工程建設領域腐敗與經濟體制

A. 建立健全懲治和預防腐敗體系的工作原則是什麼

1、堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應。要為完善社會主義市場經濟體制，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會提供保證。

2、堅持教育、制度、監督並重。教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。三者統一於懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發揮作用。既要從嚴治標，更要著力治本，懲防並舉，注重預防。

3、堅持科學性、系統性、可行性相統一。理論與實際相結合，立足全黨，著眼全局，總體規劃，分階段實施；注重科學合理、系統配套和可操作性，充分發揮懲治和預防腐敗體系的整體效能。

4、堅持繼承與創新相結合。認真運用黨反腐倡廉的基本經驗，借鑒國外反腐敗的有益做法，加強全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結新經驗，在繼承中發展，在發展中創新。

(1)工程建設領域腐敗與經濟體制擴展閱讀：

2005年1月3日，黨中央頒布《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），這是黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

2008年5月13日，黨中央制定印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》）。

《工作規劃》總結了《實施綱要》頒布以來取得的經驗和成就，緊緊圍繞黨和國家工作大局，從教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等方面提出了今後五年懲治和預防腐敗體系建設的工作目標和重點任務。

B. 反腐敗與經濟建設是辯證統一的關系

首先，反腐敗與經濟建設之間的關系是辯證統一的。我國處於社會主義初級階段的基本國情，決定了以經濟建設為中心，大力發展社會生產力，是我們黨治國理政的首要任務，不把經濟搞上去，不逐步改善人民群眾的生活，就會喪失人民群眾的支持和擁護。同樣，如果我們黨不能很好地解決腐敗問題，違紀違法活動猖獗，經濟發展環境就會受到危害，也會喪失人民群眾的信任和支持。從這個意義上來講，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，抓領導幹部廉潔自律減少經濟蠹蟲、通過查辦案件挽回經濟損失、通過源頭治腐促進經濟發展，並不斷取得階段性成果。這些都充分說明，開展反腐斗爭，與建立社會主義市場經濟體制、發展社會主義市場經濟的目標是一致的。

其次，確定反腐敗的任務、目標和採取的措施要立足於基本國情。社會主義初級階段是我們最大的基本國情，由於歷史的和現實的各種復雜原因，腐敗現象產生的土壤和條件仍然存在。正確地、全面地看待反腐敗面臨的形勢，實事求是地確定反腐敗的任務、目標和採取的措施，就必須深刻認識和把握好社會主義初級階段這個基本特點。這就要求我們不能把反腐敗看成是一項具體的業務工作，一個技術性問題，更不能簡單化，一蹴而就，而是必須考慮怎樣處理對大局有利，對發展生產有利，對維護穩定有利。所以，反腐敗工作看起來是很具體的業務性工作，實際上具有很強的政治性。如果不從政治上考慮問題，不從大局著眼，有些問題就可能處理不當而影響大局，收到的效果往往適得其反。

第三，深入開展反腐敗斗爭是一項涉及方方面面的系統工程。現階段我們黨領導的反腐敗斗爭，是在改革和建設中各種矛盾相互交織、適應社會主義市場經濟發展要求的體制、機制、法制和管理制度有待逐步建立和完善，消極腐敗現象處於易發、多發的情況下開展的。它涉及到新時期全面加強黨的建設和政權建設的方方面面，既涉及到經濟體制改革，又涉及到政治體制改革，是一項浩大的系統工程，單靠某一個方面的力量，採取某一方面的措施，不可能取得很大的成效。我們只有樹立長期奮斗的思想，從深化改革著手，從源頭上抓起，通過查處違紀違法案件，糾正部門和行業不正之風，為發展經濟排除干擾，掃除障礙；通過改革體制、機制和制度，調整生產關系和上層建築中不適應的部分，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，為解放和發展生產力，實現社會主義制度的自我完善和發展提供政治和紀律保證。

