工程建設資金回籠管理制度

① 如何加強工程建設各個環節資金的控制

企業資金管理的目標是提高資金使用效益，保證資金的支付能力和償債能力，使企業的凈現金流最大化。
1、從管理機制上，推行全面預算管理，強化資金預算管理
施工企業要建立和完善預算編制、審批、監督、考核的全面預算控制體系。預算范圍由單一的經營性資金收支計劃，擴大到生產經營、基建、投資等全面資金預算。預算主體包括企業內部各獨立核算單位。預算編制採取逐級編報、逐級審批、滾動管理的辦法，預算一經確定，即成為企業內部組織生產經營活動的法定依據，不得隨意更改。針對施工企業的特點，實施資金預算管理應遵循以下程序：第一，自下而上逐級編制資金預算計劃。第二，自上而下，通過一定的會議形式審批預算。公司職能部門對所屬單位的預算計劃，通過收集整理，確定公司下月財務預算，改「用後算」為「算後用」。第三，執行嚴密的預算調整程序。原則上，各級預算一經批准確定，不得更改；但因特殊事由，須調整的，應遵循嚴密的審批制度。第四，建立嚴格監督和考核制度。資金管理的實質就是對各個環節現金流的監督與控制，也就是對施工生產、任務承攬、設備購置和基建投資等過程的現金流採用預算管理和定額考核，實行動態監控，量化開支標准。在編制資金預算時，本著輕重緩急的原則，將營運資金區分為生產經營資金和非生產經營資金。生產經營資金包括承攬任務、項目施工和正常管理費所需資金，是保證生產經營的必需資金，應按照企業內部各個所屬單位年度、月度計劃，統籌調配，保證這部分資金供應，不得擠占或挪用。非生產經營是跟生產經營相對聯系不太緊密的資金，這部分資金須本著節儉、必須、適度的原則，力求壓縮總額開支。
2、從監控制度上，進一步加強資金周轉各環節的可控性
這是對推行全面預算管理的補充。企業要樹立「錢流到哪裡，管理、監控就緊跟到哪裡」的觀念，將現金流量管理貫穿於企業管理的各個環節，高度重視企業的支付風險和資產流動性風險。嚴把現金流量的出入關口，對經營活動、投資活動和籌資活動各個環節產生的現金流量進行嚴格管理。施工企業監控的重點應包括：一是資金收入方面：應收款項是否應收未收或緩收；在建項目資金是否及時回籠；已完工項目是否及時撤場；處置資產的審批及款項收回等，當期的實際資金收入與預算收入差異及原因。二是資金支付方面：應付款項是否存在支付風險；大額資金的立項、審批、支付是否合規；當期的實際資金支出與預算是否存在差異及其原因分析。

② 如何健全資金管理制度體系

如何健全資金管理制度體系
1、構建一套行之有效的財務管理制度
隨著社會主義市場經濟體制的完善和公民社會的發展，傳統的財務管理受到了嚴峻的挑戰，我國只有轉變觀念，強化財務管理。要強化財務管理制度，就必須要建立財務內部控制制度，制定一套互相聯系、互相制約的程序和方法，加強財務管理創新機制，這些制度包括資金籌集、資金投放和使用、資金耗費、資金回籠、資金分配等四個方面，通過制定相關的制度加以保證，規范財務行為，依法理財，認真履行財務管理職能，有效地使用每一分錢，建立、健全各項財務管理工作制度提升整體管理水平。
2、建立有效控制的手段和機制
在加強統一管理的基礎上，結合自身的實際情況，建立健全會計核算流程、固定資產明細卡。對現金流量管理上，預算分配的審批許可權，財產評估、清算和分配，財務目標的計劃和實施，預算審查和批准、預算執行、預算調整、決算、監督方案和詳細的報告、時間要求都要作出具體的規定。
3、認真重視，提高財務管理水平
各單位負責人要認真學習財務知識，帶頭學習財務管理規定，學習有關財務基礎知識，對內財務管理水平要不斷提升，樹立嚴肅財經紀律，必須從增強責任心、完善制度、抓好隊伍不，增強依法理財觀念和能力。要充分認識到財務管理工作的艱巨性、復雜性和重要性，從思想上重視，工作上支持，行動上加強財務管理工作。
總之，隨著我國社會主義現代化建設步伐和市場經濟發展的不斷深入，財務管理必須以資金管理為中心，縮小行政管理經費支出，減輕財政支出壓力，要在業務工作范圍和內容上嚴格限制，使其財務管理能夠充分發揮其能動性，把財務管理和會計監督工作提高到一個新的水平，堅持科學發展觀落實到財務，財務管理向著更科學、更合理的方向邁進。
由於我們過分強調財務管理規則的重要性而忽視其效果，最後走進了制訂財務管理規則，修改規則，再制訂規則的怪圈.其實財務管理制度應當成為人們對於財務行為規則的共享的信念，即人們如果不相信給定的財務管理規則，那麽就不能說有了財務管理制度.如果人們不把政府或組織的財務管理制度當一回事，那麽那些成文的財務管理制度就不構成我們制度的一部分.同樣，這也是我們經常看到從外部引進的財務管理制度往往很難得到有效地實施的原因。
希望採納

