略快速通道建設工程

A. 北京治堵方案是什麼

北京市人民政府關於進一步推進首都交通科學發展加大力度緩解交通擁堵工作的意見

在黨中央、國務院的堅強領導下，市委、市政府始終高度重視首都交通工作，在機動車由2005年底約258萬輛迅速增加到2010年11月底約469萬輛的過程中，通過採取一系列措施，較好地維持了一定水平的交通保障和服務能力，基本適應首都經濟社會持續發展和市民出行需求快速增長的需要，並圓滿完成北京奧運會、殘奧會和中華人民共和國成立60周年慶祝活動有關交通保障任務。

隨著城市化、現代化、機動化進程加快，首都城市交通承載過大，中心城交通在一些時段和區域擁堵較為嚴重。現階段交通擁堵是經濟發展、人民生活水平不斷提高的反映，但也存在中心城功能和人口高度集聚、機動車保有量高速度增長和高強度使用、公共交通吸引力不足、交通綜合管理水平與機動車保有量過快增長勢頭不相適應等問題，亟須採取綜合措施應對和解決可能愈演愈烈的交通擁堵。為此，特提出以下意見：

一、工作思路

深入貫徹落實科學發展觀，借鑒國內外大城市交通發展經驗，堅持以人為本、標本兼治和體制機制創新，綜合運用科技、經濟、必要的行政和法律等手段，加快交通基礎設施建設，加大優先發展公共交通力度，加強機動車總量調控並引導合理使用，提高交通綜合管理水平，為做好「四個服務」，全面推進 「人文北京、科技北京、綠色北京」戰略和中國特色世界城市建設提供交通保障。

二、工作目標

總體目標是確保交通安全順暢。

(一)改善交通運行狀況。確保中心城特別是核心區交通運行狀況不惡化,重點路段交通狀況得到改善，方便市民出行；確保為國務國事活動提供有力的交通保障。

(二)提高公共交通出行比例。到2015年，中心城公共交通出行比例達到50%左右，自行車出行比例保持在18%左右，小客車出行比例控制在25%以下。

(三)減少機動車主要污染物排放。到2015年，機動車主要污染物排放總量不高於2010年水平。

(四)提升道路交通安全水平。交通安全處於國內領先水平，到2015年，道路交通事故萬車死亡率控制在1.7以下。

三、綜合措施

(一)進一步完善城市規劃，疏解中心城功能和人口。

1.進一步優化調整城市功能布局。

認真落實《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》，嚴格控制中心城建設總量增量，加快新城建設，有效疏解中心城功能和人口。加快教育、行政、醫療衛生等公共服務資源向新城配置，鼓勵就近就業，從源頭上減少交通出行需求。

2.充分發揮交通引導和服務作用。

編制實施《北京市交通運輸綜合規劃》，確保公共交通樞紐場站、公共停車場等交通基礎設施用地。將大型建設項目交通影響評價納入審批環節，與環境影響評價具有同等作用，實現城市與交通協調發展。

3.全面落實配套交通基礎設施規劃。

建立開發項目與配套代建道路、公交場站、人行過街設施等交通基礎設施項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步移交接管、同步投入使用制度。對已由開發項目業主代征代建的道路、公交場站和人行過街設施等進行清理移交。按差別化原則修訂實施建築物停車位配建標准。

(二)加快道路交通基礎設施建設，提高承載能力。

4.全面推進中心城幹道路網系統建設。

2012年底前，建成廣渠路二期、西外大街西延二期等5條共37.3公里城市快速路，基本實現中心城城市快速路網規劃。改造完善建國門橋立交、萬泉河橋立交等7個快速路網節點。規劃建設核心區南北地下快速通道，加快建設西二環、東二環、台基廠大街、西山隧道等地下快速通道工程。開工建設中心城內新街口北大街、手帕口鐵路道口平交改為立交等幹道網瓶頸點段及萬壽路南延、柳村路、化工路等道路200餘公里，進一步完善城市幹道網。建設完成一批人行過街設施。

5.加快建設中心城道路微循環系統。

充分發揮市區兩級積極性，對中心城次幹路及以下等級道路建設，市級給予項目總投資(含征地拆遷費用)30%的資金補助。建設400公里微循環道路，打通一批中心城的斷頭路，實現一批次幹路、支路，暢通道路微循環系統。2012年底前重點建設中心城內雅寶路、動物園北路、香餌胡同西段、革新南路、東教場胡同、冰窖口胡同、煤市街、建國里一街、秀水河胡同、三豐胡同等道路200公里。

6.建設中心城5萬個以上公共停車位。

加快建設已規劃的公共停車場，將四環路以內的公共停車設施納入交通基礎設施范疇，加大投入，實行特許經營。開工建設解放軍總醫院、同仁醫院和北京醫院、人民醫院等醫院停車樓(庫)。

7.因地制宜建設20萬個以上基本停車位。

由區縣政府負責，對老舊小區進行改造，增加停車設施，因地制宜建設簡易式、機械式停車庫。全面排查清退私自改作他用的停車場(庫)，並利用體育文化設施、綠地等建設地下停車場，增加基本停車位供給，緩解停車難。鼓勵社會投資建設經營性停車設施。

8.全面建成國家高速公路網和市級幹道公路網。

2015年底前，新建改擴建478公里高速公路。重點建設京新高速公路、京昆高速公路、京台高速公路、京秦高速公路和京密高速公路等。同時，由產權單位負責，同步建設、完善高速公路交通安全管理設施和科技設備。國道全面實現二級以上公路標准，加快支持新城和溝域經濟發展的重點公路建設，加快重點鎮與高速公路聯絡線建設。完善農村公路網路。

(三)加大優先發展公共交通力度，鼓勵公交出行。

9.加快中心城軌道交通建設。

編制完成中心城軌道交通線網加密規劃。完善市區聯動和一條線路一個指揮部的工作機制，調整建設時序，以超常規的建設力度，加快推進規劃實施。2011年力爭實現2條新線分段開通。「十二五」期間新開通的軌道交通線路中心城佔80%，並按2至2.5分鍾發車間隔配備車輛。

10.改造既有軌道交通線路安全運營服務設施。

實施1號線、5號線、八通線、13號線的信號、供電、車輛段等改造工程，提高設備設施的可靠程度和能力。1號線、2號線、八通線、13號線加裝安全門，更新1號線114輛電動客車，對1號線186輛舊車進行加裝空調改造，提高安全服務水平。地鐵1號線列車編組由6節擴大至7節，運能提高16%。增購354輛列車，實現2號線、4號線、5號線、10號線一期高峰發車間隔2分鍾，高峰時段運力分別提高12.5%、50%、25%、50%。

11.構建公交快速通勤網路。

以中心城為重點，依託軌道交通、城市快速路網、公交專用道、大容量快速公交和常規地面公交線路，完善綜合客運交通樞紐、地面公交的中心站和首末站三級換乘體系，構建公交快速通勤網路。2011年底前，建成阜石路大容量快速公交，完善朝陽路、安立路大容量快速公交線路的道路設施條件，實現與其他車輛的物理隔離；加快建設廣渠路大容量快速公交線路。重點在三環路等快速路、主幹道及擁堵路段增加施劃、建設公交專用道；在公交港灣或公交線路集中的站點，根據實際需要施劃公交專用道，方便公共電汽車進出站。新增公交專用道150公里以上，提高地面公交運送速度，支持公交快速通勤網路建設。

12.進一步優化調整地面公交線網。

在進出中心城高峰客流集中的道路和長安街、三環路等主要道路上，合理調配公交低峰運力，減少低峰運營車次，提高道路、車輛的使用效率。增設小區延伸線路和區域「袖珍線路」，完善與軌道交通、公交干線的銜接，方便出行。隨著軌道交通線網的逐步完善和綜合客運交通樞紐的投入使用，進一步優化市郊地面公交線網，分期分批將9字頭地面公交線路在三環路或四環路外實現與軌道交通線路、城區地面公交線路的有效銜接。新增新能源公共電汽車2100輛。

13.加快綜合客運交通樞紐和公交場站建設。

建成四惠、宋家莊、蘋果園、北苑北、望京等9個綜合客運交通樞紐；建成後沙峪、溫泉、北七家等5處公交中心站，西紅門、天宮院等25個首末站，2處保養場和2處充電站；永久地面公交場站建設力爭實現70%以上。對線路多、客流量大的區域公交專用換乘設施進行改造，2011年實施公主墳、六里橋北里、大北窯、新發地橋北等4個區域換乘設施和40處公交港灣改造。

四)改善自行車、步行交通系統和駐車換乘條件，倡導綠色出行。

14.建成1000個站點、5萬輛以上規模的公共自行車服務系統。

啟動地鐵4號線、5號線和八通線公共自行車服務系統建設試點，先期在200餘個站點投入1萬輛左右自行車，方便短途出行和公交接駁。在北京商務中心區等重點地區、重點大街和文保區建設一批步行、自行車示範區。在新開通的軌道交通線路、地面公交骨幹線路的主要站點和樞紐站增設自行車停車設施。2012年底前，在6號線、8號線、9號線、10號線、西郊線等軌道交通線路沿線站點規劃建設自行車停車場。

