宿遷市公共資源建設工程交易平台

Ⅰ 宿遷義商貿城商戶在哪裡辦營業執照

宿遷市便民方舟辦理。

便民方舟，市政務服務管理辦公室（公共資源交易管理辦公室）和政務服務中心、公共資源交易中心、365便民服務中心「三中心」正式入駐「方舟」，共設有公共服務、企業服務、稅務辦理、投資建設、政府熱線、聯合審圖、公共資源交易、就業服務、人才服務、社保服務、房產交易、國土交易、住房公積金辦理等13個服務大廳，318個窗口、62個部門和單位、425名工作人員進駐集中辦公，360項行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均可在此辦結，實現創業、興業、置業、就業、便民服務一條龍。

公交線路：63路 → 81路，全程約4.6公里

1、從義烏商貿城乘坐63路,經過2站, 到達宿遷汽車客運站東門站（也可乘坐62路、61路）

2、步行約360米,到達新車站

3、乘坐81路,經過6站, 到達市交通局站

4、步行約190米,到達宿遷市便民方舟

Ⅱ 關於「萬頃良田建設工程」的思考

1「萬頃良田建設工程」的背景和意義

十七屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》對各界關注的「土地改革」作出了具體的表達，給出了明確的方向。為了進一步深化土地制度改革貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌和社會主義新農村建設，實現保護資源和保障發展的雙贏，強化節約集約用地，優化土地利用結構，推進規模化、現代化農業的發展，促進農村耕地資源、建設用地資源、勞動力資源和市場需求與公共服務資源的有效集聚。

江蘇省國土資源廳出台的《關於印發〈江蘇省「萬頃良田建設工程」試點方案〉的通知》(蘇國土資發〔2008〕290號，以下簡稱《通知》)中明確指出「萬頃良田建設工程」以促進社會主義新農村建設為出發點，通過大規模的農地整理，建成大面積、連片的高標准農田，推進農業生產經營規模化、現代化;通過建設用地空間整合，優化用地結構，節約集約用地;通過農民向城鎮集中居住和享受社會保障，促進農民到市民的身份轉換，加快城市化進程。為貫徹落實《通知》傳達的精神，宿遷市經濟開發區擬在三棵樹鄉開展「萬頃良田建設工程」試點工作。

2創新點

2.1將土地開發整理和掛鉤相結合，即基於掛鉤的土地整理

掛鉤項目其實就是土地整理的一種形式，也就是「田、水、路、林、村」綜合整理中的「村」整理。單純的將掛鉤項目從土地綜合整理中剝離開是不符合新農村建設的要求的。

而「萬頃良田建設工程」是以土地開發整理項目為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，在一定程度上將土地開發整理與掛鉤項目相結合，建立起一種全新的基於掛鉤的土地整理模式。它是通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量;將農村居民遷移到城鎮，節約集約利用建設用地;建成大面積、連片的高標准農田，優化區域土地利用布局，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統工程。

2.2拆遷補償方案與農業人口安置方案相協調

「一腳踢」式的一次性貨幣補償安置，缺乏對失地農民的未來出路的長遠考慮，往往難以長期有效地解決失地農民的就業和創業，更難一勞永逸地解決失地農民的後顧之憂。這種方式與「萬頃良田建設工程」的方針相悖，不宜採用。

以湖南「咸嘉模式」為代表的集中開發型安置，不僅解決了失地農民的就業問題，也解決了失地農民生活方式的轉變以及社會保障問題。但集中型安置模式仍存在不足:一是適用范圍小，僅適用於經濟發達且交通便利地區;二是市場化程度較差，制約集體財產流動增值的靈活性和主動性。

土地入股安置模式切合2006年中央「一號文件」中提出的「健全在依法、自願、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制」，是我國征地補償方式的一次變革與創新。而目前我國還沒有制定全國統一的土地入股法律，無法使「土地入股」得到法律保障，加之我國的金融市場體系很不完善，入股經營將面臨很大風險。

