『壹』 如何走出工程項目部黨風廉政建設認識上的誤區
工程項目部是建築施工企業最基層的組織單元。它代表企業行使各項管理職能，是企業的形象之窗，效益之源，人才之基，同時也是企業黨風廉政建設的主戰場。然而，當前，項目部的黨風廉政建設在一些人員的頭腦中，還存在一些認識上的誤區，不認真加以解決，勢必影響黨風廉政建設的有效開展。下面，筆者對此談點淺識拙見。 一、認識上誤區重重： 1、走出「形式主義」的誤區。有人認為，生產經營是項目部的硬指標，只要這方面工作抓上去了，其他的都可以一俊遮百丑。黨風廉政只是軟任務，它與生產經營沒有緊密的聯系，抓不抓無所謂。的確，黨風廉政建設對項目部的功效不像施工生產一樣能立竿見影，一抓就靈。施工生產是摸得著看得見的東西，抓生產很快就能見成效，於是認為抓生產是務實。黨風廉政是摸不著看不見的東西，不易量化，它潛移默化、潤物無聲的功效難以短時間凸顯，認為抓黨風廉政是務虛，是搞形式，僅僅是為了應付上面的檢查，沒必要花費一些時間和精力，把黨風廉政當做額外的負擔。加之，監督不嚴，整治不力，企業風氣不正，致使人們認為黨風廉政工作只是喊喊口號，走走過場，形同虛設，無所作為。 2、走出「找茬整人」的誤區。有人認為要賺錢必須會花錢，而黨風廉政制度的條條框框太多，尤其是對領導人員的監督和制約太多，導致在生產經營和管理過程中放不開手腳，會影響工作績效。有人還認為，吃點、拿點、送點、玩點是與業主、監理、地方搞好關系的重要手段；接受供貨商、包工頭的禮品禮金、吃吃喝喝、洗浴唱歌是生產經營的正常交往。還有個別領導甚至認為開展黨風廉政是組織對自己的不信任，是有人藉此「找茬整人」，是想爭權奪利，鬧矛盾，搞不團結，從而產生抵觸情緒，有強烈的厭惡感。 3、走出「單兵作戰」的誤區。一些項目班子對黨風廉政建設不關心、不重視，認為這是黨組織的事，是黨組織書記抓的事，與其他班子成員無關。還有人認為這是項目領導和黨員的事，只要自己不貪不佔不拿，管他人如何，抱著一種「各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜」、「事不關己高高掛起」的態度，對黨風廉政建設不管不問；再加上責任追究不到位，偏重於教育挽救，懲處的威懾力不夠，在一定程度上助長了歪風邪氣，使得廣大幹部職工對黨風廉政建設逐漸喪失了信心和決心，導致他們參與的熱情不高，甚至反感。 二、措施上何以突圍： 1、統一思想：黨風廉政也出業績。在項目部，生產經營是中心、是基礎，黨風廉政建設是保證、是動力，兩者相互依存、互為促進。實踐一再證明，哪個項目黨風廉政工作開展的好，哪裡就會心齊氣順、風正勁足，呈現出齊心協力幹事創業的大好局面；哪個項目不重視黨風廉政建設，哪裡就會風氣不正、人心渙散，紅燈閃現，一敗塗地。項目部作為建築施工企業最重要的細胞，如被消極腐敗這個病毒感染了，勢必影響到整個企業肌體的健康。可見，在工程項目開展黨風廉政建設不是可有可無的，而是非常必要和迫切的。它對於預防消極腐敗，提升項目管理能力具有不可替代的作用。所以，要始終堅持以圍繞中心、服務大局為首要任務，將黨風廉政建設融入項目管理的全過程，在參與中服務，在服務中監督，為項目部的和諧健康發展保駕護航。 2、提高認識：教育監督都是愛護。辯證唯物主義告訴我們，內因是根據，外因是條件。教育主「內」，可以激發活力；監督重「外」，能夠強化壓力。內外兼修，才是成功之道、和諧之要。教育和監督完全是從對領導幹部和關鍵崗位人員的關心出發，是對他們實實在在的愛護。領導幹部和關鍵崗位人員只有經常把來自方方面面的教育和監督看做是對自己的關心、愛護和幫助，才能自覺抵制並遠離消極腐敗。嚴是愛，寬是害，勿以惡小而為之，勿以善小而不為，防微杜漸，潔身自好，純潔社交圈，凈化生活圈，規范工作圈，管住活動圈。愛護領導幹部和關鍵崗位人員，還要增強教育的針對性，對不同的教育對象、不同的教育時機，制定不同的教育內容；做到教育監督的經常化，要使其常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想，警鍾長鳴，真正達到有病看病，無病強身的目的。 