工程項目損失浪費審計定性

A. 工程基建賬與單位財務賬混淆使用審計如何定性

這要看 混淆後有沒有其他的違規或者更嚴重的行為，如果沒有，那也就是賬務處理不當，不存在什麼審計定性不定性的問題，審計只能作為一種鑒證而不能鑒別或定性。

B. 在審計後追回國家資金算不算造成國家損失

可以呀
審計署、國家計委、財政部、國家經貿委、建設部、國家工商行政管理局關於印發《建設項目審計處理暫行規定》的通知

（審投發［1996］105號）
各省、自治區、直轄市、計劃單列市審計廳（局）、計（經）委、財政廳（局）、建設廳（局）、工商行政管理局，審計署駐地方特派員辦事處，駐部門審計局：

為適應體制改革和新會計制度的要求，嚴格執行與建設管理法規，加強對建設項目的審計監督，審計署、國家計委、財政部、國家經貿委、建設部、國家工商行政管理局聯合制定了《建設項目審計處理暫行規定》，現印發你們，請遵照執行。《審計署、國家計委關於基本建設項目審計檢查有關共性問題的處理意見》（審基發［1990］252號）同時廢止。其它建設項目審計處理規章和政策性規定中與本規定不一致的，以本規定為准。

中華人民共和國審計署

中華人民共和國計劃委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國家經濟貿易委員會

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國家工商行政管理局

一九九六年四月五日

建設項目審計處理暫行規定

第一條為嚴格執行與建設管理法規，加強對國家建設項目的審計監督，
根據《中華人民共和國審計法》及國家有關規定，制定本規定。

第二條凡使用國家財政性資金、專項資金、國家計劃安排的銀行貸款和利用外資等的基本建設和技術改造項目，各級審計機關在實施審計中，發現有違反國家與建設管理法規者，應當依照本規定和國家其它有關規定予以處理、處罰。

第三條凡屬國家規定必須進行開工前審計的建設項目，未取得審計機關出具開工前審計意見書而擅自開工建設的，應當建議有關主管部門責令其停工，並履行審計手續；不按規定時限履行審計手續的，視情節處以總1％以下的罰款，罰款由建設單位以自有資金支付。

第四條建設項目開工前審計中發現有以下問題的，不予出具同意開工的審計意見書；

（一）項目資本金來源及其它資金來源不符合國家有關規定或者未按時到位；資金不落實。

（二）建設項目審批程序和手續不完備。

對建設項目開工前審計中發現的其它問題可按國家有關規定處理。

第五條建設項目資金來源不符合有關規定的，應當要求限期歸還原資金渠道；資金不落實或者年度未按規定到位的，應當建議有關方面解決。

第六條建設項目不突破概算總的單項工程間調劑，應督促建設單位向原審批部門申報批准。批准設計外的在建工程，應要求其暫停、緩建，並報原審批部門審批；原審批部門不予批準的計劃外工程，由建設單位籌措符合規定資金予以歸墊，並處以額5％以下罰款，由建設單位以自有資金支付。建設單位擅自擴大建設規劃、提高建築裝修及設備購置標準的，視同計劃外工程處理。

第七條建設項目概算中多計、重計、少計和漏計的及不應由建設項目負擔的費用，應要求建設單位報審批部門批准予以調整；實行包乾的項目，經批准可相應調整包干基數。

第八條建設單位違反有關批准文件規定，以形式要求設計單位擴大規模和提高標准而增加的概算，應由建設單位報原審批部門予以批准；否則，應停止建設，並對建設單位處以超部分5％以下的罰款，罰款由建設單位以自有資金支付。設計單位未經批准，擅自擴大規模、提高標准或違反規定范圍，進行設計而增加的概算，對設計單位處以該部分設計費50％以下罰款；情節嚴重的，建議有關部門降低其資質等級，直至依法吊銷營業執照。

第九條違反技術改造主管部門有關規定，改變技術改造項目內容搞基本建設的，應按國家有關規定繳納各種稅費，並按有關程序重新報批；在技術改造項目中將建設成本擠列生產成本，造成各種稅費漏繳的，應予以補繳。