「嘉興模式」為代表的社會保障型安置是將被征地農民的基本生活納入城市居民的社會保障體系之中，對需要安置的農業人口依據不同性別和年齡實行分類安置的一種方式，但也有其局限性:失地農民獲得的土地補償款偏低，還要從中繳納高額保費，保障水平低。

由於「萬頃良田建設工程」所處地區的社會經濟存在差異，農民的生活習慣、文化程度、物質生活條件等也存在一定的差異，對征地問題也存在不同的理解和認識，加之各種安置模式均有不足，這也決定了不可能構建一個統一的失地農民補償安置模式。各工程區應綜合考慮權衡利弊，找出最合適的補償安置模式或模式間的組合。

宿遷市經濟開發區的「萬頃良田建設工程」的做法實現了模式組合的優化，工程區共涉及搬遷農戶1759戶，採用農民集中居住區———「幸福小區」的安置方式，農戶通過自籌部分資金加上拆遷補償購置安置房，做到先安置後拆遷。

與此同時，宿遷經濟開發區內著手建立和完善工程區農民就業培訓和社會保障制度，這不僅是建設社會主義新農村和構建和諧社會的根本要求，對維護社會穩定，促進經濟開發區建設又好又快發展具有重要意義。

按照年齡層次將人口分為4個年齡段，依據「依法、自願、有償」的原則，第2、3、4年齡段放棄土地承包經營權的人員，可以選擇是否參加基本生活保障。開發區、鄉人民政府應當採取積極措施，鼓勵和支持農戶參加基本生活保障，由財政部門在銀行設立工程區農民基本生活保障資金專戶(由農民基本生活保障個人賬戶和社會統籌賬戶組成)，讓放棄土地承包經營權的農戶進入被征地農民基本生活保障體系，同等享受被征地農民基本生活保障、就業、就醫等政策。下面闡述具體操作方法。

由鄉政府牽頭成立三棵樹鄉農業經濟合作社，農戶與合作社簽訂土地承包經營權讓渡協議，同意由合作社統一經營或發包，並以經營或發包收入支付土地補償費和安置補助費，資金由財政部門管理。對放棄土地承包經營權未進入基本生活保障的農戶，由財政部門將土地補償費、安置補助費和16周歲以下人員的生活補助費直接支付給農戶;將放棄土地承包經營權並進入基本生活保障的農戶的不低於70%的土地補償費和全部的安置補助費劃入工程區農民基本生活保障個人賬戶。實行基本生活保障的人員死亡的，其個人賬戶中本息余額可以依法繼承。

工程區放棄土地承包經營權的農民基本生活保障分為養老金和生活補助費兩種形式。費用首先從個人賬戶中支付，個人賬戶不足以支付的，從社會統籌賬戶中支付。其中:

第一年齡段人員一次性領取4000元生活補助費後不再納入基本生活保障;

第二年齡段人員從交付土地當月，按月領取生活補助費，期限2年，標准為120元;

第三年齡段人員從實行基本生活保障的當月起，按月領取生活補助費，標准為100元，到達養老年齡後按月領取養老金;

第四年齡段農民按月領取養老金。養老金發放標准應不低於當地上年農村最低生活保障平均補差標准，具體標准由工程區鄉政府確定。

對不放棄土地承包經營權的農戶，可一次性預繳或分期預繳保障費，到養老年齡，享受養老保障。

農民養老保障制度實行政府統籌，按照屬地原則納入宿遷經濟開發區三棵樹鄉統一管理。

按照「政府引導、部門監管、農民受益」的原則，結合開發區企業的用工要求和生產實際需要，政府安排拆遷農民到開發區的公共實訓基地免費進行技術培訓。通過培訓，競爭上崗。農民掌握了用工企業技能之後，既解決了企業用工難的問題，也為自身發展創造了條件。