C. 如何樹立反腐倡廉建設與經濟建設兩促進、同發展的思想理念

隨著經濟社會發展進程的加快，如何堅持廉政建設與經濟建設並重，實現反腐倡廉與經濟發展良性互動，使廉政建設能夠更好地促進經濟發展，筆者認為要注意以下四點： 一、要正確認識廉政建設和經濟建設的關系 廉政建設與經濟建設之間有著密不可分的辯證關系，二者相互依存，相互滲透，相輔相成。要實現反腐倡廉與經濟發展良性互動，以廉政建設的扎實成效促進經濟快速發展，就必須全面、客觀、辯證地看待廉政建設與經濟建設的關系，在反腐倡廉中加快發展，在加快發展中預防和治理腐敗。 （一）廉政建設是經濟建設的政治保證 1.廉政建設是經濟建設的客觀需要。廉政建設，一方面維護了廣大人民群眾的根本利益，符合廣大人民群眾的意願，極大地調動人民群眾參與經濟建設的積極性；另一方面，增強了黨政機關執政為民、勤政高效的意識，建立公開透明的行政運行機制，激發各類經濟組織的活力，促進經濟快速發展。 2.廉政建設是經濟建設的必然要求。改革開放三十多年的實踐證明，要促進經濟快速發展，就必然要有一個好的黨風、政風和社會風氣，就必須加強廉政建設。 3.廉政建設是經濟建設的重要保證。實踐表明，廉政建設是確保經濟快速發展的重要手段。多年來，各級黨政部門認真抓好廉潔自律各項規定的落實，進一步規范領導幹部從政行為；加大查辦違紀違法案件力度，嚴懲腐敗分子；深化糾風工作，著力解決人民群眾反映的突出問題；創新體制制度，推進從源頭上預防和治理腐敗工作；健全制約監督機制，強化對黨員領導幹部監督；嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實加大工作落實的力度。這一系列反腐倡廉工作的開展，都為經濟建設提供了重要保證。 （二）經濟建設為廉政建設創造重要條件 1.經濟建設為廉政建設提供物質保障。廉政建設是一項系統的社會工程，需要耗費一定的人力、財力、物力，這其中既包括在與腐敗斗爭的過程中耗費的代價，也包括懲治腐敗後重建社會秩序的代價，還包括建設源頭治腐工程的代價。經濟保持快速發展，就能為廉政建設提供必需的物質保障，有效遏制腐敗的滋生蔓延。 2.經濟建設為廉政建設提供社會力量。改革開放三十多年以來，我們堅持以經濟建設為中心，用硬措施治理經濟發展軟環境，促進了經濟持續快速健康發展，人民群眾在得到了更多更大實惠的同時，管理國家的主人翁意識也日益增強，從而為廉政建設提供了廣泛和堅強的社會力量。 3.經濟建設為廉政建設拓展空間。隨著經濟領域的不斷擴大，市場體系的日益成熟，必然要求構建與之相適應的廉政建設系統。經濟領域擴展到哪裡，廉政建設的觸角就延伸到哪裡，通過預防和治理經濟領域中的腐敗現象，為其他領域的反腐倡廉工作提供了新的啟示和經驗，做好了新情況出現的預案，拓展了反腐倡廉的空間。 二、必須把廉政建設融於經濟建設之中 （一）要增強黨政領導堅持廉政建設與經濟建設「兩手抓」的自覺性 作為黨政領導幹部要清醒地認識到，加快經濟發展，並不是說就可以不重視廉政建設工作，必須切實增強責任意識，自覺帶頭履行職責，在堅持以經濟建設為中心的同時，抓好廉政建設，對黨員幹部特別是領導幹部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。要按照黨的十六大提出的建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制的要求，大力加強權力監督機制建設，實現勤政廉政一起抓。要健全「兩手抓」的工作機制，對領導班子要注意配備既懂經濟、會抓經濟，又精通黨務工作的幹部，提高「兩手抓」的整體功能。要制定嚴格的「兩手抓」檢查考核和獎懲辦法，將考核結果作為衡量一個領導班子、一個領導幹部政績與領導水平的重要依據，以增強各級黨政領導堅持廉政建設與經濟建設「兩手抓」的自覺性。 （二）要把廉政建設與經濟建設統籌謀劃 廉政建設工作任務的部署、工作重點的確定、各項措施的實施，都應放在改革開放和經濟建設的進程中來把握，與經濟發展的實踐相適應，與經濟發展的重大舉措相配套，使廉政建設的工作成效體現於經濟建設之中。同時，在制定經濟發展政策、出台改革措施時，也要注意從廉政建設的角度進行論證，研究防治腐敗的對策，努力做到廉政建設與經濟發展同步考慮，同步要求，同步實施，真正落實「兩手抓」，使廉政建設與經濟建設相互促進，協調發展。 （三）要把廉政建設貫穿於各項經濟建設活動 從改革發展和廉政建設的實踐來看，影響經濟發展的非經濟因素仍然比較多，對社會風氣影響很壞，對經濟建設危害很大。因此，對經濟建設的重大決策、重要工作部署，對工程招標投標、資金使用等關鍵環節，要按照「誰主管誰負責」的原則，全面抓好本部門、本單位黨風廉政建設和反腐敗工作，管好隊伍，解決好本單位的突出問題，堵住本部門容易滋生腐敗的源頭；要思想同心、目標同向、工作同步，找准反腐倡廉的切入點，通過執法監察、專項治理、查辦案件、強化監督等手段，努力消除影響經濟健康發展的障礙。 三、必須正確處理好教育與監督、保護與懲處的關系 反腐倡廉工作不僅是查處違紀違法案件、懲處腐敗分子，更重在教育幹部、保護幹部，保障黨和國家的路線、方針、政策、法律法規貫徹執行。這就要求我們一定要正確處理教育與監督、保護與懲處的關系。 (一)大力支持幹事創業的好乾部 對那些政治上靠得住、工作能力強、想幹事、能幹事的黨員幹部，一方面，立足於教育，著眼於防範，抓好理想信念教育、黨紀政紀法規教育、廉潔自律教育、公僕意識教育和從政道德教育，幫助他們築牢思想道德防線，始終保持清醒頭腦，經受住各種復雜情況的考驗。另一方面，要實事求是，扶正祛邪，幫助他們排除人為的干擾，解除幹事創業的後顧之憂。既不能因為教育、管理、監督不到位使他們犯錯誤，也不能因為支持、保護不力而使他們受挫折。要未雨綢繆，防患於未然，對群眾有反映的，要早打招呼、及時提醒；對有缺點和不足的，要關心教育、批評幫助。 (二)嚴厲懲處經濟建設中的腐敗分子 嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》等法規制度，依紀依法查處各類腐敗行為，為加快發展掃除障礙。著力查辦破壞社會主義市場經濟秩序、阻礙和影響經濟發展的案件。注意剖析各類案件發生的原因，開展警示教育。認真查找制度、管理等方面的漏洞和薄弱環節，從源頭上預防和治理腐敗。 四、必須堅持正確的發展觀、大局觀和服務觀 （一）堅持正確的發展觀，實現反腐倡廉與經濟發展兩推進 經濟建設是發展生產力，反腐倡廉保障經濟建設的順利推進，也是發展生產力。腐敗與發展生產力是根本對立的，發展生產力必須反對腐敗。要樹立科學的發展觀，在加快經濟發展的同時，不斷加強廉政建設，使二者相互依存，協調推進。 （二）堅持正確的大局觀，實現反腐倡廉與經濟發展兩共生 既要牢牢把握經濟建設這個工作大局，抓住發展不動搖，用發展的辦法解決和克服經濟建設中遇到的困難；又要牢牢把握廉政建設這個事關我們黨生死存亡的大局，充分認識不加強反腐倡廉工作就有「人亡政息」的危險性，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把反腐倡廉作為優化經濟發展環境的切入點，把經濟發展作為優化反腐倡廉環境的新平台，使二者相互滲透，交叉共生。（作者單位：湖北省應城市紀委）