③ 施工企業如何加強資金管理二

企業資金管理的目標是提高資金使用效益，保證資金的支付能力和償債能力，使企業的凈現金流最大化。 1、從管理機制上，推行全面預算管理，強化資金預算管理 施工企業要建立和完善預算編制、審批、監督、考核的全面預算控制體系。預算范圍由單一的經營性資金收支計劃，擴大到生產經營、基建、投資等全面資金預算。預算主體包括企業內部各獨立核算單位。預算編制採取逐級編報、逐級審批、滾動管理的辦法，預算一經確定，即成為企業內部組織生產經營活動的法定依據，不得隨意更改。針對施工企業的特點，實施資金預算管理應遵循以下程序：第一，自下而上逐級編制資金預算計劃。第二，自上而下，通過一定的會議形式審批預算。公司職能部門對所屬單位的預算計劃，通過收集整理，確定公司下月財務預算，改用後算為算後用。第三，執行嚴密的預算調整程序。原則上，各級預算一經批准確定，不得更改；但因特殊事由，須調整的，應遵循嚴密的審批制度。第四，建立嚴格監督和考核制度。資金管理的實質就是對各個環節現金流的監督與控制，也就是對施工生產、任務承攬、設備購置和基建投資等過程的現金流採用預算管理和定額考核，實行動態監控，量化開支標准 。在編制資金預算時，本著輕重緩急的原則，將營運資金區分為生產經營資金和非生產經營資金。生產經營資金包括承攬任務、項目施工和正常管理費所需資金，是保證生產經營的必需資金，應按照企業內部各個所屬單位年度、月度計劃，統籌調配，保證這部分資金供應，不得擠占或挪用。非生產經營是跟生產經營相對聯系不太緊密的資金，這部分資金須本著節儉、必須、適度的原則，力求壓縮總額開支。 2、從監控制度上，進一步加強資金周轉各環節的可控性 這是對推行全面預算管理的補充。企業要樹立錢流到哪裡，管理、監控就緊跟到哪裡的觀念，將現金流量管理貫穿於企業管理的各個環節，高度重視企業的支付風險和資產流動性風險。嚴把現金流量的出入關口，對經營活動、投資活動和籌資活動各個環節產生的現金流量進行嚴格管理。施工企業監控的重點應包括：一是資金收入方面：應收款項是否應收未收或緩收；在建項目資金是否及時回籠；已完工項目是否及時撤場；處置資產的審批及款項收回等，當期的實際資金收入與預算收入差異及原因。二是資金支付方面：應付款項是否存在支付風險；大額資金的立項、審批、支付是否合規；當期的實際資金支出與預算是否存在差異及其原因分析。