同時要合理調整城鄉產業結構，大力發展第三產業。通過各種專業技術培訓，有意識地引導拆遷農民向第三產業發展，自主創業。「幸福小區」建成之後，與「和諧家園」共同組成三棵樹鄉兩大居民集聚地。相應的將吸納更多的拆遷農民從事物業管理、治安管理、餐飲業、服務業等第三產業，鼓勵拆遷農民從事經商開店等活動，並在政策允許條件下對自主創業人員在資金、稅收、場地、收費等方面予以扶持，以減少他們的創業風險，增強自主創業的信心。

更為緊迫的是，應積極拓寬社區就業渠道，把解決失地農民再就業問題同加強城市的教育、綠化、環保、衛生、交通、便民服務等項事業結合起來，使之形成提供就業崗位與創造本地財富相呼應的循環局面。規劃實施後，原大華村、楊樓村、佟圩村以及楊圩村鮑庄組村委會人員可以參與到農民集中區的社區管理工作中去，村小教師以及醫務人員可以通過技能培訓，組織考試，選拔一部分安排到開發區幼兒園、小學和三棵樹鄉醫院就業。

2.3彈性規劃理念的有效落實

在規劃中，所謂彈性是指規劃思路和指標體系對於隨機性的市場經濟發展的適應程度。如果把規劃作為因變數，則規劃(PＲ)可看作市場(Si)的函數，即

PＲ=f(S₁，S₂，S₃，……，S_n)=f(Si)

式中:S₁，S₂，S₃，……，S_n———具有不確定性的市場因素。

圖1 彈性規劃示意圖

只要其中某一市場因素發生變化，就會導致規劃本身的相關反應，這種反應的靈敏程度就是彈性。如圖1所示，規劃接受市場變動的信號(M)，通過政府幹預(N)和市場調節機制，使規劃對市場變動信號作出相應的調整，從而實現在市場經濟條件下彈性規劃的機制，彈性規劃過程就是在M和N刺激下通過市場調節和行政干預實現相應調整的過程。

「萬頃良田建設工程」的核心就是基於掛鉤規劃開展土地整理，將原本兩個獨立運作的項目整合成為一個，在規避重復建設、節約運行成本的基礎上提高規劃的科學性和可持續性。此時，對於成本節約與土地集約利用的要求可看作市場(Si)，而基於掛鉤規劃的土地整理的規劃設想便是對Si變化的迅速反應，如宿遷經濟開發區「萬頃良田建設工程區」涉及拆遷戶數1759戶，拆遷人口6879人。但同時考慮到2007、2008年度掛鉤項目區的拆遷農戶(891戶、3238人)所承包的土地與工程區內土地一起流轉，因此農業人口安置方案涉及農戶共2650戶、人口10117人。這不僅節省物資、人力成本，實現政府職能的高效運作，更體現了規劃的彈性。且納入宿遷工程區范圍內拆遷的農民對於安置模式的自主選擇以及針對不同年齡段人群的差別性舉措等無一不體現了規劃的彈性。但彈性規劃處於從屬地位，它的作用在於彌補規劃剛性的缺陷，使具有一定剛性的規劃增強其編制和實施的靈活度，更好地將規劃科學和規劃藝術統一到編制和實施規劃的實踐活動之中，絕不能脫離剛性來談彈性，規劃彈性只能是適度的彈性。因此，基於掛鉤規劃開展的土地整理必須以服從掛鉤規劃、土地整理的剛性內容為前提的彈性規劃。

3「萬頃良田建設工程」需重視的幾個問題

3.1項目區的確定

由於「萬頃良田建設工程」是針對目前地方耕地經營分散、生產方式落後、村莊布局零亂、戶均佔地過大、保障水平較低等問題提出，這就使得該項舉措要能促進農業由分散經營向規模經營轉變、傳統農業向現代農業轉變。因此工程區的確定應滿足:①以縣(市、區)為單位，總面積1000公頃以上、分片面積300公頃以上的農用地整理規模;②符合城鎮規劃與土地利用總體規劃，並體現與相關規劃的銜接;③徵得工程區內集體經濟組織成員的同意;④地方政府具有與工程建設相適應的政府財力或社會化資金配套能力。