15.積極發展中小學校車服務系統和鼓勵單位開行班車。

發展中小學校車服務系統，逐步緩解早晚高峰時段中小學校周邊交通擁堵。鼓勵單位開行班車，規范合乘，減少上下班小客車出行。

16.建成3萬個以上車位的駐車換乘停車場。

政府投資建設駐車換乘停車場，實行低收費政策。隨軌道交通新線同步規劃建設駐車換乘停車場，在既有軌道交通線路的四環路以外站點逐步增加建設駐車換乘停車場。

17.大力倡導現代交通理念和開展文明交通活動。

充分利用報刊、廣播、電視和網路等媒體及戶外公益廣告，深入開展綠色出行和環保知識等方面的宣傳，提高交通參與者的現代交通意識，引導交通消費方式的轉變。將交通文明作為文明市民的重要指標，開展交通文明宣傳進社區、進家庭、進學校、進單位、進農村活動，號召市民文明行車、乘車、停車、行路；深入開展排隊日、讓座日、交通志願者服務活動和公交、軌道交通、出租汽車等窗口行業創建文明行業、文明單位活動，提升交通服務水平。通過開展「公交周」、「無車日」、「少開車」等活動，倡導乘坐公共交通工具、騎自行車和步行等綠色出行方式。

18.倡導召開電視電話會議和實行彈性工作制。

本市各級黨政機關和國有企事業單位，要充分利用電視電話會議等現代化手段，提高效率，減少交通出行。鼓勵有條件的企事業單位實行彈性工作制，錯峰出行。

(六)加強科學管理，提高現代交通管理和運輸服務水平。

22.繼續實施疏堵工程，提高既有道路通行能力。

制定交通基礎設施建設項目專項審批辦法，下放部分審批許可權，通過緩解交通擁堵會商機制，簡化審批程序和手續，加快交通基礎設施項目建設。依託緩解交通擁堵會商機制審定交通疏堵工程項目，相關部門在5個工作日內完成審批手續。加大專項資金投入力度，改造完善規劃紅線范圍內既有道路設施，提高通行能力和服務水平。市級每年安排專項資金用於優化平交路口、環路出入口、建設公交港灣等常規疏堵項目和區域交通組織渠化優化、交通信號優化、增設交通標志、標線、隔離護欄和安全防護設施等管理項目。制定地下環廊開放使用管理辦法，完善配套設施，加快實現中關村西區、金融街、奧林匹克公園地下環廊交通功能，建設北京商務中心區、麗澤商務區地下環廊。

23.建設新一代智能交通管理系統。

以全面提高對路網運行的調控和快速反應能力為目標，建設新一代智能交通運行協調指揮和管理系統。建立一批智能交通運營服務管理系統，包括：建設交通擁堵收費管理系統和停車泊位管理信息系統；完善出租汽車調度服務系統，逐步提高預約叫車比例；建立交通信息發布和預警、預報系統，為交通出行提供動態信息服務。「十二五」期間，車載導航、移動信息終端數量達到150萬台，服務和引導出行。研究開發機動車電子牌照信息系統，提高智能化管理水平。全市道路交通安全設施、科技設備建設經費，統一由市財政負擔。按照道路交通安全設施、科技設備日常維護、運行的實際需求，科學核定管理維護費用，並根據數量、規模按比例逐年增加交通設施和科技系統維護費用。新建、改建道路，交通設施和科技設備同步規劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用。

24.加強交通秩序管理。

優化重點區域交通組織。對中關村、金融街、北京商務中心區等地區、交通樞紐以及重大交通節點、堵點，開展區域性綜合交通系統優化。按照單向行駛、單側停車的原則，組織單行交通，逐步完善中心城道路微循環系統交通組織。完善道路交通安全設施，全面排查現有道路交通安全隱患，完善標志、標線、隔離護欄等安全設施，提高道路交通安全防護等級，確保交通安全。2011年底前，完成中心城5240套交通標志、600公里交通標線、924公里交通隔離護欄增設任務；建設1700處信號燈，並全部配建違法監測設備。加強對貨車、黃標車、危化車、非本市車輛等重點對象的管控，進一步加大對佔用公交專用道及逾期未年檢、未報廢車輛上路行駛等違法行為的處罰力度。對違反工作日高峰時段區域限行措施的車輛、進入限行區域行駛的大貨車及違反限行規定進入五環路以內(含五環路)行駛的非本市車輛等，實施連續處罰。允許機場大巴、校車、班車通行公交專用道；新建400處公交信號優先系統，提高公交車輛運行效率；在公交車輛上新增1000套自動監測設備，嚴厲打擊非法佔用公交專用道行為。

25.加強停車秩序和經營管理。

修訂完善停車管理法規規章。加強停車泊位管理，整治停車秩序，加大對違法佔道停車處罰力度。改革現行佔道停車經營模式，嚴格停車經營企業資質和從業人員資格管理，實行持證上崗制度，建立准入、退出機制。推廣使用停車電子收費系統，規范經營行為、提高服務效率。建設具備停車誘導、違法監測、智能收費等多種功能的停車智能管理系統。制定中心城內停車場資源共享辦法，支持和引導黨政機關、企事業單位和社區停車設施對外開放，錯時停車。

26.建立交通信息發布和預警、預報系統，加強應急管理。

發佈道路交通擁堵指數，動態發布交通運輸信息和交通預警、預報信息，提高交通信息服務水平。把交通擁堵納入應急處突范疇，制定城市交通嚴重擁堵應急預案。根據擁堵程度，劃分黃色、橙色、紅色三個等級，分級啟動上勤方案和疏堵措施。在出現大范圍擁堵情況下，由市應急委統一協調指揮。

27.進一步完善交通管理體制，落實責任。

建立完善緩解交通擁堵工作會商協調機制。成立由分管副市長牽頭，相關部門及各區縣政府分管負責人參加的市緩解交通擁堵工作推進小組(以下簡稱推進小組)，統籌推進各項工作任務的落實。推進小組下設市緩解交通擁堵工作辦公室，負責日常工作。

各區縣政府、市有關部門要按照職責分工，抓好具體工作落實。按照誰審批、誰牽頭、誰負責的原則，簡化審批手續，提高辦事效率，在交通基礎設施建設工程的規劃、立項、征地拆遷、建設等4個階段分別由相應的職能部門作為第一責任單位牽頭推進。軌道交通、城市幹道、綜合交通樞紐、公交場站、大型公共停車設施、高速公路和縣道以上公路建設項目，由市級投資建設，區縣政府為征地拆遷責任主體。城市次幹路、支路，農村鄉道、村道，老舊小區及胡同的公共停車設施建設項目，由區縣政府投資建設，市級給予資金補助。改革停車管理體制，強化區縣政府負責屬地停車管理的責任。2011年，將順義區、大興區、懷柔區公安交通管理機構劃歸市公安局公安交通管理局垂直管理，其他遠郊區縣根據實際，逐步統一。針對警力不足問題，增加交通民警編制。同時，根據實際，各區縣政府可按照交通民警與協管員1：2的比例招聘交通協管員，並加強規范化管理，充分發揮輔助管理、協助維護交通秩序作用。

28.將緩解交通擁堵工作納入督查和績效考核內容。

按照「標本兼治、建管並舉、突出重點、循序漸進、分工負責、綜合治理」的原則，分年度制定實施緩解交通擁堵工作方案，將緩解交通擁堵工作納入市、區縣兩級政府重點工作任務督查和績效考核內容，對做出顯著成績的區縣、單位和個人給予表彰、獎勵。

二○一○年十二月二十三日

2、北京市小客車數量調控暫行規定
北京市人民政府令

第227號

《北京市小客車數量調控暫行規定》已經2010年12月22日市人民政府第81次常務會議審議通過, 現予公布，自公布之日起施行。

市長 郭金龍

二○一○年十二月二十三日

………………………………………………

第一條 為了落實本市城市總體規劃，實現小客車數量合理、有序增長，有效緩解交通擁堵狀況，制定本暫行規定。

第二條 本市實施小客車數量調控措施。小客車年度增長數量和配置比例由市交通行政主管部門會同市發展改革、公安交通、環境保護等相關行政主管部門，根據小客車需求狀況和道路交通、環境承載能力合理確定，報市人民政府批准後向社會公布。

第三條 小客車配置指標按照公開、公平、公正的原則，以搖號方式無償分配。市交通行政主管部門的指標調控管理機構負責具體工作。

機關、企業事業單位、社會團體及其他組織（以下統稱單位）和個人需要取得本市小客車配置指標的，應當依照本暫行規定到指標調控管理機構辦理搖號登記。
第四條 住所地在本市的個人，名下沒有本市登記的小客車，持有效的機動車駕駛證，可以辦理搖號登記。住所地在本市的個人包括：

