀案件的查處力度，以反腐倡廉的新成效取信於民。切實加強市委常委會自身建設，努力為人大、政府、政協和檢法機關、民主黨派、人民團體圍繞中心、履職盡責創造良好環境。今年，我們將迎來建黨90周年，要把為黨徽增光、為黨旗添彩、為又好又快發展、強市興縣富民作貢獻，作為貫穿黨建工作的主線。同時，今年也是省、市、縣、鄉四級黨委換屆之年，各級領導幹部要嚴格遵守換屆紀律，安心工作、相信組織、服從安排，對違反換屆紀律的，發現一起處理一起，確保換出正氣，換出團結，換出改革發展新氣象。

各位委員、同志們，我們已經踏上「十二五」發展的新征程，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，帶領全市廣大幹部群眾，奮進「十二五」，實現新跨越，邁出又好又快發展、強市興縣富民新步伐！

Ⅳ 2010年新密市人民政府工作報告的2010年工作安排

2010年是實施「十一五」規劃的最後一年，也是奪取「戰危機、保增長」攻堅戰全面勝利的關鍵一年，做好今年的各項工作至關重要。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持實施大投資戰略，強化大項目支撐，著力調整產業結構、提升經濟增長質量，著力推進城鄉統籌、加快城鎮化進程，著力保障民生改善、構建和諧社會，全面完成「十一五」規劃各項目標任務，奮力實現經濟社會跨越式發展。
今年我市經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長13%；財政總收入增長12%，地方財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長32%；社會消費品零售總額增長19%；利用外商直接投資增長20%；城鎮居民可支配收入增長8%；農民人均純收入增長9%；人口自然增長率控制在5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。單位生產總值能耗控制在1.56噸標准煤以內，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.9%和9.1%。
今年政府工作的基本思路是五個「堅持」：第一，堅持把結構調整作為經濟發展的首要任務。做到「三抓並舉」：一手抓傳統產業的提升，一手抓新興產業的培育，一手抓第三產業的壯大，努力構建現代產業體系。第二，堅持把投資拉動作為經濟發展的重要推動力。靠激活內資、招商引資加快產業項目建設，靠政府融資加快基礎設施建設，保持適度的投資強度，促進經濟平穩回升。第三，堅持把城鎮化建設作為經濟發展的有效載體。按照「以城帶業、以業興城」的思路，實現「三個集中」，即：產業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中。第四，堅持把改善民生作為經濟發展的立足點。提高城鄉居民收入，健全社會保障，發展社會事業，搞好扶貧救濟，改善人居環境，不斷提高群眾生活的滿意度和幸福感。第五，堅持把社會穩定作為經濟發展的重要保障。暢通訴求渠道，維護群眾利益，及時化解矛盾，打擊違法犯罪，防範重特大安全生產事故，加快建設「和諧新密」。
圍繞上述目標，今年的工作任務可以概括為八個「著力」、八個「突破」。
（一）著力抓轉型升級，在推進結構調整上求突破
改造提升傳統產業。煤炭行業要抓住實施新一輪資源整合的契機，引導發展一批洗選煤項目，力爭3—5年精煤產量達到500萬噸；積極推進煤電冶煉一體化項目，拉長產業鏈條，提高產品附加值。耐材行業要打響「全國耐火材料生產基地」的牌子，加快重組整合，逐步淘汰年產1萬噸以下落後產能，抓好匯特耐材、火寶耐材、光大耐材、順興耐材、中寅公司等一批技改項目，提升整體裝備水平，培育一批名牌產品、出口創匯大戶。造紙行業要從原材料、產成品兩端抓起，同步提升檔次，逐步實現包裝紙向特殊紙轉變，低端產品向高端產品轉變。建材行業要深化小水泥、小石子綜合整治成果，以發展新型干法水泥、新型建材為主攻方向，鞏固和提升產業優勢。實施扶優扶強政策，篩選一批傳統骨幹企業進行重點幫扶。
大力培育新興產業。瞄準國家產業政策的方向，重點培育新能源、新材料、生物製造、服裝加工等戰略性新興產業。以裕中能源綜合開發、港華燃氣等項目為基礎，重點發展煤電、煤層氣、生物質能等新型清潔能源產業，加快循環型產業鏈條建設，形成規模優勢和技術優勢。以和信建材、龍力水泥等項目為基礎，重點發展新材料產業，努力打造專業品牌。以華昌公司、豫密葯業、拜納氟生物工程等項目為基礎，重點發展生物環保產業，盡快形成特色產業。以曲梁服裝園區為基礎，扶植龍頭企業，發展自主品牌，全面增強服裝產業的市場競爭力。
發展壯大第三產業。抓好新密古城、銀基黃帝宮度假村、超化寺、神仙洞等景區開發建設，打響以承譽德、青屏賓館為主的星級酒店和魯班、金海港等一批名店，叫響「吃在新密、住在新密、玩在新密」的口號，增創旅遊產業新優勢。抓好城市東區商業圈改造，培育以金博大、丹尼斯為中心的西區商圈，加快新萬里物流總部基地建設，優化商貿流通業布局。抓好中強御景灣、天園城中城和青峰路社區、廣場社區等房地產建設、城中村改造工程，提升房地產開發的檔次和品位。
積極推進產業集聚區建設。把產業支撐作為城鎮化的基點，在西區高標准規劃建設總面積近2000畝的生物環保科技產業集聚區。今年重點抓好「五個一」。即：編制一個集聚區產業發展和產業布局規劃；建設一批集聚區配套的基礎設施；組建一個集聚區企業發展的資金擔保體系；開辟一個集聚區建設的投融資平台；出台一系列集聚區發展的政策措施。通過撬動內資、吸引外資，力爭兩年內完成投資30億元，入駐企業20家，打造我市集約發展的示範工業園區和高新技術產業發展高地。繼續抓好鄭州曲梁產業集聚區、超化耐材工業集中區、大隗清潔生產循環經濟產業園區的建設和發展。
全面增強自主創新能力。抓好國家電力公司實驗室、中科院科技成果新密中試產業基地、安耐克新材料研究院等研發機構建設，充分發揮華昌技術轉移中心科技孵化器作用，引導企業與高校院所共建產學研聯合體，建設新密市企業信息服務平台，促進科技成果研發和應用。力爭實施鄭州市以上科技計劃項目20項，新進省級高新技術企業2家，爭創知識產權示範企業1家。
（二）著力抓投資拉動，在項目建設上求突破
突出重點項目。抓好68個重大項目建設，力爭完成投資47億元。加快裕中電廠二期2×100萬千瓦機組建設進度，力爭完成年度投資40億元。抓好港華燃氣、國電輸變電實驗基地、磊展科技造紙機械生產線等項目，爭取早日開工建設。溱水路東段路橋工程、布瑞達理工職業學院、新密中學建設竣工投用。積極協調鄭密快速通道、機場至少林寺高速公路建設。完成縣衙修復主體工程。堅持內資外資一起抓，實施招商引資「雙億」工程，每個鄉鎮、街道辦事處今年力爭引進域外資金2億元以上、撬動民資2億元以上。
搞好項目運作，開展「項目建設年」活動。實行重大項目分包聯系制度，屬地負責，全程代辦。對各類建設項目要落實時間節點、投資任務和責任人員，建立管理台帳，加強跟蹤調度，確保順利推進。規范政府投資項目管理，健全制度，嚴格程序，提高效益。
（三）著力抓西區開發，在城鎮化建設上求突破
堅持規劃先行，把規劃作為龍頭。建立健全「總體規劃—分區規劃—控制性詳細規劃」的多層次規劃體系。完成城區9.29平方公里控制性詳細規劃、西區控制性詳細規劃、10個鎮區控制性詳細規劃、174個村莊建設規劃編制審批工作。嚴格規劃評審，嚴肅規劃執法，對無視規劃、壓占紅線、未批先建、少批多建的建築，堅決依法處罰到位，維護規劃的權威性和強制性。以超化、大隗、白寨和曲梁等中心城鎮為重點，按照緊湊型、復合型的理念，加快衛星鎮基礎設施和公共服務體系建設，構建布局合理、功能配套的城鎮體系。
堅持以城帶鄉，把西區開發作為引擎。新密西區作為全市城鎮化建設的「一號工程」，今年要全面掀起建設高潮。加快推進基礎設施建設，提高綜合承載能力，重點做好污水管網工程。圍繞西區生物環保科技產業集聚區，加大招商力度，加快項目建設，重點抓好華昌技術轉移中心、拜納氟生物工程、東方企業家園、亞樂苦參鹼、安耐克新材料研究院等項目落地建設工作。
堅持建管並重，把創建作為載體。採取財政投資、政府融資和市場化運作的方式，對農業路南段、水上樂園路網、晴嵐街、府東街和府後街等道路實施改造，完善供水供氣管網、路燈照明等公用設施，進一步增強城市服務保障能力。加快青屏山和雪花山綠化、鄭密路十五支隊至三叉口綠化、嵩山大道綠化延伸、溱水路綠化補栽工程，新建一批游園綠地。嚴格城市管理執法，對重點街道、重點路段、重點區域進行綜合整治，打造一批建管俱佳的城市亮點。開展違章建築、環境衛生、五小企業等專項治理，不斷改善城市面貌。根據新修訂的國家衛生城市標准，繼續做好創建國家衛生城市工作。
