工程建設市場投資現狀分析

Ⅰ 分析工程建設與政府投資的關系

由於政府投資項目是以政府財政基本建設資金為投資主體的項目，所以它具 有與一般投資項目不同的特點。從理論上分析，政府投資項目應該大多數是為社 會提供公共產品，即主要提供非盈利的為社會大眾所需的項目。但也可能會包括 一些雖盈利，卻難以收回投資或投資回收期較長的基礎設施項目。在近期，政府 投資項目也可能會因國家發展高新技術產業，迎接知識經濟挑戰的產業政策而涉 足部分高風險、高收益的高新技術產業等。
綜上所述，我們可以概括出政府投資 項目的主要特點為：

一、政府投資項目大多數集中在為社會發展服務，非盈利的公益性項目。
這是由政府投資項目的性質所決定的，這種性質就是非盈利性。因為在市場 經濟體制下，一般經濟組織的投資活動都追求自身利益的最大化，所以除政府財 政基本建設資金以外的投資都會追求高收益的回報，而對非盈利、難以盈利或投資回收期較長的項目則不會涉足，但這些非盈利、難以盈利或投資回收期較長的 項目又往往是國家或區域發展經濟必不可少的基礎設施，是關繫到改善投資環境、 改善人民生活、加強國防安全的設施，所以國家財政基本建設資金必須集中投資 在這些公益性的基礎設施上。正是由於這個特點，在發展中國家，由於基礎設施 短缺，所以政府投資項目所佔比例相對發達國家較大。

二、 超大型政府投資項目比一般項目投資大、風險大、影響面大。
這是由政府在國家公共利益中肩負重任的性質所決定的。有些投資大、風險 大的超大型政府投資項目，如果沒有政府資金的介入，任何其他投資都不可能承 受如此巨大的投資和風險。但是一旦項目決策上馬就將形成巨大的生產力，並影 響著與該生產力相關的諸多產業、諸多部門，影響著區域經濟的發展與產業結構 的再造，甚至影響到整個社會經濟的發展與人民生活質量的提高。所以這些工程 項目必須通過政府投資。 政府投資項目風險巨大。如果項目在工程建設中應用先進的科學技術和管理方 法，其勞動生產率將成千成百倍的提高，特別是一些高新技術的應用將給項目帶 來巨大的附加價值；如果項目決策正確合理、方案先進可行，將不僅僅是取得巨 大的社會經濟效益，還將為公眾創造方便、舒適和安逸的生活環境。但如果項目 決策不科學，事先沒有充分考慮各種風險因素，從而導致項目失敗，那麼帶給國 家或地區的將不是巨大的生產力和社會經濟效益，而將是沉重的財政負擔、資源 環境的破壞污染，甚至是整個生態系統的嚴重失衡、人類生存環境的毀滅。所以， 政府投資項目必須進行全過程的決策風險管理。

三、政府投資項目具有比一般項目更嚴格的管理程序。
各國政府出於在納稅人中樹立廉潔、高效的形象，保證政府投資項目的投資 效益，一般採取了更嚴格的管理程序。這主要表現在：要按照國家規定履行報批 手續，嚴格執行建設程序；嚴禁擠占、挪用政府投資；嚴禁搞邊勘探、邊設計、 邊施工的「三邊」工程；財政部門要執行項目評審程序，以保障財政基本建設資 金不被浪費。考慮到今後財政預算體制的改革，並參考國外發達國家對政府財政 性基本建設資金的管理辦法，可以預見未來幾年內，國家會採取以下措施和制度 嚴格管理政府投資項目：
1）嚴格的立項審批制度
建立國家或地方政府投資項目儲備庫，執行嚴格的 可行性研究審批制度，審批合格的儲備項目上升為年度執行項目，列入預算，報 國家或地方人大專門委員會 批准；
2）嚴格的政府采購制度，這種采購既包括大宗建設用機電設備或工程材料的 采購，也包括對承建政府投資項目設計、施工、項目管理的采購。這種采購必須 按照國際慣例和 WTO 的 規定，實施無歧視，公開的競爭性招標方式；
3）嚴格的項目評審程序，從項目可行性研究階段的估算，到設計、招標階段 的概預算或標底以及施工過程的支付，竣工結算（決算），都要執行嚴格的財政 評審制度；
4）嚴格的項目管理制度，政府投資項目若缺少投資約束機制，就很可能變為 「三超」工程，最後成為各方牟利的「投資無底洞」，為杜絕這一可能性真正發 生，就要由政府有關部門組建類似盈利項目的項目法人；對本項目實行嚴格的項 目管理，實施投資／成本、工期／進度、質量的三大控制，嚴格工程合同管理中的 索賠與支付，嚴格項目竣工驗收以及結算；一旦項目發生超出人大專門委員會批 準的預算的事件，就要有合理的理由接受人大的質詢，由人大專門委員會決定是 否追加預算，若沒有令人大專門委員會信服的理由，就應受到處分。 ④ 政府投資項目更容易受到社會各界輿論的關注。 由於政府投資項目大多涉及到社會公眾文化或生活的各個方面，又是花國家 或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，所以涉及到社會公眾的切身利益， 理所當然地成為社會輿論的關注焦點。因此，政府投資項目也要注重公共關系工 作，要設立專門公共關系部門或人員負責與媒體的聯絡或直接與公眾對話，向社 會直接、間接地報告政府投資項目的建設意義、施工進展、施工質量、建成後的 對公眾生活質量改善的具體情況。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監督， 是保證政府投資項目順利完成的重要保障。

Ⅱ 建築業市場現狀、問題及完善的建議

2019年建築業完成產值排名前三的省份依然為江蘇、浙江、湖北。其中,江蘇完成產值33103.64億元;江蘇建築業企業新簽合同額29790.46億元,位列第一;江蘇建築企業單位9356家，位列第一。

行業完成總產值增速下降

2019年，全國建築業完成總產值248445.79億元，同比增長5.7%，增速降低了4.2個百分點。

—— 以上數據及分析均來自於前瞻產業研究院《中國工程建設行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》。