工程建設領域專項檢查工作方案

❶ 工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案的文件全文

一、總體要求
堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針和科學發展、安全發展的理念，以繼續深入扎實開展「安全生產年」活動為載體，以《安全生產法》、《建築法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《特種設備安全監察條例》等有關安全生產法律法規和標准為依據，以落實建設工程參建各方企業安全生產主體責任為重點，以強化施工現場安全管理責任和落實防範措施為手段，以進一步減少工程建設領域施工起重機械、腳手架等坍塌事故為目標，有效防範和堅決遏制重特大事故，集中整治，突出重點，夯實基礎，促進工程建設領域安全生產形勢持續穩定好轉。
二、專項整治目標
通過專項整治，進一步落實工程建設項目施工現場各環節作業過程的安全管理責任，強化建設工程參建各方企業安全生產主體責任；切實加強政府安全監管，履行行業監管職責，完善安全生產監管體系；突出源頭治理，依靠先進科技等手段，有效預防工程建設領域施工起重機械、腳手架等坍塌事故，進一步減少事故總量，努力實現2012年度工程建設領域施工起重機械、腳手架等坍塌事故起數和死亡人數同比有所降低，較大事故起數下降幅度不低於3.2%的目標，杜絕重特大事故的發生。
三、專項整治重點
本次專項整治由住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、電監會、國務院南水北調辦在各自的職責范圍內，結合本行業領域實際，分別組織實施。國家安全監管總局做好綜合協調和監督檢查工作，國家質檢總局做好起重機械整治的有關協調和督查工作。
（一）專項整治的重點范圍。房屋和市政工程、工業、鐵路、高速公路、電力（含核電）和水利（含南水北調）等建設工程項目，特別是國家重點建設工程項目、省級重點投資開發項目等，以及房地產開發項目、保障性住房工程和城市軌道交通建設等工程項目。
（二）專項整治的重點內容。建設工程項目施工工地上使用的各類起重機械，包括龍門吊、架橋機等，特別是塔式起重機的坍塌、墜落事故等，以及塔式起重機安裝、拆卸過程中的各種隱患和事故；建設工程項目施工工地上使用的各類腳手架，特別是支架、腳手架支撐體系的坍塌事故，包括因管件材質、各類模板使用等引發的坍塌事故。
四、主要任務和措施
各有關行業主管部門開展專項整治的主要任務和措施：
（一）落實企業主體責任，強化建築施工安全監督管理。強化建設工程建設單位與參建各方企業安全生產主體責任，特別是建設單位要加強對參建各方企業安全生產主體責任落實情況的監督。強化建設工程參建各方主要負責人和實際控制人安全生產第一責任人的責任，將安全責任落實到每個崗位與人員，合理組織施工，嚴格執行各項規章制度與作業規程，通過嚴格落實施工企業或項目負責人現場帶班責任，嚴格企業跟蹤落實隱患整改措施，嚴格查處「三違」行為，切實做到不安全不施工。要按照「誰發證、誰審批、誰負責」的原則，進一步落實政府行業監管責任，明確監管職責，消除監管盲區和死角，採取切實有效的監管措施和手段，從建設工程項目的立項審查、土地使用、規劃審核、招投標、資質審批、施工許可、設計審查和現場監管等各個環節強化落實政府有關部門的行業監管職責，特別是行業主管部門要加強對起重機械、腳手架的製造、安裝、檢驗、操作、使用和防護等環節的安全監管，督促建設工程各方切實落實企業和施工現場安全責任。
（二）規范建築市場秩序，嚴厲打擊施工非法違法行為。建設工程建設單位要落實對參建各方企業相關資質資格及違法分包、轉包等行為的監督檢查責任。相關行業主管部門要完善監管方式和途徑，做好日常執法監管、重點執法監管、跟蹤執法監管，健全完善聯合執法監管機制，結合集中開展打擊非法違法行為專項行動，依法強化停工整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責的懲治措施，規范建設工程市場秩序，嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、施工企業無相關資質證書、違法分包、轉包工程等違法行為。特別要加強發證後的安全執法監管，重點打擊起重機械、腳手架無產品合格證、無許可證、無備案登記、無方案設計施工、操作人員無資質證書等非法違法行為。
（三）強化基層基礎建設，增強建築施工安全保障能力。著力推進企業安全生產達標創建，制定和完善建築施工安全生產標准，全面推進施工企業和工程項目標准化達標工程建設；進一步加強企業職工特別是一線作業人員的安全教育培訓，完善安全培訓體系，提高培訓質量和效果；特別要嚴格對施工起重機械、腳手架作業人員的資格培訓、考核，不合格人員不得上崗作業。督促企業完善施工起重機械的技術檔案制度，嚴格起重機械、腳手架的驗收制度，健全完善對起重機械、腳手架現場管理及施工監理工作的檢查監督體系。要有針對性地制定和完善應急預案，加強培訓和演練，提高施工現場應急處置能力。研究制定加強建設工程安全生產信息系統、施工企業和從業人員安全誠信體系建設的具體措施和辦法。