（四）著力抓整村推進，在新農村建設上求突破
實施 「整村推進、綜合達標」工程。按照與產業布局相結合、與小城鎮建設相結合、與扶貧開發相結合、與煤礦沉陷區群眾安置相結合、與土地綜合整治試點相結合原則，突出抓好12個綜合整治村、10個中心村和6個新型農村社區建設。繼續推進搬遷式扶貧，搬遷移民540戶2000人。完成槐樹嘴等4座水庫除險加固和雙洎河城關段河道治理工程。新建集雨水窖2000個、增加集雨節灌面積4000畝，實施水土保持生態修復22平方公里。新建安全水工程20處，解決3萬人飲水不安全問題。規劃建設沼氣服務中心，發展25個村級沼氣服務站。擴大「家電下鄉」實施的范圍和品種，讓更多農民受惠。統籌推進農村道路、公交、電力、通訊、有線電視、教育衛生等公用設施建設，進一步改善農民生產生活條件。
發展現代農業。進一步提高糧食直補和綜合直補標准，穩定糧食作物面積，改造中低產田1萬畝，優質糧種植達到 25萬畝，糧食總產保持在18萬噸左右。調整農業布局和農業結構，重點扶持蔬菜、水果、花卉、小雜果等作物設施化生產，提高農業綜合效益。引進推廣農業新品種、新技術。農業耕、種、收機械化程度達到70%以上。建設市農產品檢測檢驗中心、動物疫病防控中心和城關、曲梁兩個農技區域中心站。
推進農村綜合配套改革。以村鎮規劃編制為契機，對現有村鎮進行合理布局，探索實行遷村並點。穩定和完善農村基本經營制度，在依法自願有償基礎上，創新承包經營土地流轉方式，培育土地專業合作社、土地交易市場等中介組織，探索進行土地流轉改革試點。抓好農村公共服務能力建設，改革教育培訓、醫療衛生、公共文化服務，強化鄉村正常運轉的財力保障。
（五）著力抓節能減排，在生態文明建設上求突破
完善節能減排保障監督體系，以「上大壓小、關停並轉、淘汰落後產能」為重點，以發展循環經濟和低碳產業為導向，發揮環境容量調控作用，優先保障重大項目建設和產業集聚區發展。嚴格執行「兩高」產業淘汰標准，加緊實施新密市清潔生產工程，完成3家2萬噸以上碳素企業脫硫治理和50家耐材企業的清潔能源改造任務。加強造紙群工業污水廠運營管理，完成城市污水處理廠中水回用和脫氮工程，牛店、超化、來集、劉寨、曲梁5個鄉鎮生活污水處理廠建成運營，開工建設平陌、苟堂2個鄉鎮生活污水處理廠。啟動鄭少高速沿線地質環境恢復治理項目，做好採石場廢棄場地和煤礦搬陷區生態修復工作。加強道路運輸揚塵治理工作。重視林業生態建設，新造林2.5萬畝，成功創建全國綠化模範縣（市）。
（六）著力抓長效機制，在財稅征管上求突破
加快稅源管理信息系統建設，確保春節前信息平台聯網運行。加強重點行業稅收監控，對煤炭企業按照設計產量足額征稅。堅持依法治稅，堅決不收過頭稅，嚴禁越權減免稅。落實好「收支兩條線」制度，強化非稅收入征管，確保足額、均衡入庫。牢固樹立過「緊日子」的思想，優先保證民生工程、公益事業、機關運轉和急需建設的項目支出，盡可能壓縮招待費、會議費、車輛費、學習考察費等一些非生產性支出。注重各種融資平台建設，加大土地儲備力度，完善市土地儲備中心融資功能，拓寬融資的主體和渠道。建立多層次的中小企業信用擔保體系，優化金融生態環境。
（七）著力抓民生改善，在促進社會和諧上求突破
扎實辦好十件實事。1．啟動農村公辦幼兒園建設工程，實現全市所有鄉鎮、街道辦事處都有公辦幼兒園。2．完成108個村級標准化衛生所建設，實現全市標准化衛生所全覆蓋。免費開展農村婦女「兩癌」檢查。3．加大對殘疾人關愛力度，建設市殘疾人綜合服務中心。4．繼續推進農村敬老院建設，確保農村五保戶集中供養率達到60%。5．發放老人乘車卡，全市 60歲以上老人免費乘坐市內公交車。6．改造配套西上山路等10條街道路燈照明設施，城區背街小巷路燈安裝到位。7．對全市所有模擬有線電視用戶進行數字化整體轉換。8．新建廉租房5000平方米、經濟適用房4.5萬平方米，將廉租住房發放標准提高到每平方米每月6元，對符合條件並申請廉租住房保障的家庭實現應保盡保。做好煤礦搬陷區群眾安置規劃建設。9．新建、改建鄉鎮綜合文化站7個、示範農村文化大院93個、農家書屋96個、文化信息資源共享工程村級服務點125個。10．做好鳳凰山公墓建設。
積極發展社會事業。擴大社會保險覆蓋面，推廣國家新型農村養老保險試點工作，提高城鄉低保、農村五保、醫療救助等補助標准。加大農民工參保力度，力爭全市高風險企業農民工工傷保險參保率達到100%。澄清底子，加大投入，分年度逐步解決市屬破產困難企業職工退休養老金問題。積極做好就業再就業工作，實現城鎮新增就業8000人，農村勞動力轉移就業1.6萬人。提高普通高中和職業高中生均公用經費標准。全面推行新農合門診統籌，降低起付線，擴大報銷葯品種類，提高報銷比例；實行基本葯物目錄制度，統一組織收購過期葯品，確保群眾用葯便宜安全。繼續抓好甲型H1N1流感等疫病防控工作。扎實做好人口和計劃生育工作，保持全國計劃生育優質服務先進縣（市）稱號。開展第六次全國人口普查。適時舉辦新密市第五屆運動會。
切實維護安全穩定。繼續實行煤礦安全領導分包制度，從嚴查處違法違規行為。進一步加強食品葯品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、化工、消防等重點行業的安全治理，堅決遏制重特大事故發生。暢通市長電話、市長信箱訴求渠道，做好人民調解和法律服務工作，完善社會矛盾糾紛調處機制，有效防範群體性事件和突發公共事件。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實維護社會大局的和諧穩定。全面實施「五五」普法規劃，增強全民法制觀念，提高依法治市水平。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族宗教事業和諧發展。依法保障婦女兒童合法權益，重視老齡工作和社會管理工作。繼續做好人民防空、民兵預備役建設和擁軍優屬、優撫安置工作，力爭省級雙擁模範城「三連冠」。
（八）著力抓自身建設，在打造人民滿意的政府上求突破
把為民作為第一責任。牢記全心全意為人民服務的宗旨，對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。加強民主法制建設，規范政務公開和政府信息公開，依法保障群眾的知情權、參與權和監督權。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、市政協的民主監督和社會的公眾監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。進一步健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制，促進依法決策、科學決策、民主決策，使政府各項工作更加符合客觀實際、更加符合群眾意願。
把務實作為第一追求。堅持問政於民、問需於民、問計於民，做到說實話、辦實事、求實效，提倡開短會、發短文、講短話，量力而行，盡力而為，不圖虛名，不務虛功，少做拖後腿、挫信心的事情，多做打基礎、利長遠的工作。要真正把心思放在發展上，把氣力用在落實上，遇到困難不退縮，碰到矛盾不迴避，把工作一項一項抓實，把事情一件一件辦好，努力做出經得起人民和歷史檢驗的實績。
把高效作為第一準則。積極穩妥推進政府機構改革，繼續深化行政審批制度改革，理順部門體制，簡化審批環節，提高行政效能。嚴格目標管理責任制，抓好政務督查、效能監察和績效評價，確保重大決策、重要工作、重點項目按時序進度和要求高效推進。開展好「項目建設年」活動，落實好代辦服務制、服務承諾制、限時辦結制，堅決杜絕一件事情讓群眾跑來跑去、領導批來批去、部門轉來轉去的推諉扯皮現象。
把廉潔作為第一保障。貫徹落實《行政法》、《行政許可法》和《監督法》，確保政府始終在法律許可的范圍內做決策、干工作、促發展。深化民主評議行風活動，大力治理「涉企」四亂，進一步優化經濟發展環境。扎實開展工程建設領域突出問題專項治理工作，加強財政資金使用的監督管理。認真落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處各類違法違紀行為，樹立清正廉潔、務實為民的政府形象。
各位代表，新的一年，新的征程；新的一年，新的希望。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為建設「干凈整潔、結構優良、富足文明、風清氣正」的現代化新興中等城市而不懈奮斗！
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Ⅳ 魅力城市運城市長的講話，誰有

