工程建設開支審批不嚴整改措施

A. 當前工程建設監理工作中存在的問題與改進措施

然而，監理制度發展至今所暴露出的種種問題，以及近年來「取消監理資質」、「推行全過程工程咨詢」等新政策的接連出台，不僅揭示出行業所處的困境，也將工程監理生存發展的問題擺到了明面。

1.監理單位受聘於建設單位，很難作為第三方執業，監理的獨立性、公正性、科學性無法保證；

2.建設單位較少下放工程管理權，國家標准《建設工程監理規范》所要求的「質量、造價、進度控制及安全生產管理」職責名存實亡，監理角色多局限於質量控制；

3.職能限制進一步局限了監理市場的發展，激烈的競爭環境滋生了惡性競爭，進而致使行業發展陷入惡性循環……

一、監理制度改革進程

取消強制監理，是改革工程監理的主要路徑：2014年，深圳率先開展了非強制監理改革試點，後逐漸將試點范圍由社會工程擴大至政府工程。隨後，山東、天津、湖南等省，以及成都、廈門等市相繼加入非強制監理的試點行列。上海、北京兩地也於2018年3月和4月相繼出台了有關強制監理制度改革的政策，規定在部分工程中不再強制要求進行工程監理。

針對部分地區取消強制監理所帶來的施工許可證辦理、竣工驗收審批問題，住建部於2018年9月修改了《建築工程施工許可管理辦法》，刪除了原第四條第一款第七項：按照規定應當委託監理的工程已委託監理。這意味著，建設單位無需委託監理也可申請領取施工許可證。

試點全過程工程咨詢和建築師負責制也是不少地區的改革選擇：包括陝西省、內蒙古自治區在內的十餘個省份已經開始了全過程工程咨詢試點；2016年起，上海浦東（16年11月）、福建廈門（17年11月）、廣西壯族自治區（18年5月）、雄安新區（18年12月）這四個地區也陸續開始試點建築師負責制。

推行工程質量保險制度代替工程監理制度，是目前工程監理制度改革的又一創新發展方向。2019年1月11日，河北雄安新區管理委員會印發《雄安新區工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》，其中第四十四條明確：結合BIM、CIM等技術應用，逐步推行工程質量保險制度代替工程監理制度；2020年3月1日，依據北京市住建委《關於優化本市建設單位工程建設管理工作的通知》，建設單位在可不聘用工程監理的項目中可通過購買工程質量潛在缺陷保險（以下簡稱「IDI」），由保險公司委託風險管理機構對工程建設實施管理。

二、監理行業轉型機遇與趨勢

隨著上述改革政策的不斷推進，全國取消強制工程監理的試點范圍不斷擴大，監理從業人員對於行業未來發展的危機與恐慌感也越發強烈。但從監理資質管理、市場需求，以及監理制度改革的深化發展來看，工程監理制度變革危機同樣孕育著行業轉型發展新機。

（一）從監理資質管理方面來看

首先，我國工程監理制度起步發展時間相對較晚，但行業對於監理從業人員的能力水平要求較高，尤其知識結構要求較為復雜，工程技術、法律知識、合同管理、計量知識缺一不可；加之，國內監理行業長期存在的不規范市場競爭，監理取費較低，造成監理行業出現大量的人才流失現象，這導致國內監理市場長期存在較大的人才缺口。

據注冊監理工程師管理系統最新數據顯示，截止2020年10月13日，全國注冊監理工程師共213135人。而據估，同期全國高端監理人才的市場需求約在60萬人左右。因此，客觀上，國內工程監理市場對於監理人才有著較強的市場需求。

其次，從監理職業資質管理的政策動向來看，國家對於高級監理人才也表現出迫切的市場需求。

2019年12月23日，住建部與發改委聯合印發《關於印發房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》，明確提出「注冊監理工程師」及「擔任過與擬建項目相類似的項目總監理工程師」可以擔任工程總承包項目的項目經理。

2020年2月28日，住建部等四部門聯合印發《監理工程師職業資格制度規定》與《監理工程師執業資格考試實施辦法》，不僅指出取得監理工程師職業資格，可認定其具備工程師職稱，並可作為申報高一級職稱的條件；還取消此前監理工程師報考條件中的中級職稱限制，將原本2年的考試周期改為4年，大大降低了監理工程師的考試門檻，提高考試通過率。

