⑴ 鎮江新區「萬頃良田建設工程」前瞻性思考
0引言
鎮江新區「萬頃良田建設工程」是以科學發展觀為統領,堅持「以人為本」和全面協調可持續發展,以城鄉統籌發展、加快社會主義新農村建設為切入點,按照江蘇省國土資源廳《江蘇省「萬頃良田建設工程」試點方案》的要求,依據產業發展規劃、土地利用規劃和新區城市規劃,通過對農村村莊、道路、水系、農田、生態的綜合治理,實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的一項系統工程。該工程從2009年3月開始編制規劃方案,在廣泛宣傳、深入調查、召開座談會、聽證會、組織專家評審的基礎上,上報江蘇省國土資源廳審批,《鎮江新區「萬頃良田建設工程」規劃方案》已於2009年7月底獲江蘇省國土資源廳的正式批准。
1鎮江新區實施「萬頃良田建設工程」的思考
1.1是落實耕地保護責任,推進現代化農業發展的需要
根據《鎮江市2006~2015年土地利用總體規劃綱要》預下達的指標體系,鎮江新區到2020年耕地保有量是13.09萬畝,其中基本農田6.72萬畝,而鎮江新區現有耕地僅有12.68萬畝,保護耕地的壓力顯而易見。「萬頃良田建設工程」實施後,不僅有效地增加了耕地面積,進一步落實了保護耕地的責任,而且通過對工程區內土地的綜合整理,可以建成「田成方、路成網、渠相通、樹成行」的大面積、連片的高標准農田。藉助農民土地承包經營權的流轉,為實現鎮江新區現代農業生產的規模化、專業化、市場化創造了有利條件。
1.2是推進城鄉統籌發展,彰顯以民為本的需要
鎮江市自開發區成立,經過16年的開發建設,已成長為鎮江市投資密集度最高的地區,社會事業蓬勃發展,經濟快速增長,城市建設初顯雛形。但廣大農村基礎設施配套不完善、農民居住環境差、農業生產方式落後、農民收入增長乏力,這與開發區的發展形成很大反差,與推進社會主義新農村建設的目標差距甚遠,廣大群眾迫切要求改變這種現狀。
實施「萬頃良田建設工程」,鎮江新區按照城鄉統一規劃,產業合理布局,城鄉統籌發展的原則,將項目區拆遷農戶集中安置到城區,新建安置面積150萬平方米的住宅小區,拆遷補償安置按照新區集體土地房屋拆遷安置暫行辦法執行,安置農民可直接辦理安置房的房產證和國有土地使用權證,實現從「小產權」房到「大產權」房的轉換,農民資產效益明顯。同時,引入新加坡「鄰里中心」模式,配套建設8萬平方米的超市、菜場、學校、醫院、公園等公共設施,最大限度地考慮群眾生活、學習、娛樂的便利,這不僅極大地改善了農民的居住條件和生活環境,而且也有效地解決了農村垃圾處理、秸稈焚燒、河塘整理、改廁改水等問題。在提高農民收入方面,通過土地承包經營權流轉、就業幫扶、建立健全農村社會保障等辦法,讓農民獲得長期穩定的收益和回報。鎮江新區已成立新農發展公司,負責對項目區土地進行整理和市場化運作,在土地所有權和農民承包經營權不變的前提下,通過宣傳引導,本著依法、自願、有償的原則,集中流轉。按照承包合同面積,給予農民每年每畝800元的定額租金,並隨著經濟社會的發展逐步提高標准。對整理區新增耕地面積確權給集體經濟組織,成立農村經濟合作組織統一經營,收益按經濟合作組織章程進行分配,確保農民能得到合理的回報。
1.3是有效集聚資源,破解發展難題的需要
工業向園區集中,人口向城鎮集中,居住向社區集中,是工業化城市化的必然方向。鎮江新區的土地資源和公共服務資源相對匱乏,實施「萬頃良田建設工程」,不僅有效地集聚農村的耕地資源,為現代農業發展創造條件,而且通過對分散居民點和獨立工礦用地拆除復墾,除用於安置房建設和基礎設施建設外,其餘部分可統籌用於工業發展和城市建設,可以有效緩解社會經濟發展對建設用地的需求。「三集中」還將促進農村水、電、路、氣等公共服務設施的建設,優化配置,減少重復建設,有效改善農民的生活環境和生活質量。把分散在各村的企業統一搬遷到工程集中區,既有利於企業的發展,又有利於資源集約利用和生態環境保護,符合社會主義新農村建設的方向。