通過篩選與上述相關條件的匹配，宿遷市確定經濟開發區內的大華片區和楊樓佟圩片區為「萬頃良田建設工程」的兩大片區。從遙感圖片中可以看出，這兩大片區內農村居民點分散，土地利用方式粗放，且此建設工程確定的大華片區和楊樓佟圩片區與經濟開發區的發展規劃圖完全銜接。而且《江蘇省宿遷經濟開發區城鄉建設用地增減掛鉤規劃(2007～2009年)》的拆舊地塊均位於三棵樹鄉大華村，體現了基於掛鉤規劃的土地整理規劃理念(圖2、圖3)。

圖2 楊樓佟圩片區(左)、大華片區(右)遙感圖片

圖3 兩大片區在宿遷經濟開發區發展規劃圖中的區位

3.2建立工程管理與創新機制

「萬頃良田建設工程」的實施牽涉到國土、財政、建設、農業、水利、交通、環境等諸多部門，工作千頭萬緒，關系紛繁復雜，需要各方相互配合和支持，應建立一個高效、得力的組織領導機構。

為確保經濟開發區「萬頃良田建設工程」的順利實施，宿遷市成立由市長任組長，常務副市長任副組長，成員由市委農工辦、國土局、財政局、規劃局、農業局、農業開發局、建設局、發改委、水務局、城管局、交通局、林業局、勞動和社會保障局、民政局、環保局、公安局、監察局、檢察院、法院、審計局、供電局、電信局等部門負責同志，以及工程區所在地的宿遷市經濟開發區管委會主要領導組成的領導小組，負責「萬頃良田建設工程」規劃方案的市級審查、試點工作的統一領導和協調。

宿遷市經濟開發區管委會根據江蘇省下達的建設任務和經批準的實施方案，負責具體實施工作。並成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，相關部門、鄉鎮負責人為成員的「萬頃良田建設工程」實施領導工作小組，負責「萬頃良田建設工程」的組織實施，協調解決各種矛盾，及時研究試點工作中出現的重大問題，落實各項配套措施，跟蹤督察指導，評估工作成效，有序推進試點工作的順利開展。

3.3實現完全意義上的公眾參與

由於工程面積較大，涉及農戶較多，需提前做好前期准備和解釋工作，確保社會穩定。2006年中央「一號文件」中明確指出:「必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制;必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。」農民作為主體參與新農村建設不僅是參加勞動或出席儀式，還包括決策及選擇過程的介入、貢獻和努力、承諾和能力、對資源的利用和控制、能力建設、自我組織及自立、利益分享等方面的內容。強調農民是新農村建設的主體，絕不意味著政府就可以撒手不管。加拿大的經驗值得學習借鑒，一是建立「農村對話」機制，使聯邦政府能夠及時了解農村的民意和發展狀況;二是建立「農村透鏡」機制，增強各級政府、各部門的官員「心有農村」、「主動為農村服務」的意識。

只有農村建設實現了由「從上到下」到「由下到上」的轉變，實現了由「外發」到「內發」的轉變，「萬頃良田建設工程」的理念得以完全的貫徹實施，農村建設才能具備長久而又有創造力的生命力。

3.4加強土地整理的融合

鄉村城鎮化是社會可持續發展的必然過程，它要求鄉村社區日益具有現代城鎮社區的各種基本特徵。現階段人們比較重視農村土地整理，因為農村土地整理相對城鎮土地開發整理所涉及的工程技術、文化傳統、生態經濟都較為簡單。但是，既然城鄉一體化是一種必然趨勢，未來的土地開發整理，尤其是對城鄉結合部的土地開發整理，涉及村鎮遷並的城鎮和集鎮土地開發整理，必須將城市土地開發整理和農村土地開發整理融為一體，而且這是未來土地開發整理的重點區域。