此外，隨著近年來全國社保聯網，認證合一查處更加嚴格，監理市場長期存在的掛證現象也得到一定緩解，市場對於有效監理工程師資質的需求日益強烈，這都為監理人員行業發展創造良好的市場機遇。

（二）從監理制度改革的深化發展來看

各地區積極探索取消「強制工程監理」後的代替方案，目前主要包括建設單位自營模式、外部聘請監理單位模式（政府購買服務委託監理）、實施全過程工程咨詢服務管理模式、購買IDI工程質量潛在缺陷保險模式。

1.建設單位自營模式

在自營模式下，由建設單位聘請專業技術人員擔任內部工程師，履行監理職責。實際履行監理職責的相應人員，屬於建設單位的內部員工，而非單獨的一方責任主體，其只需對建設單位（業主）負責，不承擔政府賦予的責任。原有的法定監理職責由建設單位承擔。

這符合近年來，國家不斷壓實建設單位工程質量首要責任的政策意見，能夠倒逼建設單位主動重視項目監理工作的規范性與合理性，改變過往「五方責任」制度下責任邊界不清晰，質量安全事故多由監理單位「買單」的情況，有利於促進監理行業的良性發展。

2.外部聘請監理單位模式

取消強制工程監理後，建設單位還可以通過委託外部監理單位的方式對項目工程進行監理服務。目前這種方式主要通過政府購買服務委託監理，即地方住建局通過政府購買服務的方式確定若幹家監理單位，建設單位如需聘請外部監理單位，需通過政府網站申請，從上述監理單位中進行選擇。

這種模式的最大特點，即是避免了過往工程監理投標中的不健康低價中標問題，通過政府購買服務統籌安排，確保監理單位的資質能力，規范監理執行。同時，由於監理服務費用經由住建部門按程序向財政部門提請支付，避免過往建設單位以監理費「挾制」監理單位的不規范市場現象發生。在這種監理模式下，工程監理人員有著較好的監理環境，能夠有效保證監理工作的科學性、規范性與合理性，有利於監理行業的良性發展。

3.全過程工程咨詢與IDI保險

除了建設單位自營模式與外部聘請模式外，部分地區還提出以「全過程工程咨詢」與「IDI工程質量潛在缺陷保險」代替工程監理對工程質量、進度和造價進行有效控制。

從形式上來看，全過程工程咨詢與IDI工程質量潛在缺陷保險是我國接軌國際慣例，在建設工程領域創新應用的全新工程管理模式，與工程監理制度是代替與被代替的關系。但從監理行業發展來看，無論全過程工程咨詢還是IDI工程質量潛在缺陷保險，都是國內新興的工程管理行業，客觀上極為缺乏相應的專業技術、管理人才，這就為監理行業轉型升級創造了良好的市場發展機遇。

以全過程工程咨詢為例

工程監理的本質即為一種工程咨詢管理服務，理論上的監理職能更是覆蓋項目建設全生命周期的咨詢管理，但礙於國內監理制度發展定位模糊，監理職能的發揮往往局限於施工階段，並未完全體現出監理行業的原本價值。

監理行業向全過程工程咨詢轉型升級，能夠重新塑造監理行業價值，真正發揮工程監理在項目建設全過程中的咨詢管理功能，有效拓展工程監理的縱向業務延伸。

此外，IDI工程質量潛在缺陷保險中的TIS質量風險管理服務，同樣具有覆蓋項目建設全過程的質量監管特徵，且作為獨立的第三方質量管理服務機構有著良好的質監環境條件，不受建設單位、施工單位影響，能夠最大限度發揮監理原有的質量安全監管功能。