④ 如何建立健全財務管理制度

但是，由於多種因素，由於種種原因，部分單位的會計基礎工作相對比較薄弱，財務管理制度職能不斷弱化，目前依然存在很多亟待解決的問題。筆者結合自己多年的實踐經驗 ，對財務管理工作存在問題進行深入的分析，並提出建立健全財務管理制度的對策及措施。 財務管理就是對企單位金運動所實施的計劃、組織、指導、協調的過程，並處理單位同各方面的財務關系的一項經濟管理工作。在單位的經營與管理中，財務管理制度是控制和管理的核心，是適應社會主義市場經濟體制的發展要求，提高單位核心競爭力的重要手段，尤其是在我國深入參與經濟全球化進程後，經濟全球化及我國與國際接軌，經濟結構不斷優化升級，重大比例日趨協調，決策環境日益復雜，經營風險日益加大，我國要在世界經濟浪潮中上佔有一席之地，要增強自我發展能力，實現效益最大化，就必須要加強財務管理制度，提高成本控制，構建一套行之有效的財務管理制度體系。那麼，怎樣才能建立一套行之有效的財務管理機制呢？筆者結合自己多年的實踐經驗，談談自己的一點見解。 一、我國財務管理制度存在的問題 1、規章制度執行力不強，缺乏嚴肅性 首先，財經法規、紀律、制度的執行力不強，有部分地區存在法制意識不強，紀律觀念淡薄， 處理財會問題不講程序、流程、手續，財經紀律松馳、違規違紀現象突出，粗心大意，馬馬虎虎，處理問題僅憑習慣經驗。其次，財務工作存在不穩定性和隨意性，缺乏嚴肅性，經常有主管領導調走，財會人員調整，造成了清理不完的亂賬等現象。最後，有個別部門對發票、支票、收據、工時記錄等專項工作的重要性沒有得到充分的認識，不按規定辦理財政票據的核銷手續，管理不善。諸多部門即使有，也很難保證財務管理的規范性、完整性，往往流於形式。 2、資產管理不規范，存在隱患 （1）貨幣資金內部管理存在漏洞，存在安全隱患。 在現實的管理中，有些部門沒有將不相容職務相互分離，有的擅自離開工作崗位、互串崗位和干私活等，財務監督小組監督工作不到位，力度不足。大額支出或超預算開支沒有辦理相關手續，公款私存現象較為突出，設立小金庫或賬外賬，這種現象成因復雜，且有蔓延的勢頭。 （2）固定資產管理制度不健全，管理缺乏有效的約束機制。 當前，存在財務分析預算管理與資產管理相脫節，賬務管理與固定資產管理脫節，致使資產存量不實，虛增收入和利潤 ，虛盈實虧，普遍存在重錢輕物、重購輕管的現象，固定資產的增加、減少、調撥、處置，以及對外出租出借等手續不全，未按時進行自查、項目手冊應辦未辦，並造成資產管理混亂無章。 3、預算管理工作沒有得到相應的重視 預算編制工作沒有給予應有的重視，導致這些資金都沒有發揮相應的功能。部分人員認為抓內部財務管理制度thldl.org.cn是作繭自縛，在實際工作中，一些工作人員對編制采購預算的重要程度不夠， 編制工作重視不夠，因而採取逃避和退縮的態度，形成了在實際過程中遇到的困難和阻力才跑政府，跑財政，給編制預算造成一定難度。 二、建立健全財務管理的對策及建議 1、構建一套行之有效的財務管理制度 隨著社會主義市場經濟體制的完善和公民社會的發展，傳統的財務管理受到了嚴峻的挑戰，我國只有轉變觀念，強化財務管理。要強化財務管理制度，就必須要建立財務內部控制制度，制定一套互相聯系、互相制約的程序和方法，加強財務管理創新機制，這些制度包括資金籌集、資金投放和使用、資金耗費、資金回籠、資金分配等四個方面，通過制定相關的制度加以保證，規范財務行為，依法理財，認真履行財務管理職能，有效地使用每一分錢，建立、健全各項財務管理工作制度提升整體管理水平。 2、建立有效控制的手段和機制 在加強統一管理的基礎上，結合自身的實際情況，建立健全會計核算流程、固定資產明細卡。對現金流量管理上，預算分配的審批許可權，財產評估、清算和分配，財務目標的計劃和實施，預算審查和批准、預算執行、預算調整、決算、監督方案和詳細的報告、時間要求都要作出具體的規定。 3、認真重視，提高財務管理水平 各單位負責人要認真學習財務知識，帶頭學習財務管理規定，學習有關財務基礎知識，對內財務管理水平要不斷提升，樹立嚴肅財經紀律，必須從增強責任心、完善制度、抓好隊伍不，增強依法理財觀念和能力。要充分認識到財務管理工作的艱巨性、復雜性和重要性，從思想上重視，工作上支持，行動上加強財務管理工作。 總之，隨著我國社會主義現代化建設步伐和市場經濟發展的不斷深入，財務管理必須以資金管理為中心，縮小行政管理經費支出，減輕財政支出壓力，要在業務工作范圍和內容上嚴格限制，使其財務管理能夠充分發揮其能動性，把財務管理和會計監督工作提高到一個新的水平，堅持科學發展觀落實到財務，財務管理向著更科學、更合理的方向邁進。 由於我們過分強調財務管理規則的重要性而忽視其效果，最後走進了制訂財務管理規則，修改規則，再制訂規則的怪圈.其實財務管理制度應當成為人們對於財務行為規則的共享的信念，即人們如果不相信給定的財務管理規則，那麽就不能說有了財務管理制度.如果人們不把政府或組織的財務管理制度當一回事，那麽那些成文的財務管理制度就不構成我們制度的一部分.同樣，這也是我們經常看到從外部引進的財務管理制度往往很難得到有效地實施的原因。

⑤ 內蒙古自治區土地收儲制度建設與資金運作

內蒙古自治區國土資源廳副廳長元重舉

土地儲備是隨著全國土地使用制度改革和城市土地市場發展過程中應運而生的一項新型管理制度，是政府對土地集約化統一管理的重要手段，保障了國家作為城市土地所有者的權益，也為國有企業脫困及凈化土地市場創造了良好條件。土地儲備經過幾年的長足發展，全國各地從儲備機構的隸屬、融資渠道、收購儲備方式等方面已經形成了風格迥異的收儲模式。現結合內蒙古自治區土地儲備制度建設和省級收儲模式的資金運作流程與各位同仁共同探討。