第十條國家建設項目實施過程中違反有關規定搞其它開發建設、非法進行房地產交易的，應予以制止，並沒收非法所得。

第十一條對轉移、侵佔和挪用的建設資金，應責令有關單位限期收回。進行經營活動的，收繳其經營收益。

第十二條對建設項目的亂攤派、亂收費和亂集資等侵蝕建設資金行為，應予以制止，限期追回被侵佔的資金，並按國家有關規定對責任單位做出處理。

第十三條施工單位應按照國家有關規定和標准簽定工程承包，在施工中，施工單位違反規定，造成國家建設資金的損失浪費、施工質量達不到國家規定標準的，應根據國家有關規定承擔賠償責任；並根據情況，給予通報批評；情節嚴重的，應建議主管部門降低其資質等級，直至依法吊銷營業執照。

第十四條工程價款結算中多計少計的工程款應予調整；建設單位已簽證多付工程款的，應予以收繳。施工單位偷工減料、虛報冒領工程款金額較大、情節嚴重的，除按違紀金額處以20％以下的罰款外，對質量低劣的工程項目，應由有關部門查明責任並由施工單位限期修復，費用由責任方承擔。

第十五條應計、應繳而未計繳的各種稅費，應督促補計、補繳，超過法律規定期限的，應予以收繳，並按國家有關法規給予處罰。

第十六條虛報完成、虛列建設成本、隱匿結余資金等，應按國家有關規定和現金會計制度作調帳處理；情節嚴重的，建議主管部門對有關責任人員給予行政處理。

第十七條基本建設收入按國家有關規定處理。隱瞞、截留的基本建設收入，應予以追回並收繳。

第十八條虛報包干節余，應要求建設單位調帳沖正；多提包干節余應予沖銷；已使用的包干節余，超過包干節余留成數的，應予以清退。

第十九條國家重點建設項目在竣工決算審計後方可辦理竣工驗收手續。

第二十條已具備竣工驗收條件的項目（工程），在規定期限內不辦理竣工決算審計、驗收投產和移交固定資產手續的，可視情節按國家有關規定處理。

第二十一條因貪污受賄、收取回扣、倒買倒賣或因工作失誤造成工程建設重大損失浪費的，應建議有關部門依法追究有關領導人和責任人的責任；構成犯罪的，移交機關處理。

第二十二條建設項目中存在的其他問題，根據《關於違反財政法規處罰的暫行規定》及其他有關法規處理。

第二十三條建設項目違紀的罰沒收入，按國家有關規定上繳。

第二十四條本規定自發布之日起執行。

C. 工程項目沒有審計定案違規嗎

你如果是有國家投資的工程建設項目，是需要進行審計的。或者關系比較重大的非國家投資的項目，如房地產，也是需要審計的。
還有如果是你們企業規定的必須審計的項目，也需要審計，但屬於違反公司制度，不屬於違反國家法律法規。
個人觀點，僅供參考。