3、聯合行動：反腐倡廉人人有責。要建立健全黨風廉政建設責任制，切實履行好「一崗雙責」，按照班子成員的職責分工，明確各自在黨風廉政建設中應付的責任。堅持「兩手抓，兩手都要硬」的原則，把生產經營和黨風廉政建設一同研究，一同部署，一同檢查，一同考核。上級主管部門每年要定期或不定期對工程項目黨風廉政責任制的落實情況進行檢查，項目部要及時自查，並將檢查的結果向職工群眾公開，接受職工群眾的評議和監督。嚴格考核和責任追究，黨風廉政建設不達標將影響到該項目年終的績效考核，對發生了違規違紀案件的項目，要對其黨政主管領導進行問責。群眾的眼睛是雪亮的。黨風廉政建設必須充分調動職工群眾的參與積極性，發揮他們的監督作用，虛心聽取他們的意見，暢通渠道，鼓勵職工群眾提合理化建議，設立職工論壇和監督舉報電話，引導職工群眾針砭時弊，以明工作得失。只要人人對黨風廉政工作獻出熱情，項目部將會擁有「清凌凌的水、藍瑩瑩的天」。 子規夜半猶啼血，不信東風喚不回。只要能正確定位，走出認識上的誤區，項目部的黨風廉政工作將會沖破陰霾，迎來彩霞滿天。
『貳』 如何加強工程招投標管理中的廉政建設
強化教育，建立思想防線，使人不想違法。要重點加強廉政教育的針對性和有效性。要加強對領導幹部、招投標工作人員、專家評委、中介代理機構從業人員的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀的教育，增強廉政意識，恪守職業道德。同時要進一步加強警示教育作用，使相關人員真正做到自重、自省、自警，衡量自我、約束自我。
完善制度，建立防線，使人不能違法。
一是全面推行「廉政合同」和「雙公示「制度。通過「廉政合同」明確雙方按照法律、法規和政策應該履行的廉政行為，各方在廉政建設中的權利、義務和責任，各方的違約責任，合同履行情況的監督單位、檢查方法等來規范工程建設管理人員、施工單位的行為。通過「雙公示」制度對在工程建設施工階段和竣工後分別進行項目基本建設情況以及相關責任單位的公示制度，來規范企業的施工行為，從而有效遏制圍標串標、非法轉包、非法分包和工程質量低劣等問題，以確保在源頭上防治腐敗。二是實行各種形式的公開制度，增強招投標工作的透明度。①要公開招標信息，通過多種渠道公開發布信息，擴大參投企業的知情權、參與權、選擇權和監督權；②要公開現場監督，各行業主管部門要加強對招投標開標、評標的全過程監督，公證部門要進行現場公證；③要公開中標公示，對擬中標人通過網路、公示欄等形式向全社會進行公示，接受社會監督；④要公開舉報途徑，發改局、住建局、監察機關以及各行政主管部門都要公開舉報電話以及網上舉報途徑，暢通舉報渠道，及時受理群眾對招投標過程中存在的違法違紀行為的舉報和投訴；⑤要公開不良記錄，對在工程建設過程被查處的違規行為，建立不良行為記錄，對有不良行為記錄的進行公開曝光，並將其列入「黑名單」。三是完善相關配套制度，增強可操作性程度。由於社會主義市場經濟的不斷發展，在實際工作中，招投標的相關制度建設也要不斷更新，特別是新的評標辦法實施以後，一些監督和管理辦法也要隨著更新。因此，及時制定和完善相關的制度，應盡可能地減少人為因素，切實增強招投標的可操作性顯得尤為重要。
強化監管，建立懲戒防線，使人不敢違法。一是加強對建設單位行為的監督管理。各級領導幹部要嚴格自律在招投標過程中，嚴禁以任何方式向有關部門和工作人員打招呼，干擾工程招投標的順利進行，對業主必須招標而未招標的行為要嚴肅查處。二是加強對投標單位行為的監督管理。建立信用檔案、市場准入和清退制度，對達不到規定要求以及有違法違規行為的企業和專業技術人員，堅決依法予以降級或清出本地建築市場。三是加強對招標代理行為的監督管理。要加強對代理從業人員的法紀教育，加強行業自律。同時積極將競爭機制引入招標代理市場，要通過招投標的方式來確定招標代理機構。四是加強對專家評標行為的監督管理。隨機抽取專家，並與專家實行單線聯系。對評標專家實行封閉式評標，評標室設置屏蔽儀，避免專家與投標人通信聯絡。同時要建立對專家評標工作的考核檔案，對有違規行為的專家，予以除名，今後不再聘用。