D. 工程建設領域的風險主要有什麼風險

工程建設領域的風險主要有：
1、招投標風險點
杜絕「暗箱」操作，防止招投標過程中的關系標、形式標和陪標等弄虛作假現象發生。嚴格審查投標單位法人資格、資質等級、質量業績、社會信譽等，杜絕「掛羊頭，賣狗肉」現象。嚴格執行評標專家隨機抽取、信息透露公平、評標結果公示制度，接受社會和輿論監督。
2、施工單位管理風險點
1）、人員和機械設備
按投標文件對中標施工單位的人員資質進行嚴格檢查核對，確保投標承諾人員真實到場。同時監督施工單位對材料設備采購、資金使用、機械租賃、工程分包等方面制定具體管理制度，加強以上環節的監督管理。
2）、工程變更簽證
工程變更設計，須由項目業主組織原設計單位及監理、施工單位共同研究方案，在取得一致意見後，按規定程序報批。對工程土石方、橋涵、隱蔽工程等計量支付時，按照工程進度，嚴格完備證明材料，要求施工、監理、跟蹤審計和項目負責人簽字齊全方有效，以確保資金規范運作。
3）、內部資金管理制度
嚴格按有關規定對建設資金建賬核算，對建設資金嚴格按照專款專用，專戶儲存，嚴禁截留、擠占和挪用。同時對資金的使用和批准許可權作出明確規定，將資金的撥付與工程進度、質量掛鉤。嚴格按照合同支付，不支付工程人情款。
3、監理單位風險點
監理單位作為業主委託的專業監管機構，在工程施工中有較大的權利，是施工單位拉攏的主要對象，他們為了自己的經濟利益便想方設法偷工減料、虛增工程量。為了達到目的，主要手段就是想方設法拉攏、腐蝕監理人員，為其質量低劣的工程簽字認可和對其虛增工程量簽認。因此項目負責人加強對監理單位的監督管理是廉政建設的重要環節。
1）、監理人員
加強對監理單位人員資質檢查，杜絕監理企業使用鍾點工形式的監理人員，從根本上消滅「江湖游監」。合理配備監理人員，不能片面追求監理人員的數量而忽視監理人員的質量，負責任的監理工程師1個人可以管好10km路基或路面工程，同樣10個不負責任的監理工程師可能管不好1km的路基或路面工程。要在監理招投標辦法中取締最低價中標的規定，要讓好的監理企業有錢賺，讓優秀的監理工程師拿高薪。通過規范市場行為，吸引高素質、有經驗的優秀人才到監理隊伍中來。如果監理人員有高薪，再加上嚴格管理，他們就會有序流動，就會愛崗敬業，也會十分珍惜自己的職業。因此監理人員的合理配備和監理經費的合理支出是杜絕監理人員腐敗的根本途徑。
2）、監理權利
「絕對的權利，必然導致絕對的腐化」，項目業主如不加強對監理權利的監控，將為「腐敗」行為的發生提供便利條件。對監理權利監控要從容易誘發腐敗的「偷工減料」、「虛假變更」、「虛報工程量」等環節入手，首先對監理的材料試驗、工程成品檢測方面引入第三方檢測，項目業對施工單位自檢數據、監理單位檢測數據和第三方檢測單位檢測數據進行綜合驗收核對，在三方數據基本一致情況下，予以確認。其次，對監理簽字驗收的工序驗收單，項目負責人要進行復核，避免監理和施工單位串通作假。再次，對工程計量、工程變更進行嚴格控制，原則上嚴格按照投標書數量進行計量，所有變更業主要參與復核確認，重大變更要組織專家評審團進行現場確定。
4、項目負責人員管理風險點
對項目負責人員的管理，首先要從制度上予以嚴格控制，廣泛開展廉政教育，杜絕工作人員「吃、拿、卡、要」現象，不允許推銷材料、介紹施工隊伍、承攬私活等行為，實行廉政舉報制度，接受社會監督。其次，對項目負責人的權利進行監督，所有簽證要有兩人以上共同確認，防止「一言堂」。