D. 審計人員在進行三峽建設項目財務收支審計時，是否可以對建設項目相關的設計，勘察和采購單位進行審計，

審計重點方面：
建設項目預算（概算）執行情況審計包括前期准備階段資金運用情況審計、預算 (概算)調整情況審計、招投標過程審計、經濟合同審計、項目資金來源與使用情況審計、建設成本及其財政財務收支審計、建設項目內控制度審計、設計工程監理審計等方面
二建設項目竣工決算審計包括竣工決算報表審計、項目投資及概算執行情況審計、交付使用財產情況審計、建工程和尾工工程審計、結余資金審計、建設收入審計、投資包干節余審計、投資效益評價等方面
4、對被審計單位違法違規行應追究法律責任
5、針對審計力量足或相關專業知識局限情況需要聘請外界有關人員參加審計有審計機關統管理所需經費由政府保障
修訂審計署3號令《審計機關國家建設項目審計准則》必須完善主要內容有：
1、做好與有關法律法規內容、表述銜接；
2、明確對同階段、同對象、同方式審計重點具體內容因內容較細化下面單獨闡述
（三）政府規章層面建設項目預算（概算）執行情況審計內容
1、前期准備階段資金運用情況審計包括：
建設用地否按批准數量徵用土地徵用否符合審批規劃要求及征地拆遷費用支出和管理情況
對外道路、通電、通水等前期工程否按設計要求展開其費用支出否符合規定
立項決策審計審查對所提出項目建設背景否真實建設條件能否落實行性研究內容否齊全深度能否達規定要求並滿足設計需要；審查承擔行性研究單位否具備定資格行性研究審核批准否符合基本建設程序；審查行性研究技術論證、經濟論證、財務投資方案否切實行
概預算文件編制和執行審計審查概預算文件編制合規性、合法性：概預算文件組成內容否完整所依據資料否齊全否做了符合實際；概預算定額與概算指標否符合建設項目專業要求和國家規定標准；材料與設備供應方式、市場價格與預算價格否正確；工程量計算、概預算定額和指標套用否合規審查概預算執行情況：審查建設項目否按照批准文件所規定內容完成；查明否存著預算超概算、決算超預算現象有無搞計劃外工程、概預算外購置、超標准建設等情況並分析主客觀原因找出存問題
2、預算 (概算)調整情況審計建設項目預算 (概算)經審定要項目建設過程予貫徹執行執行過程由於動態投資和建設條件變化特別當預算 (概算)定額、標准發生變更時需要對原預算 (概算)進行適時調整審計主要內容包括：
調整預算 (概算)否依據規定編制辦法、定額、標准由有資格單位進行編制計算有無錯誤否經有權機關或單位批准
設計變更內容否符合規定簽訂程序否合規簽證手續否齊全
影響項目建設規模投資調整和建設內容變更否按規定管理程序報批有無擅自改變建設內容、擴大建設規模和建設標准問題
3、招投標過程審計應認真查閱工程施工招投標文件熟悉文件各項條款評價建設單位否嚴格執行了國家法律法規揭露徇私舞弊現象
4、經濟合同審計內容包括：
建設單位否按批准設計文件和招投標文件要求與有關單位簽訂經濟合同簽定經濟合同否符合國家法律執行有無違約行簽訂合同程序應嚴格按照建設部《建設工程施工合同》內容操作實施陽光工程避免暗箱操作
設計單位否按合同規定及時提供圖紙和資料有無違反設計規范或按批准規模和標准進行設計問題
施工單位工程價款結算否真實、正確有無偷工減料、高估冒算、虛報冒領工程款及計算錯誤等問題有無非法或違約轉包工程行著重工程量審計否存施工單位採取重復立項多計隱蔽工程和建築面積等施工量；著重材料差價審計否多報材料用量或次充好提高材料價格等手段；著重工程取費審計些施工單位計算工程造價時否存套本地定額標准而高套外地定額標准；年度工程定額高年度標准；著重工程套價審計些施工單位工程套價時有無存把民用建築套成工業建築標准收費該套三類費用標准按二類收費
5、項目資金來源與使用情況審計內容包括：
建設資金 (含項目資本金下同)來源否合法否落實
建設資金否按投資計劃及時位有無因資金能及時位造成延誤工期或增加資金成本現象
建設資金使用否合規有無轉移、侵佔、挪用建設資金
有無向建設項目非法集資、攤派和收費等
擴建項目和技術改造項目建設資金否與生產資金嚴格區別進行核算
建設資金使用過程有無損失浪費
6、建設成本及其財務收支審計內容包括：
施工圖預算否進行了嚴格審核選套單價和單價換算否與定額規定相符套、靠、算否准確各種取費否按規定程序和費率計取有無多計、少計問題
工程價款結算否審定施工圖預算依據預付備料款和工程款否數進行了抵扣質量保證金否留足有無故意拖延結算問題
建築安裝工程成本否按概算口徑和有關制度正確歸集單位工程成本否准確有無設計外工程費用、未完計劃工作量及預付款等列入投資完成額問題
列入其投資和待攤費用各項支出否符合概算要求和有關規定有無正當超支等問題
