建設工程企業資質管理制度改革方案全文

1. 建築業企業資質管理規定

3、質量與安全控制

建築施工企業對於項目質量與施工安全的控制，是整個施工階段的主要和重點風險管控內容。為實現質量與安全控制目標，施工企業應重視以下兩方面的質量與安全管理內容。

工程質量控制

做好施工准備的控制

施工項目部及時索取工程圖紙和相關技術資料，應組織有關人員參加對設計圖紙的學習和審核，領會設計意圖，掌握施工設計圖紙和相關技術標準的要求，並形成會審記錄；編制能指導現場施工的實施性施工組織設計，確定主要分項工程、分部工程的施工方案和質量保證計劃，分解和確定各階段質量目標和質量保證措施，確認分項、分部和單位工程的檢查驗收內容、標准。

嚴格工程材料的采購使用

各類工程材料是工程建設的物質條件，材料的質量是工程質量的基礎。因此，采購和使用的工程材料質量必須符合標准規定。要嚴格檢驗進場的材料和設備。進入現場的工程材料，必須有產品合格證或質量保證書，並應符合設計規定要求；需復試檢測的建材必須經復試合格才能使用；使用進口的工程材料必須符合我國相應的質量標准，並持有商檢部門簽發的商檢合格證書。同時，還應注意設計、施工過程對材料、構配件、半成品的合理選用，不能混用。

及時修正工程質量問題

對發包方、監理方、設計方後者質量監督部門提出的質量問題，應分析原因，制定相關措施；對已發生或潛在的不合格信息，應分析並記錄，對可能出現的不合格產品，應制定防止再發生的措施並組織實施；對檢查發現的工程質量問題，有施工項目技術負責人組織有關人員判定不合格程度，制定糾正措施。

安全生產控制

施工單位應建立健全企業安全生產責任制度與安全生產教育制度，將工程質量、安全生產目標層層分解，按照「分項保分部、分部保單位工程」的原則，制定每一個分項、分部、單位工程的質量、安全目標，將相關質量、安全責任到人，明確質量、安全管理的監控重點。

施工單位應制定相應保障措施確保項目安全生產，包括：安全生產費用應當專款專用；安全生產管理機構及人員的設置；編制安全技術措施及專項施工方案的規定；對安全施工技術要求的交底；危險部位安全警示標志的設置；單獨設置施工現場辦公區、生活區與作業區；建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人；向作業人員提供安全防護用具與安全防護服裝；設立專人監察施工人員防護用具佩戴、使用；定期檢查施工現場安全防護用具、施工機具、機械設備等。

2. 建設工程企業資質管理制度改革方案提出六方面改革舉措

國務院新聞辦公室於2020年11月24日（星期二）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請自然資源部副部長王廣華和住房城鄉建設部副部長易軍介紹深化測繪資質改革和建設工程企業資質管理制度改革有關情況，並答記者問。
【住房和城鄉建設部副部長 易軍】首先，我代表住房和城鄉建設部感謝媒體朋友們長期以來對住房和城鄉建設事業的關心和大力支持，下面我簡要介紹一下建設工程企業資質管理制度改革的有關情況。
健全企業資質管理制度、放寬市場准入是工程建設領域深化「放管服」改革、優化營商環境的重要內容。按照國務院部署要求，我部會同有關部門在充分研究論證的基礎上，起草了《建設工程企業資質管理制度改革方案》，11月11日國務院常務會議審議通過了《改革方案》。《改革方案》共提出了六個方面的改革舉措：
一是精簡資質類別，歸並等級設置。我們將大幅壓減企業資質類別和等級，改革後，現有的593項企業資質類別和等級將壓減至245項，其中勘察資質由26項壓減為7項，設計資質由395項壓減為156項，施工資質由138項壓減為61項，監理資質由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。
二是放寬准入限制，激發企業活力。在壓減資質數量的同時，我們將進一步精簡企業資質審批條件，特別是要精簡資質標准，重點考慮放寬資金、人員、業績、技術裝備等指標要求，大幅放寬准入限制。
三是下放審批許可權，方便企業辦事。我們將開展企業資質審批權下放試點，試點內容是：除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質下放至省級及以下有關主管部門審批。同時，加強對試點地區的監督指導，對存在違規審批的，我部將嚴肅處理並收回審批權。
四是優化審批服務，推行告知承諾制。我們將加快推行資質審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實行全程網上申報和審批，大幅提升企業資質審批的規范化和便利化水平。
五是加強事中事後監管，保障工程質量安全。我們將加大審批後動態監管力度，積極推進信用體系建設。強化個人職業資格管理，建立個人執業責任保險制度。
六是完善招投標制度，發揮市場機製作用。我們將繼續完善招投標制度，優化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業，推行工程擔保和保險制度。
下一步，住房和城鄉建設部將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加強與國務院相關部門和地方的協同聯動，抓緊做好改革實施工作，推動相關改革舉措盡快落地落細，切實降低企業准入門檻，激發市場主體發展活力，進一步優化建築市場營商環境，促進建築業高質量發展。