E. 個人怎麼樣工程建設領域預防腐敗

賬本！
預防是很難得！
抓就比較容易些，那些大腹便便的傢伙們即使做了假賬，在專業人士眼裡也是漏洞百出！
如果你真想知道下面的人腐不腐敗，找一些專業鑒定賬本的機構比較好！
預防很難！畢竟千里做官只為財！
如果有可能，多參與到建設中了解第一情報，
如果沒時間，最好還是請些專業人士看賬本容易些！
原料和人工的成功很容易算的！
公關費用也是有規則的！
理論上講作假頂多在公關和原料人工成本作假！
除了真正對自己死心塌地的，現在誰不貪點，不撈點。

F. 業主工程建設中哪些環節容易出現腐敗現象

進一步加強交通基礎設施建設領域廉政工作，堅持遏制交通基礎設施建設領域腐敗問題易發多發的勢頭，是交通系統當前和今後一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，對於實施交通率先發展戰略具有重大意義。根據中央紀委二次全會、省紀委二次全會、全國交通系統紀檢監察工作會議精神及交通部的部署和要求，現提出以下意見。

一、加強領導，落實責任，建立健全監督機制

（1）各級交通部門要把加強交通基礎設施建設領域的廉政工作，作為當前和今後一個時期交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作的重要任務，擺上重要議事日程，加強組織領導，與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查，一起考核。要進一步落實廉政建設責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。

（2）廳成立交通基礎設施建設領域廉政工作領導小組，領導開展全省交通基礎設施建設領域的廉政工作。各級交通主管部門也要結合實際成立相應的組織機構負責此項工作，以加強對所轄范圍和區域內的交通基礎設施建設的廉政工作。

（3）實施交通基礎設施建設項目派駐紀檢監察機構（人員）的制度，廳將下發向交通基礎設施工程建設項目派駐紀檢監察機構（人員）的實施辦法，以立足服務，強化監督為基本職能，實施對工程建設全過程的監督。並及時了解掌握工程建設過程中的廉政情況，總結經驗，指導工作。

二、進一步加強建設項目的前期工作和資金計劃的管理

（4）要根據批準的規劃，認真做好項目前期工作。項目法人單位要按照交通部頒發的有關辦法、規定以及行業技術標准、規范，進行項目的預可行性研究和工程可行性研究，編制項目建議書和可行性研究報告；依據工程可行性研究報告批復進行勘察設計招投標，編制初步設計文件；依據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件、工程招標文件；通過招標選擇施工、監理單位，完善各項手續後開工建設。每一階段必須嚴格按照基本建設程序審查、審批。審批要按照公開、公正、公平、高效的原則規范程序和行為，明確責任單位和責任人，便於加強監督與檢查。

（5）要加強交通項目的計劃管理，規范政府投資的安排行為，嚴格工作程序。交通建設年度計劃要嚴格按照程序編制、上報、下達。凡列入年度投資計劃的重點項目，均應是列入五年計劃或專項計劃且完成了前期工作的項目。