一、內蒙古土地儲備制度的建立

自《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）下發之後，全國各地土地儲備機構在制度的保障下如雨後春筍般建立，其中包括隸屬於人民政府和隸屬於國土資源管理部門的土地儲備機構。在2001年下發了《內蒙古自治區人民政府辦公廳關於建立國有土地儲備制度的通知》（內政辦字〔2001〕167號），內蒙古自治區人民政府又於2003年出台了《內蒙古自治區國有土地儲備管理辦法》，自治區建立了自治區、盟（市）、旗（縣、區）三級土地儲備機構共73個，有80%隸屬於國土資源管理部門，其中自治區1個，盟（市）9個，市轄區6個，旗（縣）57個。

省一級成立了內蒙古自治區土地儲備登記中心，隸屬於自治區國土資源廳，面向全自治區開展土地儲備工作。主要職責是：應地方政府的要求，根據土地利用整體規劃、城市規劃和土地市場需求，制定收購儲備計劃，通過徵收、收購、置換、轉制、收回等方式，經人員安置、房屋拆遷、土地平整、基礎設施建設等工作後，將土地儲備並出讓。主要目標是：通過政府壟斷土地一級市場供應，增強政府對土地市場的調控能力，防止土地收益流失，為地方經濟建設作貢獻。

經過一段時間的運行，融資渠道狹窄、授信額度有限、貸款申請審批周期長等問題擺在各級機構面前，成為土地儲備工作開展的「瓶頸」。針對這一實際情況，內蒙古自治區積極探索土地儲備的新模式，搭建土地儲備新的融資平台，規避風險，解決矛盾，「省級土地收購儲備模式」應運而生。截至2008年9月底，省級機構收儲土地4000多公頃，已出讓土地的收益率均達到50%以上，走出了一條具有自身特色的道路，取得了較大的經濟效益和社會效益。

（一）工作模式

以自治區土地儲備登記中心為主體，對擬儲備地塊進行可行性論證並形成可行性研究報告，報告提交自治區收儲專家組審核，通過後向金融機構遞交信貸申請。儲備資金到位後，委託項目地收儲中心具體實施收購補償方案，並負責土地出讓前的管理維護工作。土地出讓後，在收益中扣除貸款本金、利息及融資成本費用後，余額全部留與地方財政。

（二）工作經驗

1.把握導向，嚴格運用國家政策指導具體工作

自治區土地收儲嚴格執行土地宏觀政策，把壟斷土地一級市場作為對項目地政府的首要要求，在集約節約利用土地、土地使用權轉讓兩大業務關鍵點上率先垂範，將工作重點放在閑置、存量和舊城用地的儲備上，認真落實土地利用總體規劃和城市規劃的要求，新增建設用地一分不收，積極培育土地市場，所有儲備土地只能以招標、拍賣、掛牌形式出讓，有效避免了土地資產流失和腐敗行為的發生，在為政府取得土地收益的同時，也為土地管理部門樹立了良好的行政形象。

烏蘭浩特項目區動用收儲資金2500萬元，拆遷棚戶危房居民60餘戶，合理處置兩家破產企業，收回土地7.6公頃，經整理達到「五通一平」後以3700萬元掛牌出讓，既改造了舊城區，又安置了下崗職工，受到地方政府和群眾的歡迎。

烏海市濱河新區項目的實施，使400多戶農民喜遷新居，通過發展「訂單農業」和「公司加農戶」搞起了塑料大棚種植和奶牛飼養，生活水平大幅度提高。該項目既改變了城市危舊房面貌，又解決了失地農民的生活問題，提高了農民的生活質量，被中美可持續發展中心評為「西部社會主義新農村建設示範點」。為了推廣這種模式，中美可持續發展中心於2007年6月和2008年10月兩次派員來內蒙古自治區進行了實地考察，同意對烏海濱河區新村建設給予規劃設計、環保建築及附屬設施等方面的支持。濱河新區二期項目自治區擬再投入3億元土地收儲資金，大力支持烏海市政府的新農村建設。

2.有效利用，確保有限的資金發揮最大效用

自治區土地收儲可以在全自治區范圍內實施，在項目的選擇上能夠充分權衡利弊，同時充足的項目源也可以確保有限資金的充分利用，避免資金、人員的閑置。2005～2007年，自治區對全區30多個擬收儲項目進行了可行性研究，經過細致、深入、全方位的分析，首批選定烏海市、烏蘭浩特市、滿洲里市、阿爾山市作為收儲項目區，具體實施土地收儲，其他地區作為備選放入項目庫，待時機成熟進行運作。實踐證明，「貨」源充足，優中選優的項目可以確保儲備資金的有效利用，實現效益最大化。