B. 建設工程招標投標工作存在的問題及改進措施

火標招標網小編認為要在以下環節注意
一、招標環節
1.明確建築工程中必須參與招投標的建築項目，把重大項目全部納入《招標投標法》的管理中，最大程度保障建築工程施工質量。
2.規范招投標的監管主體和監管內容。逐步實行政企分開，招投標管理主體和監管主體分開。
3.明確法律責任主體和責任內容。針對我國招投標中弄虛作假等現象實施追究責任，加強處罰措施，從而推動我國建築行業的可持續性發展，營造公平公正的招投標環境。
4.從建築施工企業內部的角度來看，建築施工企業應當完善單位內部的規章管理制度，以提高招投標工作的效率和質量。
二、投標環節
首先，需要建築企業需要完善招標負責人選舉制度，確保選舉出來的負責人具備較強的工作能力和工作素養。另外，招標負責人應對招標項目負終身責任。這樣一來，招標負責人為了自身的利益，會更加嚴謹工作，確保工程項目的高質量完成。
其次，需要建築企業需要建立嚴格的招標監察機構。監察機構的建立能夠幫助建築企業在招投標工作中創建一個透明、規范的投標環境，對招投標工作環節、招標負責人以及招標方案進行嚴格有效的監督和檢查，防止暗箱操作、串標等現象的發生。監察機構在監督管理的過程中，一旦發現違反規定的單位或個人，應當嚴格懲處，確保招投標制度的公平公正性。
最後，提高建築工程投標標準的審核。當前在招投標活動存在很多的違規現象，一些投標單位和招標人之間在私下進行合作，而招標機構為了獲取最大的經濟利益，對一些違法行為視而不見。因此，要有效解決這一問題，必須加強監管部門的檢查力度。在建設工程招投標標準的審核完備之後，一定要再次進行審核，保證招投標工作是公平的，保證企業之間形成公平的競爭。

C. .'企業大額資金使用不規范整改措施

第一條 為認真貫徹落實《中共中央關於國有企業改革和發展若乾重大問題的決定》和中共北京市委關於加強國有企業管理的一系列方針政策，加快建立現代企業制度，進一步改進和加強對國有資產的管理，實現企業科學決策、民主決策，避免企業經營中的重大失誤，推進企業改革和發展。特製定農口國有企業大額資金使用監管暫行規定。
第二條 企業大額資金使用監管的指導思想和原則。
（一）指導思想：通過監管促進企業資金使用、管理和決策規范運行，降低資金使用風險，提高資金使用效益，確保國有資產的保值、增值。
（二）監管原則：（1）側重企業大額資金使用制度監管的原則；（2）依法依規監管的原則；（3）違規責任追究的原則。
第三條 本規定適用於市委農工委、市農委直接管理的農口系統經市政府授權國有資產經營的企業（集團）公司、國有獨資公司、國有資產控股公司（以下簡稱企業）。
第四條 企業大額資金使用監管內容。
（一）審定企業大額資金標准。企業大額資金數額分較大（30萬元至50萬元）、特大（50萬元至100萬元）、巨大（100萬元以上）三個標准，其具體標准由各企業依據本企業資產佔有規模、生產經營情況，經企業董事會研究提出（未建立董事會制度的企業由經理辦公會研究提出），報市農委企業管理處審定。
（二）監管企業大額資金使用范圍。企業大額資金的使用是指企業在建設項目投資、固定資產購置、原輔材料采購等經營活動中，一次性投入或支付資金數額較大的行為。主要包括：企業新建項目的投資；境外企業的投資、入股；企業固定資產的購置及改擴建；企業資產的轉讓、置換及變賣；企業對外融資；企業對外經濟擔保；企業大額流動資金的使用等。
（三）監管企業大額資金使用規程。
企業大額資金使用必須嚴格遵守以下規程。
做好大額資金使用前的可行性研究。大額資金使用前，企業有關部門對涉及的項目必須進行科學審慎的可行性研究論證。重大項目的可行性研究應聘請有相應資質的科研機構、中介機構或有關專家進行咨詢或評估論證。
大額資金使用要經集體研究決定。對於重大投融資項目（包括兼並收購企業、固定資產購置、企業資產轉讓、置換、變賣等），公司制企業要由公司董事會按《公司法》及財政法規等要求集體決策；其他企業由經理（廠長）會議等形式集體決策。董事會或經理（廠長）會議集體決策前，應主動向企業黨委溝通情況，徵求意見建議；企業黨委要通過一定形式溝通，積極參與企業重大問題的決策。 
大額資金使用項目適合招投標運作的要實行招投標管理。具體建設項目、技術改造項目、大宗原材料采購項目、企業資產變賣項目等必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》（國家計委令第3號）、《關於加強國債專項資金技術改造項目招標監管工作的通知》（國經貿投資[1999]1162號）及市政府有關規定進行招標。
企業大額資金使用要實施預決算管理。以現金流量為重點，對生產經營各個環節實施預算編制、執行、分析、考核。預算內資金支出實行責任人限額審批制，限額以上資金支出實行集體討論。企業一律不準對外企業及個人借出資金。
第五條 大額資金使用監管的主要形式。
農口各國有企業，要嚴格按照此規定精神結合本企業實際，制定大額資金使用的具體實施辦法，報市農委企業管理處審定。每半年將本企業大額資金使用情況向市農委企業管理處報告一次。市委農工委、市農委通過對企業財務統計資料不定期抽查、對大額資金使用情況定期審計和監察等方式進行監管。
第六條 大額資金違規使用責任追究。
企業有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和企業法人，要依據有關規定給予處分。構成犯罪的，要依據有關法律，追究刑事責任。 
（一）企業大額資金使用，因未做深入調研，科學論證，盲目決策，且造成重大經濟損失的。
（二）違反企業大額資金使用規程，未經企業經理辦公會或董事會批准，企業領導者擅自個人批准，使用或借出企業大額資金的。
（三）為個人或少數人利益，隱匿企業大額資金使用真實意圖，虛假投資，侵吞國有資產的。
（四）虛報、多報企業投資項目和規模，加大企業資金投入，造成國有資產流失、浪費的。
第七條 本規定自下發之日起執行。