3. 建設工程企業資質管理規定

3、質量與安全控制

建築施工企業對於項目質量與施工安全的控制，是整個施工階段的主要和重點風險管控內容。為實現質量與安全控制目標，施工企業應重視以下兩方面的質量與安全管理內容。

工程質量控制

做好施工准備的控制

施工項目部及時索取工程圖紙和相關技術資料，應組織有關人員參加對設計圖紙的學習和審核，領會設計意圖，掌握施工設計圖紙和相關技術標準的要求，並形成會審記錄；編制能指導現場施工的實施性施工組織設計，確定主要分項工程、分部工程的施工方案和質量保證計劃，分解和確定各階段質量目標和質量保證措施，確認分項、分部和單位工程的檢查驗收內容、標准。

嚴格工程材料的采購使用

各類工程材料是工程建設的物質條件，材料的質量是工程質量的基礎。因此，采購和使用的工程材料質量必須符合標准規定。要嚴格檢驗進場的材料和設備。進入現場的工程材料，必須有產品合格證或質量保證書，並應符合設計規定要求；需復試檢測的建材必須經復試合格才能使用；使用進口的工程材料必須符合我國相應的質量標准，並持有商檢部門簽發的商檢合格證書。同時，還應注意設計、施工過程對材料、構配件、半成品的合理選用，不能混用。

及時修正工程質量問題

對發包方、監理方、設計方後者質量監督部門提出的質量問題，應分析原因，制定相關措施；對已發生或潛在的不合格信息，應分析並記錄，對可能出現的不合格產品，應制定防止再發生的措施並組織實施；對檢查發現的工程質量問題，有施工項目技術負責人組織有關人員判定不合格程度，制定糾正措施。

安全生產控制

施工單位應建立健全企業安全生產責任制度與安全生產教育制度，將工程質量、安全生產目標層層分解，按照「分項保分部、分部保單位工程」的原則，制定每一個分項、分部、單位工程的質量、安全目標，將相關質量、安全責任到人，明確質量、安全管理的監控重點。

施工單位應制定相應保障措施確保項目安全生產，包括：安全生產費用應當專款專用；安全生產管理機構及人員的設置；編制安全技術措施及專項施工方案的規定；對安全施工技術要求的交底；危險部位安全警示標志的設置；單獨設置施工現場辦公區、生活區與作業區；建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人；向作業人員提供安全防護用具與安全防護服裝；設立專人監察施工人員防護用具佩戴、使用；定期檢查施工現場安全防護用具、施工機具、機械設備等。

4. 工程建設項目管理制度

1．決策階段的管理，DM-DevelopmentManagement(尚投有統一的中文術語，可譯為項目前期的開發管理)

2．實施階段的管理，即項目管理PM--ProjectManagement；

3．使用階段(或稱運營階段，或稱運行階段)的管理，即設施管理FM--FacmtyManagement。國際設施管理協會(IFMA)所確定的設施管理的含義，它包括物業資產管理和物業運行管理，這與我國物業管理的概念尚有差異。

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決策階段管理工作的主要任務是確定項目的定義。一般包括如下內容：