要按照高標准、嚴要求的原則完善和充實縣里的專家庫。五是加強招投標中心自身建設。要加強管理，提高素質，強化對招投標中心的工作人員法紀教育，提高業務水平；要完善內部規章制度，提高工作效率、嚴格場內程序、規范交易行為；要加大軟硬體設施建設，配備與公共資源交易平台相適應的軟體、硬體,具備專業化的開評標場所、開通統一建設公共資源交易網路，盡快實現網上報名、網上評標。六是加強組織協調，切實履行好各職能部門與監督部門職責。要充分發揮紀檢監察部門的組織協調作用，發揮各行業主管部門的專業監管職能，督促有關部門履行招投標過程中的職責，開展經常性的監督檢查，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通。七是嚴肅查處違規案件，強化責任追究。要切實加強對建設工程領域事前、事中、事後的監督，嚴肅查處在公共資源交易活動中的違法違紀行為，充分發揮案件查辦的警示和震懾作用。
完善機制，借鑒其他一些先進地區的做法建立「一集中、二同步、五統一」的公共資源招投標新方式。「一集中」即將政府投、融、資和使用國有資金的工程建設、政府采購、土地拍賣、礦業權出讓、產權交易、葯械采購和公共產品、服務、經營權出讓等公共資源交易活動全部納入集中交易、集中監管范圍，集中到招投標服務中心完成，按要求分期分批進場交易。「二同步」即在統一的「平台」上招投標管理部門、行業主管部門同步實施監控，審計機關、監察機關同步實施審計監督、執法監察。招投標管理部門負責公共資源交易活動的綜合監督、管理和協調，發改、財政、國土、住建等職能部門負責履行行業審批監管和監督執法等職責，審計機關負責對各類公共資源交易項目資金使用情況進行審計監督，監察機關負責對公共資源交易活動開展執法監察，嚴肅查處違紀違法行為。「五統一」即建立交易場所、信息服務、交易規則、運作程序、專家評委庫。整合各行業主管部門招投標評審專家庫資源，利用現代信息技術，實現共享和遠程異地評審。
面向社會開放監督權力。公共資源交易活動本來就涉及到廣大人民群眾的切身利益，因此普通民眾有知情權和監督權，作為政府部門和交易機構應該為民眾參與監督創造條件、給予方便。
『叄』 工程廉政建設的意見
進一步加強交通基礎設施建設領域廉政工作，堅持遏制交通基礎設施建設領域腐敗問題易發多發的勢頭，是交通系統當前和今後一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，對於實施交通率先發展戰略具有重大意義。根據中央紀委二次全會、省紀委二次全會、全國交通系統紀檢監察工作會議精神及交通部的部署和要求，現提出以下意見。
一、加強領導，落實責任，建立健全監督機制
（1）各級交通部門要把加強交通基礎設施建設領域的廉政工作，作為當前和今後一個時期交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作的重要任務，擺上重要議事日程，加強組織領導，與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查，一起考核。要進一步落實廉政建設責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。
（2）廳成立交通基礎設施建設領域廉政工作領導小組，領導開展全省交通基礎設施建設領域的廉政工作。各級交通主管部門也要結合實際成立相應的組織機構負責此項工作，以加強對所轄范圍和區域內的交通基礎設施建設的廉政工作。
（3）實施交通基礎設施建設項目派駐紀檢監察機構（人員）的制度，廳將下發向交通基礎設施工程建設項目派駐紀檢監察機構（人員）的實施辦法，以立足服務，強化監督為基本職能，實施對工程建設全過程的監督。並及時了解掌握工程建設過程中的廉政情況，總結經驗，指導工作。
二、進一步加強建設項目的前期工作和資金計劃的管理