G. 工程招投標領域腐敗現象的技術防治有哪些

(一)、借鑒國際經驗，採用「最低評標價法」
國際招標投標機制中，有一種通行的評標辦法是「最低評標價法」。目前，美國、德國等發達國家在基礎設施及公共采購領域，都採用這種「最低評標價法」的機制。
所謂「最低評標價法」就是招標人不設置標底或不公布標底，在評標過程中將項目交給符合評標文件且出價最低的投標人。
它可以最大限度地消除工程招投標過程中人為因素的干擾，可以充分體現招投標過程中的公開透明原則，可以最大限度地減少招投標過程中的腐敗行為。
由於這種評標辦法的實施，在招標過程中因無標底，自然就不存在標底的泄露問題。由於這種評標辦法的實施，那些靠關系走後門的施工企業被封殺在市場之外，使領導幹部影響工程招投標的有效性降到最低。
由於這種評標辦法的實施，招標人不怕得罪人了，可以集中精力搞建設。總而言之，「最低評標價法」徹底解決了工程招投標存在的體制障礙，從源頭上防範了工程腐敗問題，是工程建設領域反腐倡廉的根本性措施。
(二)、借鑒先進技術，應用遠程視頻開標系統
遠程視頻開標系統，實際上是借鑒成熟技術，應用目前已相當廣泛的「視頻會議系統」。遠程視頻開標系統，就是阻斷各個評標委員會成員之間的接觸，阻斷投標人與評標委員會成員的接觸，評標委員會專家採取隨機抽取，分異地評標的方式，整個評標的過程都由視頻記錄。
視頻開標系統需要在開標的房間安裝一套視頻終端，接上電視機、攝像頭、麥克風等附件，再接入相應的寬頻網路，即可實現視頻、音頻、數據的及時傳送，從而完成開標的過程。遠程視頻開標系統的好處是開標的專家是隨機選擇的，開標的過程是異地的，這就從形式和實質上，阻斷投標人與評標委員會成員的直接接觸，在時空上給這種接觸設置了一種難以逾越的屏障。
遠程視頻開標系統可以做到開標的獨立，避免開標過多的受到行政權力的干擾。遠程視頻開標系統節省了專家在路途的時間和費用，降低了開標的成本，提高了開標的效率。
(三)、創新管理體制，堵塞招投標漏洞
一是改革資格預審方式，解決「信息不對稱」問題。資格預審是招投標活動的總入口，目前投標人資格預審能否通過，完全由招標人或招標代理機構說了算，整個資格預審過程不透明、不陽光，是腐敗發生的主要環節和根源。建議凡國有資金投資建設工程的招標項目，招標人或招標代理機構必須在交易中心，按照規定的審查方式對投標人進行資格預審。資格預審方法將從制度上把整個資格審查活動置於招標投標監管機構和社會監督之下，加大招標人與投標人或投標人與投標人串通投標的難度。
二是改革招投標監管制度，打擊招標違法行為。引入第三方監管機制，委託社會專業機構對國有資金投資的工程項目實施全過程監督，對非國有資金投資的工程項目，如果涉及公共利益和公共安全，也必須實施監督。採取切實有效的形式，鼓勵群眾特別是建築企業對招投標工程中的違法操作進行舉報，對招投標過程中「陪標」等違規做法，依法嚴懲。
(四)、創新立法體制，制訂相關法律
一是建議制訂《反商業賄賂法》。當前工程招投標領域商業賄賂現象相當嚴重，已經成為建築行業市場的「潛規則」。在制訂《反商業賄賂法》中,要明確工程招投標領域商業賄賂的具體形式，明確工程招投標領域商業賄賂的行賄和受賄主體，明確工程招投標領域商業賄賂的手段應當包括財物、財產性利益和其他不正當好處，明確工程招投標領域商業賄賂的表現形式應當包括直接賄賂或者間接賄賂、實際給予或許諾給予的不正當好處，明確工程招投標領域商業賄賂的舉報人激勵和保護制度。
二是建議制訂《信息公開法》。當前工程招投標領域存在「分散招標、多頭操辦」的問題，許多招標信息資源不能共享。在制訂《信息公開法》中，建議成立公共資源交易中心這個平台。公共資源交易中心統一發布工程建設的招標信息，辦理開標、評標、定標相關事務，消除工程建設招標信息分散於各類報刊、網站的問題，便於投標人進行查找，提高工程建設公開和透明的程度。

H. 《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》

一、認真研究制定整改落實方案

整改落實方案要在領導班子分析檢查報告的基礎上研究制定，要對領導班子分析檢查報告中提出的整改落實思路和措施進一步細化。通過研究和制定整改落實方案，把解決問題和完善制度的工作具體化、目標化、責任化、制度化，使整改落實工作目標更加清晰、要求更加明確、責任更加落實、實施更加到位，為整改落實工作有章可循、群眾滿意度測評有據可依提供條件。

一是梳理整改落實項目。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度進行全面分析和歸類。對需要解決的突出問題，要明確哪些是具備條件，在活動試點期間可以解決的；哪些是難度較大，需要較長時間才有可能解決的。對完善制度工作，要區分廢、改、立三種類型，明確哪些是條件成熟，在活動期間可以制定的；哪些是需要經過較長時間探索，經驗積累，或需要經過上下互動、左右協調才能形成的。

二是提出整改落實措施。要按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求。活動期間即可解決的問題和可以出台的制度，要按照倒計時要求提出明確的具體步驟；未來一段時間才能解決的問題和出台的制度，要列出大體的時間表；確有困難，需要較長時間才能解決的問題和出台的制度，要明確努力方向，理清工作思路。

三是明確整改落實責任。要把整改的各個問題、各項制度分解到分管領導和分管部門，把責任落實到人。對於涉及多個地區、部門、單位的問題和制度，要明確主要責任單位和責任人，同時明確相關單位和領導幹部的責任。

四是整改落實方案要體現貫徹科學發展觀對領導班子和領導幹部在思想作風建設方面提出的新要求。要針對徵求意見和查擺出的問題，圍繞進一步樹立正確的世界觀人生觀價值觀和權力觀地位觀利益觀，切實加強和改進黨風、政風建設，提出具體的目標和措施。