（三）調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式。 1.抓好傳統產業改造和新興產業發展。冶金產業要積極發展壓鑄件、板材、線材、優質合金等市場短缺品種。全市鋼鐵產能控制在1500萬噸左右，氧化鋁產能控制在280萬噸以內，電解鋁產能控制在80萬噸以內，金屬鎂產能控制在30萬噸以內，焦炭產能控制在1500萬噸以內。裝備製造業重點發展汽車整車生產（包括重卡和客車）、汽車零部件及鑄造業產品。新型化工重點發展以煤化工為龍頭的焦油深加工及甲醇系列產品，以鹽湖資源為依託的精細化工、日用化工產品的深度開發。新型材料重點發展納米、磁材、鋁鎂合金、PPE、混凝土復合添加劑等產品。農副產品加工重點發展果品系列、禽畜牧飼、油脂棉加、蔬菜配送四大產業鏈。中醫葯產業重點以研究開發為龍頭，集中抓好亞寶集團風陵渡工業園年產3000萬支凍乾粉項目，萬榮三九葯業年產1億支舒血寧注射液項目。 2.繼續實施大企業戰略。引導、推動、幫助四大方陣54個企業成為規模較大、技術先進、管理規范、核心競爭力強的大企業、大集團，年內方陣企業力爭完成工業增加值達到200億元以上。 3.加大淘汰落後力度。狠抓列入全國全省的40戶重點企業的節能降耗工作，實現全市工業萬元增加值能耗下降6.5%的目標。今年要在冶金、焦化、化工行業的清潔生產上有大進展。同時，要設立運城市產能監測中心，建立健全促進節能降耗的體制機制和評價指標體系及相關監測、計量和統計制度，真正把節能降耗減排的各項指標落到實處。 4.大力發展旅遊文化和現代服務業。一是加強旅遊文化產業體制改革和機制創新，今年全市旅遊業總收入要達到38億元。二是對商貿、餐飲、住宿、房地產等傳統服務業進行改造和提升。三是大力發展生產型服務業。重點發展以現代物流、金融、通信、資產評估、法律、會計、質量認證等知識密集型中介服務業為主的現代生產型服務業。積極發展文化、體育、社區服務和會展等新興服務業，動工建設一批硬體設施。 （四）突出完善城市功能，加快中心城市和基礎設施建設。 一要抓緊城市規劃修編。各縣（市、區）也要結合實際，抓緊城鄉規劃編制工作，年內確保完成4個縣（市）、10個建制鎮、3個鄉集鎮和新農村建設試點村的規劃。 二要加快城市功能完善。城市供水要抓緊實施永濟水源地擴建和城市新建道路主管網建設；供氣供熱要完成市區主管網建設，鐵路以南開始集中供熱；城市垃圾處理和醫療廢棄物處理場要全面啟動；城西污水處理廠二期工程要抓緊實施，城東污水處理廠要開工建設。繼續完善城市交通體系，確保北環路、條山街、學苑北路等「卡脖子」路年內如期竣工，盡快形成城市內環和外環道路框架。不斷完善城市旅遊服務和文化娛樂功能，建設一批檔次高、環境好的星級賓館、酒店；盡快啟動體育館等大型文化基礎設施建設；抓緊森林公園、北郊公園和城市水系建設，增強城市生態功能。 三要加強城市綜合整治。以治理臟、亂、差為重點，突出綠化、美化、亮化、凈化、文化，加大對城市排水、環境保潔、佔道經營、廣告牌匾、夜市攤點、城市「牛皮癬」以及城市出入口的管理力度，確保城市環境綜合整治取得明顯成效。要全力推進市區綠化和環城林網建設。突出市樹、市花普及推廣工作，抓好城市新建道路、公園、小游園和城市出入口等綠化工作，確保城市綠化覆蓋率達35%，綠地率達30%，人均綠地面積達8平方米。要大力開展城鄉愛國衛生運動。 四要搞好城市經營。採取公司化運作、貸款、財政支持等模式，適度負債經營，加快城市基礎設施建設。要進一步開放市政基礎設施投資領域，鼓勵社會資本參與城市公路、公園、供水、供氣等基礎設施建設，通過拍賣冠名權、廣告設置權等城市無形資產，多渠道籌集城市建設資金。 五要狠抓基礎設施建設。交通上，重點抓好聞（喜）濟（源）高速公路、沿黃旅遊公路、運稷一級公路、城區西南環高速公路建設和運風高速公路改造；加快南同蒲鐵路復線改造、運（城）三（門峽）鐵路建設和運城機場擴建工程。中條隧道（解州至陌南）要抓緊前期准備，確保上半年開工。水利上，要重點實施夾馬口灌區北擴、李家河水電站續建、聞喜縣石門引水、北趙引黃提水、夏縣溫峪引水五大引黃灌溉工程和攔蓄工程，解決好工農業生產用水和農民生活用水。電力上，重點抓好大唐電廠、關鋁自備電廠、河津振興電廠等建設，力爭年內投運發電。 （五）進一步推進改革開放，增強經濟發展的活力和動力。 繼續全面推進市屬國企改革。 繼續深化農村綜合改革和集體林權改革。建立符合我市實際的農民負擔監督管理、轉移支付資金管理、鄉鎮和村級財務管理制度，健全減輕農民負擔的長效機制。要鞏固農村稅費改革成果，全面推進鄉鎮機構改革、集體林權改革。 努力提高招商引資的質量和水平。一要繼續充實招商引資項目庫，認真篩選項目，做好項目儲備，加強與境外強勢企業合作。二要以優化出口商品結構為重點，擴大對外貿易和產品出口。三要創新招商引資方式，提高項目履約率、資金到位率和項目開工率。 （六）加強財稅金融工作，為經濟發展創造良好條件。 做好財政體制調整工作，確保財政平穩運行。稅務部門要加強征管，特別要加強契稅、車輛稅等稅種的征管，不斷壯大地方可用財力。 建立規范公務員津、補貼和獎金發放制度。 金融部門要把握運城產業演進趨勢，服務地方經濟發展。要加大對「三農」、對中小企業、對新型產業的扶持力度。要深入扎實推進農村信用社改革，充分發揮其服務「三農」的金融主力軍作用。 （七）加強生態和環境保護，增強可持續發展能力。 一要加快植樹造林步伐。在抓好國家林業重點工程和省級六大造林工程的同時，「突出一條主線」，就是突出抓好從我市侯運高速公路聞喜入口，沿夏縣、鹽湖接運風高速公路到風陵渡出口的通道綠化建設。「建好兩個循環」，就是建好圍繞鹽湖、夏縣、聞喜、新絳、稷山、河津、萬榮、臨猗等8個縣（市、區），經侯運高速公路、侯禹高速公路、209國道形成的循環圈，建好圍繞鹽湖、永濟、臨猗3個縣（市、區），經運風、臨永線形成環繞我市主要旅遊景點及經濟林帶的循環圈。「搞好三項配套」，就是搞好兩個循環圈所輻射到的村莊和通村道路、一二級公路、企業學校的綠化建設。「實施四項工程」，就是繼續實施好天保工程、退耕還林工程、「三北」防護林工程和乾果經濟林工程。「綠化五個進出口」，就是抓好平陸黃河大橋、風陵渡黃河大橋、禹門口黃河大橋三個出省口和新絳、聞喜兩個出入市口的綠化建設，確保全年完成造林綠化65萬畝，森林覆蓋率增長3個百分點。 二要繼續實施「藍天碧水」工程。進一步加大對全市重點污染企業的限期治理力度，今、明兩年脫硫除塵等環保設備和在線監測設備要安裝到位並運行；堅決制止不符合環保要求標準的建設項目。同時，要加快市區污水處理、垃圾處理、醫療廢物焚燒處置和城市集中供氣供熱等基礎設施建設，深入開展市區燃煤污染、揚塵污染和機動車尾氣污染整治，不斷改善中心城市環境質量。 三要加強環境監測能力和重大環境事件應急處理能力建設。各縣（市、區）都要制定和完善全市環境安全應急預案，及時、准確預警並有效應對各類環境突發事件。確保今年中心城市環境空氣質量二級以上天數實現240天，縣城實現220天；全市二氧化硫減排3.65%，化學需氧量減排2.41%。 （八）高度重視民生問題，努力建設和諧運城。 一要加快就業和社保體系建設。要進一步落實稅費減免、再就業培訓、職業介紹、小額貸款等就業再就業優惠政策，促進下崗失業人員再就業。要大力支持發展勞動密集型的加工業和服務業，創造更多的就業崗位。要積極擴大城鎮社會保險覆蓋面，全面加強以城鄉低保、農村五保、大病醫療救助、特困群眾救助為主要內容的城鄉社會救助體系建設。 二要加快發展各項社會事業。加大科技項目開發力度，積極組織申報國家和省級各類計劃項目。深入實施農村主導產業科技合作社建設工程，加大農業成果轉化及先進技術的推廣力度。認真落實農村義務教育階段學生全部免除學雜費政策，繼續對貧困學生實施「兩免一補」。切實加強農村衛生工作，新型農村合作醫療覆蓋全市。推進三級醫療衛生機構達標建設，力爭60%的鄉鎮衛生院和70%的村衛生室達到標准化要求。開展社區衛生服務，構建新型城市醫療服務體系。全面推行葯品和醫療器械集中網上競價采購。大力開展以整治城鄉環境衛生、除害防疾為主要內容的城鄉愛國衛生運動。抓好134個新農村建設試點村的文化骨幹培