3.5實現綜合效益最大化

新農村建設的二十字方針「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」中的「生產發展、村容整潔」就是要提高農民的生產耕作條件，並對整個區域進行整理，改善農村面貌。所以開展掛鉤工作不能僅僅著眼於將舊有宅基地復墾為耕地，而應著手實行綜合整理。地方政府也應藉助「萬頃良田建設工程」，改善整個項目區的村容村貌和工作環境。

如荷蘭的鄉村景觀規劃與土地整理過程是緊密相連的。從荷蘭土地整理項目的發展趨勢來看，其重心是以單純的以調整農業為目的，演化為鄉村地區更加有效的土地多重利用;而與此對應，荷蘭的鄉村景觀規劃也逐漸從為農業生產等經濟因素服務，到為注重有效的土地利用與景觀品質、生態進程的保護和發展相結合。鑒於此，「萬頃良田建設工程」的最終藍圖應為社會效益、經濟效益、生態效益共贏的新態勢。

宿遷市「萬頃良田建設工程」通過農村建設用地整理，可以促進農用地集中連片，通過興建林網，能改善水土結構，提高旱澇保收能力，降低洪澇、乾旱等自然災害的威脅，增強抵禦自然災害的能力———改零亂的坑塘水窪和散落的灌溉渠系為統一有序，既能灌溉又能排洪的排灌系統，提高了水利排灌水平;改高低不平、彎曲的農村道路，為便利機械化操作和人行管理的道路網路，提高了道路的網路化水平;優化農村土地利用結構與布局，可以促進農村居民點生產生活功能分區，便於對生活污染源的治理，可以減少對農業生態環境的污染;通過對居民點科學規劃，合理布局，有利於鄉村面貌的改善。通過上述改造建設，將出現一個「田成方、渠成網、林成行、路成框、村集中」的現代生態高效農業園區，明顯地改善工程區的生態景觀。

3.6優化資金模式運行

目前國內土地整理的資金籌措主要來源是財政和土地出讓金，這無疑給財政增加負擔。且一旦資金出現缺口也會在一定程度上影響工程的質量。

BOT(Build-Operate-Transfer)則是20世紀80年代以後在國際上興起的一種新的投資合作方式。其基本思路是，由項目所在國政府或所屬機構為項目的建設和經營提供一種特許權協議作為項目融資的基礎，由本國公司或者外國公司作為項目的投資者和經營者安排融資，承擔風險，開發建設項目並在有限的時間內經營項目獲取利潤，最後根據協議將該項目轉讓給相應的政府機構(圖4)。

宿遷市經濟開發區「萬頃良田建設工程」建設所需專項資金由開發區管委會負責籌集，先期啟動資金可通過開發區財政及農業開發銀行貸款籌集，不足部分從政府日常土地出讓純收益中列支，落實城市反哺農村、工業反哺農業的政策要求。財政墊資和貸款主要通過掛鉤周轉指標中的建新留用地塊出讓純收益收回:新建留用區土地出讓金、土地整理費和土地經營收入3項資金籌集後的不足部分可以使用農業開發銀行貸款、農業重點開發建設資金及土地出讓純收益中用於農業開發的資金，還可以爭取江蘇省農村道路改造、改水等扶持資金和農業開發、節水灌溉等項目資金。同時，可以考慮建立多元化、多渠道的「萬頃良田建設工程」建設資金籌措機制，採用市場運作、業主開發的模式，廣泛吸納社會資金投入工程實施。

鑒於我國特殊國情，目前仍以政府為主體，市場為輔的模式運行，但不排除未來市場主導的新局面。

圖4 BOT模式圖

Ⅲ 宿遷湖濱新區與金誠集團共同投資建設的雙語學校怎麼樣雙語學校有初中嗎

你好，據我所知，有的，雙語學校是集幼兒園、小學、初中為一體的，佔地面積約8萬余方，內部環境也不錯，是宿遷市的重點學校，採用的是國 際領先教學模式，孩子在這里可以接受最先端的教育，希望回答對你有幫助，望採納