五是公布整改落實方案。各單位的整改落實方案要採取適當方式向黨員群眾公布，作出公開承諾，便於黨員群眾督促落實。各單位整改落實方案公布前要報市學習實踐活動辦備案。小金口街道、龍豐街道黃塘社區整改落實方案同時要上報給所在的區委和街道黨工委。

二、集中力量解決突出問題

解決突出問題是學習實踐活動突出實踐特色的集中體現，是真正取得實效的重要環節，也是贏得群眾滿意的必然要求。各單位要集中力量，根據整改落實方案，切實解決影響和制約科學發展的幾個重點問題，辦幾件群眾普遍期待的實事。

一是制定或完善發展規劃。各單位要按照落實科學發展觀的要求，進一步明確發展方向和發展思路，制定或完善本地區本單位的經濟社會發展規劃，明確近期和中長期發展目標、工作重點、主要措施和實施步驟，使領導班子工作有方向、決策有遵循。

二是解決問題要突出重點。需要重點解決的突出問題既包括各種實際問題，也包括方向、政策、觀念、作風等問題。無論是解決影響和制約科學發展的突出問題，還是解決群眾反映強烈的問題，都要注重選准突破口和切入點，抓住那些既事關重大又有可能經過努力近期解決的問題，協調各方，整合資源，形成合力，努力加以解決，爭取在試點期間取得一批實踐成果。

三是堅持盡力而為、量力而行。解決問題既要積極主動、奮發有為，又要立足現實、務求實效；既要防止畏難情緒、無所作為，又要避免搞形式主義、短期行為和「政績工程」。要扎扎實實抓整改、辦實事、解難題、促發展，使試點工作真正經得起實踐的檢驗、群眾的檢驗、歷史的檢驗。

三、積極穩妥推進體制機制創新
制度建設帶有長期性、根本性、穩定性，關繫到學習實踐活動成果的鞏固和發展，關繫到科學發展觀的深入貫徹。推進體制機制創新，主要是形成解決制度缺失和制度障礙等突出問題的長效機制，為貫徹落實科學發展觀提供製度保障。

一要堅持從促進科學發展的需要出發確定工作重點。各單位應著力建立和完善保障和服務科學發展的體制機制，著力建立和完善實現科學發展的具體政策措施，著力建立和完善有關規章制度，形成有利於科學發展的正確導向，增強落實科學發展觀的執行力。要本著「要精、要管用」的原則，選擇幾項當前迫切需要而且實踐基礎又比較好的制度，抓緊時間，注重質量，成熟一個出台一個。

二要注重運用學習調研成果。制度建設要充分吸收群眾意見，充分借鑒領導班子成員的調研成果，充分運用領導班子的分析檢查報告，真正體現群眾意願，不斷深化規律性認識，增強制度建設的科學性、針對性和創造性。

三要充分論證，廣泛徵求意見。制度建設要堅持陽光操作，公開透明，主動聽取社會各界的意見，特別是聽取利益相關群體和工作對象、服務對象的意見和建議，盡可能兼顧各方面的利益。

四要注意上下銜接、規范操作。加強體制機制建設，前提是必須堅持解放思想、改革創新，勇於突破制約科學發展的體制機制障礙。同時要注意學習、研究、掌握國家的法律法規和黨的大政方針，做到上下銜接。修訂法律法規性文件，還要嚴格按照立法程序規范操作。對於那些需要上下共同努力才能解決的問題，可以向相關機構提出建議。

四、精心組織群眾滿意度測評

在全面總結試點工作基礎上，搞好群眾滿意度測評是試點工作的一個重要環節，有利於進一步了解民意，真實反映活動開展情況，進一步加強和促進整改落實工作。

一要科學確定群眾滿意度測評內容。主要測評兩個方面內容：一是群眾對整改落實方案、對解決群眾反映強烈的突出問題的滿意度；二是對學習實踐活動開展情況的滿意度。各單位要根據開展活動的歷程和成效體現，對這兩個方面的測評內容進行適當分解，為群眾提供易於理解、便於掌握的測評指標。

二要合理確定參加測評人員的規模、范圍和測評方式。各單位要從自身和開展活動的實際情況出發，本著客觀公正地評判活動情況和效果的目的，組織了解活動開展情況和活動取得成效情況的人員參加測評，使參加測評的人員既有一定的代表性，又規模適中、范圍恰當。市直和駐惠各副局以上單位的測評范圍要包括本單位幹部職工和服務對象、工作對象兩種類型，基層試點單位測評范圍主要是基層群眾。

三要正確對待測評結果。要重視測評結果的啟示作用，把測評結果作為評判學習實踐活動成效的重要依據，測評滿意度達不到半數的單位，要認真研究，分析原因，限期整改。同時，又要防止盲目攀比測評結果，片面追求「得高分」。測評結果要以適當方式向群眾公布