Ⅵ 吉安市規劃建設局的局屬單位

1、市規劃處
江西省吉安市城市規劃管理處隸屬吉安市建設局管理，為副縣級差額撥款事業單位，主要職能：宣傳、貫徹和執行《中華人民共和國城市規劃法》及其配套的法規、規章和政府規范性文件，負責組織和監督城市規劃的實施；負責組織城市總體規劃、分區規劃、各類專業規劃和詳細規劃的編制、審查報批；負責建設項目的選址、建設用地和建設工程的規劃管理、核發「一書兩證」；負責測繪標志和成果管理，承擔勘察測繪、城市規劃、市政和建築設計，內設綜合科、城鄉建設規劃管理科、市政設施規劃管理科、規劃監察法制科、技術審查科、信息檔案科等6個科室，下設吉安市城市規劃設計院、吉安市城市勘察測繪院、吉安市宏圖實業開發有限公司等三個單位。
2、吉安市園林綠化管理處
宣傳、貫徹和執行國家、省、市頒布的有關城市園林綠化規劃、建設、管理的法規、規章和制度；加快推進城市園林綠化科技進步，研究、引進、推廣現代園林綠化新技術；負責城市公共綠地、生產綠地、居住綠地、防護綠地、風景林地的規劃、建設、管理和保護，負責監督古樹名木的保護；參與城市工程建設項目綠化用地規劃及附屬綠化工程設計方案的審批，參與工程竣工驗收，實行綠線管理制度；承擔園林綠化規劃設計、施工。
3、吉安市建築設計規劃研究院
吉安市建築設計規劃研究院創建於1978年，實行事業編制企業化管理，自收自支，自負盈虧。現持有國家授予的甲級工程設計證書、丙級工程勘察證書、丙級城市規劃設計證書、乙級造價咨詢資質、丙級市政工程設計證書、丙級工程監理證書。是一個集勘察、設計、咨詢、監理為一體的綜合性建築設計院。
4、吉安市路燈管理處
負責吉州區城區內公共道路、廣場、綠地照明設施的管理和維修工作；完成主管局下達的有關路燈安裝及其它任務；參與制訂城市公用照明設施管理辦法及維修、改造計劃。
5、吉安市市政設施管護處
肩負市區城市市政設施[道路108公里，面積約136萬平方米，其中車行道100萬平方米，人行道36萬平方米(含彩色人行道15萬平方米)，橋梁14座，下水道52.8公里，窨井632座，雨水井1328座，護欄800米]的養護維修和管理重任；負責道路開挖與佔用的審批、收費及現場管理；負責城市排水設施有償使用費的收取；參與新建、改造市政工程設施的竣工驗收工作。
6、吉安市建築工程質監（安監）站
質監站主要工作職責：
（1）負責組織安排實施轄區內建設工程質量監督管理工作。
（2）認真宣傳貫徹執行國家及上級部門頒布的有關工程質量的法律、法規和方針政策。
（3）受理政府委託的建設工程項目申報監督手續，收取監督費和實施質量監督。
（4）向政府報送受委託的建設工程項目的工程質量監督報告。
（5）對建設各方的工程質量違規行為採取行政措施，對需要實施行政處罰的工程與參建責任方，報告政府主管部門或接受政府主管部門委託進行行政處罰。
（6）對預制建築構件、建築半成品加工和預拌商品混凝土生產企業進行質量監督。
（7）完善檢測試驗手段，對工程質量進行檢測，並監督檢查檢測單位和企業試驗室的工作情況。
（8）完成政府和主管部門交辦的其他工作。
安監站主要工作職責：
（1）負責組織安排實施轄區內建設工程安全監督管理工作。
（2）受吉安市建設局委託，依據有關法規、標准，對本行政區域內建築安全生產實施監督管理；
（3）貫徹執行國家和地方有關安全生產的法規、標准和方針、政策，起草或者制定本行政區域內建築安全生產管理的實施細則或者實施辦法；
（4）制定本行政區域建築安全生產管理的中長期規劃和近期目標，組織建築安全生產技術的開發與推廣應用；
（5）建立建築安全生產的監督管理體系，制定本行政區域內建築安全生產監督管理工作制度，組織落實各級人員分工負責的建築安全生產責任制；
（6）負責本行政區域建築職工因工傷亡的統計和上報工作，掌握和發布行政區域建築安全生產動態；
（7）負責對申報晉升企業資質等級、企業升級和報評先進企業的安全資格進行審查，報市建設局審批，行使安全生產否決權；
（8）組織或者參與本行政區域內工程建設中人身傷亡事故的調查處理工作，並依據有關規定上報重大傷亡事故；
（9）組織開展本行政區域內建築安全生產檢查，總結交流建築安全生產管理經驗，並表彰先進；
（10）監督檢查施工現場、構配件生產車間等安全管理和防護措施，糾正違章指揮和違章作業。
7、吉安市建設工程造價管理站
負責對工程造價的監督、管理和糾紛的仲裁；管理全市建設工程造價咨詢單位資質和注冊造價工程師、造價員執業資格；編制吉安市城區范圍內的建設工程材料預算價格；管理全市建設工程定額工作，指導縣、市定額管理工作。
8、吉安市建築工程質量檢測中心
（1）常規建材物理性能檢測；
（2）工程地質勘察、土工試驗；
（3）樁基質量無損檢測、單樁承載能力、靜載檢測；
（4）市政工程檢測；
（5）預制構件強度測試、質量評估。
9、吉安市建設工程招標辦
受市建設局委託，負責全市建設工程招標投標日常管理工作，主要職能是:
（1）貫徹執行有關建設工程招標投標的法律法規、方針政策，起草全市建設工作招標投標的規范性文件；
（2）審查招標投標單位的資格，項目經理准入資格；
（3）審查並備案招標投標申請和投標文件；
（4）監督開標、評標和定標活動；
（5）調解建設工程招標投標糾紛；
（6）否決違反建設工作招標投標有關規定的定標結果；
（7）監督建設工程招標投標有關法律法規的違法行為；
（8）查處違反招標投標有關法律法規的違法行為；
（9）負責對招標投標代理機構經營活動的監督管理；
（10）負責對縣（市）建設工程招標投標活動進行業務指導。
10、吉安市建設監理中心
吉安市建設監理中心是隨著改革開放、市場經濟發展、建築業走向規范化趨勢和在建設領域實現與國際慣例接軌需要，於2000年8月份成立。隸屬吉安市建設局直屬單位，由市建設局從市建築質量監督站等各部門抽調大批技術骨幹力量組建而成。吉安市建設監理中心服務內容（受業主委託開展以下工作）：1、工程建設：決策、勘察設計、施工各階段有關事項的咨詢服務。2、工程建設各階段的監理服務：工程建設決策階段監理；工程設計階段監理；工程建設施工階段監理。主要職責為依照法律、法規以及有關技術標准、設計文件、建設工程承包合同和建設工程監理合同，受業主委託對施工質量、進度、投資等實施監理，對工程實行第三方認證，並承擔相應責任。
11、吉安市建設培訓中心
（1）〈〈項目經理培訓合格證書〉〉的培訓；
（2）〈〈專業管理人員崗位證書〉〉的培訓；
（3）〈〈特種作業操作證〉〉的培訓；
（4）生產操作人員〈〈職業資格證書〉〉的培訓；
（5）專業技術人員專業科目繼續教育的培訓。
12、吉安市設審中心
接受建設行政主管部門的委託，對施工圖設計文件涉及安全和強制性標准執行情況進行技術審查並承擔相應的審查責任。
13、吉安市建築施工管理站
（1）負責全市建築（含建築裝飾裝修）市場行為的督促、檢查、指導，具體負責吉州區、青原區范圍內建築（含建築裝飾裝修）和市政設施施工現場各方主體市場行為的督查與監管工作，對違法違規行為進行查處；
（2）負責全市外來施工、監理企業的注冊登記、備案管理工作；
（3）具體負責吉州區、青原區范圍內建築（含建築裝飾裝修）和市政設施工程項目施工許可的管理；
（4）具體負責吉州區、青原區范圍內建築（含建築裝飾裝修）和市政設施工程的履約的監督檢查及保證金返還的審查工作。
14、吉安市城建檔案館
起草全市城市建設檔案事業發展規劃，擬定城建檔案管理方案、年度計劃；制定城建檔案業務標准和有關技術規定；負責全市城市建設檔案工作的協調管理、業務指導、技術培訓、行政執法；負責中心城區城建檔案（含地下管線檔案）的接受、整理、保管、統計、鑒定和開發利用工作；根據城市規劃、建設、管理的需要，組織開展舊城區市政設施檔案調研工作；負責中心城區工程項目城建檔案的預驗收，參加建設工程的備案審查。
15、市建安總公司
江西省吉安市建築安裝工程總公司是國家一級房屋建築施工總承包企業，始建於1951年。現有各類專業技術人才355人、建造師173人、「五大員」持證上崗人員290人。
公司具有房屋建築工程施工總承包壹級、市政公用工程施工總承包壹級、建築裝修裝飾工程專業承包壹級、機電設備安裝工程專業承包貳級、地基與基礎工程專業承包貳級、混凝土預制構件專業承包貳級、城市及道路照明工程專業承包叄級、公路工程施工總承包叄級、消防設施工程專業承包叄級、城市園林綠化工程專業承包三級等資質。
16、吉安市供水公司
吉安市供水公司（原吉安市自來水廠）籌建於1959年底，是城市供水國有企業，現有在冊職工328人，凈水廠三座（陽明水廠、吉福水廠、河東水廠），日供水能力16萬立方米，肩負著吉安市城區的生活、生產、建設供水任務，供水管網總長241.6公里，用水人口23萬人，城市自來水普及率98.95%，已建立了微機管網管理調度系統，有一支雄厚的專業技術人才隊伍，是一個集供水、設計、安裝、物資供應為一體的初具現代化供水型企業。公司1989年進入省級先進企業行列，先後被評為省級文明單位、省級園林綠化先進單位、省市城市供水衛生管理先進單位、市區井岡之星雙文明企業、市長直通電話工作先進單位。
17、吉安市市政工程公司
吉安市市政工程公司成立於1952年，屬事業性質、自收自支的市政建設施工貳級，公路工程施工叄級單位，擁有固定資產2000萬元。公司現有職工人數292人，各種專業技術職稱人員44人，其中高級職稱1人，中級職稱23人，初級職稱人員11人。擁有熟練技術工人106人，其中高級工44人，中級工38人，初級工24人。各級項目經理26人，其中一級項目經理3有，二級項目經理10人，三級項目經理13人。我司為適應經濟發展及各種施工需求。擁有各種機械施工設備及檢測儀器，如(推土機、挖掘機、裝載機、壓路機、砼攪拌樓、自卸翻斗車、全展儀、試驗設備等機械)。
（1）承接城市各種道路工程；
（2）單跨跨度40米以內橋梁工程；
（3）公共廣場工程建設；
（4） 給水、污水管道工程；
（5）河堤及擋土牆工程；
（6）各種土方工程；
（7） 完成市政府、市建設局交辦的各種工程業務和臨時性工作任務。
18、吉安市燃氣管網輸配公司
19、吉安市城市展示館
2008年7月7日經市機構編制委員會批准設立，主要職責和任務：
（1）展示吉安市城市演變歷史、城市總體規劃及其他城市規劃、建設、經營成果的內容；
（2）在展示館設立城市規劃公示區，對市中心城區建設項目實行批准前及批後公示，對城市規劃變更、調整公示，對城市規劃違規行為查處結果進行公布。以實現城市規劃工作法制化、民主化、科學化、規范化。保證公民行使對城市規劃的知情權、建議權，維護社會各方的合法權益。增進政府與市民的相互溝通與了解，使城市規劃更具有可行性和民眾基礎；
（3）宣傳城市規劃法律法規以及城市的發展變化，使國內外投資者更了解我市城市歷史、城市發展的信息;
（4）為國內外專家與建設者提供舉辦學術報告、專題咨詢場所，以提高城市規劃建設水平。