2鎮江新區「萬頃良田建設工程」的基本情況及進展
鎮江新區「萬頃良田建設工程」涉及丁崗鎮、姚橋鎮、大路鎮和大港街道辦事處18個行政村,總面積為5.59萬畝,人口2.3萬人,共需拆遷7875戶,拆遷面積約139萬平方米,工程區分丁崗片、姚橋南片、姚橋北片和大路片4個項目區,建設周期為3年(2009年6月~2012年6月),分二期實施。一期工程整理丁崗片區,涉及章村、華墅等5個行政村,總面積1.92萬畝,人口8565人,需拆遷2812戶,拆遷面積47.8萬平方米,建設周期為2009年6月至2011年6月。二期工程整理姚橋南、北片區和大路片區,總面積3.67萬畝,人口14435人,需拆遷5063戶,拆遷面積91萬平方米,建設周期為2011年6月至2012年6月。工程實施後,通過復墾宅基地、獨立工礦用地等,可增加農用地面積8277畝,同時形成掛鉤指標8277畝;通過土地整理,增加耕地面積3957畝,可用於占補平衡。
新區「萬頃良田建設工程」從2009年3月開始啟動,工程的各項工作正積極有序地推進。
(1)規劃方案獲得批准。鎮江新區委託江蘇省土地勘測規劃院編制工程規劃方案,同時集中全區規劃、建設、拆遷和國土等部門最精乾的力量,加快制定有關政策,確保工程規劃合理、政策適用得當。在此過程中,江蘇省國土資源廳專家組來到鎮江新區進行調研和評審,對規劃方案和前期工作給予了高度評價,並提出了富有針對性的意見,為我們做好這項工作提供了保證。7月份,國土資源部和江蘇省領導先後來鎮江新區指導此項工作。8月24日,鎮江市市委書記許津榮帶領江蘇省人大代表來新區調研,對工程給予了積極的肯定,並提出了更高的要求。
(2)宣傳引導卓有成效。先後組織工程范圍內的群眾代表赴蘇州、無錫和常州等地參觀,讓他們親身感受先進地區推進城鄉一體化發展帶給農民的實惠。通過各類新聞媒體和宣傳渠道,廣泛宣傳工程實施的目的和意義。6月16~18日,新區召開群眾聽證會,來自各項目區的村民小組代表、村委會代表、鎮政府(街道辦事處)代表以及各級人大代表聽取了工程規劃方案的說明介紹,表示對工程的極大支持和熱切期盼。
(3)各項工作有序推進。安置房建設方面,我們邀請了4所知名設計單位參與設計,通過公開比選,最終選定常州市規劃設計院的安置房設計方案和蘇州科技大學設計研究所的鄰里中心及幼兒園設計方案。安置房住宅小區充分借鑒和吸收周邊城市先進住宅小區的建設理念,在全市范圍內也屬一流設計。目前,我們已經完成了安置小區、鄰里中心、中小學及幼兒園的選址和拆遷工作,一期中64.5萬平方米的安置房工程完成招投標,進入開工建設階段。預計10月底,面積約160萬平方米的安置房及鄰里中心、幼兒園將全面開工建設。企業搬遷方面,對「萬頃良田建設工程」范圍內的189家企業進行了詳細調查和匯總,同時完成了三鎮工業集中區的選址,集中區標准廠房力爭9月份開工。完善土地二輪承包工作方面,一期工程范圍內土地二輪承包已完成85%,其他土地正在調查和公示中。幫扶農民就業方面,7月29日,新區舉辦「萬頃良田建設工程」城鄉勞動力專項就業招聘會,共有91家中外企業進場招聘,提供就業崗位近1600個,約有3000人進場求職,現場達成初步就業意向的400餘人。
3下一步工作措施
3.1超前考慮,有效防範項目風險
