建設工程歷史文物保護措施方案

『壹』 保護歷史文物的主要措施

第一章 總 則 第一條 本准則適用的對象通稱為文物古跡。它是指人類在歷史上創造或人類活動遺留的具有價值的不可移動的實物遺存，包括地面與地下的古文化遺址、古墓葬、古建築、石窟寺、石刻、近現代史跡及紀念建築、由國家公布應予保護的歷史文化街區（村鎮），以及其中原有的附屬文物。 第二條 本准則的宗旨是對文物古跡實行有效的保護。保護是指為保存文物古跡實物遺存及其歷史環境進行的全部活動。保護的目的是真實、全面地保存並延續其歷史信息及全部價值。保護的任務是通過技術的和管理的措施，修繕自然力和人為造成的損傷，制止新的破壞。所有保護措施都必須遵守不改變文物原狀的原則。 第三條 文物古跡的價值包括歷史價值、藝術價值和科學價值。 第四條 文物古跡應當得到合理的利用。利用必須堅持以社會效益為准則，不應當為了當前利用的需要而損害文物古跡的價值。 第五條 保護必須按程序進行。所有程序都應符合相關的法律規定和專業規則，並且廣泛徵求社會有關方面的意見。其中，對文物古跡價值的評估應當置於首要的位置。 第六條 研究應當貫穿在保護工作全過程，所有保護程序都要以研究的成果為依據。 第七條 保存真實的記錄，包括歷史的和當代的一切形式的文獻。保護的每一個程序都應當編制詳細的檔案。 第八條 建立健全獨立穩定的工作機制。要依法加強基層文物保管機構的管理職能。從業人員應當經過專業培訓，通過考核取得資格。重要的保護程序實行專家委員會評審制度，委員會成員應具有本專業的高等資質和豐富的實踐經驗。第二章 保護程序 第九條 文物古跡的保護工作總體上分為六步，依次是文物調查、評估、確定各級保護單位、制訂保護規劃、實施保護規劃、定期檢查規劃。原則上所有文物古跡保護工作都應當按照此程序進行。 第十條 文物調查包括普查、復查和重點調查。一切歷史遺跡和有關的文獻，以及周邊環境都應當列為調查對象。 第十一條 評估的主要內容是文物古跡的價值，保存的狀態和管理的條件，包括對歷史記載的分析和對現狀的勘察。對新發現的古遺址評估需要進行小規模試掘的，應依法報請批准後才能進行。 第十二條 確定文物保護單位及其級別，必須以評估結論為依據，依法由各級政府公布。已確定的文物保護單位應進行「四有」工作，即有保護范圍，有標志說明，有記錄檔案，有專門機構或專人負責管理。保護范圍以外，還應劃出建設控制地帶，以保護文物古跡相關的自然和人文環境。 第十三條 制訂保護規劃必須根據評估的結論，首先要確定主要的保護目標和恰當的保護措施。一般規劃應包括保護措施、利用功能、展陳方案和管理手段四方面內容，特殊的對象可制訂分區、分類等專項規劃。各類保護規劃特別是歷史文化街區（村鎮）的規劃都要與當地的總體規劃密切結合，並應當依法審批，納入當地的城鄉建設規劃。 第十四條 實施保護規劃必須進行專項設計。列入規劃的保護工程的專項設計，必須符合各類工程的規范，依法審批後才可實施。列入規劃的展陳和教育計劃，也應當進行專項設計。 第十五條 定期檢查規劃的目的是總結規劃實施的效果和經驗，如發現缺陷或新的情況，可對規劃作適當調整。 第十六條 保護規劃和重要的保護工程設計，應當由相關專業的專家委員會提出評審意見。 第十七條 日常管理貫穿於保護全過程。管理者的主要職責是及時消除隱患，保護文物古跡不受損傷，同時不斷提高展陳質量，收集文獻檔案；並在保護規劃獲得批准以後，確保按照規劃實施保護。第三章 保護原則 第十八條 必須原址保護。只有在發生不可抗拒的自然災害或因國家重大建設工程的需要，使遷移保護成為唯一有效的手段時，才可以原狀遷移，易地保護。易地保護要依法報批，在獲得批准後方可實施。 第十九條 盡可能減少干預。凡是近期沒有重大危險的部分，除日常保養以外不應進行更多的干預。必須干預時，附加的手段只用在最必要部分，並減少到最低限度。採用的保護措施，應以延續現狀，緩解損傷為主要目標。 第二十條 定期實施日常保養。日常保養是最基本和最重要的保護手段。要制定日常保養制度，定期監測，並及時排除不安全因素和輕微的損傷。