Ⅶ 工程招投標管理存在問題及對策分析

嚴格地說，要從根本上取得建設工程施工招標投標的公開、公平、公正，只有隨國家經濟體制和政治體制的深入和突破性的成功，才能實現。因此，本課題研究完善施工招投標公正性制度的對策，是在確定強化政府以及國有企業投資或者控股投資工程項目招投標管理為目標的基礎上，結合我國社會主義初級階段的具體國情，通過對施工招投標各環節以及對影響施工招投標公正性的各種因素的研究，提出提高施工招投標公正性的措施，從機制上、方法上設置障礙，將不公正因素縮減到最小限度。具體包括：
1、確立交易中心法律地位，充分發揮有形市場的作用，保障交易的透明度
有形建築市場的主要功能，是以服務為主，統一集中發布信息、建設工程集中交易、管理部門集中辦公的場所。根據對發達國家的考察，有形建築市場這種模式並不是中國的首創，在美國，招標中心就得到了普遍和很好的運用。在我國，有形建築市場――交易中心的模式是1994年根據建設部「建築市場治亂、工程質量治差、企業管理治散、工程價格求合理」的工作方針以及上海市領導關於加強建築市場管理的要求，由上海方面首先提出，之後建設部總結成為使「建築市場從無形變為有形，從無序變為有序，從隱蔽變為公開」的意見，向全國推廣。
上海的有形建築市場――市交易中心成立於1996年11月1日，通過幾年的運作取得顯著效果，有力地制止了地下炒賣信息的不法行為，招標發包比例明顯提高。提高了交易透明度，在一定程度上遏制了腐敗蔓延和保障了工程質量。同時也為辦事人提供了較大方便。
有形建築市場的建立和成效得到了黨和國家領導同志的高度重視。中共中央政治局常委、中紀委書記尉健行同志在中紀委各次全會以及有關會議和場合，多次對有形市場的建設作出指示。在98年7月全國有形建築市場現場會和99年8月全國有形建築市場建設工作座談會上分別作出長篇專題重要講話;在99年3月26日視察上海交易中心時指示：「目前仍有些人對把有形市場作為一個方向提出疑問，但實踐證明我們處於當前的階段必須要走這條路，不能把資本主義國家的東西直接搬到我們現在這里來。上海要繼續研究探討，給全國提供好的經驗。」中共中央政治局常委、國務院總理朱 基同志於2000年1月26日，在國務院第五次全體會議上明確提出：「現在，建築領域的問題相當嚴重，非大力整頓不可。要健全和規范有形建築市場，嚴肅查處建設單位規避招標或搞假招標的行為……」。在中共中央的1號文件中，明確提出要建立、加強有形市場的管理。

形建築市場的工作同樣得到了上海市委、市政府領導的高度重視，市委副書記孟建柱和龔學平、市委常委副市長韓正先後視察了市交易中心。韓副市長在全市有形建設市場工作會議上作重要講話，從體制、機制、法制的角度對上海有形市場的建設提出要求。

根據中央和上海市領導的要求，本市自1998年下半年起，在市交易中心基礎上進一步發展、建設成由總包、專業分包、建材、中介服務等四個層次、25個分中心組成的有形建設市場體系。但這25個分中心的運作狀況參差不齊，尤其是一些專業分中心和建材分中心更是步履維艱，有場無市。究其最主要的原因，在於有形市場缺乏法律地位，市場的管理缺乏法律依據，從而難以控制場外交易現象。

關於交易中心立法問題，廣東省解決得比較好。該省在99年9月第九屆省人大第十二次常委會通過的「廣東省建設工程招標投標管理條例」中，確立了有形市場的法律地位。其第六條規定：「按本條例規定必須進行招標發包的建設工程的招標投標，應當按照項目的隸屬關系，分別在省、市、縣人民政府批准設立的建設工程交易中心進行。

交易中心是在建設工程招標投標活動中為招標人和投標人提供場所、信息和咨詢服務，為有關部門在該中心內辦公提供必要條件，使招標投標活動公開、公平、公正進行的服務機構，其不得代理組織招標和參與評標定標。

建設行政主管部門負責對同級人民政府批准設立的交易中心提供的有關建設工程招標投標活動中的服務進行監督和管理。」

同時，其第七條規定：「同級人民政府有關行政管理部門負責的建設工程招標投標資格審查、建設工程施工許可證核發或者建設工程開工報告審批、建設工程質量和安全監督手續辦理等工作，應當在交易中心內辦理。」在其「法律責任」一章中還規定若違反條例第六條第一款的，其簽訂的承發包合同無效，建設行政主管部門應當責令招標人限期重新組織招標，並處以發包價款千分之五以上千分之十以下的罰款。

由於廣東省在法規中比較准確地確定了交易中心的性質、功能、作用，明確了各管理部門與交易中心的關系，設定了不進場交易的處罰標准，使該省的各級交易中心能夠依法設立、依法辦事、依法管理，健康發展。

作為國際化大都市的上海，也應當盡快解決交易中心的法律地位，通過立法強制政府財政及國有資金投資的項目進入交易中心招標投標，從而充分發揮有形市場交易透明的優勢，使招投標有一個公正性的良好的客觀環境。

2、 通過立法建立固定的信息渠道，統一、公開發布招標信息，使工程提前納入公平競爭渠道

能否及時、准確地掌握工程建設信息，是能否管理好工程招投標的先決條件。掌握了工程建設信息，不但為政府在宏觀調控隊伍和任務供需平衡上以及制訂建設市場和建築業發展規劃決策上提供了可靠數據，而且可以使建設工程招投標管理部門及時了解每個工程的擬建概況和前期工作進度，從而提前介入相應的管理，促使建設工程在起始階段就步入法定的建設程序，工程招標的公開、公平、公正也有了保障。
由此，世界發達國家以及國內兄弟省市均十分重視工程信息的管理。美國、日本等國家以及香港特別行政區的政府都規定政府工程一經批准，必須通過報刊發布招標信息。在美國西雅圖市的市政府還規定必須經過招標中心才能通過報刊發布信息。國內做得比較好的如蘇州市，該市由市政府頒文規定所有項目審批部門都須與工程交易中心實行電腦聯網，在項目立項批准後，擬建項目信息必須在三天內傳遞至交易中心，由交易中心統一發布，使交易中心切實掌握市場管理和規范交易行為的主動權。

作為上海，自從改革開放以來，項目投資急速向多元化、多渠道方向發展，可審批項目立項的機構由原來的計劃部門一家發展為包括區縣計劃部門在內共80多家。由於市政府對工程信息管理沒有相應文件予以規定，因此這些機構並無向建設管理部門傳送項目信息的義務。加上工程報建絕大多數滯後至施工招標時一同辦理，造成交易中心和招投標管理部門信息閉塞，交易中心成為無源之水，一方面難以吸引廣大承包企業進場，另一方面不少工程事中才納入管理，有的甚至於只能補辦手續，再也談不上交易的公開、公平、公正。為了解決信息問題，市交易中心作了極大努力，甚至通過有償的形式從規劃部門獲取，但這十分有限，無法從根本上解決問題。
因此，在本市修改有關招投標的政府規章以及制訂招投標法規時應當載明建設工程各立項審批部門在同意立項並向項目立項報批單位批復的同時，抄告建設主管部門;此外，其他的有關工程建設的審批部門，如擴初審批部門等，在批准項目的同時同樣抄告建設主管部門，以保障交易中心的正常運作和招投標的「三公」原則。

3、 設置不同競爭平台，隨機抽定投標單位，杜絕陪標現象

施工招標的直接目的，就是經過招標選擇一個技術上、經濟上最符合要求的施工承包企業來承建工程，以保障工程在質量、工期、效益上獲得最佳利益。由此，進入施工招標後的第一個環節――選擇投標人的工作尤為重要。
從國際上的經驗及國內施工招標中存在問題分析，要做好投標人選擇的工作，必須解決兩方面的問題。其一，須設置一個平等競爭的層面。即參加競爭的企業在資質和能力上不能相差太遠，只有這樣才最能調動所有投標企業的積極性。否則，如若一個技術簡單項目或者小項目，大小企業均參加競爭，在資質高、能力強的企業眼裡，這么簡單的、小小的一個項目，對手又是那麼弱小，一般來說是不會投入主要力量去認真對待的。相反，對於小企業來說，對手是如此強大的企業，思忖著靠真本事競爭是很難有勝算的，還不如集中精力「公關」為上了。這樣，非但不能形成良好的競爭態勢，反而還會成為產生腐敗的因素之一。基於此種原因，發達國家和地區，均按項目的大小、技術難度設置不同競爭平台，讓不同資質等級、不同能力的施工承包商分層次平等地參加競爭。