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Ⅳ 「萬頃良田建設工程」試點工作影響因素分析及相關政策建議———以宿遷市為例———以宿遷市為例

0引言

「萬頃良田建設工程」是指依據土地利用總體規劃、城鎮規劃，按照城鄉統籌發展、加快社會主義新農村建設的要求，以土地開發整理項目為載體，以實施城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量;將農村居民遷移到城鎮，節約集約利用建設用地;建成大面積、連片的高標准農田，優化區域土地利用布局，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統工程。本文旨在通過對宿遷市開展「萬頃良田建設工程」試點工作的有利條件及制約因素進行分析，探討進一步推進該項工作的政策建議。

1宿遷市開展試點工作有利條件

宿遷市地域面積8555平方千米，人口527萬人，地形大部分為平原，農田集中連片，是江蘇省農業大市，「萬頃良田建設工程」區可選范圍大，具有開展試點工作的良好條件。

1.1增加耕地效益明顯

宿遷市目前農民宅基地為123萬畝，農村居民點人均用地面積216平方米，2010年農業人口預計為306.28萬人，如果人均建設用地面積控制在150平方米，則2010年宿遷市農村居民點用地面積為68.91萬畝，通過土地復墾整理增加耕地潛力為54.09萬畝。2015年農業人口預計為256.11萬人，如人均建設用地面積仍按150平方米計算，則2015年宿遷市農村居民點面積為57.62萬畝，土地復墾整理增加耕地潛力為65.38萬畝。如果人均建設用地面積控制在90平方米，則2010年宿遷市農村居民點面積為41.35萬畝，土地復墾整理潛力為81.65萬畝;2015年全市農村居民點面積為34.58萬畝，土地復墾整理潛力為88.42萬畝。由於全市農村居民點人均用地多，加之地形平坦，耕地連片，合適的工程項目區可選餘地大，增加耕地潛力可觀，增加耕地效益明顯。

1.2政府高度重視

目前，宿遷市經濟的快速發展對土地的需求量日益增大，江蘇省下達的農用地轉用國家計劃指標無法滿足各項建設對用地的需求，而「萬頃良田建設工程」可在一定程度上緩解這一供需矛盾，宿遷市市委、市政府對此項工作高度重視。市政府成立了由市長任組長，常務副市長任副組長，成員由市委農工辦、市國土資源局、財政局、規劃局等22個部門負責同志，以及工程區(片)所在地的縣(區)政府(管委會)主要領導組成的領導小組，負責「萬頃良田建設工程」規劃方案的市級審查、試點工作的統一領導和協調。市委、市政府還將「萬頃良田建設工程」試點工作列為2009年度重點督察及為民辦實事項目，並要求各縣(區)在2009年分別建成1萬畝高標准農田，完成工程區總工程量的30%以上，並將該項工作落實情況納入各縣(區)政府年度考核目標，按季排定進度，進行專項考核，強力推進試點工作開展。

1.3農民期盼改善生產生活條件

目前，宿遷市農民居民點布局零散，人均佔地過多。以泗洪縣為例，全縣自然村莊就達1997多個，農村居民點人均佔地面積達225平方米。農村村民建房選址多數在自家的自留地、承包地或交通較為便利的道路兩側，大都沒有統一的規劃，也沒有集中建設，而是零星分散建在舊村莊中或村莊周邊的耕地上。很多村莊沒有對水、電、路、綠化等公共基礎設施進行配套建設，造成村莊建設的「臟、亂、差」。另外，目前正處於農戶對20世紀80年代建的老房進行翻建和新建的高峰期，而新的鎮村布局規劃剛剛完成，康居示範村建設示範效應日漸顯現，農民隨著收入的增加，對生產條件和生活環境也有了更高的要求和改善的願望，加之近幾年農民建房用地審批困難，很多農戶希望搬遷。