（四）強化施工現場管理，提高施工企業安全生產水平。督促建設工程參建各方責任主體加強項目實施全過程的管理，細化現場監管措施，特別是施工企業要編制完善的總體施工方案以及危險性較大的分部分項工程和施工起重機械、腳手架搭設等專項施工方案，突出建設單位和監理單位對施工方案的報備和審核作用，完善和加強建設工程中危險性較大工程安全專項施工方案專家論證制度。督促監理單位對重大施工項目及危險性較大的施工工序落實旁站監理責任。要從項目管理、方案實施、材料管理、驗收審查等各個環節加強和完善監督管理工作。起重機械未經檢測、驗收或檢測不合格的不得使用，腳手架及支架使用的鋼管、扣件等不符合有關標准規范要求的不得使用。對鐵路、高速公路、水利、核電等重點工程項目中施工風險較大的分項工程以及隧道橋梁工程，要建立安全風險評估制度。落實各項施工安全技術措施，加大安全投入，按規定和工程建設需要提取安全生產費用，加強對施工重點部位和重點環節危險源的管控，嚴格對施工起重機械、腳手架工程的檢查，及時排查治理各類事故隱患。
（五）強化科技支撐作用，積極推廣施工先進適用技術。建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全技術創新體系，通過科研計劃、專項課題等形式，引導企業和有關方面加強安全生產科技研發，加大技術研發投入，提高施工安全技術裝備水平。抓好大型起重機械安裝安全監控管理系統工作，加大相關試點工作力度，並拓展到其他起重機械領域，特別是架橋機、塔式起重機等起重機械的安全監控方面，強化源頭控制，提高企業事故預防預警和施工安全技術管理水平。
五、工作進度安排
專項整治工作總體上分四個階段進行。
（一）部署啟動階段：4月，研究制定專項整治方案，部署有關工作。各有關行業主管部門根據本行業建設工程的特點，研究制定有針對性的、具體的專項整治實施方案，並部署實施。
（二）自查自糾階段：5月至9月，具體實施專項整治。各有關行業主管部門將專項整治方案及有關要求貫徹落實到建設工程各有關責任主體單位和地方相關部門，開展自查自糾。各有關行業主管部門應加強分類指導、監督檢查。
（三）檢查督導階段：10月至11月中旬，組織督查和抽查。對重點地區、重點企業和重點工程進行抽查，發現存在突出問題和重大隱患的，要責令企業立即整改，並嚴肅處理。
（四）總結分析階段：11月下旬至12月，總結分析，歸納評估。各有關行業主管部門對已開展的工作進行分析、研究，全面總結、評估，形成本行業領域專項整治總結報告。
六、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各有關行業主管部門要切實加強組織領導，落實工作責任，精心安排，周密部署。要結合本行業領域建設工程的實際，制訂切實可行的實施工作方案，明確整治范圍、重點、步驟、要求和保障措施，認真組織實施；為確保專項整治工作的進度和質量，要適時組織對重點地區、重點企業和重點工程的監督檢查，採取巡檢、抽檢、互檢等方式進行逐級檢查，注意及時掌握工作動態，定期分析、研究有關情況和問題，並在9月底和12月底分別將專項整治階段性工作進展情況和專項整治工作總結報告報送國務院安委會辦公室。
（二）注重預防，強化整改。各地區、各有關行業主管部門要持續深入開展工程建設領域安全生產突出問題排查整改，特別強化對重點建設工程隱患排查工作的監督管理，樹立「隱患就是事故」的預防理念，細化施工起重機械、腳手架工程隱患排查治理措施，對排查出的突出問題，要認真進行分類和梳理，切實督促有關部門和企業落實整改責任，逐一整改到位。對因隱患排查治理工作不力，特別是引發事故的，要依法嚴厲查處，追究相關單位和人員的責任，確保各項工作落到實處，取得實效。
（三）突出重點，抓好落實。各有關行業主管部門要結合本行業領域工程建設的特點，緊緊抓住施工起重機械及腳手架坍塌事故易發、多發的主要問題和薄弱環節，針對重點場所、要害部位、關鍵環節，重點突破，標本兼治，重在治本，抓出成效。要有針對性地開展專項整治工作，重點抓好夏季、汛期、黨的十八大期間等重點時段的安全生產工作。要注重製定完善施工起重機械使用環節和腳手架工程安全標准規程、規章制度，使相關制度標准落到實處，切實提高施工現場從業人員對制度標準的執行力。國務院安委會辦公室將組織有關行業部門適時對專項整治工作開展情況進行督促檢查，通過召開整治工作推進會、現場交流會等形式，推動工作落實。
（四）加強協作，統籌推進。各有關行業主管部門與國務院安委會有關成員單位要認真落實安全生產職責，各司其職、各盡其責，加強協調配合，加強信息溝通，全面落實行業管理部門的安全監管和指導職責。各省級安委會辦公室和有關行業主管部門要加強對專項整治工作的宣傳，形成良好社會輿論氛圍，總結推廣好的經驗和做法。同時，要將專項整治工作與繼續深入扎實開展「安全生產年」活動、日常安全監管、建築施工安全生產標准化建設和推進「一樹立」、「三堅持」、「三強化」工作有機結合起來。國務院安委會辦公室及各省級安委會辦公室要加強指導協調和監督檢查，加強與有關行業主管部門的協調聯動，做好督促落實等有關工作，形成專項整治工作合力。