I. 如何落實關於進一步深化工程建設領域反腐倡廉建設的意見

近年來，我們在加強反腐倡廉建設上，取得了一定成效。但我們仍要清醒看到，在當前改革開放和體制轉軌、經濟轉型、社會變革的新形勢下，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。由於市場機制的形成和相應的法制建設都需要一個過程，會給種種消極腐敗現象以可乘之機；由於改革開放所導致的社會經濟組織形式、就業方式、利益關系日益多樣化，對黨的作風建設也帶來了一些不容忽視的影響；由於經濟成份和經濟利益的多樣化，一些貪圖利益者為追求最大利益，往往會不擇手段，用種種方式拉攏腐蝕幹部；由於分配方式的多樣化，使人們的收入差距逐步拉大，容易引發一些意志薄弱者心理失衡、私慾膨脹而走上違法亂紀的道路。黨風廉政建設責任制特別是責任考核和責任追究不夠落實；有些不正之風雖經治理但時有反復；有些管理環節和源頭上預防治理腐敗的力度不夠。在執法過程中，絕大多數人員秉公執法，忠於職守。但也有極少數人員，不認真履行法律所賦予的職責，收受賄賂、徇私舞弊、貪污、挪用稅款，侵害稅務人員職務行為的廉潔性，妨害國家稅務機關的正常管理活動。因此，我們既要充分認識反腐斗爭的重要性和緊迫性，又要充分認識其長期性和艱巨性，既要增強責任意識和憂患意識，又要不斷堅定信心。稅務機關作為經濟監管和行政執法部門，在新形勢下如何加強對稅收執法行為和行政管理行為的監督制約，如何進一步加強反腐倡廉建設就是擺在我們面前的一個十分重要的現實課題。
胡錦濤總書記指出：「教育不扎實、制度不完善、監督不得力，是腐敗現象得於滋生漫延的重要原因」。因此，我們應從以下幾方面進一步加強反腐倡廉建設。一、
以人為本強化教育，構築堅固思想防線。
思想是行動的先導，要切實把反腐倡廉工作落到實處，必須從宣傳教育入手，著力提高幹部職工的思想政治素質。要進一步加強思想道德教育和法紀教育，增強廣大稅務幹部反腐倡廉的自覺性。要堅持以領導幹部為重點，面向廣大幹部，深入開展反腐倡廉教育，使其堅定理想信念，築牢思想道德防線。要加強理想信念教育，自覺抵禦各種腐朽思想的侵蝕；加強法紀教育，不斷提高法治意識，增強聚財為國、執法為民的自覺性；加強思想政治教育，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的影響；加強示範和警示教育，充分發揮先進典型的引導作用。
加強幹部隊伍的反腐倡廉教育，要立足於形式多樣，要針對黨員幹部在思想作風、黨風、工作作風、領導作風和生活作風方面的突出問題，認真抓好《黨章》和中央下發的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》的學習貫徹，堅決貫徹落實「八個堅持、八個反對」的要求。一要堅持正面灌輸。健全學習制度，把抓好教育作為反腐倡廉工作的一項重要舉措，要從實際出發，採取集中學習與分散學習相結合，在職培訓與脫產培訓相結合，學歷教育與日常教育相結合，理論與實踐相結合。通過集中培訓，舉辦講座、個人自學、統一測試等形式，使幹部明確可為與不可為，從而保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規的貫徹執行。二要注重典型示範。經常組織幹部學習反腐倡廉典型清正廉潔、勤政為民的先進事跡，注重發現、培養、樹立和宣傳本單位各個方面、各個層次的先進典型，用身邊的人和事教育幹部，提高幹部的綜合素質，更好地為納稅人提供高效、快捷、文明、優質的服務。三要搞好反面警示。以案說法，開展警示教育，教育幹部正確對待職務，解決好依法行政問題；正確對待權力，解決好怎樣用權問題；正確對待人生，解決好價值取向問題。真正做到「權為民所用，情為民所系，利為民所謀」。四要強化自我教育。督促幹部從世界觀、人生觀、價值觀上找差距，擺表現，挖根源、談危害，並把反腐倡廉教育向「八小時」之外、家庭及社會延伸，使幹部不僅在工作圈，而且在生活圈、社交圈和娛樂圈都能夠慎獨自省。通過系列教育，使每個幹部都做到「五珍惜」，即：珍惜工作崗位、珍惜執法權力、珍惜集體榮譽、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福，樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，構築堅固反腐倡廉的思想防線。
二、建立健全制度，築牢反腐倡廉機制。
制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，具有約束力。要從管權、管人、管錢、管物等環節入手，著力改革行政審批制度，財務管理制度和幹部人事制度，用制度管權、用制度管事、用制度管人。建立健全制度，就是要建立行之有效的規章制度，使用權有責、用權有章、用權有度，做到權力的規范、科學運作，不給稅務幹部濫用職權、以權謀私、以權受賭、以權違法等行為製造制度空隙，從源頭上預防。