3.防範風險，保障資金運作的安全

實施自治區土地收儲，在項目選擇上和資金使用上不會受地方政府左右，能有效避免一些地方政府急功近利或追求局部利益而置大局於不顧的現象，有利於規范土地市場、保障資金的安全回籠。同時，自治區土地儲備機構作為承擔貸款而收益不歸己的主體，必然會運用業務理論對抵押資產的合法性和可執行性進行審核，防止擔保虛設，最大程度地降低還貸風險，保障資金運作的安全。在項目可行性論證過程中，土地儲備機構把抵押資產的權源、權屬審核作為重要論證內容，從使用權設定登記到貸款後的他項權利登記，認真把關，從源頭上為資金安全設立保護網。

4.立足基層，全面開展全區儲備業務

土地儲備也是資金儲備，在開展業務時需要大量資金支撐。當前，土地儲備資金主要來源於金融機構的信貸支持，在全國范圍的資金緊缺情況下，一些邊遠、經濟欠發達地區土地收儲機構很難取得收儲資金，直接導致工作無法開展。自治區土地儲備機構可以利用自己在融資方面的便利性，幫助這些地區開展工作，進而促進全區儲備業務的順利進行。已開展業務的阿爾山市地處邊遠的林區，多年來一直未得到過國家的信貸支持，基礎設施建設嚴重滯後，城市面貌與國家級旅遊城市的稱號相去甚遠。儲備項目落地後，阿爾山市對阿爾善河西岸舊居民區進行拆遷，收回土地30公頃，使這一地區臟、亂、差的環境得到根本改觀，同時也帶動了當地土地管理工作的全面開展，將阿爾山建設成為旅遊推薦不可不去的地方。

5.充分利用業務信息優勢，多方探討融資方式

土地儲備資金不足是各級收儲機構都面臨的難題。為了拓寬融資渠道，自治區土地儲備機構發揮省級收儲的優勢，多方搜集各種政策、業務、金融信息，與各金融機構多方聯絡，積極籌措資金。除銀行貸款外，又於2008年年初發行了「利得盈」信託理財產品，由銀行擔保通過信託公司向社會募集資金，指定投向內蒙古自治區用於土地收儲，一次就募集資金10億元。在當前各金融機構緊縮貸款規模的不利情況下，獨辟蹊徑，找到了一條融資新路，有效緩解了資金不足給各級收儲工作帶來的壓力。

二、「陽光」下監管土地儲備資金

（一）規范土地儲備資金的運作流程

嚴格、規范的資金運作流程是資金監管的前提，內蒙古自治區在土地儲備項目的實際操作過程中，摸索出了一套與銀行系統合作進行項目管理的規范流程，具體步驟如下：

（1）貸款行將貸款資金劃入自治區土地儲備中心在貸款行的賬戶，並共同對該賬戶進行監管。

（2）在項目地開設土地儲備資金專用賬戶，專項用於土地收購儲備資金的撥付和土地出讓後資金的回籠。

（3）同項目地土地儲備中心簽訂《授權委託書》，同項目地銀行簽訂《儲備資金撥付協議書》，約定雙方的權利、義務。

（4）由項目地提交《土地儲備資金年度用款計劃》，實行土地儲備資金的計劃管理，在實際過程中如遇計劃調整，需提前告知，計劃調整方案獲得批准後方可繼續用款。

（5）項目地根據《土地儲備資金年度用款計劃》制定《分項資金使用計劃》，《分項資金使用計劃》的內容審核無誤後，報貸款行進行審批，貸款行確認後撥付資金。

（6）資金封閉運行，通過銀行直接撥往被補償人或承擔工程建設單位的銀行賬戶，不與項目地政府發生資金往來，避免了資金被挪用的風險，保證了收儲項目的如期運作。

（7）項目進行過程中，凡是在項目地中發生的各項收入，包括租金收入和其他收入，均要劃入專用賬戶，充實項目地土地儲備資金。撥付資金對應的儲備土地將隨時增補到貸款行的抵押物中。

（8）項目結束後，對土地進行出讓，土地出讓金直接劃入專用賬戶，暫時進行專戶管理，償還貸款本金、利息和支付必要的中介費用後，將所有收益全部劃歸當地財政，保證了地方政府土地收益的最大化，為地方經濟建設作出積極貢獻。

在實際運用中，這套流程最大限度地發揮了貸款發放各方的監督作用，充分運用了多種手段以達到防範資金使用風險的目的，保證了項目的順利實施。

（二）確保資金使用安全

1.實行封閉管理

土地儲備資金遵循「開設專戶、設立專賬、設置專人、封閉運行」的使用原則。每個項目實行單獨核算，各個項目所發生的收入、成本、費用等設專賬管理。實行專項資金專戶管理，專戶核算，封閉運行。