1．確定項目實施的組織；

2．確定和落實建設地點；

3．確定建設任務和建設原則；

4．確定和落實項目建設的資金；

5．確定建設項目的投資目標、進度目標和質量目標等。

設計方項目管理的目標和任務

設計方作為項目建設的一個參與方，其項目管理主要服務於項目的整體利益和設計方本身的利益。由於項目的投資目標能否得以實現與設計工作密切相關，因此，設計方項目管理的目標包括設計的成本目標、設計的進度目標和設計的質量目標，以及項目的投資目標。

5. 住建部：進一步精簡建設工程企業資質審批條件

11月24日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹深化測繪資質改革和建設工程企業資質管理制度改革有關情況。
  住房和城鄉建設部副部長易軍在會上表示，未來經過改革，建設工程企業現有的593項企業資質類別和等級將壓減至245項。同時，將進一步精簡企業資質審批條件，特別是要精簡資質標准。
  易軍在介紹建設工程企業資質管理制度改革的有關情況時指出，健全企業資質管理制度、放寬市場准入是工程建設領域深化「放管服」改革、優化營商環境的重要內容。
  按照國務院部署要求，住建部會同有關部門在充分研究論證的基礎上，起草了《建設工程企業資質管理制度改革方案》，11月11日國務院常務會議審議通過了《改革方案》，共提出了六個方面的改革舉措：
  一是精簡資質類別，歸並等級設置。將大幅壓減企業資質類別和等級，改革後，現有的593項企業資質類別和等級將壓減至245項，其中勘察資質由26項壓減為7項，設計資質由395項壓減為156項，施工資質由138項壓減為61項，監理資質由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。
  二是放寬准入限制，激發企業活力。在壓減資質數量的同時，將進一步精簡企業資質審批條件，特別是要精簡資質標准，重點考慮放寬資金、人員、業績、技術裝備等指標要求，大幅放寬准入限制。
  三是下放審批許可權，方便企業辦事。將開展企業資質審批權下放試點，試點內容是：除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質下放至省級及以下有關主管部門審批。同時，加強對試點地區的監督指導，對存在違規審批的，住建部將嚴肅處理並收回審批權。
  四是優化審批服務，推行告知承諾制。將加快推行資質審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實行全程網上申報和審批，大幅提升企業資質審批的規范化和便利化水平。
  五是加強事中事後監管，保障工程質量安全。將加大審批後動態監管力度，積極推進信用體系建設。強化個人職業資格管理，建立個人執業責任保險制度。
  六是完善招投標制度，發揮市場機製作用。將繼續完善招投標制度，優化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業，推行工程擔保和保險制度。

6. 企業資質審核大變革！住建部又推承諾制，7點分析解讀政策好壞

黑龍江全面推行建築業企業資質審批承諾制，信用監管再提速！-工保網

為進一步發揮信用在行政審批中的作用，審批部門還可對誠信典型和近期無不良信用記錄的市場主體，在實施信用承諾制度時提供「綠色通道」和「容缺受理」等便民服務措施。如在《指導意見》中，國務院也提出：申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的，應先行受理，加快辦理進度。

除了企業這一市場主體，針對從業人員，人社部也於2019年印發《專業技術人員資格考試報名證明事項告知承諾制試點工作實施方案》，在一級建造師、一級造價工程師、勘察設計行業注冊工程師等專業技術人員資格考試報名證明事項中試行了告知承諾制。可以期待，全面覆蓋住建領域各主體的告知承諾制度體系將不再遙遠，資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建築市場監管制度以及市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局也指日可待。