❷ 建築工地安全檢查方案

建築工地安全檢查方案：
建築工地安全檢查一般要從以下幾個方面進行：
一、人的安全思想教育，每個施工工種進場施工前都要進行三級安全教育，公司、項目部、施工班組，這個很重要，要重視，並在檢查工作中核查一下，這方面的工作是不是確實做到位了，教育的目的是不是達到了。
二、施工現場的物的管理，包括臨時辦公生活設施、場內外交通設施、機械設備（如井架、塔吊、攪拌機）、腳手架、三寶四口五臨邊、現場臨時水電、材料堆場等等。
三、施工現場的安全台帳的檢查，這個台帳是反應前面的管理是不是到位的一個書面記錄，關鍵是前面兩點一定要做好，再檢查一下台帳是不是如實紀錄做好了。
附安全台帳管理參考表如下：
建築施工安全檢查表
（施工項目）
施工企業：
項目名稱： 檢查時間： 月 日
序號
檢查項目
檢查內容
檢查情況
1
項目市場行為
1.開工前是否辦理安全監督備案，領取施工許可證；
2.項目經理、安全管理人員是否虛設，檢查時是否在崗；
3.項目是否存在掛靠、違法分包、轉包現象；
4.需分包的分部分項工程是否分包給有資質的專業承包企業。用工是否從勞務企業使用，並簽訂分包、用工合同。

2
項目安全管理
1.是否制定管理目標，並分解、考核；是否建立安全生產責任制；
2. 項目經理、安全員、特種作業人員是否持證上崗，安全員是否由企業直派。基坑、腳手架、模板、起重設備是否編制專項方案，審批手續齊全；
3. 安全技術交底是否分部分項進行，履行簽字手續；
4. 進場作業人員是否進行教育、考試並建立台賬，作業人員是否持證上崗；
5. 項目是否組織進行安全檢查；
6.項目安全措施費用使用是否正確使用，並建立台賬。