(1)算好投入產出賬。工程總投入33億元。產出方面,通過實施項目可調整出建設用地面積8300畝,按照工業和房地產項目用地每畝均價35萬元計算,可實現收益29億元。同時,實施該項目可新增耕地面積3900畝,如果向外地購買指標,按照每畝1萬元計算,可收益3900萬元。另外,江蘇省對工程的專項補助有1億元。這樣總收益共有30.4億元。從目前看,總投入多於總收益2.6億元,但如果用發展的眼光看,由於解決了產業和城市發展空間問題,長遠的利益是巨大的。
(2)採取多種辦法,切實解決農民長遠生計問題。在幫助農民就業方面,鎮江新區將建設以新區人力資源市場為中心,街道社區、鄉鎮勞動就業服務站為網點的就業服務網路,組織農民進行免費崗位技能培訓,繼續召開專場招聘會。同時,加大政府安置力度(主要提供城市管理、社區管理、物業管理等方面的工作崗位),對殘疾和生理缺陷者實施特別安置、特殊照顧,創造一切有利條件,促進安置農民就業。
3.2強化招商,加速農業產業化進程
土地整理後,按照「誰投資、誰整理、誰經營、誰收益」的原則,農田經營實行市場化運作,引進實力雄厚、經驗豐富的專業公司經營管理,推進農業生產經營規模化、產業化、現代化。目前,我們正與有關企業洽談合作。2009年,鎮江新區與江蘇省灘塗開發投資公司簽訂框架合作協議,共同建設集休閑、觀光、體驗於一體,並融入現代經營管理理念的現代農業產業示範園區,總投資5億元,佔地面積2萬畝。
3.3分步實施,有序推進工程建設
按照一次規劃、分期實施、穩步推進的要求,制訂工作計劃,落實責任主體,細化實施方案,完善配套政策,做好一期中70萬平方米的安置房、鄰里中心和各工業集中區標准廠房的建設。2009年6月至2011年5月底,完成丁崗項目區的工程建設;2010年6月至2012年6月,完成姚橋南、北項目區和大路項目區的工程建設,安置房小區建設和農民房屋拆遷同步進行,標准廠房建設和企業搬遷同步進行,盡可能減少被拆遷群眾和企業的騰倉過渡時間和費用。
3.4籌措資金,確保工程順利實施
目前,鎮江新區正在與有關金融單位洽談融資事宜,爭取近20億元的貸款。下一步,鎮江新區將結合國家支持農業的各項政策,通過抵押貸款、財政擔保貸款等形式,落實啟動資金和後續資金,確保此項工程有序運作。
總之,「萬頃良田建設工程」是一項功在當代、利在千秋的惠民利民工程,也是加速鎮江新區社會主義新農村建設,加快城鄉統籌協調發展的必由之路。工程實施後,必將極大地提升新區土地資源的節約集約利用水平,為保護資源、保障發展、構建和諧新區奠定堅實的基礎。
⑵ 江蘇潤力建設工程有限公司怎麼樣
江蘇潤力建設工程有限公司是2013-08-27注冊成立的有限責任公司,注冊地址位於連雲港市海州區鹽河北路23號-5園林花園號幢605室。
江蘇潤力建設工程有限公司的統一社會信用代碼/注冊號是91320700076355051J,企業法人董磊,目前企業處於開業狀態。
江蘇潤力建設工程有限公司的經營范圍是:建築工程、市政工程、消防工程、裝飾裝修工程、環保工程、機電工程、園林綠化工程、地基基礎工程、電子與智能化工程、鋼結構工程、建築幕牆工程、防水防腐保溫工程施工;企業管理咨詢;建築勞務分包(不含勞務派遣);工程項目管理;工程招投標代理;建築材料、裝璜材料、機電設備、電子產品、五金交電、機械設備及配件的銷售;建築機械租賃。(依法須經批準的項目,經相關部門批准後方可開展經營活動)。
江蘇潤力建設工程有限公司對外投資1家公司,具有2處分支機構。
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⑶ 蘇州潤力電扶梯成套配件有限公司怎麼樣
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法定代表人:薛偉剛