其二，須排除各種干擾，克服人為因素，既使參加投標的企業與業主之間在人際關系中迴避親朋好友、裙帶關系，又使業主與各投標人之間不存在非正常的經濟關系與經濟約定。否則，從招標的一開始就會陷入「內定」、陪標等假招標之陷阱之中。
對於投標人的選擇，在國外，有的國家是通過抽簽確定的辦法來克服人為因素的。國內的兄弟省市中如深圳等沿海開放城市，也從一開始就採用全部抽簽確定的辦法，矛盾極少。其他省市都經歷了從業主自選至全部抽簽確定的總結、改進過程。如北京、天津、南京等開始全由業主自選投標人，因根本無法解決業主與內定中標的施工企業串通後，「做手腳」、搞陪標等問題，其後改由業主自選三分之一的投標人，其餘三分之二在投標報名單位中隨機抽定。但這仍無法徹底解決問題，業主為了讓其自選的隊伍中標，往往泄漏標底、故意壓縮評標時間、操縱評委等，千方百計舞弊以圖達到目的。最後，只能全部通過抽簽確定投標人，才基本解決陪標的問題。

對於上海來說，在施工招標投標人的選擇上，上述兩方面問題並未解決，仍然採取簡單項目、小項目由大小施工單位混同競爭和業主自選三分之一，隨機抽定三分之二投標人的辦法。因此，在今後立法中應當吸收國外經驗，總結國內教訓，結合施工企業資質管理的改革，充分注意在投標人選擇上的公開、公平、公正原則，同時考慮上海今後較長歷史階段中隊伍多、項目少的狀況，擬載明：提倡按照項目大小、技術難易選擇不同資質和能力的施工企業，分層次進行公平競爭;載明：除特殊項目經批准外，公開招標投標人的選擇，應當通過公開報名，在經資格預審符合要求的報名企業中，由招投標管理部門的監督下，當眾隨機抽取確定。
4、 以法制形式確立評標、定標的程序和提出評、定標時間要求，提高評、定標的科學合理性和公正性

施工招標的評標、定標是施工招標產生成果的關鍵環節，花了十二萬分心血的各家投標企業均嚮往著自己能獲得中標的結果。因此，任何隨意的、草率的評標、定標不但不能得到科學合理的招標成果，而且是對各投標企業所付勞動的最大的不尊重，勢必給投標企業帶來傷害，使其利益受到侵害。

但由於在施工招投標的各項辦法、規定中，包括建設部和本市所頒的各項辦法、規定中尚未對評標、定標的程序作過明確規定以及對評標、定標時間作過要求，因此在施工招標評標、定標中的隨意性、草率性的情況時有發生，造成整個招標顯失公正，投訴不斷。也成為搞假招標的不法行為和腐敗分子的可鑽空子。具體的表現如前在剖析「施工招標投標公正性方面仍需解決的問題」中所述，主要為三個方面，其一是技術標和商務標評定次序的顛倒;其二是信譽分押後評定;其三是評、定標時間過分壓縮。其中有的是出於業主對施工招標規律的不了解以及對工程進度時間緊迫的擔心，但為數不少的卻是業主的故意行為，其背後往往存在著權錢交易等不法行為。
通過規范評、定標的程序，明確對評標、定標的時間要求來規范施工招標行為的辦法，在國內尚未引起充分的注意。故為了鄭重地、科學地評、定好每一個標，擬在本市今後的立法中確定施工招標評、定標的基本程序，並提出對評、定標時間的要求。要明確規定技術標必須在商務標開標之前予以評定;明確規定施工招標評、定標必須考慮工程的技術復雜程度，在時間上給予必要的、充裕的保證，並應當經過招投標管理部門的核准。從而在程序上、時間上為評、定標的公正性提供保障。

5、 公布評標結果，加強專家的考查，促進專家行為規范
專家評委負有評判各投標人的投標標書、推薦乃至確定中標單位的任務。在現有做法中，評標、定標過程人為因素影響大的有三處：打信譽分;評審施工組織設計;推薦中標候選人或直接確定中標人。因此施工招標評標、定標的是否公正在專家評委的素質和行為上得以直接體現。近年來，在反映施工招標評、定標有失公正的投訴中，主要原因由於專家評委責任心不強、行為不規范的現象日趨增多。這一問題，在全國各兄弟省市也不同程度存在，大家都在著力探索、解決之中。

以上信息來源火標招標網

Ⅷ 建設工程規劃許可證什麼時候辦理

《建設工程規劃許可證》辦理時段是在建設工程的《建設用地規劃許可證》、《土地開發使用權》申請、《房屋拆遷許可證》辦理完成後開始辦理《建設工程規劃許可證》。

《建設工建設工程規劃許可證程規劃許可證》包括下列內容：

⑴許可證編號；

⑵發證機關名稱和發證日期；

⑶用地單位；

⑷用地項目名稱、位置、宗地號以及子項目名稱、建築性質、棟數、層數、結構類型；

⑸計容積率面積及各分類面積；

⑹附件包括總平面圖、各層建築平面圖、各向立面圖和剖面圖。

(8)工程建設項目審批制度改革市長擴展閱讀：

辦理程序：

1、規劃窗口根據項目業主的申請，組織建築設計方案技術審查，當日向並聯審批部門發放《建築設計方案並聯審批辦理通知書》。

2、各並聯審批部門收到《建築設計方案並聯審批辦理通知書》後，3個工作日內提出審查意見，簽署《建築設計方案並聯審批審核意見書》反饋市規劃局。

3、中心規劃窗口收到並聯審批部門《建設規劃建築設計方案並聯審批審核意見書》後，5個工作日內完成方案審查和施工圖紙審核。如方案需要修改，應提出修改意見，明確修改理由，項目申請人修改後重新報建；如方案得到批准，項目業主申請建設工程規劃許可。

4、中心規劃窗口根據項目業主申請和辦理「建設工程規劃許可證」、「消防設計防火審核」、「新建民用建築項目防空地下室建設意見審查」、「氣象防雷設計審核」、「城市建築垃圾處置核准」、「拆除遷移環境衛生設施審批」、「白蟻防治手續」等並聯審批事項的申報條件。

受理建設工程規劃許可申請，告知項目業主一次性填報表格，提交相關材料，當天向消防、人防、氣象、市容、房管等並聯審批部門發放《建設工程規劃許可並聯審批辦理通知書》，並轉交有關申報材料。

5、各並聯審批單位在2個工作日內審批辦結，簽署《建設工程規劃許可並聯審批審核意見書》反饋市規劃局，抄告項目業主。

6、規劃窗口根據並聯審批單位《建設工程規劃許可並聯審批審核意見書》，4個工作日內完成現場放驗線，核發《建設工程規劃許可證》。

辦理時限：

建設工程規劃許可證一般需要24個工作日。但廈門市規劃委目前出台新政策。

建設工程規劃許可及臨時建設工程規劃許可申請，符合條件可3個工作日辦結。日前，廈門市規劃委副主任任國岩接聽市長專線，就「建設項目告知承諾制」進行解讀。

任國岩介紹，實行告知承諾制的建築工程，在申請人和第三人應當對建設工程的設計方案符合規劃條件以及城鄉規劃管理技術規定逐條作出書面承諾後，市城鄉規劃主管部門將在3個工作日內核發建設工程規劃許可證。