（4）要根據批準的規劃，認真做好項目前期工作。項目法人單位要按照交通部頒發的有關辦法、規定以及行業技術標准、規范，進行項目的預可行性研究和工程可行性研究，編制項目建議書和可行性研究報告；依據工程可行性研究報告批復進行勘察設計招投標，編制初步設計文件；依據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件、工程招標文件；通過招標選擇施工、監理單位，完善各項手續後開工建設。每一階段必須嚴格按照基本建設程序審查、審批。審批要按照公開、公正、公平、高效的原則規范程序和行為，明確責任單位和責任人，便於加強監督與檢查。
（5）要加強交通項目的計劃管理，規范政府投資的安排行為，嚴格工作程序。交通建設年度計劃要嚴格按照程序編制、上報、下達。凡列入年度投資計劃的重點項目，均應是列入五年計劃或專項計劃且完成了前期工作的項目。
三、進一步規范工程建設管理，確保各項制度落實
（6）認真貫徹落實項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等制度，確保安全生產、工程質量和投資效益。政府機關工作人員不準兼任工程建設公司等經濟實體法人代表、工程項目法人和公司領導，對過去兼職情況要進行清理和糾正。要嚴格執行「公開招標、專家評標、業主定標、政府監督」制度，保證招投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。應該公開招標的項目，必須依法進行公開招標，邀請招標的必須按規定經過批准，嚴禁將應該公開招標的建設項目化整為零或以其他方式規避招標。任何人都不準利用職權和職務便利干預招投標活動。
（7）要加強對評標活動的管理和監督，嚴格執行交通部制定的《公路工程施工招標評標委員會評標工作細則》（交公路發〔2003〕70號），進一步規范評標專家行為，加強對評標專家的培訓和監督，保證評標專家正確履行權利、義務和責任。要定期對專家評標工作進行綜合評估，對評標專家進行動態管理，對違規的評標專家要取消評標資格。
（8）嚴禁轉包和違法分包，更不允許業主或有關領導與部門強制中標單位分包或分割工程。依法需要分包的項目，投標人必須在投標文件中進行說明，否則中標後不得分包。
（9）項目業主應按照批準的設計和合同要求，組織工程施工。當工程確實需要變更設計時，業主應組織原設計、監理、施工單位共同研究方案，並按規定程序報批後才能實施。嚴禁任何單位和個人利用變更設計、提高或降低技術標准、調整工作量等時機，損害國家或單位的利益。
（10）加強對工程建設主要材料、設備采購工作的監督管理，確保工程建設材料、設備質優價廉。主要材料、設備的采購要實行公開招標或按合同規定進行，簽訂采購合同。采購單位要考慮供應商的資質、資信情況，實行質保制度、檢驗制度，防止以次充好、以假冒真、以少報多等問題發生。嚴禁經辦人采購材料、設備時謀取私利。交通系統任何人不準利用職權向工程承包單位強行推銷材料、設備，或由領導幹部的配偶、子女供應材料、設備。
（11）建立健全工程質量行政領導人責任制、項目法人責任制、參建單位工程質量領導人責任制和工程質量終身負責制。進一步完善「政府監督、社會監理、企業自檢」三級質量保證體系，工程施工的自檢、報檢、抽查及施工等各個環節、各道工序的質量控制必須嚴格按規范制度進行。企業應有一定的自檢設備，檢測人員要具備相應的資質條件，自檢要規范及時、數據准確。工程監理、質量監督人員應按合同和規范要求，認真履行監理、監督職責。
四、進一步加強建設資金的監管，確保資金的安全作用
（12）要認真貫徹執行財政部制定的《基本建設財務管理規定》和交通部制定的《交通基本建設資金監督管理辦法》，進一步加強交通基本建設資金的監督管理，保證資金安全、合理、有效使用，提高投資效益。單位負責人要對本單位基本建設資金的安全使用和有效監督負責，單位內部有關職能部門要按照職責分工落實基本建設資金的管理監督，各司其職，各負其責。
（13）建設單位要建立和完善建設資金內部管理制度，規范基本建設資金的內部控製程序和方法，基建資金必須由單位的財務部門負責管理，基建財務人員必須取得會計從業資格證書，基建資金業務必須建立嚴格的授權批准制度，明確授權批准方式、許可權、程序、責任和相關控制措施，限額以上的基建資金支付業務，必須實行集體決策和審批。要建立基建資金業務的內部制約制度，要加強財務印章的管理，單位不得由一人辦理基建資金業務的全過程。