1.4拆遷成本相對較低

宿遷市農村房屋大都為平房，目前全市很多縣(區)採取的補償標准為:拆除無主房、偏房的房屋每戶補償1萬元，有主房(含偏房)的房屋補償2萬元，樓房4萬元。由於農村房屋質量普遍不高，樓房不多，大大降低了拆遷成本。

1.5基礎工作開展扎實

(1)制定下發了《市政府辦公室關於印發宿遷市「萬頃良田建設工程」試點工作方案的通知》，明確至2011年，在全市范圍內建成集中連片、基礎設施配套的高標准農田面積4000公頃、新增耕地面積200公頃以上，全市3縣2區分別要進行一個試點，每個工程區具有總面積1000公頃以上，分片面積300公頃以上的農用地整理規模，同時明確試點工作要在3年內實施完成，共分6個階段進行。通過試點工作方案的制定，為縣區開展「萬頃良田建設工程」試點工作指明了方向。

(2)擬定《宿遷市「萬頃良田建設工程」試點工作實施細則》，為「萬頃良田建設工程」在微觀層面上的具體操作提供了依據。

(3)做好工程區選址及試點規劃方案的編制工作。試點工作開展縣區在技術單位的協助下逐一對擬選片區進行現場調查，按照《江蘇省「萬頃良田建設工程」試點方案》和《宿遷市「萬頃良田建設工程」試點工作實施細則》的要求，考慮各地連片農田分布的實際情況、財政能力、群眾積極性等因素，本著「投入相對較少、效益相對較大和效果相對明顯」的原則，通過比較選擇最終確定試點片區。目前，已完成了「萬頃良田建設工程」前期的基礎調查、現場測繪、走訪農戶、代表座談、徵求意見、組織聽證、方案公示、規劃審查等工作，為下一步工作的順利推進奠定了基礎。

2制約因素分析

「萬頃良田建設工程」試點是一項全新的工作，沒有成功經驗可以借鑒，有些具體操作只能依據相關政策文件摸索進行，邊實踐，邊總結，在一定程度上增加了工作難度。就宿遷市而言，影響工作開展的主要制約因素有以下幾方面:

2.1資金還需要進一步籌措

由於全市試點工作前期經費投入比較高，加之宿遷市現有經濟實力較弱，資金不足可能會在一定的程度上影響工程的正常開展。

2.2少數群眾對安置情況存在顧慮

「萬頃良田建設工程」拆遷農戶住房安置以農民公寓房為主，不再安排其宅基地自建，拆遷安置點統一集中到城鎮。對此，少數農民不了解進城後的生活保障問題，對安置補償標准能否一致心存顧慮。這些，都需要進一步加以宣傳、引導，以達成共識。

3相關政策建議

通過對宿遷市「萬頃良田建設工程」試點工作已有實踐進行總結及對制約因素進行分析，提出以下政策建議:

3.1加大資金籌措力度，多渠道籌措資金，克服資金「瓶頸」制約

「萬頃良田建設工程」的關鍵問題是「兩置換一轉化」(農民土地承包經營權置換城鎮社會保障，農民宅基地使用權置換城鎮住房保障，農民身份轉化為城鎮居民身份)，而「兩置換一轉化」工作能否順利推進，資金的投入又是關鍵所在。要想方設法多渠道籌措建設工程專項資金，確保此項惠農、惠民工程的迅速展開。可在新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、農業重點開發建設資金等相關規費中，留取一定比例用於「萬頃良田建設工程」。確保土地整理專項資金專款專用，此外，還可以通過銀行融資及引入社會資金等途徑解決資金不足的問題。

3.2引導農民採取合適方式進行土地流轉，使其從中受益

對於農民主動將土地承包經營權交由集體經濟組織統一耕種的，要有一個強有力的經濟組織作後盾，給農民一顆定心丸，讓農民安心從事其他創業活動，並使其從土地流轉中受益。項目區的農用地要充分集中，集約進行現代高效農業生產，然後再返利給讓出土地的農民，讓出土地的農民可以採取多種形式實現自己的利益，如可採取將承包的耕地轉包給集體經濟組織的方式，也可由政府一次性補償，同時還可以以入股的方式參與高效農業開發並參與分紅，這需要地方政府或集體經濟組織進行宣傳、組織和引導。要積極推動土地招商，積極聯系高效農業項目，引進資金、先進農業生產技術和管理經驗。項目建設投產後，通過返聘農民到項目區務工，一方面實現了土地流轉問題，另一方面又解決了農民就業問題。