而在以往，要拿到這份許可證差不多需要24個工作日的時間。實行告知承諾制帶來的直接結果就是審批提速。

Ⅸ 深圳市出台地下空間開發利用管理辦法

原標題：深圳市出台地下空間開發利用管理辦法 鼓勵地下空間建設
6月28日，為促進地下空間綜合、系統開發，集約節約利用城市空間資源，適應城市現代化和可持續發展需要，深圳司法局發布了《深圳市地下空間開發利用管理辦法》（下稱《管理辦法》），從規劃管理、用地管理、建設管理、使用管理等方面予以明確規定。《管理辦法》自2021年8月1日起施行。
根據《管理辦法》，地下空間優先用於建設交通、市政工程、防空防災、環境保護等城市基礎設施和公共服務設施；鼓勵地下空間建設商業、工業、倉儲、物流設施以及體育、文化等項目；禁止地下空間建設住宅、幼兒園（托兒所）生活用房、養老生活用房等項目以及中小學普通教室。法律、法規對涉及國防、人民防空、防災減災、文物保護、礦產資源等地下空間開發利用有規定的，從其規定。
以下為原文：
深圳市人民政府令
第337號
《深圳市地下空間開發利用管理辦法》已於2021年4月13日經深圳市人民政府六屆二百五十九次常務會議審議通過，現予公布，自2021年8月1日起施行。
市長覃偉中
2021年6月9日
深圳市地下空間開發利用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強地下空間開發利用管理，促進地下空間綜合、系統開發，集約節約利用城市空間資源，適應城市現代化和可持續發展需要，根據《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於本市行政區域內地下空間開發利用及其監督管理。
法律、法規對涉及國防、人民防空、防災減災、文物保護、礦產資源等地下空間開發利用有規定的，從其規定。
第三條 本辦法所稱地下空間是指地表以下的空間，包括結建式地下空間和單建式地下空間。結建式地下空間是指由同一主體結合地面建築一並開發建設的地下空間。單建式地下空間是指獨立開發建設的地下空間；利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發的地下空間視為單建式地下空間。
地下空間實行分層開發利用，分為淺層、中層和深層，近期應當充分開發利用淺層、中層空間，遠期逐步探索深層空間的開發利用。
第四條 地下空間開發利用應當遵循統一規劃、科學利用、公益優先、安全環保的原則。
第五條 地下空間優先用於建設交通、市政工程、防空防災、環境保護等城市基礎設施和公共服務設施。
鼓勵地下空間建設商業、工業、倉儲、物流設施以及體育、文化等項目。
禁止地下空間建設住宅、幼兒園（托兒所）生活用房、養老生活用房等項目以及中小學普通教室。
第六條 規劃和自然資源主管部門（以下簡稱主管部門）負責本市行政區域內地下空間開發利用的規劃管理和建設用地管理。
住房建設主管部門依職責負責地下空間工程施工以及物業管理的監督管理，負責地下空間建設工程消防設計審查、消防驗收和備案抽查等工作。
人民防空主管部門負責地下空間開發利用涉及人民防空事項的監督管理。
發展改革、財政、生態環境、交通運輸、軌道交通、水務、城市管理等主管部門根據各自職責，做好地下空間開發利用管理的相關工作。
第七條 市、區人民政府應當組織相關部門開展地下空間普查，對地下空間的自然狀況、利用現狀、權屬情況及開發利用制約因素等進行調查、監測與評估，涉及的單位和個人應當予以配合。
地下空間的基礎調查和資源評估工作經費納入部門預算管理，市、區財政部門按規定統籌保障有關資金需求。
第八條 市主管部門應當會同住房建設、人民防空、城市管理等主管部門建立地下空間數據中心，將地下空間基礎調查、規劃建設管理、不動產檔案信息等納入地下空間數據中心，並通過市大數據資源中心實現信息共享。
第九條 市主管部門應當組織制定地下空間規劃編制技術規范和建築設計規則，推行三維地籍管理技術。市生態環境、住房建設、消防、軌道交通和水務等主管部門根據各自職責組織制定地下空間建設和管理相關技術規范。
第二章 規劃管理
第十條 市主管部門應當會同住房建設、交通運輸、文物、人民防空等主管部門編制全市地下空間開發利用專項規劃，報市政府批准後實施。地下空間開發利用專項規劃的修改程序按照制定程序執行。
地下空間開發利用專項規劃應當符合國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃，並與人民防空、道路交通、軌道交通、地下綜合管廊、地下管線、海綿城市、建築廢棄物治理、環境保護等專項規劃相銜接。
地下空間開發利用專項規劃應當包括地下空間的發展戰略、總體規模、空間布局、分區管控、分層利用、開發步驟等內容，劃定重點地區范圍，並應當對近岸海域的地下空間開發利用作出要求。
第十一條 市主管部門負責組織編制重點地區地下空間詳細規劃，報市政府批准後實施，作為地下空間開發建設的規劃依據。
重點地區是指地下空間開發利用專項規劃確定的重點建設的城市各級中心、綜合交通樞紐等地區。
重點地區地下空間詳細規劃的內容包括地下空間開發邊界、開發強度、建設規模、使用功能、豎向高程、出入口位置、地下公共通道位置、連通方式以及分層要求等。
市主管部門在編制重點地區地下空間詳細規劃時應當明確其規劃管控的強制性內容，涉及重點地區地下空間詳細規劃強制性內容修改的，應當報市政府批准；對非強制性內容進行修改的，由市主管部門批准。強制性內容和非強制性內容按照相關技術規范執行。
第十二條 法定圖則、城市更新單元規劃、土地整備規劃等控制性詳細規劃層級的規劃編制和修改時，應當對重點地區以外的地下空間保護、利用提出規劃指引。對於未作規劃指引的地下空間，開發建設時應當由市主管部門組織開展規劃研究，提出規劃設計條件報市政府批准後，作為建設項目規劃審批的依據。
涉及軌道交通項目的，按照軌道交通的相關管理規定執行。
第十三條 在城市地下空間重點地區開發建設的，根據重點地區地下空間詳細規劃，市主管部門派出機構可以自行編制或者要求建設單位編制建設項目地下空間規劃設計方案，明確地下空間的豎向深度利用要求、分層開發控制要求、地下建築退線、連通通道方位等內容，地下空間規劃設計方案經市主管部門批准後實施。結建式地下空間工程應當與地表建築工程一並編制規劃設計方案。
重點地區應當充分發揮城市總設計師的技術協調作用，城市總設計師由規劃、建築、景觀設計等領域的領銜設計師和技術團隊組成。地下空間規劃設計方案在報送市主管部門審批時，應當提交城市總設計師的書面咨詢意見，作為市主管部門審批的重要技術依據。
第十四條 建設單位開發利用地下空間的，應當依法申請辦理規劃許可手續。結建式地下空間工程應當與地表建設工程一並申請辦理規劃許可手續，單建式地下空間工程應當申請辦理單獨的規劃許可，可以與其他工程同步辦理相關手續。
地下建設用地使用權分層取得的，分層申請辦理地下空間規劃許可手續。
第十五條 開發利用地下空間的，建設用地規劃許可應當載明地下空間使用功能、水平投影控制范圍、建設規模等內容。
建設工程規劃許可應當載明地下建（構）築物水平投影建設范圍、退線、豎向高程、建築面積、使用功能、出入口位置、公共通道、連通通道等內容。
第三章 用地管理
第十六條 地下空間建設用地使用權的深度和范圍按照滿足必要的建築功能和結構需要確定。
地下空間建設用地使用權的設立和行使，不得損害其他建設用地使用權人及相關權利人的合法權益。
第十七條 地下空間建設用地使用權符合劃撥規定的，按照劃撥方式供應；商業等經營性項目，或者同一宗地下空間建設用地有兩個以上意向用地者的，應當採用招標、拍賣、掛牌方式供應。
符合規劃並且滿足下列情形之一的，可以協議出讓地下空間建設用地使用權：
（一）地表建設用地使用權人申請開發其建設用地范圍內的地下空間，且該地下空間未規劃用作城市基礎設施等公益性項目；
（二）需要穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地的地下連通空間或者連接兩宗已設定產權地塊的地下連通空間；
（三）附著於地下交通設施等公益性項目且受客觀條件制約，經交通運輸、軌道交通主管部門會同主管部門等單位認定不具備獨立開發條件的經營性地下空間；
（四）經市政府確定產權歸社會主體的地下綜合管廊設施用地、區域交通用地、城市道路用地、軌道交通用地和特許經營的公用設施用地；
（五）法律、法規、規章規定和市政府決定的其他情形。
以協議方式出讓本條第二款第二項規定的地下空間建設用地使用權，地下空間全天候向公眾開放的，按照公共通道用途出讓，允許配建一定比例的經營性建築，公共通道用途部分免收地價；不能全天候向公眾開放的，按照實際用途出讓。地下連通通道涉及兩個以上建設單位的，在建設用地使用權出讓合同中明確連通通道的土地使用權歸屬。
屬於本條第二款第二項規定情形的，也可以通過租賃方式供應地下空間建設用地使用權。租賃期限不超過十年，租賃期限屆滿的三個月前，建設用地使用權人可以按規定申請續期。
地下空間建設用地使用權的轉讓、出租、抵押按照相關規定執行。
第十八條 軌道交通項目建設過程中，對採用明挖施工方式形成的地下空間，具備獨立開發條件的，應當根據地下空間的規劃功能確定土地供應方式。
通過招標、拍賣、掛牌方式出讓軌道交通（含車輛段、停車場、軌道交通站點等）地表建設用地使用權的，市主管部門或者其派出機構可以結合軌道交通主管部門的意見編制招拍掛出讓方案，並按程序報批。
第十九條 建設用地供應方案應當依據重點地區地下空間詳細規劃、法定圖則、重點地區外經批準的規劃設計條件等規劃和規劃管理技術規范進行編制，並明確用地的位置、面積、使用性質、開發強度、開發期限、連通要求等規劃條件，經審批後作為建設用地使用權劃撥決定書或者建設用地使用權出讓合同的組成部分。
第二十條 單建式地下空間項目的地下建設用地使用權最高出讓年限按照土地用途類別確定。
結建式地下空間建設用地使用期限不得超過其土地用途對應的法定最高年限，並且不得超過該宗地地表部分的出讓年限。
第二十一條 對於採用明挖法等方式施工的單建式地下空間，涉及的地表用地應當依法辦理臨時用地手續，開發利用後恢復土地原狀。
第四章 建設管理
第二十二條 市政府可以在地下空間重點地區劃定集中開發區域。集中開發區域應當對地上地下進行整體規劃設計。