3
文明施工
1.現場是否連續圍檔，有大門，門前道路、場地是否硬化；
2.材料是否集中分區堆放，並標識；
3.是否設置辦公區、生活區，並與作業區進行三區分開；
4.是否設置消防水源，配備消防器材。

4

基礎施工
1.深度≥2m的基坑開挖是否放坡，並進行坑壁支護；
2.基坑是否設置有效排水措施；
3.坑邊堆土、料具等是否符合設計要求；
4.人員上下有無專用通道，通道兩側是否防護

5
腳手架
1.基礎是否硬化，並設排水措施；
2.是否採用鋼管，材料是否銹蝕、彎曲；
3.跨距、步距、高度是否符合設計要求，剪刀撐是否連續設置，高架、懸挑腳手架是否進行專家論證；
4.拉結是否一頂一拉，24m以上腳手架是否採用鋼性連結；
5.是否採用密目網封閉，封閉是否嚴密牢固；
6.搭設是否有資質，是否進行分段驗收。

序號
檢查項目
檢查內容
檢查情況
6
模板工程
1.立桿接長，底部墊板，縱橫連結是否符合要求，模板荷載是否直接傳遞給立桿；
2.模板是否有量化驗收，模板拆除前是否有砼強度報告。

7
三寶四口
1.勞動防護用品是否進行檢驗，操作人員是否正確使用「三寶」；
2.臨邊洞口是否按規范進行防護。

8
施工用電
1.是否採用TN-S系統供電，三級配電、二級防護是否到位，是否使用標准配電箱；
2.是否使用五芯電纜，並按規定敷設、安裝；
3.漏電保護器參數是否匹配；
4.是否設立符合規范要求的總配電室。

9
物料提升機
1.是否選用正規廠家生產產品，有無製造許可證、產品合格證明；
2.防冒頂、高墜、樓層停靠、吊藍、安全門等安全保險裝置是否齊全；
3.與牆體連續是否採用人字型連結，位置符合要求；
4.進料口、料台口是否設置安全防護門；
5.是否按規范附牆，安裝後有無驗收，是否採用單繩提升吊籃。

10
塔吊
1.安全裝置是否齊全、靈敏、有效；
2.安拆隊伍是否有資質，是否經過安裝驗收、檢測；
3.操作、指揮、司索人員是否持有有效證件上崗；
4.二台以上塔吊是否制定防碰撞措施；
5.是否使用單獨開關箱供電，電纜是否採取隔離措施。

11
施工機具
1.各類施工機具安全防護裝置是否齊全；
2.是否採用一機一箱一閘一漏；開關箱距離是否符合要求；
3.是否搭設機械作業棚；
4.是否違規使用倒順開關操作機械。

12
安全監理
1.監理人員的配備情況及在崗情況；
2.監理單位是否對施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案進行審查和審批，是否監督項目按方案實施。
3.是否進行現場檢查，發現安全隱患。是否要求施工單位進行整改，對拒不整改的是否上報。