D. 建設工程甲方資金不到位的情況下怎樣要求施工單按進度施工

用「要求」一詞不妥當，發生這樣的事應該「協商」處理。
【甲方做好工程項目管理的方法】
隨著我國經濟的不斷發展，綜合國力的不斷提高，國家加大了各方面的投入，基本建設投入的增大，要求各級建設單位適應時代的變化，充分、合理、有效利用資金，使其發揮最大的經濟效益。這就要求建設單位（甲方）及其現場代表不斷適應新形勢發展、變化的需要，了解、掌握、遵守國家的法律、法規、基本建設法規程序及與之相關的規范、要求。這樣才能避免經濟損失的發生，杜絕質量事故的出現。
甲方管理人員的管理水平對工程的投資、質量、進度起著較大的影響作用。施工質量是施工管理的核心，貫穿於工程的全過程，必須抓住每一個細小的環節，才能確保工程的整體質量成本進度實現預期目標。
2、加強工程項目的質量管理
2.1 加強工程項目設計過程的管理
設計是工程建設的靈魂，是施的依據，設計質量的高低是工程建設質量好壞的基礎，抓工程建設質是首先要把好設計質量關。
設計過程中甲方應當做好以下的作：
（1）組織設計招投標功作，通過對設計辦案的比選，進行優化。從設計源頭上保證既實現造價的低廉，又保證設計質量的高標准。
（2）認真配合設計進行查勘，提供各種基礎資料。力爭初步設汁中的項日、內容、概算等做到合理。
（3）初步設計出台，組織力量對初步設計進行研究、分析、提出意見，並進行總、平衡，完善設計方案，提高方案的實用性及降低投資成本。
（4）要加強對施工圖設計的審查、設計施工交底等工作。
2.2 加強工程項目施工過程的管理
施企業的選擇，對於工程質量有著至關重要的作用。隨著改革開放和市場經濟的發展，建築業的競爭越來越激烈，這對甲方來講非常有利，可運用市場的競爭機制，嚴格執行招、投標的制度，遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則，擇優選用施工企業，讓施工技術水平高、管理能力強、工程質量好、經濟效益和社會信譽高的施工企業來承建。[1]
（1）對有關單位的資質審查，包括對施工單位、機電設備和主要建築材料供應商的資質審查。對工程建設的施工單位，甲方應大膽監督，要求他們精心施工並為其創造必要條件。
（2）對於工程建設的每藝個重要環節，甲方都要負起相應的責任，做好組織與協調工作。及時組織抓好施1圖紙的會審與交底工作，使設計圖紙中的問題及早被發現和解決，使施工單位明確工程重點和難點。
要抓住工程的關鍵部位、薄弱環節和重點工序現場監控，凡地基處理、隱患工程、主體結構、防水施工等都要抓住不放。對原材料成品、半成品、預製品的抽檢、隱蔽工程驗收以及按質量管理層次實行分級驗收等。通過質量檢查發現存在的主要質量問題，採取相應的整改措施使工：程質量滿足要求。在每一個分部分項工程施工前，都要進行事前控制，要求施單位根據總體網路計劃，編制施工組織設計和施方案，並在實施中由理督促執行。
在施工中進行事中控制，甲辦代表要認真檢查驗收施工質量，堅持每天去工地巡視檢查、監督，對關鍵工序，甲方代表要現場跟班監督、檢查，及時發現施工過程中存在的問題，並及時協調各參建位解決問題。加強對施丁現場資料報審、報批及程序的檢查，做好分項工程的驗收和簽證。
2.3進制加強工程項目監理過程的管理
建設監理是由有資質的智力密集組織承擔，通過監理工程師對工程項目的實施進行監摔，以促使工程按質量要求、工期要求、投資要求順利實施。同前，市場上理公司很多，掛靠的也不少，因此甲方在選擇監理公司時特別要注意資質、實際能力和信譽。另外，對監理工程師簽注的資料、聯系中的紀要、文件等也要仔細審閱、備案，不能盲目從信。同時，要為監理工作創造良好的監理環境，充分發揮監理智能，保證工程項目的質量和效益，實現工程質量控制、投資控制和工期控制的三大目標。要實現工程監理的目標，方還需要從以下幾方而著手：