第二十三條 市、區人民政府可以根據工作需要，指定集中開發區域管理機構。管理機構應當履行下列職責：
（一）組織編制集中開發區域的整體規劃設計；
（二）對集中開發區域的建設工程設計方案和項目實施方案進行綜合平衡；
（三）工程建設實施的協調；
（四）市、區人民政府決定的其他事項。
第二十四條 集中開發區域的整體規劃設計應當符合法定圖則、重點地區地下空間詳細規劃等上層次規劃，重點明確集中開發區域地下空間的開發規模、空間布局、連通要求、配套設施等管控要求；確有必要對法定圖則或者重點地區地下空間詳細規劃進行調整的，整體規劃設計按程序經市政府審議通過後視為完成相應規劃修改，納入規劃「一張圖」管理系統，並作為集中開發區域的規劃許可依據。
第二十五條 集中開發區域的整體規劃設計和建設工程設計方案在審批前，應當要求建設單位提交城市總設計師的書面咨詢意見，作為審批的重要技術依據。
第二十六條 集中開發區域的地下建設用地使用權可以單獨劃撥或者出讓，也可以與地表建設用地使用權一並劃撥或者出讓。建設單位應當按照整體規劃設計進行開發建設。
除前款規定的建設模式外，政府土地投資開發管理機構可以對集中開發區域進行統一建設，形成土建預留工程。土建預留工程經竣工驗收合格後，移交土地儲備機構收儲並可按照本辦法第三章的規定進行土地供應。
第二十七條 軌道交通建設應當與沿線地塊、道路、地下公共通道以及市政設施等工程建設相銜接，按規劃要求預留與周邊工程的介面條件，實現地上地下空間資源一體化高效利用。
城市軌道交通工程建設單位可以作為統一的實施主體，將軌道交通規劃控制范圍或者與軌道交通地下設施相鄰的其他地下建設項目，與軌道交通工程進行整體開發建設。
在重要軌道交通樞紐地區，市主管部門可以探索站城一體化綜合開發涉及的規劃管理、用地出讓、地價計收、工程建設等政策措施，報市政府批准後實施。
第二十八條 結建式地下空間的地下建設范圍不得超出地表用地界線，因與其他地下工程連通或者基於公共利益、安全防護等原因需要超出的，應當符合相關法律、法規、規章和技術規范的要求。
第二十九條 市政管廊、軌道交通、地下道路等地下建設工程需要在已出讓地下空間權屬范圍外穿行但涉及他人重大利益的，市主管部門派出機構在規劃許可前應當徵求利害關系人的意見；利害關系人對地下建設工程無異議或者有異議但經論證建設工程符合安全和環保等要求的，市主管部門派出機構可以依法作出准予行政許可的決定，市主管部門派出機構在作出許可決定前應當將論證情況向利害關系人公布。
第三十條 地下空間建設不得危及地表及地下相鄰建（構）築物、設施的安全。
地下空間建設因通行、通風、通電、排水等必須利用相鄰建設用地的，相鄰建設用地使用權人應當提供必要的便利。建設單位的通行、通風、通電、排水等應當符合相關法律、法規、規章和技術規范的要求，避免對相鄰建設用地使用權人造成損害；造成損害的，應當依法給予賠償。
第三十一條 地下空間分層開發利用的，應當共用出入口、通風口和排水口等設施。涉及使用他人取得的地表建設用地修建地下空間出入口的，應當依法與其簽訂地役權合同，並可向不動產登記機構申請地役權登記。
地下空間建設工程的設計，應當滿足地下空間對環境保護、防洪防潮、排澇、結構安全和設施運行、維護等方面的使用要求，地面附屬設施應當做消隱處理。
第三十二條 地下空間建設項目施工前，建設單位應當制定應急預案和保護措施，告知有關產權人或者管理者，並在施工過程中進行動態監測。
地下空間建設項目施工時，建設單位應當採取有效的安全和防護措施，滿足地表空間和地下空間承載、震動、污染、雜訊等方面的管理要求。
第三十三條 按照規劃，地下空間工程建設涉及地下連通工程的，建設單位、地下建設用地使用權人或者地表建設用地使用權人應當履行地下連通義務並確保連通工程的實施符合防火、通風、照明等相關設計規范的要求，確保滿足人員疏散和應急救援需要。
先建單位應當按照規劃要求和有關設計規范預留地下連通工程的介面，後建單位負責後續地下連通通道建設。
第三十四條 地下空間開發建設中，建設單位在規劃基礎上增加城市基礎設施、公共服務設施等情形的，可以給予容積轉移或者獎勵、地價優惠、財政獎補或者依法實施稅收減免等，具體辦法由相關部門制定後報市政府批准。
第三十五條 單建式地下空間建設工程項目竣工後，建設單位應當向市主管部門或者其派出機構申請規劃核實，提交竣工圖、竣工測繪報告等資料，未經規劃核實的，不得交付使用。結建式地下空間建設工程隨地表建築一並申請規劃核實。
規劃核實合格後，市主管部門或者其派出機構應當及時將有關數據納入地下空間數據中心。
地下工程的竣工驗收按照相關規定辦理。
第三十六條 地下建設用地使用權及地下建（構）築物的不動產登記，按照不動產登記的相關規定辦理。
單建式地下建（構）築物可以單獨辦理地下建設用地使用權及建（構）築物所有權首次登記。結建式地下建（構）築物應當與其地上部分一並辦理建設用地使用權及建（構）築物所有權首次登記。
第三十七條 地下建設用地使用權登記以宗地為單位，按照規劃許可建成的地下建（構）築物，其權屬范圍應當以規劃核實確認的地下建（構）築物外圍所及的范圍確定（不含樁基礎）。
第三十八條 地下空間不動產登記時應當在登記簿及權利證書中註明「地下空間」，並按規劃要求註明用途。人民防空工程的登記，按照人民防空有關規定執行。
第五章 使用管理
第三十九條 地下空間建（構）築物和設施的所有權人為地下空間維護管理責任人；地下空間建（構）築物和設施的所有權人不清晰的，由實際使用人承擔維護管理責任；地下空間建（構）築物和設施所有權人不清晰且無實際使用人的，由政府指定維護管理責任人。
第四十條 維護管理責任人應當建立地下空間安全使用和維護管理制度、突發事件應急預案，並按照規定配備報警裝置和必要的應急救援設施、設備。
發現地下空間存在安全隱患的，維護管理責任人應當及時組織整改並消除隱患；安全隱患嚴重的，應當依法立即停止使用。地下空間發生安全事故的，維護管理責任人應當立即採取應急救援措施，並向相關部門報告。
第四十一條 地下空間使用期間安全出口、疏散通道應當保持暢通，不得被封閉、上鎖、隔斷、堆物和堵塞。
地下空間的安全出口、疏散通道應當符合安全規范，疏散指示標志明顯，應急照明設施運行正常。
第四十二條 維護管理責任人應當按照防汛管理的規定，及時發現和處理險情，汛期服從防汛指揮機構的調度指令。對公眾開放的地下空間還應當配備防水擋板、沙袋等物資器材。
第四十三條 維護管理責任人應當按照有關規定配備自救器材和輔助逃生設施，不得擅自改變地下空間建（構）築物防火條件，不得影響人員安全疏散和消防設施正常使用。
第四十四條 任何單位和個人不得從事下列行為：
（一）擅自拆改或者變動地下空間主體、承重結構；
（二）擅自改變地下建（構）築物規定用途；
（三）在地下空間內違法生產、儲存、銷售易燃易爆、有毒有害、放射性等危險物品；
（四）向地下空間內違法排入廢氣或者傾倒生活垃圾、建築垃圾等廢棄物；
（五）故意損毀地下空間設置的各類安全設施、設備；
（六）法律、法規、規章規定的其他禁止行為。
第四十五條 地下空間應當符合民用建築工程室內環境污染控制規范的要求，應當按照環境保護的要求設置通風、排煙、排污等設施，公共場所的空氣質量應當符合公共場所衛生標准。
第四十六條 鼓勵地下空間維護管理責任人投保地下空間相關責任保險。保險公司可以針對地下空間使用管理的具體情況實行差異化費率，通過費率杠桿促進投保單位做好風險防控。
第四十七條 平戰結合的地下空間所有權人、使用人或者維護管理責任人應當保證各項防護設施的狀態良好，並確保戰時能迅速投入使用，戰備需要時地下工程所有權人、使用人或者維護管理責任人應當無條件服從統一調度。
第四十八條 為了公共利益的需要，依照法定的許可權、條件和程序收回地下建設用地使用權、徵收地下空間建（構）築物的，應當依法給予補償。
第六章 法律責任
第四十九條 地下空間開發利用過程中對已經依法設立的用益物權、建（構）築物造成妨礙或者實際損害的，應當依法承擔相應的民事責任。
第五十條 相關部門或者機構有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：
（一）未依法組織編制本辦法第二章規定的相關規劃的；
（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的；
（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的；
（四）未按要求進行地下空間不動產登記的。
第五十一條 未依法取得建設工程規劃許可或者未按照建設工程規劃許可的內容進行建設的，由規劃土地監察機構責令停止建設並限期改正。
規劃土地監察機構可以組織具有資質的規劃專業機構進行論證，認定違法建設情形後按照以下規定作出行政處罰決定：
（一）尚可採取改正措施消除對規劃實施的影響且經相關行政管理部門審查認定符合安評、消防、質檢、環保等強制性標准規范的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；
（二）無法採取改正措施消除對規劃實施的影響的，責令限期拆除。拆除違法建設工程可能影響相鄰建築安全、損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的，經相關行政管理部門審查認定符合安評、消防、質檢、環保等強制性標准規范後，依法沒收實物或者違法收入，可以並處建設工程造價百分之十以下的罰款。
第五十二條 地下空間的建設單位違反本辦法第三十二條規定的，由相關部門依照建設施工管理的相關規定予以處理。
第五十三條 違反本辦法第三十三條規定，未按要求預留連通位置，或者不履行地下連通義務的，由規劃土地監察機構責令相關責任主體限期改正，處二十萬元以上三十萬元以下的罰款。
第五十四條 違反本辦法規定的行為，本辦法未作處罰規定的，按照有關法律、法規和規章的規定處理。
第七章 附 則
第五十五條 深汕特別合作區的地下空間開發利用管理參照本辦法執行。
第五十六條 本辦法自2021年8月1日起施行。2008年7月23日發布的《深圳市地下空間開發利用暫行辦法》（市政府令第188號）同時廢止。