13
勞動防護用品
1.現場采購的勞動防護用品質量是否合格，並符合國家標准，是否進行二次檢驗合格；
2.現場施工作業人員能否正確使用勞動防護用品

檢查人員簽字：

以上內容僅供參考！

❸ 工業和信息化部工程建設領域突出問題專項治理工作方案的工作步驟

（一）廣泛動員部署
成立工業和信息化部工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組（以下簡稱部專項治理領導小組）。苗圩同志任組長，郭炎炎同志任副組長，莫瑋、劉賢利、黃文玉、徐愈、祝軍、王新哲、彭曉芳、梁彥、楊鐵生、李維嘉等同志為成員，規劃司負責日常工作。制定專項治理工作方案，明確任務分工和工作要求。
（二）深入開展檢查
各省、自治區、直轄市通信管理局，部屬單位對2008年以來政府投資和使用國有資金項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策，有關情況於2010年1月底前報部專項治理領導小組。
配合國務院有關部門對重點產業振興和技術改造專項資金支持的企業技術改造項目進行督促檢查。
部專項治理工作領導小組選擇重點項目、重點環節組織抽查，並配合中央專項治理領導小組適時組織督查。
（三）認真進行整改
1、及時糾正問題。對檢查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正。
2、落實監管責任。依照法律法規和職責分工，落實對工程建設各環節的監管責任。加強與有關部門的協調，建立有效聯動、密切監控的監督機制。
3、加強制度建設。清理我部工程建設領域相關規章制度，加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，注重製度之間的銜接配套，增強針對性、系統性和有效性。
（四）鞏固治理成果，建立長效機制
對專項治理工作任務的落實情況進行檢查，提出需要進一步完善的法規制度和加強日常監管的工作措施。
全面總結專項治理工作，於2011年底前形成部專項治理工作總結報中央專項治理工作領導小組。

❹ 工業和信息化部工程建設領域突出問題專項治理工作方案的任務責任

（一）規范工程建設項目決策行為。
1、加強項目建設程序的監管。根據有關法律法規和政策規定，嚴格執行投資項目審批、核准、備案管理程序，規范項目決策。（規劃司、相關司局）
2、完善重點產業振興和技術改造專項投資項目管理的配套制度，建立完善部屬單位固定資產投資項目管理辦法。（規劃司、通信發展司）
3、加強節能評估審查，強化對環境影響評價審批的要求。嚴格按照相關法律法規的要求，對未進行或未通過節能評估審查和環境影響評價審批的項目，一律不得審批、核准，建立和完善環境影響評價行業預審制度。（節能與綜合利用司、規劃司）
4、按照政務公開和相關要求，公開建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果。（辦公廳、駐部監察局、規劃司）
5、配合牽頭部門做好其他相關工作。
（二）規范招標投標活動。
1、依據《招標投標法》，加大招投標監督檢查力度，嚴格核准招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。（規劃司、通信發展司、駐部監察局）
2、完善通信建設項目招標投標管理制度，研究修訂《通信建設項目招投標管理規定》，繼續做好《通信建設項目施工招標文件範本（試行）》和《通信建設項目貨物招標文件範本（試行）》的貫徹實施工作。（通信發展司）
3、積極參與招標投標部際聯席會議機制，健全部門招標投標行政監督機制和舉報投訴處理機制。落實招標投標違法行為記錄公告制度。（規劃司、通信發展司）
4、加強對通信行業招標投標從業機構和人員的規范管理。加強中介組織管理，規范招標代理行為。（通信發展司）
5、配合牽頭部門做好其他相關工作。
（三）加強項目實施和工程質量的監管
1、加強通信建設工程實施過程的程序管理。嚴格執行《合同法》、《建設工程質量管理條例》等相關法律法規及基本建設程序有關規定，認真落實工程建設強制性標准、質量監督和竣工驗收備案等制度。（通信發展司）
2、強化企業質量主體責任，落實通信建設工程質量各方責任制，強化對企業建設行為的監管。依法規范通信建設各方合同訂立行為，禁止轉包和違法分包。（通信發展司）
3、加大通信建設質量監督檢查力度，依法查處違法違規行為，建立部省兩級通信建設工程質量監督通報制度。按照《通信工程質量管理規定》和《通信建設工程質量監督工作要點》要求，重點檢查3G重點建設項目、低價中標項目以及相關單位建立質量管理制度的情況等。（通信發展司）
4、加強通信業工程建設施工安全的監管，完善相關安全生產法規制度，落實安全生產責任，建立健全安全生產保障措施，加強安全生產教育培訓和監督檢查。（安全生產司、通信發展司）
（四）加強物資采購和資金使用的管理。
1、按照《政府采購法》的有關規定，加強對工程建設過程中政府采購行為的監管。（財務司、規劃司、通信發展司、駐部監察局）
2、加強工程建設項目資金監管，嚴格概預算管理，確保項目建設資金的安全有效。（財務司、規劃司）
3、嚴格執行竣工財務決算審計和審批制度，並對嚴重超概算項目進行專項審計。（財務司、規劃司、駐部監察局）
（五）推進建設項目信息公開和誠信體系建設。
1、按照統一的建設項目信息公開的要求、目錄和標准，通過部門戶網站等渠道公開建設項目信息。（辦公廳、政策法規司、規劃司、通信發展司、信息化推進司、駐部監察局）
2、按照信用信息目錄和共享標准，梳理部門管理的工程建設領域企業和個人信用相關信息，為互聯互通的工程建設領域企業和個人信用信息平台提供相關信息。（規劃司、通信發展司、信息化推進司）
3、建立健全我部工程建設領域失信懲戒制度和守信激勵制度，完善市場准入和退出機制，促進信用系統的完善。（規劃司、通信發展司、政策法規司）
4、採取多種形式，加強對我部專項治理工作的宣傳報道。（辦公廳、規劃司、通信發展司）
（六）加大監督檢查和查辦案件工作力度
1、公布專項治理舉報電話和舉報網站，認真受理群眾舉報和投訴，並依據職責許可權進行處理。（駐部監察局、規劃司）
2、查處工程建設領域的典型案件，重點查處機關工作人員特別是領導幹部利用職權違法干預項目決策、招標投標等突出問題，查處因監管不力、行政不作為、亂作為造成重大損失的行為。（駐部監察局、規劃司）
3、發揮查辦案件的治本功能，開展警示教育，查找體制機制制度方面存在的漏洞，提出加強管理的措施。（駐部監察局、規劃司）