2.避免資金使用中間環節出現現金

資金撥付過程中，使用安全、准確、快速的網上銀行系統進行操作。資金撥付到項目地的土地儲備專戶後，項目地銀行根據自治區《儲備資金撥付計劃書》、補償協議原件和支票領款金額核對具體領款人的身份，確認無誤後方可發放補償款，自然人領款只能以存摺方式，法人只能以轉賬方式進行，避免了現金交易可能出現的風險。

（三）規避潛在風險

1.預留貸款利息，規避財務風險

在運作過程中，嚴格控制賬戶資金數量，綜合考慮金融動態和央行有關政策，提前預留銀行貸款利息，確保銀行按期足額提取土地儲備貸款利息。

2.資金發放後及時審計

資金撥付後，及時派出資金管理人員和專業審計人員對項目地資金使用情況進行審計，實地監督、檢查，並對資金發放材料進行取證。

3.同銀行共同掌控項目進度

派專人與每一個項目地的有關人員隨時溝通，並同貸款行一起到項目地實地檢查，掌握項目進度，掌控土地交易、資金回籠的時間。

4.接受銀行監督，定期向貸款行報送財務報告

按月編制和報送財務會計報表及財務分析報告到貸款行，做到內容完整，數字准確，編報及時。

通過以上措施，以規范的操作流程為基礎，多種有效手段為保障，對土地儲備資金的監管真正做到了「陽光」化，銀行對項目資金的使用安全放心，對及時回籠資金放心，地方土地儲備機構也對資金高效、及時、准確地撥付感到滿意。

三、土地儲備的市場前景

（一）主管部門的支持

2007年，國土資源部肯定了內蒙古省級收儲模式，提出將支持和關注省級收儲模式的發展。內蒙古自治區國土資源廳聯合財政廳下發了《內蒙古自治區土地儲備項目銀行貸款財政貼息資金管理辦法》。2006年4000萬元和2007年5000萬元財政貼息專項資金已撥付到位，為全區土地儲備事業的發展注入了催化劑。

（二）金融機構的信任

隨著省級土地儲備工作的全面開展，省級收儲模式也漸漸灌輸到金融系統的理財觀念中。土地儲備貸款一批批地下撥、運作、如期還款，自治區的土地收儲管理體製得到了金融系統的認可，信用等級已提升為「AA」級。金融機構與我們建立了長久的合作關系，2008年1月發行了10億元的「利得盈」理財產品，所募資金全部用於自治區的土地收儲，截至9月底，10億信託貸款已有7億陸續撥入鄂爾多斯市、滿洲里市、霍林河市、扎蘭屯市、烏海市、包頭市、錫林浩特市等18個項目區使用。

四、土地儲備工作的一些思考

（一）工作超前，理論滯後

土地儲備工作剛剛興起，沒有形成系統的理論體系，目前的土地儲備制度也只是從宏觀方面作了規定，因而很多具體工作缺少制度支持，困難重重，只能用一些創新的做法開展工作。在和諧社會的大背景下，基層土地儲備機構在為土地儲備事業和城市經濟建設作貢獻的同時，也承擔了不必要的人身和法律風險，付出了沉重的代價，亟待得到法律法規方面的保駕護航。

（二）資金缺口較大

內蒙古地區屬於我國北部落後偏遠地區，經濟發展相對滯後，嚴重影響了土地儲備的融資問題，收儲資金的短缺嚴重製約土地收購儲備工作的開展，因而，建立土地收購儲備基金、統籌安排儲備項目成為迫在眉睫的大事，這將直接關繫到土地儲備事業的存亡。

（三）抵押資產轉移缺少依據

目前我們貸款使用的抵押資產是由項目地政府提供的，這部分資產的調撥已受到稅務部門的密切關注，盡快出台這方面的操作辦法是國土管理部門的當務之急。

土地收儲要本著平等、互利、守信的原則，加強聯系與溝通，與金融機構建立一種長期穩定、優勢互補的戰略合作關系。我們相信，借著自治區經濟發展的強勁東風，更好地發揮市場配置土地資產的基礎性作用，盤活國有土地資產，就能走上儲備業務發展的快車道，進而推動全區土地收儲工作的健康發展。