成立時間:2013-11-26
注冊資本:3000萬人民幣
工商注冊號:320584000390437
企業類型:有限責任公司(自然人獨資)
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⑸ 鎮江市「萬頃良田建設工程」中安置補償模式初探
0引言
「萬頃良田建設工程」是一個創新性的系統工程,意義重大。它不僅是國土資源部門落實科學發展觀、實現雙保雙贏的具體舉措,也是地方政府緩解資源矛盾的有效途徑,更是統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設的必然要求,同時在實施過程中也存在著許多亟待解決的問題,鎮江市土地學會調研組專門就我市「萬頃良田建設工程」中拆遷安置補償模式,在丹陽、新區、丹徒、句容等地進行了專題調研,現對上述問題作如下思考:
1鎮江市「萬頃良田建設工程」實施的基本情況
《江蘇省「萬頃良田建設工程」試點方案》下發後,市局黨委高度重視,成立了主要領導參加的「萬頃良田建設工程」試點工作領導小組和指導組,專門下發了《關於開展「萬頃良田建設工程」的實施意見》,組織了全市相關部門領導參加的專場「萬頃良田建設工程」講座,並多次召開專題會議研究部署,確定「萬頃良田建設工程」主要在鎮江市丹陽、丹徒和鎮江新區三個地方重點推進,鎮江市通過實施「萬頃良田建設工程」,計劃每年建成集中連片的高標准農田3萬畝,新增耕地面積1000畝。
2鎮江市「萬頃良田建設工程」過程中的幾種拆遷補償安置模式
「萬頃良田建設工程」是一個全新的系統工程,是一項創舉,直接關繫到農民的切身利益,前期工程中拆遷補償安置工作是整個工程能否穩妥實施的關鍵,目前鎮江市的拆遷補償安置模式主要有以下幾種:
2.1政府主導,統拆統建安置型
丹陽界牌鎮以建設集中居住區為突破口,推進「萬頃良田建設工程」,通過對建制鎮以外近百個自然村埭4177.8畝建設用地進行復墾開發,扣除安置區佔用1500畝,可騰出建設用地2377.8畝,並新增耕地300畝。界牌「萬頃良田建設工程」集中居住區啟動區面積230畝,已開發建好110畝,累計投入資金2.2億元,新建農民集中居住房8.5萬平方米,首批優先安置400戶農戶已入住,土地證、房產證發放到位。界牌拆遷房宅基地按照每畝800元的價格進行補償、徵用的耕地青苗費按每畝800元一次性付清、安置面積按照每個人40平方米的標准(獨生子女按兩個人計算面積)進行安置,超出部分按成本價購買。同時,界牌鎮通過完善失地農民就業、最低生活保障等七道保障體系,解決農民的後顧之憂。為了保證農民利益,①拿出1800畝建設用地建設標准廠房,進行出租,其收入用於扶持老百姓生活;②土地統一流轉成立土地合作社,每年每戶能拿到分紅1300元;③在拆遷戶安置上,只要是界牌鎮戶口、符合相關政策的農民,除享有丹陽城鎮標準的社保外,還可以享受界牌農民最低生活保障(60歲以下,每月120元;60歲以上,每月200元),同時該鎮設立了專項資金,專門針對貧困家庭建立幫扶保障體系。
2.2政府規劃引導,行政村自拆自建型
丹陽新橋鎮共有農用地24423.4畝,其中基本農田18718畝,一般農田面積1995.7畝,建設預留地3709.7畝,全鎮共有自然村99個,居民點佔地8799.2畝。新橋鎮通過科學規劃,首先將集鎮功能分成五個板塊,分別為農民集中居住區、工業集中區、高效農業示範區、政治文衛區及商貿區。集中居住區佔地2195畝,共可以安置農戶近8000戶,節約土地6604.2畝。拆遷房主要按照市場評估價,樓房拆遷評估價為每平方米500~600元、平房拆遷評估價格為每平方米400~580元;安置面積為每人40平方米(獨生子女按兩人計算面積),超出部分按每平方米780元的價格進行購買,考慮到部分拆遷戶需求,可以選擇入住集中居住區的聯排別墅,價格為成本價每平方米1100元。建立金橋、古巷等4個農村土地股份合作社具體運作農用地流轉,使土地向規模農業集中,讓農戶在土地流轉過程中獲得更高的土地收益,每人每年預計可分紅800元。