第二十一條 保護現存實物原狀與歷史信息。修復應當以現存的有價值的實物為主要依據，並必須保存重要事件和重要人物遺留的痕跡。一切技術措施應當不妨礙再次對原物進行保護處理；經過處理的部分要和原物或前一次處理的部分既相協調，又可識別。所有修復的部分都應有詳細的記錄檔案和永久的年代標志。 第二十二條 按照保護要求使用保護技術。獨特的傳統工藝技術必須保留。所有的新材料和新工藝都必須經過前期試驗和研究，證明是最有效的，對文物古跡是無害的，才可以使用。 第二十三條 正確把握審美標准。文物古跡的審美價值主要表現為它的歷史真實性，不允許為了追求完整、華麗而改變文物原狀。 第二十四條 必須保護文物環境。與文物古跡價值關聯的自然和人文景觀構成文物古跡的環境，應當與文物古跡統一進行保護。必須要清除影響安全和破壞景觀的環境因素，加強監督管理，提出保護措施。 第二十五條 已不存在的建築不應重建。文物保護單位中已不存在的少量建築，經特殊批准，可以在原址重建的，應具備確實依據，經過充分論證，依法按程序報批，在獲得批准後方可實施。重建的建築應有醒目的標志說明。 第二十六條 考古發掘應注意保護實物遺存。有計劃的考古發掘，應當盡可能提出發掘中和發掘後可行的保護方案同時報批，獲准後同時實施；搶救性的發掘，也應對可能發現的文物提出處置方案。 第二十七條 預防災害侵襲。要充分估計各類災害對文物古跡和遊人可能造成的危害，制訂應付突發災害的周密搶救方案。對於公開開放的建築和參觀場所，應控制參觀人數，保證疏散通暢，優先配置防災設施。在文物古跡中，要嚴格禁止可能造成重大安全事故的活動。第四章 保護工程 第二十八條 保護工程是對文物古跡進行修繕和相關環境進行整治的技術措施。對文物古跡的修繕包括日常保養、防護加固、現狀修整、重點修復四類工程。每一項工程都應當有明確的針對性和預期的效果。所有技術措施都應當記入檔案保存。 第二十九條 日常保養是及時化解外力侵害可能造成損傷的預防性措施，適用於任何保護對象。必須制訂相應的保養制度，主要工作是對有隱患的部分實行連續監測，記錄存檔，並按照有關的規范實施保養工程。 第三十條 防護加固是為防止文物古跡損傷而採取的加固措施。所有的措施都不得對原有實物造成損傷，並盡可能保持原有的環境特徵。新增加的構築物應樸素實用，盡量淡化外觀。保護性建築兼作陳列館、博物館的，應首先滿足保護功能的要求。 第三十一條 現狀修整是在不擾動現有結構，不增添新構件，基本保持現狀的前提下進行的一般性工程措施。主要工程有：歸整歪閃、坍塌、錯亂的構件，修補少量殘損的部分，清除無價值的近代添加物等。修整中清除和補配的部分應保留詳細的記錄。 第三十二條 重點修復是保護工程中對原物干預最多的重大工程措施，主要工程有：恢復結構的穩定狀態，增加必要的加固結構，修補損壞的構件，添配缺失的部分等。要慎重使用全部解體修復的方法，經過解體後修復的結構，應當全面減除隱患，保證較長時期不再修繕。修復工程應當盡量多保存各個時期有價值的痕跡，恢復的部分應以現存實物為依據。附屬的文物在有可能遭受損傷的情況下才允許拆卸，並在修復後按原狀歸安。經核准易地保護的工程也屬此類。 第三十三條 原址重建是保護工程中極特殊的個別措施。核准在原址重建時，首先應保護現存遺址不受損傷。重建應有直接的證據，不允許違背原形式和原格局的主觀設計。 第三十四條 環境治理是防止外力損傷，展示文物原狀，保障合理利用的綜合措施。治理的主要工作有：清除可能引起災害和有損景觀的建築雜物，制止可能影響文物古跡安全的生產及社會活動，防止環境污染造成文物的損傷，營造為公眾服務及保障安全的設施和綠化。服務性建築應遠離文物主體，展陳、游覽設施應統一設計安置。綠化應盡可能恢復歷史狀態，避免出現現代園林手法，並防止因綠化而損害文物。 第三十五條 經過發掘的古文化遺址和古墓葬，一般情況下，在取得研究所需資料後應回填保護，並防止盜掘。特殊情況核准露明保護的，應嚴格保護現狀，除日常保養外盡量少加干預。無條件原址保存的構件，才允許易地保護。第五章 附 則 第三十六條 曾經發生過重大歷史事件的紀念地，可參照本准則的有關條款保護其地點和環境原狀。 第三十七條 風景名勝區及歷史文化名城中的人文歷史景觀、水下文化遺產，可根據本《准則》的相關條款，制訂各自的保護准則。 第三十八條 本《准則》由國際古跡遺址理事會中國委員會制訂、通過，中國國家文物局批准向社會公布。國際古跡遺址理事會中國委員會負責對本《准則》及其附件進行解釋。在需要進行修訂時也要履行相同程序。