（1）要求監理單位用人規范。具有國家注冊監理工程師任職資格的總監代表應常駐工地，專業工程師必須有工作經驗，並取得監理行業上崗資格的工程師。現場監理機構組成人員要有豐富的理論基礎知識和現場實踐經驗，具有較強的協調能力和處理突發事件的能力。[2]甲方應根據施工進度的需要，適時要求監理機構調整專業監理人員，以滿足工程質量質量對監理人員的需要。
（2）要求現場監理機構嚴格執行理工作制度及監理規劃。在施工過程中對監理工程師工作制度及臨理規劃執行情況，要進行定期或不定期進行檢查或抽金，通過檢查或抽查，努力敦促監理部各成員開展工作時有法可依，減少監理工作的隨意性，克服監理工作的盲目性，一旦發現作弊就要終結合同，並追究其責任。
（3）堅持定期召開工程例會制度。通過定期召開工程例會，甲方能掌握工程現成的第一手真實資料，通過對資料的分析，可以判斷出工程目前所處的質量狀態，為下一步質量進度和投資控制打下基礎。
3、加強工程項目工期的管理
加快項目的建設進度，是在保證工程質量、及時撥付工程款前提下的。通過縮短工期，可使項目盡早地投入使用，提高項目全壽命周期經濟效益。對於進度滯後不人的，可要求施工單位加強施工管理，合理精確安排各工序的搭接、適當增加勞動力和工作時間的方式來彌補期損失。而進度滯後較大，已不能採取合理的組織技術或經濟措施來解決時，應重新調整編制進度計劃，確定新的進度目標，按照新的進度計劃進行控制。
4、加強工程項目投資控制的管理
工程項目的成本管理，是工程項目實施過程中對所發生的成本費用支出有組織有系統地進行預測、計劃控制、核算、考核分析等一系列的科學管理工作。其主要內容如下：
（一）認真做好建設項目的前期工作，首先做好可行性研究，定好建設規模、總投資，工期和外部協作條件根據統計資料表明，基建工程投資變化規律關鍵在可行性研究（佔60%左右）和初步設計（佔30%左右）階段，到了實施階段僅佔20%左右（其中施工設計階段佔10%左右，施工階段佔7%左右，驗收掃尾階段佔3%左右）。因此，作為建設單位應該從工程項目立項開始就要進行嚴格控制投資。
（二）積極推進合理低價包干中標法及固定價格合同的方法。合理低價中標法實質上是在保證不低於成本價的基礎上的低價中標。在評標標底上浮、下浮一定比例制定一個控制線，凡投標報價超出控制線的投標人，不再參與評標，評標時按照評標辦法規定的評審內容，評審出投標總價最低的投標人為中標候選人。固定價格實質是以中標價包千完成承包范圍內全部工程並承擔質量保修責仟的款項，不考慮政策性調整及建築材料價格的調整，包含了風險范圍和風險費用。為避免建築材料價格大幅上漲，造成施工單位虧本，無法履行合問，甲方可以在建築材料投標價基礎上設定一個上浮比例，超出比例部分，建築材料價格在結算時給予調價。
這樣一來，甲方可以在保證程質量前提下，很好的控制投資，合琿安排資金，並加快施工進度。為防止投標人不履行合同，應強制實行投標履約擔保、合同履約保證金、低價風險擔保金制度。
5、總結
綜上所述，這三個環節是甲方建設工程管理中的關健點，但這三個環節並非是孤立的，而是與組織、技術、經濟、合同等其它各個環節緊密相連、互相滲透的。甲方只有抓好關健環節來完成全面管理，才能真正高效實現對建設工程項目的專業化管理。

E. 材料審核把關不嚴的整改措施

加強相關的培訓，並培養責任意識，不要隨便簽字了事，要做到誰簽字誰負責！