⑥ 施工企業如何加強項目資金管理

集中管理。統一銀行開戶管理，原則上要求公司范圍所有銀行賬戶必須在建設銀行開設，並進入建行重要客戶系統和開通網上銀行，確有特殊原因不能將銀行賬戶開設在建設銀行的，必須經過嚴格審批後才能在其他銀行開設，但必須開通網上銀行，通過建行重客系統和各銀行的網銀體系，建立現金池並實行資金收支的兩條線管理。
計劃使用。項目資金由分公司統一進行調度，資金的支出實行計劃審核制度。公司要求在施工合同中明確公司或分公司的指定銀行賬戶為收款賬戶，所有項目工程款必須先回分公司，然後由項目部向分公司上報資金收支計劃。為不影響項目資金的使用，分公司在收到項目資金計劃的三個工作日內，將審核通過的資金撥付到項目部。
加快周轉。項目資金回籠周期過長造成應收賬款過大，不僅影響公司資金周轉，加大成本費用的發生，還會給公司帶來一定風險。一方面要重視項目結算，強勢推動結算工作。二是重視項目應收賬款的管理工作，由領導牽頭負責，成立專門機構，配備專職或兼職人員，作為一項重要的日常工作來抓。
提高效益。要求項目嚴格執行備用金管理辦法，各單位必須加強對項目備用金的借款、使用、沖賬的監管，嚴格控制借款總量，嚴禁用現金支付材料款、分包款，堅決做到前賬不清、後賬不借。

⑦ 如何規范財務管理制度

包括：籌資管理、投資管理、營運資金管理、利潤分配管理

財務管理的主要內容有：

1、籌資管理 2、投資管理 3、營運資金管理 4、利潤分配管理

財務管理是指運用管理知識、技能、方法，對企業資金的籌集、使用以及分配進行管理的活動。主要在事前事中管理、重在「理」。會計是指以資金形式，對企業經營活動進行連續地反映、監督和參與決策的工作。主要在事後核算，重在「算」。

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⑧ 建立健全財務制度,進一步強化管理

根據地勘單位企業化之後財務會計工作肩負的責任不難看出,在地勘單位任何一項專業管理中,都沒有如財務管理這樣涉及的問題具有綜合性和根本性。為了維護財務管理所處的地位,必須建立健全幾個基本制度加以保證。①以資本保值增值為宗旨,建立地勘單位資本金制度,防止企業行為短期化,維護出資人的利益;②以預算為主體,建立全面預算制度,並貫穿於企業生產經營全過程,保證經營目標的實現;③以管理會計為基礎,以財務會計為准繩,建立企業的財會核算制度;④以成本管制為手段,建立成本管理制度,保證企業目標利潤的實現;⑤以資金運籌為動力,建立資金管理制度,提高資金使用效益。

有了這五個方面的制度,就能抓住要害,抓住綱目。根據這5個方面,當前特別強調要抓好資本管理、預算管理、資金管理、成本管理和銷售管理。

(1)在地勘單位或企業全部經營活動中,必須強調以資本的保值、增值為目的,形成合理的資本積累機制。多數地勘單位,包括它們主辦的大多數企業,還在事企混合機制下運作,嚴重缺乏合理的積累機制。首先,對企業化的地勘單位來說,它們生產經營活動的宗旨,多數還僅僅是為了養活隊伍,而不是最大限度地追求贏利,所以它們一旦取得效益,先是用來保證人員工資或多發獎金,然後用來改善生產條件,多蓋房子,無法形成生產性積累,難以增加發展後勁。長期這樣運作下去,擺脫不了疲於奔命的局面,不會有大的作為。只有把生產經營的目的建立在生產性資產保值、增值的基礎上,才能不斷發展壯大,在市場競爭中不斷增加實力,形成良性循環。其次,對地勘單位所主辦企業來說,它們的生產經營活動,多數沒有建立起資本金制度,而只是主辦者的一個經費來源。所以,一旦贏利了,先在內部盡可能多分,剩下的再上繳主辦單位;而一旦虧損了,主辦單位便承擔起無限責任;實在辦不下去了,也可以退回到事業編制中去。因而,它們實際上不承擔經營風險。這種機制長期運作下去,無法辦成市場經濟條件下的企業,甚至不可能長期存在下去。所以,必須下決心把主辦的企業同主辦單位分開運行,對企業實行嚴格的資本金制度,讓它們通過自我積累在市場競爭中發展壯大。

(2)在生產經營各個領域,實行全面預算管理。這個問題,當前無論在企業化管理的地勘單位,還是在地勘單位所主辦的企業,都沒有引起足夠的重視。人們大多認為,在市場經濟條件下,企業自主經營,就不需要嚴格的預算約束,於是費用超支,成本失控,便成為當前經濟效益不高的重要原因。殊不知,市場經濟下,為了企業自身的生存和發展,為了在市場競爭中奪取優勢,更需要嚴格的預算管理。為此,應當要求每一個生產經營單位、每一項經濟活動領域,都實行全面的預算覆蓋。即在編制預算上,以現金流量和費用控制為中心,覆蓋銷售、損益、成本、費用、現金流量、長期投資等財務經營各領域。務使每一項開支的發生,都事先有預算,核定有標准,攤銷有依據。同時,在預算執行中要建立定期的預算分析和跟蹤制度,使預算的編制僅僅是預算管理的開始。預算一經發生,就要跟蹤檢查,分析研究,特別是要建立預算分析評價模式,使每一項費用發生後相關人員透過評價模式一目瞭然地得出正確的結論,從而做到發現問題,及時糾正,保證預算的順利執行。並且在預算跟蹤分析的基礎上,完善預算考核制度和年終決算制度。對預算執行中的優秀單位,要總結經驗,全面推廣,並給予獎勵;對預算執行中的後進單位,要總結教訓,提供借鑒,並給予批評懲處。通過獎勵和懲處,使預算約束機制充分發揮作用。