（14）建設單位要嚴格按基本建設財務會計制度的規定對基建資金建帳核算，對基本建設項目進行明細核算，建設項目資金必須專款專用，嚴禁任何單位或個人截留、擠占和挪用。要嚴格控制工程的管理性費用，建設單位管理費要在規定的限額內控制使用，超過限額的，必須按規定報批後方可支用。要嚴肅結算紀律，建設資金撥付要根據預算和施工合同，按照工程進度和監理單位認可的手續，實行計量支付，按規定的審核程序批准後辦理結算，不得以撥代支，轉移基建資金，嚴禁對計劃外的工程付款。對於付給施工單位的款項，要監督其按規定使用，不得挪作它用。要加強對基建結余資金和基建收入管理，嚴格按規定入賬管理。留用的資金必須按規定使用。
（15）各建設項目主管部門要加強對基建資金監督，定期組織對建設資金的使用情況進行監督檢查，並加大審計監督的力度，提高審計工作質量，抓好交通基礎設施建設資金和建設工程的審計工作，做到不經審計，不得付清工程尾款，不得批復竣工決算，不得辦理竣工驗收。
五、進一步落實雙合同制，強化《廉政合同》的監督考核
（16）要認真執行在交通基礎設施建設中實行雙合同制，繼續推行在簽訂施工合同的同時，業主單位與施工、監理單位簽訂《廉政合同》的做法。加強對《廉政合同》簽訂、履行情況的監督檢查，維護合同的嚴肅性。廳將制定《交通基礎設施建設工程廉政合同考核辦法》，明確考核內容、考核方式、考核標准、違約處罰以及考核紀律要求等。推行施工企業《廉政檔案》制度，將《廉政合同》簽訂、履行等情況記入施工企業《廉政檔案》，作為考核企業資信的重要內容。
（17）建立對違規施工企業、監理單位以及業主單位通報制度。各市(地)交通主管部門和省公路局要將在交通基礎設施建設中嚴重違規企業和個人名單及證明材料及時向廳報告，廳將視情況給予違規企業在一定期限內禁止進入我省交通基礎設施建設市場的處罰，並在媒體公布。
六、強化行政監督職能，開展對工程建設項目的執法監察
（18）要研究制定開展交通基礎設施建設領域執法監察實施辦法，重點對工程建設招標投標、工程質量、資金使用、工程效益等環節進行監督檢查，及時發現、糾正和查處工程建設中違法、違規行為。對於利用職權打招呼、寫條子、託人情和其他方式非法插手、干涉招標投標、工程分包、供應材料、變更設計、調整概算等人員，無論是否謀利，一律按違紀處理。對違反規定規避招標、搞假招標和擠占、挪用、貪污建設資金，嚴重官僚主義給國家和人民生命財產造成重大損失的失職、瀆職行為，發生重大工程質量事故以及索賄、受賄等腐敗行為，要給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
（19）各市（地）交通主管部門和省公路局要設立和公布舉報電話、指定專人受理群眾舉報，重視群眾信訪舉報所反映的問題，對於署名舉報和有重要線索的匿名舉報，要組織力量查處或轉有關部門查處，做到事事有著落，件件有交代，以廉政建設的新成果取信於民。
（20）要加強對各級交通主管部門領導幹部行政行為的監督檢查。督促建立健全各級領導班子工作制度，規范工作程序，強化內部監督制約，堅決防止和糾正在交通基礎設施建設項目管理、資金使用等方面個人說了算的現象。
七、開展廉政教育，進一步提高幹部職工拒腐防變能力
（21）要加強對幹部職工特別是領導幹部廉潔從政教育，引導廣大黨員幹部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。積極與檢察機關配合，共同開展在交通基礎設施建設領域預防職務犯罪工作。要利用發生在本系統、本單位的典型案件進行警示教育，分析原因，以案教施教、引以為戒。
（22）要認真總結、推廣、宣傳交通基礎設施建設領域廉政工作的有效做法和典型經驗，樹立正面典型，弘揚正氣，營造良好的廉政氛圍。要分析研究交通基礎設施建設領域腐敗問題產生的根源及原因，找出帶有共性和規律性的問題，研究從體制、機制、管理制度上解決腐敗的根本措施，不斷鏟除腐敗現象在這一領域滋生蔓延的土壤。