（一）本市戶籍人員；

（二）駐京部隊（含武裝警察部隊）現役軍人；

（三）在京居住的港澳台人員和外國人；

（四）持本市工作居住證的人員；

（五）持本市暫住證且連續五年以上在本市繳納社會保險和個人所得稅的人員。

單位辦理登記的條件和登記的內容由市交通行政主管部門會同相關部門規定。

第五條 指標調控管理機構應當向經搖號取得配置指標的單位和個人出具指標證明文件，並公布搖號結果。

個人出售、報廢名下登記的小客車的，可以直接取得更新指標，辦理指標證明文件。單位出售、報廢名下登記小客車的指標管理辦法由市交通行政主管部門會同有關部門制定。

第六條 指標有效期為6個月，不得轉讓。指標有效期內，不得重復辦理搖號登記。

單位和個人提供虛假登記信息取得的指標無效，並承擔相應法律責任。
第七條 單位和個人辦理下列手續時，應當出示指標證明文件：

（一）繳納車輛購置稅；

（二）外地車輛轉入本市，辦理車輛購置稅檔案轉移；

（三）開具二手車銷售發票；

（四）辦理車輛贈與公證。

對取得指標的，稅務部門核發車輛購置稅完稅證明或者免稅憑證、工商部門驗證二手車銷售發票、公證機構辦理車輛贈與公證時，應當予以註明。單位和個人持上述文件，到本市公安交通管理部門辦理車輛登記。