7. 2021年建築行業資質改革都有哪些調整

住房和城鄉建設部辦公廳關於做好建築業「證照分離」改革銜接有關工作的通知

建辦市〔2021〕30號
各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，北京市規劃和自然資源委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局，國務院有關部門建設司（局），中央軍委後勤保障部軍事設施建設局，國資委管理的中央企業：
為貫徹落實《國務院關於深化「證照分離」改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）要求，深化建築業「放管服」改革，做好改革後續銜接工作，現將有關事項通知如下：
一、按照國發〔2021〕7號文件要求，自2021年7月1日起，各級住房和城鄉建設主管部門停止受理本文附件所列建設工程企業資質的首次、延續、增項和重新核定的申請，重新核定事項含《住房城鄉建設部關於建設工程企業發生重組、合並、分立等情況資質核定有關問題的通知》（建市〔2014〕79號）規定的核定事項。2021年7月1日前已受理的，按照原資質標准進行審批。
二、為做好政策銜接，自2021年7月1日至新的建設工程企業資質標准實施之日止，附件所列資質證書繼續有效，有效期屆滿的，統一延期至新的建設工程企業資質標准實施之日。新的建設工程企業資質標准實施後，持有上述資質證書的企業按照有關規定實行換證。
三、自2021年7月1日起，建築業企業施工勞務資質由審批制改為備案制，由企業注冊地設區市住房和城鄉建設主管部門負責辦理備案手續。企業提交企業名稱、統一社會信用代碼、辦公地址、法定代表人姓名及聯系方式、企業凈資產、技術負責人、技術工人等信息材料後，備案部門應當場辦理備案手續，並核發建築業企業施工勞務資質證書。企業完成備案手續並取得資質證書後，即可承接施工勞務作業。
四、對於按照實行告知承諾方式改革的許可事項，各級住房和城鄉建設主管部門應當明確實行告知承諾制審批的資質目錄，制定並公布告知承諾書格式文本、告知承諾內容、核查辦法和辦事指南。對通過告知承諾方式取得資質證書的企業，要加強事中事後監管，經核查發現承諾不實的，依法撤銷其相應資質，並按照有關規定進行處罰。
五、對於按照優化審批服務方式改革的許可事項，各級住房和城鄉建設主管部門要進一步優化審批流程，推動線上辦理，實行全程電子化申報和審批。要精簡企業申報材料，不得要求企業提供人員身份證明和社保證明、企業資質證書、注冊執業人員資格證書等證明材料，切實減輕企業負擔。
六、《住房和城鄉建設部辦公廳關於開展建設工程企業資質審批許可權下放試點的通知》（建辦市函〔2020〕654號）和《住房和城鄉建設部辦公廳關於擴大建設工程企業資質審批許可權下放試點范圍的通知》（建辦市函〔2021〕93號）明確的試點時間統一延長至新的建設工程企業資質管理規定實施之日。
附件：國發〔2021〕7號文件決定取消的建設工程企業資質
住房和城鄉建設部辦公廳
2021年6月29日

8. 建築工程資質改革有哪些內容

1. 進一步加大放權力度，除綜合資質外，全部下放至省級及以下有關主管部門審批(公路、鐵路、水運、民航、水利，通信等資質審批許可權由國務院有關主管部門根據實際情況決定)

2. 施工資質。將施工總承包企業特級資質改為施工綜合資質，可承擔各行業、各等級施工業務；保留12類施工總承包資質；將36類專業承包資質整合為14類；將勞務企業資質改為專業作業資質，由審批制改為備案制。綜合資質只設甲級，施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級，專業承包資質和專業作業資質不分等級。改革後，施工企業資質類別和等級由138個壓減為40個，壓減71%。

3. 工程勘察資質。保留綜合資質：將4類專業資質及勘察勞務資質整合為岩土工程、工程測量、勘探測試等3類專業資質。綜合資質只設甲級，專業資質等級壓減為甲。乙兩級。改革後，工程勘察資質類別和等級由26個壓減為7個，壓減73%。

4. 工程設計資質。保留綜合資質；將21類行業資質整合為15類行業資質；將155類專業資質整合為13類專業資質；將8類專項資質改為6類通用專業資質，並取消環境工程專項資質的5個專項類別，整合為環境工程專業資質；保留3類事務所資質。綜合資質、事務所資質只設甲級，行業資質，專業資質等級壓減為甲。乙兩級。改革後，工程設計資質類別和等級由395個壓減為72個，壓減82%。

5. 工程監理資質。保留綜合資質，可承擔各類工程監理業務，規模不受限制；取消專業資質中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程資質，保留其餘10類專業資質，取消事務所資質。綜合資盾只設甲級。專業資質等級壓減為甲、乙兩級。改革後，工程監理資質類別和等級由34個壓減為21個，壓減38%。

6. 造價甲乙丙資質取消了！