(3)在財務管理中要以資金管理為中心。當前,在地勘單位企業化管理中,以及在其主辦的企業的管理中,資金管理都比較薄弱。有的對資金流量管理不嚴,使其在不少環節上失去有效的控制;有的資金管理分散,賬戶過多,使其很難集中力量辦大事;有的收入後坐支,使資金調度工作無法正常運作。諸如此類情況,都亟待加強和改進資金管理工作。首先,要加強全面預算管理中的資金流量控制,對每一筆收入和每一筆支出都要嚴格審核,堅持按規定的程序和手續核算,一旦發現問題,及時解決,切實防止各種形式的失控。其次,要加強資金的集中管理,嚴格執行「現金收支兩條線」。凡是有條件的地勘單位或企業的財務部門,要將所屬的二級單位的收入全部納入自己的收入賬戶,資金由地勘單位或企業集中調度使用,以保證生產、建設、投資的資金需求。同時,嚴格實行資金平衡會、資金調度會等定期例會制度,認真分析、跟蹤、評價各單位資金預算的執行情況。為了減少資金沉澱,充分利用資金收支的時間差來創造資金效益,使有限的資金形成一個合力,地勘單位或企業要組建「資金結算中心」或「內部銀行」,使貨幣資金結算集中在地勘單位或企業的財務部門,從而真正形成財務管理以資金管理為中心,資金管理真正出效益。

(4)在成本管理中要以現場責任成本為中心。近年來,多數地勘單位經營規模發展得比較快,但是經濟效益不高。究其原因,主要是成本失控。特別是地勘單位所屬的二級單位(包括具有法人資格的二級單位和只有營業執照的二級單位)的現場成本,缺乏有效的控制,往往是「包死上繳基數」,剩下的根本不管。而一旦完不成上繳基數,也難以從成本超支中查找原因。所以,當前在成本管理中,加強現場責任成本管理是當務之急,也是成本管理的中心。這種管理的主要特點是把地勘單位或企業的目標成本管理,與所屬二級單位的責任成本管理、基層作業單位的標准成本管理有機地結合起來,形成嚴格的成本管理與控制的網路,從而劃分了成本中心,明確了成本管理責任。在此基礎上再完善責任成本考核辦法,建立「三級成本管理模式」。這里應當特別強調的是,在這三級成本管理中,關鍵是如何把單位或企業的目標成本落實到實際工作中,落實到發生成本的現場,即如何把二級單位的責任成本和基層單位的標准成本的指標合理地確定下來,下達到各責任單位,並且跟蹤檢查,定期考核;一旦發現偏離目標,及時採取有效措施加以解決,切忌問題成堆或造成嚴重損失之後再糾正。可以說,在今後的成本管理中,誰抓住了這個環節,誰就能把效益搞上去。

(5)在銷售管理中要堅持以資金回籠為中心。地勘單位及其主辦的企業面向市場以後,內部管理的關鍵環節不在於如何組織生產,而在於如何把產品或勞務推銷出去,並且把銷售收入和結算價款收回來。因此,抓好銷售管理,特別是抓好銷售管理中的資金回籠,就成為地勘單位內部管理的首要任務了。很明顯,當前在宏觀經濟環境中資金緊張是個突出問題,其中基本建設領域尤甚。而剛剛步入市場的地勘單位的大部分收入恰恰來源於建築市場,所以資金緊張對地勘單位及其所主辦企業的影響是非常嚴重的。許多單位反映,由於應收款不能及時收回,工作已經難以為繼,這是必然的。因為一個企業不能把生產資金轉化為商品資金,再把商品資金及時地轉化為貨幣資金,再生產就會由於缺少儲備資金而停止。所以,當前在強調加強銷售管理中突出資金回籠是抓住了要害。為此,應當要求所有營銷人員都要對每一筆銷售業務、每一項承包業務所簽訂的合同全過程負責,從簽約開始到資金回籠為止,並將資金回籠指標的完成情況作為考核和獎勵的依據。只有這樣,才能真正體現對銷售管理的切實加強。