第八條 小客車銷售經營單位應當在經營場所明示本市實行指標管理規定的具體內容，並在簽訂買賣合同時書面提示購車人。

第九條 出租汽車、租賃汽車、教練車等營運小客車的指標分配方式另行規定。

第十條 本暫行規定所稱小客車，包括小型、微型載客汽車及市人民政府公布的其他需要實施調控的車型。

第十一條 本暫行規定自公布之日起施行。

B. 咸寧市2010年政府工作報告的2009年工作回顧

2009年是化危為機、砥礪奮進的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，保增長，保民生，保穩定，經濟社會實現平穩較快發展。除外需不足帶來出口受阻外，本屆人大三次會議確定的主要目標任務圓滿完成。
經濟增長逆勢攀升。預計生產總值405.15億元、全社會固定資產投資301.58億元、社會消費品零售總額165.88億元、地方一般預算收入18.14億元，分別增長15.2%、50.1%、21.3%、27.9%。生產總值和地方一般預算收入提前兩年、全社會固定資產投資和社會消費品零售總額提前一年完成「十一五」目標任務。
產業結構調整加快。三次產業比重由上年的22.8：42.8：34.4調整為21.5 ：43.2：35.3。預計規模以上工業增加值147.39億元，增長27.3%，提前兩年完成「十一五」目標任務；完成第三產業增加值143.18億元，增長15.7 %。
城鄉面貌明顯改觀。城鎮化率提高1.5個百分點，達到48.1%。中心城區更加潔、綠、亮、美，淦河綜合治理工程榮獲中國人居環境範例獎。新農村建設取得突破性進展。單位生產總值能耗和化學需氧量減排年度目標任務全面完成，二氧化硫減排提前一年完成「十一五」目標任務。
人民生活持續改善。預計農民人均純收入4873元，增長10.5%，提前兩年完成「十一五」目標任務；城鎮居民人均可支配收入11627元，增長9.7%。
回顧過去一年，我們經歷了風雨，見證了彩虹，為開啟新的征程積累了寶貴經驗，為實現新的發展奠定了堅實基礎。
（一）解放思想，提振信心，開啟了化危機、促發展的動力源泉。深入開展學習實踐科學發展觀活動，分批組團外出考察學習，再次召開建設鄂南經濟強市座談會，推動全市上下思想大解放、經濟大發展。
在應急謀遠中提振發展信心。市委、市政府見微知著，果斷決策，及時出台了促進工業、房產、金融、縣域經濟穩健發展的33條、19條、16條、25條措施，有效應對金融危機的沖擊。咸寧人民登高望遠，共識共為，先後推出一批學習實踐科學發展觀活動鮮活經驗，得到了中央、省委的充分肯定；科學確立早日建成鄂南經濟強市的戰略目標，繪就了「五城一區」的發展藍圖；成功舉辦中國?咸寧首屆國際溫泉文化旅遊節，達到了「國家水平、世界影響」的目標要求；努力促成職教新城項目在武漢城市圈首批招標中脫穎而出，打造了咸寧跨越發展的人力資源平台；聯手西門子、省聯發投公司共建「兩型」社會示範區，德中同行發展論壇走進了咸寧；積極爭取上級支持，一批大產業、大工程項目納入了全國全省投資目錄，赤壁、嘉魚、咸安擠進了武漢新港建設規劃，通山列為全省脫貧奔小康試點縣，武咸城際鐵路提前21年開工建設，武廣高速鐵路正式通車。咸寧關注度日益提升，黨和國家領導人、國家部委、省委省政府領導多次視察，省內外黨政代表團接踵而至。我們這座城市正在發生的深刻變化，極大地激發了全市人民的自豪感和責任感。各縣市區、市直各單位克難奮進，你追我趕，開創了工作新局面。「兩型」社會綜改試驗、秋冬農業開發、投資、交通、國土、計生、統計、老齡等工作得到省委、省政府的充分肯定，全省造林綠化、新農村建設、農民專業合作組織發展、農田水利基本建設、「百鎮千村」工程、交通「廉政陽光工程」等現場會在咸寧召開。各類市場主體在困難面前不低頭，不退縮。外商、股份制、股份合作制等規模以上企業工業增加值分別增長18.3%、29.5%、22.4%。民營經濟貢獻率提高 1.5個百分點，達到63%。
在機制創新中增添發展活力。「兩型」社會建設綜改試驗有序推進，金融、交通、旅遊、教育、衛生、節能減排和生態環境建設等領域改革取得實效，改革專項總數僅次於武漢市。開發區管理體制和運行機制進一步理順，武漢經濟開發區、「中國光谷」咸寧「園外園」項目進展順利，廣東工業園、台商工業園開工建設。投融資機制不斷創新，採用「BOT+EPC」方式引進中交集團投資建設咸通高速，江蘇吳江農村商業銀行、美國花旗銀行、黃石銀行落戶咸寧，咸安金源、開發區興銀小額貸款公司成功組建。土地資產經營勢頭良好，實現土地出讓金19.05億元。科學理財機制不斷創新，財稅征管協調有序，預算管理日益完善。其他領域改革加快推進，政府機構改革、事業單位崗位設置管理改革全面啟動，司法工作機制改革不斷深化，醫葯衛生體制改革順利展開，文化新聞出版機制創新得到加強，農業「小三場」改革有序實施，集體林權制度改革基本完成，一批老字型大小企業改制重組後煥發生機，19家黨政機關所辦經濟實體脫鉤改制穩步推進。開放合作進一步加強。融入武漢城市圈步伐加快，廳（漢）市（縣）合作成果豐碩，落實項目263個、資金31.76億元。全市招商項目390個，到位資金110.3億元，增長33.9 %。實際利用外資1.12億美元，增長16.5%。咸寧與黑龍江省綏化市締結為友好城市。
（二）擴大內需，調整結構，打造了化危機、促發展的強勁引擎。以內需的擴大拉動經濟增長，以結構的調整推動發展轉型。
項目投資大幅增長。四批爭取新增中央投資項目482個，投資總額32.5億元，到位中央投資8.26億元，佔全省6.6%。施工項目1039個，其中新開工項目815個，分別增長28.4%、45%，其中四個「十大建設工程」涉及77個項目，完成投資203.2億元，占年計劃的108%。紅牛二期建成投產，咸寧核電、蒲圻火電二期、林漿紙一體化項目前期工作基本完成，武咸快速通道、杭瑞高速咸寧段、大廣高速咸寧段、咸通高速、武赤線陶嘉一級公路、赤壁快速通道、市博物館、職教新城、城市飲水工程、天然氣管道等一批重大項目加緊推進。工業和房地產投資分別增長24.3%、56%。城鎮以上固定資產投資249.10億元，增長51.4%，增幅超歷史、超全省平均水平。
市場消費持續活躍。旅遊業快速崛起。入境遊客716.74萬人次，總收入34.03億元，分別增長27.8%、66.3%。城鄉消費繁榮。城市、農村商品零售額達到111.88億元、54億元，分別增長23.7%、16.4%。商品房銷售額增長58%。「家電下鄉」商品銷售額1.9億元。市場秩序良好，物價水平穩定。
節會效應充分釋放。以節促建、以建促創、以創促變。溫泉谷、碧桂園、楚天瑤池、錦江國際、三江溫泉、通聖太乙、怡景溫泉、山湖溫泉等溫泉賓館、景區開業營運，投資200億元、佔地54.6平方公里的生態旅遊新城初具規模。咸寧的知名度、美譽度大幅提升。僅去年12月，溫泉城區十家大型賓館接待遊客人次同比增長515%，全市餐飲住宿營業額同比增長120%。
三次產業全面發展。工業蓄勢回升。規模以上企業達到729家，比年初凈增112家，其中產值過億元企業90家。電力能源、紡織服裝、食品飲料、機械電子、森工造紙、冶金建材等六大支柱產業工業總產值330.54億元，增長29.2%，對全市工業增長貢獻率達70%。高新技術產業增加值14.34億元，增長18.8%。咸寧經濟開發區規模以上工業增加值11.9億元，實現稅收3億元，分別增長56.6%、50%。縣域規模以上工業增加值125.61億元，增長28.5%。農業強基增效。糧食總產22.5億斤，增長9.5%。特色農業板塊基地新增34萬畝，達到321萬畝。市級以上重點龍頭企業105家，其中省級26家，新增9家。24個省級示範村「五個一工程」建設取得突破性進展。服務業加快發展。金融機構存、貸款余額347.19億元、171.52億元，分別比年初增長24.3%、40.3%。擔保公司11家，提供貸款15.07億元。物流、休閑、健身、汽車、中介、信息等新興服務業加速成長。
生態城市建設加快。啟動城市總體規劃修編，編制各類規劃203項。潛山國家森林公園二期、南外環、青龍路、麥笠山路、桂鄉生態大道等重點工程相繼建成，中心城區立面整治、拆違治超等工作有序推進，「四城同創」深入開展，管理機制不斷創新，城市功能不斷完善，城市品位和容量全面提升。市區綠化覆蓋率40.4%。嘉魚縣、赤壁市被評為省級園林城市。30家小造紙、小水泥、小煉鋼企業依法關閉。