❺ 《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》

一、認真研究制定整改落實方案

整改落實方案要在領導班子分析檢查報告的基礎上研究制定，要對領導班子分析檢查報告中提出的整改落實思路和措施進一步細化。通過研究和制定整改落實方案，把解決問題和完善制度的工作具體化、目標化、責任化、制度化，使整改落實工作目標更加清晰、要求更加明確、責任更加落實、實施更加到位，為整改落實工作有章可循、群眾滿意度測評有據可依提供條件。

一是梳理整改落實項目。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度進行全面分析和歸類。對需要解決的突出問題，要明確哪些是具備條件，在活動試點期間可以解決的；哪些是難度較大，需要較長時間才有可能解決的。對完善制度工作，要區分廢、改、立三種類型，明確哪些是條件成熟，在活動期間可以制定的；哪些是需要經過較長時間探索，經驗積累，或需要經過上下互動、左右協調才能形成的。

二是提出整改落實措施。要按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求。活動期間即可解決的問題和可以出台的制度，要按照倒計時要求提出明確的具體步驟；未來一段時間才能解決的問題和出台的制度，要列出大體的時間表；確有困難，需要較長時間才能解決的問題和出台的制度，要明確努力方向，理清工作思路。

三是明確整改落實責任。要把整改的各個問題、各項制度分解到分管領導和分管部門，把責任落實到人。對於涉及多個地區、部門、單位的問題和制度，要明確主要責任單位和責任人，同時明確相關單位和領導幹部的責任。

四是整改落實方案要體現貫徹科學發展觀對領導班子和領導幹部在思想作風建設方面提出的新要求。要針對徵求意見和查擺出的問題，圍繞進一步樹立正確的世界觀人生觀價值觀和權力觀地位觀利益觀，切實加強和改進黨風、政風建設，提出具體的目標和措施。

五是公布整改落實方案。各單位的整改落實方案要採取適當方式向黨員群眾公布，作出公開承諾，便於黨員群眾督促落實。各單位整改落實方案公布前要報市學習實踐活動辦備案。小金口街道、龍豐街道黃塘社區整改落實方案同時要上報給所在的區委和街道黨工委。

二、集中力量解決突出問題

解決突出問題是學習實踐活動突出實踐特色的集中體現，是真正取得實效的重要環節，也是贏得群眾滿意的必然要求。各單位要集中力量，根據整改落實方案，切實解決影響和制約科學發展的幾個重點問題，辦幾件群眾普遍期待的實事。