一是建立領導責任機制。一把手要成為反腐倡廉的第一責任人，要負總責，並成立領導小組，加強對反腐倡廉工作的領導。要建立定期述職、述廉、議廉、評廉制度，針對存在的問題不斷提出整改措施。要建立領導責任制、科室責任制、崗位責任制「三位一體」的責任體系，層層分解落實責任，每年簽訂黨風廉政建設責任狀，強化考核，兌現獎懲。要強化過錯追究機制，敢於動真碰硬，對不正之風敢抓敢管敢查處，有效防止不廉潔現象的發生。
二是要建立制約機制。在黨風廉政建設方面，要建立健全考廉制度、個人收入申報制度、個人重大事項報告制度、廉政檔案制度、廉政獎金制度、禮金禮品上交登記制度、幹部購買私車住房申報制度、八小時外重大事項報告制度等等。在內部的行政管理制度上，要建立健全財務管理制度、經費使用審批制度、固定資產使用管理制度、財務例行審計制度、領導幹部離任審計制度，基建項目招投標制度。在幹部管理方面，要深化幹部人事制度改革，抓緊制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部實績考核評價標准，完善幹部考察的制度和辦法，擴大幹部人事工作中的民主，加強對幹部選拔任用工作的監督。認真貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，不斷完善和規范競爭上崗、考察預告、任前公示、任職試用期等制度，落實群眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權；進一步加大幹部交流的力度，落實幹部交流輪崗等制度，完善幹部任職迴避制度，落實和完善領導幹部辭職制度，探索實行幹部任期制度。
三是要完善征管體制。進一步優化稅收業務流程，明確職責分工，建立完善的、操作性強的崗責體系，加強徵收、管理、稽查各環節的業務銜接；健全稅收管理員制度，明確工作職責，實行定期輪崗，建立監督制約機制，並作出廉政規定；建立和完善稽查、審計和監察工作的首查責任制，全面推行復查制度；通過完善征管體制，形成權力層層分解、工作環環相扣、相互聯系制約的科學嚴密的管理鏈條，規范稅收執法行為。
四是建立執法責任機制。要建立全員崗位執法責任制體系，要結合稅收工作實際，制定崗位執法責任制，推行執法程序化、規范化、標准化，明確責任、量化指標，做到以事設崗，以崗定責，明確每個崗位的主要工作職責和操作要求，使業務操作過程中，都能符合依法辦事的原則；要按照崗責體系狠抓責任制的落實，使每一個崗位人員都能做到在其位謀其政、在崗盡職、在崗勤政，努力提高辦事效率和工作的正確程度，保證幹部公正執法、文明執法，減少和杜絕以權謀私、侵害群眾合法權益等行為的發生；要嚴格執法責任過錯追究制度，做到有權必有責、用權要監督、侵權要賠償、違法要追究。對於稅收執法各個環節出現的違法違規行為都要進行追究。對崗位責任人出現違章操作，或未盡崗位職責的要做到嚴肅追究和查處，防止以權謀私、玩忽職守、失職瀆職等行為的發生。
五是建立健全科學的評估預警機制。要建立健全科學的評估預警機制，堅持靜態與動態相結合、內部與外部相結合的原則，暢通信息渠道。要通過來信來訪、領導班子考察、巡視檢查、經濟審計、案件查處等途徑，獲取有關信息。特別注重從機構調整、人事變動、重大節日、婚喪嫁娶及幹部社交圈、生活圈、娛樂圈了解和掌握信息。加強預警信息的評估和分析，對獲取的信息要及時進行梳理、分析，正確評估和判斷腐敗行為的苗頭和動向，從中發現案件線索，並研究制定解決問題的相關措施，不斷完善機制和制度，關口前移，防範在先，把腐敗現象遏制在萌芽狀態，確保標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防原則的實現。
三、強化監督，構建反腐倡廉監督網路。
強化監督是加強黨風廉政建設的重要環節。權力的濫用是最大的腐敗。失去監督的權力，極易走向腐敗。針對不同層次和特點，把多種監督有機結合起來。一是強化黨內監督。認真執行黨員民主生活會、黨員大會、黨支部委員會等黨內生活制度，定期上好黨課，組織黨員、幹部開展批評與自我批評，堅持黨的先進性，始終做到立黨為公、執政為民，注重發揮紀檢監察等內部監督的作用，著力解決廉潔從稅等問題。二是強化群眾監督。建立幹部廉政檔案，結合公務員考核和幹部考察，對幹部進行全面的民主評議，把廉政考核情況與經濟利益和政治榮譽掛鉤。三是強化社會監督。通過聘請特邀監察員，召開徵求意見座談會，請人大代表、政協委員檢查工作，組織監察人員深入企業、納稅戶走訪，問卷調查，發放廉政監督卡設舉報電話等形式，從外部對稅務人員進行監督，形成監督合力，把稅收工作置於社會監督之下。四是加強輿論監督。通過民主評議行風，納稅服務評價，優化投資環境等活動，藉助報紙、電台、電視台等新聞媒體，對幹部執法行為進行監督，對不廉潔行為公開曝光，督促整改。五是加強紀律監督。對不同崗位的幹部行使的事權、財權進行執法監察，建立幹部違紀舉報制度，認真開展信訪調查工作，及時掌握違紀情況和案件線索，全方位防止有法不依，為稅不廉問題的發生。