『貳』 關於我的進一步加強城市建設中的文物保護工作方案

《方案》指出，要以建設國家中心城市為目標，深入推進「西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐」六維戰略支撐體系建設，加快建設現代化經濟體系，提升城市能級，做強城市功能，提高城市綜合競爭力，實現高質量發展，創造高品質生活，創建國家生態文明建設示範區，加快把西安建設成國家向西開放的戰略支點、引領西北地區發展的重要增長極。

『叄』 古建築保護措施

加強文化遺產保護法律法規建設，推進文化遺產保護的法制化、制度化和規范化。積極推動《非物質文化遺產保護法》、《歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮保護條例》等法律、行政法規的立法進程。抓緊制定和起草與文物保護法相配套的部門規章和地方性法規。

抓緊研究制定保護文化遺產知識產權的有關規定。要嚴格依照保護文化遺產的法律、行政法規辦事，任何單位或者個人都不得作出與法律、行政法規相抵觸的決定；各級文物行政部門等行政執法機關有權依法抵制和制止違反有關法律、行政法規的決定和行為。

嚴厲打擊破壞文化遺產的各類違法犯罪行為，重點追究因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產破壞、被盜或流失的責任人的法律責任。充實文化遺產保護執法力量，加大執法力度，做到執法必嚴、違法必究。執法不力造成文化遺產受到破壞的，要追究有關執法機關和有關責任人的責任。

各級人民政府要將文化遺產保護經費納入本級財政預算，保障重點文化遺產經費投入。抓緊制定和完善有關社會捐贈和贊助的政策措施，調動社會團體，企業和個人參與文化遺產保護的積極性。

加強文化遺產保護管理機構和專業隊伍建設，大力培養文化遺產保護和管理所需的各類專門人才。加強文化遺產保護科技的研究、運用和推廣工作，努力提高文化遺產保護工作水平。

營造保護文化遺產的良好氛圍。認真舉辦「文化遺產日」系列活動，提高人民群眾對文化遺產保護重要性的認識，增強全社會的文化遺產保護意識。各級各類文化遺產保護機構要經常舉辦展示、論壇、講座等活動，使公眾更多地了解文化遺產的豐富內涵。

教育部門要將優秀文化遺產內容和文化遺產保護知識納入教學計劃，編入教材，組織參觀學習活動，激發青少年熱愛祖國優秀傳統文化的熱情。各類新聞媒體要通過開設專題、專欄等方式，介紹文化遺產和保護知識。

大力宣傳保護文化遺產的先進典型，及時曝光破壞文化遺產的違法行為及事件，發揮輿論監督作用，在全社會形成保護文化遺產的良好氛圍。

(3)建設工程歷史文物保護措施方案擴展閱讀

保護規劃

切實做好文物調查研究和不可移動文物保護規劃的制定實施工作。加強文物資源調查研究，並依法登記、建檔。在認真摸清底數的基礎上，分類制定文物保護規劃，認真組織實施。

國務院文物行政部門要統籌安排世界文化遺產、全國重點文物保護單位保護規劃的編制工作，省級人民政府具體組織編制，報國務院文物行政部門審查批准後公布實施。國務院文物行政部門要對規劃實施情況進行跟蹤監測，檢查落實。

要及時依法劃定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，設立必要的保護管理機構，明確保護責任主體，建立健全保護管理制度。

不可移動文物也要依據文物保護法的規定製定保護規劃，落實保護措施。堅決避免和糾正過度開發利用文化遺產，特別是將文物作為或變相作為企業資產經營的違法行為。

改進和完善重大建設工程中的文物保護工作。嚴格執行重大建設工程項目審批、核准和備案制度。凡涉及文物保護事項的基本建設項目，必須依法在項目批准前徵求文物行政部門的意見，在進行必要的考古勘探、發掘並落實文物保護措施以後方可實施。

基本建設項目中的考古發掘要充分考慮文物保護工作的實際需要，加強統一管理，落實審批和監督責任。