3.3妥善做好拆遷農戶的住房安置

為了更好地推進項目區拆遷進度，首先要做好被拆遷農民的安置工作，加快安置房的建設和安置點的基礎設施配套工作，確保拆遷安置到位。政府要出台一系列的優惠政策，讓農民在改變生產方式和生活環境的同時，沒有過多的經濟壓力。農民安置點要盡量布置在城鎮，建高層、多層公寓式住宅，以節約集約用地，實現多種資源的集聚。部分安置點可結合康居示範村或集中居住點選址來規劃，但用地要符合土地利用總體規劃、城市規劃和鎮村規劃。可採取的主要安置方式有:拆遷戶到城鎮安置區置換同等面積的安居房，或以貨幣補貼的形式到城鎮購置商品房，也可以到城市購買城區的安置房，房價與城市拆遷戶享受同等待遇。通過農村住宅置換取得的城鎮安居房，達到一定年限後，經補辦有關手續，可上市流通。落戶城鎮的農戶，戶籍關系遷入社區管理，農民身份轉化為市民身份，享有子女教育、職業培訓、就業服務、醫療保障等方面與城鎮居民同等的權利。

3.4制定統一的拆遷安置補償標准

在「萬頃良田建設工程」試點工作中涉及農村房屋拆遷標准問題上，建議市(縣)政府能夠盡快出台切實可行的農村房屋拆遷標准，避免在以後拆遷補償過程中由於標准不一引起被拆遷農戶思想情緒波動，從而影響工作開展。

3.5加快推進社會保障工作，解決群眾後顧之憂

加大對農村社會養老保險的宣傳工作，鼓勵農民參保，積極探索農民「以土地承包經營權換社保」置換工作的實施，要讓放棄土地承包經營權的農戶進入被征地農民基本生活保障體系，享受被征地農民的基本生活保障待遇。隨著地方經濟社會發展和財力的增加，不斷提高被征地農民基本生活保障水平。積極開展被征地農民就業素質和技能培訓，為其向第二、第三產業轉移創造有利條件。

「萬頃良田建設工程」是一項利國利民，功在當代，利在千秋的綜合性系統性工程，其實施有利於解決耕地經營分散、生產方式落後、村莊布局零亂、戶均佔地過大、土地利用低效等問題和矛盾，是促進農業由分散經營向規模經營、傳統農業向現代農業轉變的具體舉措;是破解保護資源、保障發展難題，實現土地資源節約集約高效利用的有力手段;是落實科學發展觀，打破城鄉二元結構，促進城鄉統籌協調發展，提高城鎮化水平，構建和諧社會的有效途徑。由於它是一項全新的工程，無成熟經驗和模式可循，為在實踐中創造性地開展工作提供了機遇。這項工程，是統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的現實需要，其實施將進一步強化節約集約用地，優化土地利用結構，推進高效規模農業的發展，促進農村耕地資源、建設用地資源、勞動力資源和市場需求與公共服務資源的有效集聚，實現保護資源與保障發展的雙贏。

Ⅵ 宿遷市公共資源交易管理辦是公務員嗎

是否屬於公務員，需要參照職位的具體編制。
公務員，指在政府部門工作的人員，具體解釋因國而異。在中國，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。在西方國家，「公務員」一般是指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員。世界各國現代公務員制度對待公務員的劃分大致可以分為三類，一是小范圍的公務員，以英國為代表；二是中等范圍的公務員，以美國為代表；三是大范圍的公務員，以法國為代表。1994年8月19日，中國中央國家機關首次招考公務員。