2.3多元投資,村企共建型
丹陽鄉鎮企業發達,依託村企共建,不僅富裕了農民,加快了新農村建設的步伐,而且利用城鄉增減掛鉤政策,節余的集體建設用地經農轉用後優先保障企業使用,使企業得到了長遠的發展。如丹陽天工國際與前巷村結對村企共建,帶動前巷村的經濟和社會各項事業快速發展。2008年天工國際投資450萬元建成天工廣場,為前巷村民提供了休閑娛樂場所,並投入5000萬元建設前巷村農民安置小區,投入6000萬元建設前巷農民別墅區,建成210棟,有效解決了農民的集中居住問題。丹陽飛達集團與所在的飛達村聯合成立飛達土地股份合作社,既實現了企業向高效、生態農業領域進軍的目標,又提高了土地的集約化經營水平,進一步提高了群眾收入,實現了企業、集體和農民三贏的目標。
2.4片區集中安置,政府保障型
鎮江新區萬頃良田改造工程總面積約為55908.72畝,涉及丁崗、大路、姚橋3個鎮18個行政村約2.2萬人,通過居民點和獨立工礦用地拆遷增加農用地8277畝,形成掛鉤指標7862畝,新增耕地約6684畝。鎮江新區「萬頃良田建設工程」安置房住宅小區共計約120萬平方米,分別為丁崗鎮建設45萬平方米,大路鎮建設20萬平方米,姚橋鎮建設55萬平方米。新區在拆遷安置上主要做法是通過評估公司對房屋進行評估作價;宅基地以每平方米320元的價格進行補償,安置房面積人均不低於40平方米(獨生子女按兩人計算面積),價格為每平方米1000元。新區在拆遷戶政策上做到「三個不變」:①土地權屬關系不變。堅持「依法、自願、有償」的原則,對農村土地承包經營權進行統一流轉,土地所有權仍屬原村集體經濟組織所有。②土地收益分配不變。以鎮、村為單位成立專業土地股份合作社,採取公開招標形式將土地承包給種田大戶,實現農業規模經營,農民可以通過土地入股參與分紅,獲得長期回報,真正做到「不勞而獲」(不再做農活,可以獲得土地流轉後的定額補貼)、「旱澇保收(無論遇到何種自然災害,無論流轉的土地受多大的損失,給予農戶的定額補貼都不變,都按時發放)。③行政村建制不變。撤銷後的行政村改為社區。同時群眾可獲得「三重保障」:①安居保障。拆遷政策按照鎮政發〔2003〕231號文執行,拆遷戶基本上不貼錢,就可以搬進環境優美、設施一流、配套齊全的集中安置小區,同時擁有房屋的全部產權。②收益保障。土地承包經營權流轉的農戶可享受每年每畝800元的保底分紅。③社會保障。每個家庭確保一個人以上就業;無勞動能力、人均收入低於220元的可進入社會低保;60~80歲的老人可領取每月50元、80歲以上的老人可每月領取100元的城鄉老年居民補貼;有一定工作年限的職工,可參加城鎮職工基本養老保險,通過擴面增繳方式,退休後每月享受養老金;不定期舉辦專場招聘會和送崗位上門;對缺乏技能的農村適齡勞動力,提供免費的職業技能培訓;對有創業願望的農村適齡勞動力,提供免費的創業培訓;對缺乏資金,有創業意願的農戶,可通過申請特色農業創業擔保資金和中小企業創業擔保資金,得到創業資金扶持。
3做好「萬頃良田建設工程」中拆遷補償安置的幾點建議
「萬頃良田建設工程」是一個大的系統工程,涉及國家、集體、個人三者的利益,涉及黨委、政府和諸多相關部門。在實施過程中,我們應當堅持「政府主導、國土推動、部門協調、群眾支持、因地制宜、政策到位」這個總的指導原則,充分做好規劃的論證,詳細編制好實施方案,並認真做好以下幾個方面的工作:
3.1要加大「萬頃良田建設工程」的宣傳力度,統一干群思想,確保「萬頃良田建設工程」的順利推進
各級黨委、政府要高度重視,前期要利用多種輿論工具為之造勢,重點宣傳「萬頃良田建設工程」的目標和意義、相關的法律政策,贏得廣大幹部群眾的理解與支持,從而激發參與這項工程的主動性和積極性,形成一個地區強烈的氛圍。
3.2結合各地的實際情況,出台相關的配套政策
如在當地黨委、政府的直接領導下,成立專門的工作班子,認真調研本地區的實際情況,針對可能出現的矛盾和問題,在不違背國家法律法規的前提下,出台相關的扶持配套政策,不斷優化農民安置補償方案。同時國土、財政、勞動與社會保障、民政、規劃、建設、農林、水利、交通、供電等部門要相互配合支持,在相關費用減免和相關配套政策上惠及拆遷農民,做好農民的基本生活保障、社保、醫保、養老及再就業工作。
3.3進一步擴大拆遷安置補償優惠政策的落實
應將土地掛鉤周轉中項目用地所取得的土地收益、農用地徵收所取得的土地收益(土地價格高於國家規定的工業用地最低保護價)、土地整理後置換出建設用地上市出讓後的收入、包括應將剩餘的農村集體非農建設用地按照不低於50%的比例留給村組兩級集體經濟組織,允許他們以農村集體非農建設用地作價入股、興辦企業等,為新農村建設、發展農業、富裕農民籌措資金。「萬頃良田建設工程」和農村非農建設用地集聚後剩餘的土地收益,要單獨建帳、專款專用,專項用於「萬頃良田建設工程」中有關拆遷安置費用和公共配套設施的費用,專項用於新農村建設、專項用於農業和農民生活水平的提高。對以鎮或村集體經濟組織將土地流轉收入按照保本付息的方式實施的地區,每年應明確拿出一定數額的分紅返還給拆遷失地農戶(或返還給村民所在的農村集體經濟組織,由其自行分配),切實提高對農民的生活補助,讓農民真正享受到「萬頃良田建設工程」所帶來的成果。
3.4加大對「萬頃良田建設工程」區內農村集體所有權和使用權發證工作
加大對「萬頃良田建設工程」區域范圍內的農村集體所有權和使用權發證工作,並按照國土資源部關於農村土地調查登記發證的原則,按照農村集體所有建設用地、農業建設用地、農用地、未利用地,逐一登記造冊,建檔立卷。
為集體建設用地資產處置和農用地流轉及相關矛盾調處提供依據。同時對農民集體居住的房屋產權和土地證的發放,政府應制訂文件,簡化手續,方便群眾。
3.5進一步拓寬「萬頃良田建設工程」資金籌措的渠道
資金是「萬頃良田建設工程」的保證。在資金籌措上,①要加大對集聚的農村集體建設用地轉換為國有建設用地的力度,構建國有建設用地向銀行抵押的平台,加快籌措資金。②通過市場化的方式,有選擇地引進戰略投資者,借雞生蛋。③在經濟發達地區,要積極推行村企合作方式,調動多方參與「萬頃良田建設工程」的積極性。
3.6創新「萬頃良田建設工程」實施模式
「萬頃良田建設工程」是國土資源部倡導和大力推行建設用地掛鉤和農村土地整理的結合體,核心是集聚資源、保護耕地。從實施情況看,在我市推行農村集體建設用地掛鉤方式的「萬頃良田建設工程」模式更有利於農村居民點的整合,更有利於農用地集中,更有利於資金的籌措和工程的實施,簡單易行應大力推行。不能推行單一的萬頃良田建設模式。
3.7堅持因地制宜,一切從實際出發、有利於推動政府和農民對開展「萬頃良田建設工程」的積極性
從實際情況看,在我市大力推行「萬頃良田建設工程」的過程中,尤其是在農村居民點集中、農用地集中、農用地流轉等方面,應根據開發區、經濟發達地區和經濟欠發達地區的不同特點,循序推進,實行差別化管理。