（三）改善民生，促進和諧，凝聚了化危機、促發展的強大合力。著力抓好就業富民、社保利民、解困助民、穩定安民等工作，凝聚了人心和攻堅合力。
就業保障力度加大。落實援企穩崗措施，加強就業培訓指導，城鎮新增就業、下崗失業人員再就業均提前完成年度目標任務。95%以上的返鄉農民工實現再就業，應屆大中專畢業生就業簽約率高於上年。五項社保參保人數明顯增加。城鄉居民基本醫療保險制度全面實施。城鄉低保、企業退休人員基本養老金、優撫對象補助提標政策全面落實。大學生醫療保險和農村養老保險、城鎮居民醫保門診統籌試點有序開展。被征地農民養老保險穩步推進。困擾多年的陸水湖移民問題一次性解決。
社會事業明顯進步。教、科、文、衛等方面支出分別增長33.6%、65.5%、42.2%、57.9%。免收城鄉義務教育學雜費，兌現義務教育學校績效工資，為農村3.78萬名義務教育貧困寄宿學生補貼生活費2662萬元。國家二類城市語言文字工作扎實推進。爭取國家、省重大科技專項29項，新增省級以上科技成果10項。以慶祝新中國成立六十周年為主題的群眾性文化活動蓬勃開展，社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業日趨活躍，優秀精神產品不斷涌現，外宣工作成效顯著。大型民俗風情歌舞詩《夢尋咸寧》被譽為荊楚文藝奇葩。文明創建活動深入開展，公民道德素質進一步提高。低生育水平持續穩定，人口自然增長率控制在6‰以內。農產品和食品葯品安全監管、安全生產和信訪維穩工作得到加強，公共安全保障和應對突發事件能力不斷提高，社會安定和諧。質量振興工作全面推進。檔案、方誌等工作得到加強。人防、氣象、水文、防震等工作不斷改進。民族、宗教、對台、外事、僑務等工作邁出新步伐。殘疾人事業有了新的進展。群團組織在社會管理服務中的作用有效發揮。
十件實事全面完成。新增城鎮就業3.51萬人，開發公益性崗位2005個，農村勞動力轉移培訓2.15萬人，其中免費開展為期3個月的培訓1.32萬人。廉租房租賃補貼實物配租房10731戶、發放資金1747.4萬元，配租房源2476套。新增低保擴面1.63萬人，五保對象年供養標准提高300元。新建通村公路1604.2公里。建成農家書屋226個、鄉鎮綜合文化站12個。解決農村37.76萬人安全飲水問題；對農民購買家電按規定實行13%的補貼。建成3個縣級醫療機構、23個鄉鎮衛生院和123個村衛生室，啟動市中醫院改造升級工程。啟動建設「九年一貫制」浮山中小學。為困難群眾和農民工辦理法律援助952件。機關單位包保幫扶困難家庭20696戶，落實幫扶資金1226萬元；減少農村絕對貧困人口0.6萬人、低收入貧困人口0.53萬人。
（四）提升效能，轉變作風，營造了化危機、促發展的良好環境。以扎實開展「作風建設年」、「能力建設年」活動為契機，努力營造良好的政務環境。
依法行政得到加強。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，自覺接受新聞輿論和社會公眾的監督。辦理市人大代表議案和建議90件、市政協委員提案120件，辦結率和見面率均達100%。堅持依法治市，抓好普法教育，加強行政復議和行政應訴工作，行政執法行為不斷規范，綜合執法試點有序推進。完善民主決策機制，重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證、合法性審查等制度得到落實。推進民主管理、政務公開，電子政務建設不斷加強。認真做好國防、「雙擁」和民兵預備役工作，軍政軍民關系進一步密切。
工作效能得到提升。開展一站式集中審批、網上審批工作，方便了企業和群眾。圍繞確責、履責、問責，強化公務員能力席位意識，完善工作責任管理制度和績效評估機制，強化督促檢查和效能監察，加大行政問責力度，政府執行力不斷提升。
作風建設得到改進。深入開展政風行風評議活動，完善包聯掛點和公開承諾服務制度。建立服務企業直通車制度，開展「行風熱線進開發區」活動。加強經濟運行分析調度，千方百計為企業排憂解難。推進節約型機關建設，行政成本明顯降低。加強政府系統黨風廉政建設，行政監察和審計監督得到加強，源頭治腐力度加大。
回顧過去一年，我們深切體會到：解放思想重在解放自己，創新機制重在創造活力，應對危機重在化危為機，促進和諧重在促進民生，政府建設重在政德建設。全市人民在化危機、促發展中，表現出了不守舊、不怕難、不畏強、不服輸、不氣餒的良好風貌！今天的咸寧，凸顯了趕超快上的後發優勢和美好前景！
回顧過去一年，我們清醒認識到，我市經濟社會發展依然面臨較大壓力。金融危機的不利影響還存在，經濟運行中的體制性機制性結構性矛盾還較大，民生保障壓力還不小，影響社會穩定的因素還較多，公務員隊伍作風建設、能力建設的任務還很重，等等。我們將進一步增強緊迫感和使命感，採取有效措施，認真加以解決。
各位代表！過去一年，我市經濟社會發展的成績，是在國內外經濟形勢嚴峻復雜的情況下取得的，來之不易，值得珍視。這些成績的取得，得益於中央、省擴大內需政策的實施，得益於市委的正確領導，得益於市人大、市政協的監督支持，得益於全市人民的團結拼搏，得益於社會各界的通力合作。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體和企業界人士，向駐咸部隊、武警官兵和政法幹警，向關心支持咸寧改革發展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！

C. 石家莊的三年大變樣工程有哪些

道路建設,城市形象建設.

D. 太陽高速公路的中國公路

太陽（太原—陽泉）高速公路起點位於山西省陽泉市平定縣岔口鄉神水泉東，與河北段以隧道相接，途經平定縣、陽泉市郊區、盂縣、陽曲縣，終點位於太原市尖草坪區陽曲鎮新興村，與原太高速公路和太原西北環相接。路全程設特大橋2座、大橋49座、中橋2座、分離式交叉13處、小橋和通道79座、涵洞97座、隧道總長23公里（其中特長隧道3座）、互通式立體交叉7處。全線設盂縣、陽曲2處服務區，6處收費站。
它橫跨太行山脈，沿線溝壑縱橫，峰巒疊嶂，建設難度大，技術要求高，是目前我省投資最大的一條高速公路。也是山西省高速公路規劃網「三縱十一橫十一環」主骨架第五橫的重要組成部分。該高速向東直抵京津冀地區，向西通往呂梁和陝西佳縣榆林產煤區，與連雲港至蘭州國道主幹線相連，共同形成快速連接東西部物流、煤運的大通道。太陽高速是我省中部地區西通陝、甘、寧，東達京、津、冀的重要戰略通道，為以太原為中心都市圈的形成，提供了快速便利的交通運輸通道。
2010年3月28日，太陽高速公路（山西太原至陽泉高速公路）開工。山西省委副書記、省長王君，省委常委、副省長李小鵬，省委常委、省軍區司令員方文平，副省長牛仁亮，省交通運輸廳黨組書記、廳長段建國等為太陽高速公路奠基。太原至陽泉高速公路是北京至昆明國家高速公路的重要組成部分，也是山西省「三縱十一橫十一環」高速公路網主骨架第五橫的重要組成部分，西接太佳高速公路，途經陽曲縣、盂縣、陽泉市郊區、平定縣，東與石太高速公路北線河北段相連，全長123公里，概算總投資143．7億元。太陽高速公路橫跨太行山脈，沿線溝壑縱橫，峰巒疊嶂，建設難度大，技術要求高，是山西省第一條規范化的六車道高速公路，也是山西省目前投資最大的一條高速公路。
太陽高速公路是山西省委、省政府確定的「十一五」後兩年擴大內需、發展經濟的重要項目，更是山西省向東發展、向西推進的戰略平台。太陽高速公路是繼太舊高速公路之後，山西省通往京、津、冀地區的又一條快速通道。它的建設不僅可以直接拉動相關建築、機械、冶金等行業發展，而且對完善全省公路網布局、緩解山西東部出省交通壓力、推動全省融入東部地區等具有重大意義。沿線市、縣政府和各有關部門要從大局出發，牢固樹立服務意識，切實履行責任，為工程建設創造良好的外部環境；參建單位要科學施工、管理，確保質量、安全，打造精品工程。