一是制定或完善發展規劃。各單位要按照落實科學發展觀的要求，進一步明確發展方向和發展思路，制定或完善本地區本單位的經濟社會發展規劃，明確近期和中長期發展目標、工作重點、主要措施和實施步驟，使領導班子工作有方向、決策有遵循。

二是解決問題要突出重點。需要重點解決的突出問題既包括各種實際問題，也包括方向、政策、觀念、作風等問題。無論是解決影響和制約科學發展的突出問題，還是解決群眾反映強烈的問題，都要注重選准突破口和切入點，抓住那些既事關重大又有可能經過努力近期解決的問題，協調各方，整合資源，形成合力，努力加以解決，爭取在試點期間取得一批實踐成果。

三是堅持盡力而為、量力而行。解決問題既要積極主動、奮發有為，又要立足現實、務求實效；既要防止畏難情緒、無所作為，又要避免搞形式主義、短期行為和「政績工程」。要扎扎實實抓整改、辦實事、解難題、促發展，使試點工作真正經得起實踐的檢驗、群眾的檢驗、歷史的檢驗。

三、積極穩妥推進體制機制創新
制度建設帶有長期性、根本性、穩定性，關繫到學習實踐活動成果的鞏固和發展，關繫到科學發展觀的深入貫徹。推進體制機制創新，主要是形成解決制度缺失和制度障礙等突出問題的長效機制，為貫徹落實科學發展觀提供製度保障。

一要堅持從促進科學發展的需要出發確定工作重點。各單位應著力建立和完善保障和服務科學發展的體制機制，著力建立和完善實現科學發展的具體政策措施，著力建立和完善有關規章制度，形成有利於科學發展的正確導向，增強落實科學發展觀的執行力。要本著「要精、要管用」的原則，選擇幾項當前迫切需要而且實踐基礎又比較好的制度，抓緊時間，注重質量，成熟一個出台一個。

二要注重運用學習調研成果。制度建設要充分吸收群眾意見，充分借鑒領導班子成員的調研成果，充分運用領導班子的分析檢查報告，真正體現群眾意願，不斷深化規律性認識，增強制度建設的科學性、針對性和創造性。

三要充分論證，廣泛徵求意見。制度建設要堅持陽光操作，公開透明，主動聽取社會各界的意見，特別是聽取利益相關群體和工作對象、服務對象的意見和建議，盡可能兼顧各方面的利益。

四要注意上下銜接、規范操作。加強體制機制建設，前提是必須堅持解放思想、改革創新，勇於突破制約科學發展的體制機制障礙。同時要注意學習、研究、掌握國家的法律法規和黨的大政方針，做到上下銜接。修訂法律法規性文件，還要嚴格按照立法程序規范操作。對於那些需要上下共同努力才能解決的問題，可以向相關機構提出建議。

四、精心組織群眾滿意度測評

在全面總結試點工作基礎上，搞好群眾滿意度測評是試點工作的一個重要環節，有利於進一步了解民意，真實反映活動開展情況，進一步加強和促進整改落實工作。

一要科學確定群眾滿意度測評內容。主要測評兩個方面內容：一是群眾對整改落實方案、對解決群眾反映強烈的突出問題的滿意度；二是對學習實踐活動開展情況的滿意度。各單位要根據開展活動的歷程和成效體現，對這兩個方面的測評內容進行適當分解，為群眾提供易於理解、便於掌握的測評指標。

二要合理確定參加測評人員的規模、范圍和測評方式。各單位要從自身和開展活動的實際情況出發，本著客觀公正地評判活動情況和效果的目的，組織了解活動開展情況和活動取得成效情況的人員參加測評，使參加測評的人員既有一定的代表性，又規模適中、范圍恰當。市直和駐惠各副局以上單位的測評范圍要包括本單位幹部職工和服務對象、工作對象兩種類型，基層試點單位測評范圍主要是基層群眾。

三要正確對待測評結果。要重視測評結果的啟示作用，把測評結果作為評判學習實踐活動成效的重要依據，測評滿意度達不到半數的單位，要認真研究，分析原因，限期整改。同時，又要防止盲目攀比測評結果，片面追求「得高分」。測評結果要以適當方式向群眾公布