E. 2010年新密市人民政府工作報告的2010年工作安排

2010年是實施「十一五」規劃的最後一年，也是奪取「戰危機、保增長」攻堅戰全面勝利的關鍵一年，做好今年的各項工作至關重要。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持實施大投資戰略，強化大項目支撐，著力調整產業結構、提升經濟增長質量，著力推進城鄉統籌、加快城鎮化進程，著力保障民生改善、構建和諧社會，全面完成「十一五」規劃各項目標任務，奮力實現經濟社會跨越式發展。
今年我市經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長13%；財政總收入增長12%，地方財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長32%；社會消費品零售總額增長19%；利用外商直接投資增長20%；城鎮居民可支配收入增長8%；農民人均純收入增長9%；人口自然增長率控制在5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。單位生產總值能耗控制在1.56噸標准煤以內，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.9%和9.1%。
今年政府工作的基本思路是五個「堅持」：第一，堅持把結構調整作為經濟發展的首要任務。做到「三抓並舉」：一手抓傳統產業的提升，一手抓新興產業的培育，一手抓第三產業的壯大，努力構建現代產業體系。第二，堅持把投資拉動作為經濟發展的重要推動力。靠激活內資、招商引資加快產業項目建設，靠政府融資加快基礎設施建設，保持適度的投資強度，促進經濟平穩回升。第三，堅持把城鎮化建設作為經濟發展的有效載體。按照「以城帶業、以業興城」的思路，實現「三個集中」，即：產業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中。第四，堅持把改善民生作為經濟發展的立足點。提高城鄉居民收入，健全社會保障，發展社會事業，搞好扶貧救濟，改善人居環境，不斷提高群眾生活的滿意度和幸福感。第五，堅持把社會穩定作為經濟發展的重要保障。暢通訴求渠道，維護群眾利益，及時化解矛盾，打擊違法犯罪，防範重特大安全生產事故，加快建設「和諧新密」。
圍繞上述目標，今年的工作任務可以概括為八個「著力」、八個「突破」。
（一）著力抓轉型升級，在推進結構調整上求突破
改造提升傳統產業。煤炭行業要抓住實施新一輪資源整合的契機，引導發展一批洗選煤項目，力爭3—5年精煤產量達到500萬噸；積極推進煤電冶煉一體化項目，拉長產業鏈條，提高產品附加值。耐材行業要打響「全國耐火材料生產基地」的牌子，加快重組整合，逐步淘汰年產1萬噸以下落後產能，抓好匯特耐材、火寶耐材、光大耐材、順興耐材、中寅公司等一批技改項目，提升整體裝備水平，培育一批名牌產品、出口創匯大戶。造紙行業要從原材料、產成品兩端抓起，同步提升檔次，逐步實現包裝紙向特殊紙轉變，低端產品向高端產品轉變。建材行業要深化小水泥、小石子綜合整治成果，以發展新型干法水泥、新型建材為主攻方向，鞏固和提升產業優勢。實施扶優扶強政策，篩選一批傳統骨幹企業進行重點幫扶。
大力培育新興產業。瞄準國家產業政策的方向，重點培育新能源、新材料、生物製造、服裝加工等戰略性新興產業。以裕中能源綜合開發、港華燃氣等項目為基礎，重點發展煤電、煤層氣、生物質能等新型清潔能源產業，加快循環型產業鏈條建設，形成規模優勢和技術優勢。以和信建材、龍力水泥等項目為基礎，重點發展新材料產業，努力打造專業品牌。以華昌公司、豫密葯業、拜納氟生物工程等項目為基礎，重點發展生物環保產業，盡快形成特色產業。以曲梁服裝園區為基礎，扶植龍頭企業，發展自主品牌，全面增強服裝產業的市場競爭力。
發展壯大第三產業。抓好新密古城、銀基黃帝宮度假村、超化寺、神仙洞等景區開發建設，打響以承譽德、青屏賓館為主的星級酒店和魯班、金海港等一批名店，叫響「吃在新密、住在新密、玩在新密」的口號，增創旅遊產業新優勢。抓好城市東區商業圈改造，培育以金博大、丹尼斯為中心的西區商圈，加快新萬里物流總部基地建設，優化商貿流通業布局。抓好中強御景灣、天園城中城和青峰路社區、廣場社區等房地產建設、城中村改造工程，提升房地產開發的檔次和品位。
積極推進產業集聚區建設。把產業支撐作為城鎮化的基點，在西區高標准規劃建設總面積近2000畝的生物環保科技產業集聚區。今年重點抓好「五個一」。即：編制一個集聚區產業發展和產業布局規劃；建設一批集聚區配套的基礎設施；組建一個集聚區企業發展的資金擔保體系；開辟一個集聚區建設的投融資平台；出台一系列集聚區發展的政策措施。通過撬動內資、吸引外資，力爭兩年內完成投資30億元，入駐企業20家，打造我市集約發展的示範工業園區和高新技術產業發展高地。繼續抓好鄭州曲梁產業集聚區、超化耐材工業集中區、大隗清潔生產循環經濟產業園區的建設和發展。
全面增強自主創新能力。抓好國家電力公司實驗室、中科院科技成果新密中試產業基地、安耐克新材料研究院等研發機構建設，充分發揮華昌技術轉移中心科技孵化器作用，引導企業與高校院所共建產學研聯合體，建設新密市企業信息服務平台，促進科技成果研發和應用。力爭實施鄭州市以上科技計劃項目20項，新進省級高新技術企業2家，爭創知識產權示範企業1家。
（二）著力抓投資拉動，在項目建設上求突破
突出重點項目。抓好68個重大項目建設，力爭完成投資47億元。加快裕中電廠二期2×100萬千瓦機組建設進度，力爭完成年度投資40億元。抓好港華燃氣、國電輸變電實驗基地、磊展科技造紙機械生產線等項目，爭取早日開工建設。溱水路東段路橋工程、布瑞達理工職業學院、新密中學建設竣工投用。積極協調鄭密快速通道、機場至少林寺高速公路建設。完成縣衙修復主體工程。堅持內資外資一起抓，實施招商引資「雙億」工程，每個鄉鎮、街道辦事處今年力爭引進域外資金2億元以上、撬動民資2億元以上。
搞好項目運作，開展「項目建設年」活動。實行重大項目分包聯系制度，屬地負責，全程代辦。對各類建設項目要落實時間節點、投資任務和責任人員，建立管理台帳，加強跟蹤調度，確保順利推進。規范政府投資項目管理，健全制度，嚴格程序，提高效益。
（三）著力抓西區開發，在城鎮化建設上求突破
堅持規劃先行，把規劃作為龍頭。建立健全「總體規劃—分區規劃—控制性詳細規劃」的多層次規劃體系。完成城區9.29平方公里控制性詳細規劃、西區控制性詳細規劃、10個鎮區控制性詳細規劃、174個村莊建設規劃編制審批工作。嚴格規劃評審，嚴肅規劃執法，對無視規劃、壓占紅線、未批先建、少批多建的建築，堅決依法處罰到位，維護規劃的權威性和強制性。以超化、大隗、白寨和曲梁等中心城鎮為重點，按照緊湊型、復合型的理念，加快衛星鎮基礎設施和公共服務體系建設，構建布局合理、功能配套的城鎮體系。
堅持以城帶鄉，把西區開發作為引擎。新密西區作為全市城鎮化建設的「一號工程」，今年要全面掀起建設高潮。加快推進基礎設施建設，提高綜合承載能力，重點做好污水管網工程。圍繞西區生物環保科技產業集聚區，加大招商力度，加快項目建設，重點抓好華昌技術轉移中心、拜納氟生物工程、東方企業家園、亞樂苦參鹼、安耐克新材料研究院等項目落地建設工作。
堅持建管並重，把創建作為載體。採取財政投資、政府融資和市場化運作的方式，對農業路南段、水上樂園路網、晴嵐街、府東街和府後街等道路實施改造，完善供水供氣管網、路燈照明等公用設施，進一步增強城市服務保障能力。加快青屏山和雪花山綠化、鄭密路十五支隊至三叉口綠化、嵩山大道綠化延伸、溱水路綠化補栽工程，新建一批游園綠地。嚴格城市管理執法，對重點街道、重點路段、重點區域進行綜合整治，打造一批建管俱佳的城市亮點。開展違章建築、環境衛生、五小企業等專項治理，不斷改善城市面貌。根據新修訂的國家衛生城市標准，繼續做好創建國家衛生城市工作。
（四）著力抓整村推進，在新農村建設上求突破
實施 「整村推進、綜合達標」工程。按照與產業布局相結合、與小城鎮建設相結合、與扶貧開發相結合、與煤礦沉陷區群眾安置相結合、與土地綜合整治試點相結合原則，突出抓好12個綜合整治村、10個中心村和6個新型農村社區建設。繼續推進搬遷式扶貧，搬遷移民540戶2000人。完成槐樹嘴等4座水庫除險加固和雙洎河城關段河道治理工程。新建集雨水窖2000個、增加集雨節灌面積4000畝，實施水土保持生態修復22平方公里。新建安全水工程20處，解決3萬人飲水不安全問題。規劃建設沼氣服務中心，發展25個村級沼氣服務站。擴大「家電下鄉」實施的范圍和品種，讓更多農民受惠。統籌推進農村道路、公交、電力、通訊、有線電視、教育衛生等公用設施建設，進一步改善農民生產生活條件。
發展現代農業。進一步提高糧食直補和綜合直補標准，穩定糧食作物面積，改造中低產田1萬畝，優質糧種植達到 25萬畝，糧食總產保持在18萬噸左右。調整農業布局和農業結構，重點扶持蔬菜、水果、花卉、小雜果等作物設施化生產，提高農業綜合效益。引進推廣農業新品種、新技術。農業耕、種、收機械化程度達到70%以上。建設市農產品檢測檢驗中心、動物疫病防控中心和城關、曲梁兩個農技區域中心站。
推進農村綜合配套改革。以村鎮規劃編制為契機，對現有村鎮進行合理布局，探索實行遷村並點。穩定和完善農村基本經營制度，在依法自願有償基礎上，創新承包經營土地流轉方式，培育土地專業合作社、土地交易市場等中介組織，探索進行土地流轉改革試點。抓好農村公共服務能力建設，改革教育培訓、醫療衛生、公共文化服務，強化鄉村正常運轉的財力保障。
（五）著力抓節能減排，在生態文明建設上求突破
完善節能減排保障監督體系，以「上大壓小、關停並轉、淘汰落後產能」為重點，以發展循環經濟和低碳產業為導向，發揮環境容量調控作用，優先保障重大項目建設和產業集聚區發展。嚴格執行「兩高」產業淘汰標准，加緊實施新密市清潔生產工程，完成3家2萬噸以上碳素企業脫硫治理和50家耐材企業的清潔能源改造任務。加強造紙群工業污水廠運營管理，完成城市污水處理廠中水回用和脫氮工程，牛店、超化、來集、劉寨、曲梁5個鄉鎮生活污水處理廠建成運營，開工建設平陌、苟堂2個鄉鎮生活污水處理廠。啟動鄭少高速沿線地質環境恢復治理項目，做好採石場廢棄場地和煤礦搬陷區生態修復工作。加強道路運輸揚塵治理工作。重視林業生態建設，新造林2.5萬畝，成功創建全國綠化模範縣（市）。
（六）著力抓長效機制，在財稅征管上求突破
加快稅源管理信息系統建設，確保春節前信息平台聯網運行。加強重點行業稅收監控，對煤炭企業按照設計產量足額征稅。堅持依法治稅，堅決不收過頭稅，嚴禁越權減免稅。落實好「收支兩條線」制度，強化非稅收入征管，確保足額、均衡入庫。牢固樹立過「緊日子」的思想，優先保證民生工程、公益事業、機關運轉和急需建設的項目支出，盡可能壓縮招待費、會議費、車輛費、學習考察費等一些非生產性支出。注重各種融資平台建設，加大土地儲備力度，完善市土地儲備中心融資功能，拓寬融資的主體和渠道。建立多層次的中小企業信用擔保體系，優化金融生態環境。
（七）著力抓民生改善，在促進社會和諧上求突破
扎實辦好十件實事。1．啟動農村公辦幼兒園建設工程，實現全市所有鄉鎮、街道辦事處都有公辦幼兒園。2．完成108個村級標准化衛生所建設，實現全市標准化衛生所全覆蓋。免費開展農村婦女「兩癌」檢查。3．加大對殘疾人關愛力度，建設市殘疾人綜合服務中心。4．繼續推進農村敬老院建設，確保農村五保戶集中供養率達到60%。5．發放老人乘車卡，全市 60歲以上老人免費乘坐市內公交車。6．改造配套西上山路等10條街道路燈照明設施，城區背街小巷路燈安裝到位。7．對全市所有模擬有線電視用戶進行數字化整體轉換。8．新建廉租房5000平方米、經濟適用房4.5萬平方米，將廉租住房發放標准提高到每平方米每月6元，對符合條件並申請廉租住房保障的家庭實現應保盡保。做好煤礦搬陷區群眾安置規劃建設。9．新建、改建鄉鎮綜合文化站7個、示範農村文化大院93個、農家書屋96個、文化信息資源共享工程村級服務點125個。10．做好鳳凰山公墓建設。
積極發展社會事業。擴大社會保險覆蓋面，推廣國家新型農村養老保險試點工作，提高城鄉低保、農村五保、醫療救助等補助標准。加大農民工參保力度，力爭全市高風險企業農民工工傷保險參保率達到100%。澄清底子，加大投入，分年度逐步解決市屬破產困難企業職工退休養老金問題。積極做好就業再就業工作，實現城鎮新增就業8000人，農村勞動力轉移就業1.6萬人。提高普通高中和職業高中生均公用經費標准。全面推行新農合門診統籌，降低起付線，擴大報銷葯品種類，提高報銷比例；實行基本葯物目錄制度，統一組織收購過期葯品，確保群眾用葯便宜安全。繼續抓好甲型H1N1流感等疫病防控工作。扎實做好人口和計劃生育工作，保持全國計劃生育優質服務先進縣（市）稱號。開展第六次全國人口普查。適時舉辦新密市第五屆運動會。
切實維護安全穩定。繼續實行煤礦安全領導分包制度，從嚴查處違法違規行為。進一步加強食品葯品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、化工、消防等重點行業的安全治理，堅決遏制重特大事故發生。暢通市長電話、市長信箱訴求渠道，做好人民調解和法律服務工作，完善社會矛盾糾紛調處機制，有效防範群體性事件和突發公共事件。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實維護社會大局的和諧穩定。全面實施「五五」普法規劃，增強全民法制觀念，提高依法治市水平。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族宗教事業和諧發展。依法保障婦女兒童合法權益，重視老齡工作和社會管理工作。繼續做好人民防空、民兵預備役建設和擁軍優屬、優撫安置工作，力爭省級雙擁模範城「三連冠」。
（八）著力抓自身建設，在打造人民滿意的政府上求突破
把為民作為第一責任。牢記全心全意為人民服務的宗旨，對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。加強民主法制建設，規范政務公開和政府信息公開，依法保障群眾的知情權、參與權和監督權。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、市政協的民主監督和社會的公眾監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。進一步健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制，促進依法決策、科學決策、民主決策，使政府各項工作更加符合客觀實際、更加符合群眾意願。
把務實作為第一追求。堅持問政於民、問需於民、問計於民，做到說實話、辦實事、求實效，提倡開短會、發短文、講短話，量力而行，盡力而為，不圖虛名，不務虛功，少做拖後腿、挫信心的事情，多做打基礎、利長遠的工作。要真正把心思放在發展上，把氣力用在落實上，遇到困難不退縮，碰到矛盾不迴避，把工作一項一項抓實，把事情一件一件辦好，努力做出經得起人民和歷史檢驗的實績。
把高效作為第一準則。積極穩妥推進政府機構改革，繼續深化行政審批制度改革，理順部門體制，簡化審批環節，提高行政效能。嚴格目標管理責任制，抓好政務督查、效能監察和績效評價，確保重大決策、重要工作、重點項目按時序進度和要求高效推進。開展好「項目建設年」活動，落實好代辦服務制、服務承諾制、限時辦結制，堅決杜絕一件事情讓群眾跑來跑去、領導批來批去、部門轉來轉去的推諉扯皮現象。
把廉潔作為第一保障。貫徹落實《行政法》、《行政許可法》和《監督法》，確保政府始終在法律許可的范圍內做決策、干工作、促發展。深化民主評議行風活動，大力治理「涉企」四亂，進一步優化經濟發展環境。扎實開展工程建設領域突出問題專項治理工作，加強財政資金使用的監督管理。認真落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處各類違法違紀行為，樹立清正廉潔、務實為民的政府形象。
各位代表，新的一年，新的征程；新的一年，新的希望。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為建設「干凈整潔、結構優良、富足文明、風清氣正」的現代化新興中等城市而不懈奮斗！
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F. 石家莊的三年大變樣指的是什麼啊

一、石家莊的三年大變樣指的是：三年建設，三年發展，一年一大步，三年大變樣。目標內容如下：

1、城市環境質量明顯改善，加大污染治理力度，加快搬遷和改造重污染企業，使各市的大氣質量和水質達到國家標准，為人民群眾提供宜居的生活環境。

2、城市承載能力顯著提高，根據城市的長遠發展趨勢和要求，切實加強交通、供排水、電力、通訊、燃氣、園林等基礎設施建設，不斷提高市政公共工程的承載能力。

3、城市居住條件大為改觀，城中村、危舊房拆遷改造基本完成，一般建築的改造率達到10%左右，市容市貌明顯改善。

4、城市現代魅力初步顯現，形成一批展示現代城市魅力的標志性建築，推出若干精品和亮點工程，打造靚麗的城市名片。

5、城市管理水平大幅提升，城市管理實現精細化，體現便捷高效和以人為本；市民素質不斷提高，城市的軟實力進一步增強。

二、根據「一年一大步，三年大變樣」建設規劃，三年內，石家莊將通過總投資一千四百億元人民幣的「主城改造、新區建設、道路暢通、品位提升、精細管理、市民素質」六大工程的六百個項目建設，基本建成城市布局進一步優化。

(6)略快速通道建設工程擴展閱讀：

石家莊市「三年大變樣」工作2009年開始進行拆建結合、以建為主的關鍵階段。期間，石市將實施5大類、146個項目，總投資1111億元。其中，主攻主城區，謀劃啟動新城區;主城改造與新區建設雙輪驅動、全面提質。

市委市政府決定在三年內把石家莊基本建成城市布局進一步優化、城市功能趨向合理、配套設施基本齊全、城市品位明顯提高、山水特色初步凸顯、生態環境持續好轉的現代化生態型區域性中心城市。

各地各部門緊緊圍繞「三年大變樣」工作，大力精簡審批項目，涉及房地產開發行政審批的公章由 166 個減少到不超過 26項行政審批許可權全部 20下放到設區市；

石家莊市第十一屆人大常委會第三十九次會議通過了《石家莊市人大常委會第四個五年(2008-2012)立法規劃草案的建議》，未來五年省會將規劃立法項目 15 項，其中制定法規項目 8 項， 修訂法規項目 7 項。

G. BT項目跟承包商融資需要注意些什麼才不會被騙

BT作為一種新型投資建設形式，由於發展時間短，在操作上還處於探索階段，尚未有成熟的運作模式可資借鑒，因而容易引發各種風險。
BT即Build-Transfer（建設-轉讓），是目前時興的一種融資建設方式。其內涵界定有多種，國內建築業較為認同的表述是：政府利用非政府資金來承建某些基礎設施或公用事業項目的一種投資建設方式。即政府通過特許授權確定項目業主，由項目業主通過公開招標的方式確定建設方，建設方負責項目資金籌措和工程建設，項目建成竣工驗收合格後，由政府回購，並由政府向建設方支付回購價款的一種融資建設方式。
重慶巨能建設集團近兩年在 BT模式運用上進行了嘗試。目前在進行涪陵東西幹道二期隧道工程項目BT融資建設工程、酉陽鍾多至渤海快速通道工程、重慶嘉華大橋北延伸段BT工程。這些項目涉及的投融資少則幾億元，多則幾十億元，收益前景可觀。但背後隱含的風險，值得研究和關注。
BT項目的風險
BT工程項目一般建設規模大、周期長，籌集資金數額較大，因而風險也相應較大。筆者認為，BT項目的風險，主要體現在四個方面。
適用風險。這指的是由於模式選擇不當，導致的合同條款履行、法律文件執行、政府誠信缺失、銀行信貸和工程施工風險。
目前國內通行的BT模式大體有4種：一是完全BT模式。政府不直接參與項目施工管理，而是通過選定投資人（聯合體），由投資人設立具有法人資格的項目公司來履行業主職能。
二是工程總承包BT模式。政府選擇同時具備投融資能力和相應建設資質的工程總承包企業或聯合體為建設方，一般不組建項目公司，建設方按合同約定對工程項目實行全過程的承包或部分承包。
三是施工承包BT模式。業主將規模較大的項目拆分成若干標段，直接與多個建設方簽署合同；要求各個建設單位必須同時具備投融資能力和相應建築施工企業資質，業主負責工程全過程管理。
四是施工型BT模式。政府選定既直接承擔投資、建設管理，又承擔施工職能的項目投資人（聯合體），由投資人設立項目管理機構對BT項目進行建設管理，但項目管理機構不具有法人資格，勘察、設計和監理單位由業主招標委託。
四種模式，各有優劣，適用於不同的BT項目。模式選擇不當，就可能給建設方造成不必要的障礙，帶來意外的質量、安全、工期、融資和投資回收風險。
法律風險。在中國，BT方式尚屬一種新型的融資建設方式，法律跟進滯後。另一方面，BT模式涉及融資、投資、建設、轉讓等一系列活動，參與人包括政府、項目業主、投資人、BT項目公司、建設方、原材料供應商、融資擔保人、保險公司，以及勘察、設計、施工、監理單位及分包商等諸多主體，參與主體法律關系較為復雜。各參與方在項目建設中的權利與義務關系如何規范，尚缺少法律規范的制約，法律風險因此客觀存在。
目前國內沒有專門的BT方面的法律法規，也未形成適於BT模式的通用合同文本。BT項目在實際操作中也缺乏明確的法律依據，項目承包是否需要招投標，是否需要專門成立BT項目管理公司，對建設方應該有什麼樣的資質要求，如何解決政府部門在管理BT項目時職責交叉、定位不明的問題；在建設期內，資產究竟屬於業主方還是建設方，如何通過有效的監控防範項目公司將資金挪作他用，投資方投入資金如何監控與支付；項目峻工後政府回購時限如何約束，當政府財政無法滿足回購要求又無其他融資途徑時，誰來為政府買單；招投標工程索賠、經濟糾紛的處理，都缺少明確的規范。一旦合同條款、政府誠信、銀行信貸、工程施工等出現問題，法律不能提供有效的保障。
政策風險。即政府誠信、政府政策的穩定性和連續性、政府到期可支配財政無力回購帶來的風險。
從宏觀看，中國是不完全的市場經濟，這決定了中國經濟帶有「政策經濟」的特點。建築是高投資行業，發展尤其依賴投資拉動，「政策經濟」的影響因此更為明顯。眼下，全球經濟是否渡過危機，我國經濟發展前景如何都存在不確定性，這也導致政策走向不確定。國家宏觀政策調整（比如貨幣政策、稅收政策調整）對整個經濟而言也許是利好，但對建築業的影響卻可能是致命的。
從微觀層面看，政策性風險主要顯現在以下幾個方面：一是由於地方政府的政策目標與政策手段不對稱，導致企業面臨的政策風險陡增。比如項目投資巨大，政府財力本來就不能承受，卻硬著頭皮上，到回購時卻拿不出錢來，以致帶來風險；二是地方政府換屆，後屆政府不認前屆政府的政策，否定前屆政府決策的建設項目，結果導致BT項目無法繼續實施；三是地方政府缺少戰略決策能力，沒有遠期規劃，政府行為隨意，政出多門，近日一個點子，近日一個政策，後天一個口號，導致政策走勢飄忽不定、難以預期，帶給BT項目極大的風險。
融資風險。BT模式的一個重要環節，就是融資。在政府加大金融宏觀調控力度的當下，項目融資成功與否是BT項目能否成功運作的關鍵所在。是否擁有足夠的融資能力，能夠在多大程度上將項目資金籌措到位，是建築企業在BT項目上的關鍵性競爭力。
但是，在目前，中國融資結構過於單一，企業難以通過在資本市場直接融資來解決巨額投資的資金，往往只能靠間接融資，即通過向商業銀行貸款，負債融資，來解決投資資金。然而，BT項目投資動輒幾億、十幾億、幾十億。在現代商業銀行的「嫌貧愛富」的潛規則下，一般建築企業直接融資頗為困難，即便融資成功也存在巨額貸款還本付息的風險。
一是項目開展後，由於宏觀經濟環境變化，國家實行宏觀調控和貸款限制，企業可能因此無法籌措項目所需的全部資金，由此造成資金不到位，最終影響企業正常的生產經營。
二是企業負債融資，可能因項目效益低下，或者缺乏完善的財務管理體制和資金籌劃能力，負債率超過警戒線，回購資金到位催收乏力，到期無法還本付息，最終導致企業財務狀況惡化，甚至面臨破產。
三是企業經營管理效率低下，決策管理信息系統不健全，投資理財能力較差，資金使用效率偏低，企業因此缺少信譽，限制了企業的融資能力，形成企業融資過程的潛在風險。
風險，無法迴避。對之，建築施工企業必須重視，並在謀劃、調研、承攬和組織施工過程中採取措施加以防範和化解。否則，一個方面的失誤，就可能引起無可挽回的嚴重後果。
風險應對的方略
針對BT模式存在的風險，重慶巨能建設集團在實際操作中採取了以下措施。
理順法人治理結構，強化現代企業管理。法人治理效率，是建築集團內部管控和抗風險的保障。巨能集團遵循「國有現代企業制度」的理念，把完善集團公司基本管理制度，提高法人治理效率，作為提高內部管控能力和抗風險能力的重中之重。
今年以來，根據出資人（重慶能源集團）批準的公司章程，先後修改完善了董事會工作條例、總經理工作條例，制定了集團高管事權劃分及執行制度，藉以規范集團公司相互制衡的法人治理結構，提高集團公司法人治理效率，改善總部戰略管理水平和管控能力。
事權劃分和執行程序，包括了8個方面、40條規定，從戰略制定與控制、全面預算的制定與控制、資產管理與投融資管理，到組織結構和組織機構調整、人力資源戰略、各級管理人員任免程序、工資和福利政策、年度員工培訓計劃的事權和程序，都作了明確劃分和規定。我們期待，通過明確責權，提高公司治理效率和科學決策的水平，有效控制投資風險，確保資產安全。
強化財務導向管控，提高企業理財水平。主要包括四個方面的舉措：一是兩級公司實行全面預算管理，以全面預算管理來延伸集團戰略管理，促進資源優化配置；二是建立集團公司資金結算中心，實現資金的集中管理，提高資金使用效率，建立內部融資平台；三是通過實行子分公司財務主管委派、定期考核輪換制，委派人員的人事關系和工資發放在總部，考核與子、分公司經營績效掛鉤；四是銀行賬戶集中管理，盡量減少在外部銀行賬戶的資金沉澱；五是建立集團公司財務信息網路，實現靈敏、准確、高效的信息溝通，避免信息失真，減少信息不對稱，藉以強化財務風險控制，提高企業理財水平和融資能力。
堅持三個管控結合，避免內部控制虛化。為確保子、分公司擁有承擔資產保值增值責任的經營自主權，提高集團公司與子、分公司戰略發展協同，我們的董事會確定對子、分公司施行戰略管控、財務管控和運營管控相結合的管控模式。
三種模式結合運用，區別子、分公司的情況各有所側重：對獨立法人的子公司，相對放權，主要側重於戰略管控和財務管控，但輔之以運營管控。即在一些事關整體利益的問題上，比如內外招投標，投融資數額較大的BT項目，集團公司內部資質的有效利用等等，實行必要的權力集中，以消除內部競爭帶來的負面效應，減少外部競爭阻力，有效地控制風險。
對分公司，主要側重於運營管控，同時施行戰略管控和財務管控。之所以對分公司要側重於運營管控，是因為分公司不具有獨立法人資格，不承擔民事責任，資產安全和經營的盈虧責任，是由總公司承擔的，相對集權的管控，是履行資產責任的要求。
根據董事會確定的思路，我們正在修訂子、分公司管理辦法。這個辦法包括12章、45條，主要的特點是既有集權性規定，又有明確的授權，讓子、分公司明了應該做什麼，能做什麼，可以怎樣做，做好做不好在利益上會受到怎樣的影響。希望通過這個辦法的實施，實現集約化經營、資源整合，從整體上增強協同性，提高集團的外部競爭力和抗風險能力。
注重外部環境研究，加強企業風險防範。BT項目，在很大程度上可以說是政府轉嫁風險的一種投資方式。 BT項目合同簽訂後，企業承擔的風險肯定大於政府。基於這個認識，我們巨能集團把環境研究和政策研究，列為風險防範的重點，設立了總法律顧問，成立了董事會領導下的風險監控委員會，明確了風險監控的常設機構，負責進行風險研究和預警。
集團公司強調，項目開發堅持把質量放在第一位，不再不計成本片面追求開發數量；開發堅持不把雞蛋放在一個籃子里，整個公司的項目結構盡可能多元化，BT佔全部項目的比重一般控制在40%以內；選擇BT項目時必須深入調研，重點在項目投資額度、工程規模、建設難度、建設風險，企業的融資能力、管理能力、實有資質和施工能力是否可以承受；政府的誠信如何，業主是否具有足夠的回購能力，能否提供回購承諾函及相應擔保，如何通過合同規范雙方的行為，規避風險；項目前期工作是否深入，設計方案是否穩定，建設標準是否明確，項目結構是否清晰，建設方是否具有較大的自主權和利潤空間，投資和施工聯合體的約定方式和內容、施工隊伍最優組合方案分析。
組建得力項目經理部，又好又快實現全面履約。BT項目投融資數額巨大，項目交付時間越長，承擔的貸款本息的成本就越高；項目交付時間越長，也意味著環境、政策的變數越多，風險越高，失敗的機會越大。企業規避風險，因此必須力求安全、優質、低耗、高效，以最短時間的最低項目成本，實現高質量的項目交付，確保全面履約，降低風險。
我們因此決定，BT項目由集團公司統一開發和組織；項目部的組建打破子、分公司既有的藩籬，在全集團范圍內擇優選人、統一調集隊伍和裝備；對BT項目的管理，實行子、分公司和集團公司雙重管控，子、分公司側重於施工工期、安全、質量和成本的管理，集團公司側重於資金使用效益和投資回收的督促與監管。集團公司強調，作為承擔BT項目的子分公司必須進行項目全面管理，尤其要加強會計核算，注重三個方面的收益：來源於項目總投資的建設單位管理費；項目施工的正常施工利潤；BT合同約定的、構成BT合同總價的投資回報收益。為此，集團公司財務部加強了項目部財務人員培訓，同時制定相應核算規范，督促嚴格執行。

H. 國家是否投資鄉村道路建設工程

交通運輸部公路局公路處處長張德華介紹說，按照規劃，我國「十一五」農村公路建設的目標是：到「十一五」末，全國具備條件的鄉（鎮）基本實現通瀝青（水泥）路；東中部地區具備條件的建制村通瀝青（水泥）路；西部地區基本實現建制村通公路。到2010年，全國農村公路里程達到310萬公里，到2020年，全國具備條件的鄉（鎮）和建制村都能通上瀝青（水泥）路，全國農村公路里程達到370萬公里，形成以縣道為局域骨幹、鄉村公路為基礎的干支相連、布局合理、具有較高服務水平的農村公路網，適應全面建設小康社會的要求。交通運輸部副部長馮正霖在全國農村公路現場會上介紹說，交通運輸部制定了《農村公路養護治理暫行辦法》和《農村公路養護技術手冊》，指導全行業的農村公路養護工作。農村公路是農村地區最重要的基礎設施之一，不少地方是當地農民群眾出行的唯一方式。黨中心、國務院把建設農村公路作為建設社會主義新農村的重大舉措之一，掀起了歷史上最大規模的農村公路建設熱潮。大規模農村公路建設，給億萬農民帶來了什麼？農村公路的快速發展，大大改善了農村交通條件，讓億萬農民兄弟親身感受到了黨和政府的親切關懷和改革開放帶來的實在成果，為加快社會主義新農村建設發揮了重要作用。主要表現在以下在7個方面：一是直接拉動和促進了國民經濟的持續增長。公路建設的投資具有乘數效應，公路交通的投資非凡是基礎設施建設的投資，必然會帶動相關產業的發展，比如對機械、建材，物流等產業都具有很強的拉動效應。二是推動了產業升級和空間布局優化。公路交通發展形成的快速通道，使人流、物流在空間和時間上拉近，公路建設能夠促進形成區域性的規模經濟，同時公路的快速發展，也帶動了汽車業及其他相關產業的發展。三是促進了區域的協調發展。加快農村公路建設有利於打通發達地區和欠發達地區的運輸通道，直接拉動欠發達地區與發達地區的融合，促進改善投資環境。四是推動了城鎮化的建設。非凡是農村公路的建設和發展，有助於增強公路沿線商業化、產業化的交通區位優勢；能夠促進和加快城鎮化進程，提升城市功能及人口吸納能力。五是創造了大量的就業機會。經過測算，在公路交通1億元的投資，能夠直接產生約1800個就業崗位，間接的就業崗位為兩千多個。六是帶動了旅遊業快速發展。公路交通的快速發展改善了人們的出行和旅遊條件和環境。農村公路的建設改善了農村交通環境和條件，帶動和促進了「自駕游」、「農家樂」農村旅遊的發展。七是加快貧困落後地區的脫貧致富。近年來，我國通過實施西部大開發戰略，加快了通縣公路的建設，實施「村村通」「通達工程」「通暢工程」等重大舉措，有效地促進了城鄉區域間的交流，帶動了貧窮落後地區的經濟發展。