設備、材料等物資否按設計要求進行采購其核算否准確有無盲目采購、抬高設備價格、加大材料采購成本等問題
試生產收入核算否准確其建設收入否正當有無收入入帳等問題
建設項目應繳納各項稅、費否按規定及時計提並足額交納有無偷稅和滯納稅、費問題
往來款項真實性、合法性
對項目執行環境保護法規和政策情況進行審計監督重點審查建設項目設計、施工各環節否執行了國家有關環境保護法規和政策環境治理項目否和項目建設同步進行
7、建設項目內控制度審計固定資產投資領域僅需要《建築法》、《招投標法》、《建築工程質量管理條例》等外部控製法規制度而且還需要其相關行業部門出台些內部控制規章制度分別對各地區、各行業、大小型、新建擴建、更新改造等類型建設項目制定明確、操作性強內控制度指導性意見既建設單位制定本項目內控制度提供遵循依據也外部檢查提供了衡量標准國家審計機關和審計人員定要認真貫徹全面審計、突出重點方針從內控制度審計入手方面搞好審前調查基礎上加大人員投入力度通過分析找出建設項目管理薄弱環節另方面督促建設單位重視建立內控制度推動建設項目管理水平提高
8、工程監理審計對工程管理和監理審計要審查項目建設管理監理體制否規范合理加強現場管理、監理實施跟蹤監管發現工作失誤或弄虛作假給政府基建投資造成損失要會同有關部門給予必要處罰對工程監理機構實行招投標過程要重點從監理機構規模業績、派駐現場監理人員數量和質量等方面考慮加強現場監理保證再監督和再制約審查監理單位收費否符合規定監理工作否符合合同要求執行有無違約行
（四）政府規章層面建設項目竣工決算審計內容
1、竣工決算報表審計主要內容：
竣工決算報表否按規定期限編制各種報表填列否齊全並符合勾稽關系要求帳表否致有無缺項和帳表符等問題
竣工決算說明書反映數據和情況否真實、准確有無決算反映失實問題
2、項目投資及概算執行情況審計內容包括：
核實各種資金渠道投人實際金額查明有無建設資金位問題並分析資金能位原因及其造成良影響
核實概算總投資和實際投資完成額重點審查調整概算否合法列示建築安裝工程投資、設備投資、其投資核算否真實待攤投資支出內容和分攤辦法否合規
3、交付使用財產情況審計內容包括：
交付財產否屬於批准設計內建設項目否符合交付條件移交手續否齊全合規有無因多交、少交而造成突破規模或資產流失等問題
構成交付固定資產價值單位工程核算否准確有無同固定資產組成內容相互混同及擠占建設成本、故意抬高造價等問題
交付流動資產和鋪底流動資金否真實備品備件、工器具核算否正確有無超儲積壓現象
交付無形資產和遞延資產核算否正確支出否合理
4、建工程和尾工工程審計內容包括：
查清其否屬於按規定建設正常建工程著重審查有無違反規定自行增加建設內容和新增項目列入其
對正常建工程要核實其投資完成額查明未能全部建成或能及時交付使用原因特別對停緩建工程和待報廢工程要逐項核對帳實否相符有無有帳無物、損失浪費、私分財產問題
5、結余資金審計內容包括：儲備資金帳實否相符；銀行存款余額否與銀行對帳單余額調整相符；應收、應付帳款否真實靠；結余資金處理否合適壞帳損失否嚴格審定
6、建設收入審計內容包括：對建設收入審計還要注意檢查各種副產品實物收、發、結存有無存問題作價否合理有無收入入賬挪作小金庫等問題；檢查收入分配否符合規定應繳稅費否足額及時上繳
7、投資包干節余審計內容包括：
投資包干合同內容否符合有關規定包干指標否按合同要求全面完成有無簽定投資包干合同或簽定投資包干合同符合有關規定實行投資包干分成行
投資包干節余否真實有無投資包干范圍內任意變動或削減建設內容、變相增加投資包干節余等問題
投資包干節余處理否符合有關規定有無隱匿或自行消化投資包干節余問題
8、投資效益評價主要評價下四方面：
通過建設工期和達設計能力年限對比分析評價建設速度快慢和建設工期對投資效益影響；
通過對投資概算與投資完成情況、工程成本及單位生產能力投資對比分析評價工程造價和建設費用高低；
測算項目投資回收期、財務凈現值、內部收益率等經濟指標評價項目建成投產獲利能力；
做現金流量分析評價項目貸款償還能力竣工項目投資效益評價評價方法主要預期目標和先期建成同類項目平均先進指標依據動態與靜態、定量與定性、價值量與實物量、宏觀與微觀等分析結合起來通過綜合分析對項目經濟效益、社會效益和環境效益做出正確評價
四、投資審計規范化建設重點於切實執行法律法規規定審計業務統標准
規范化指符合於定標准投資審計規范化建設遵循般性審計准則指南基礎上根據投資審計工作特點確保投資審計實務符合法律法規既定標准而採取措施和辦法其關鍵點主要下幾方面執行法律法規必須落實位：
（）科學立項
1、突出重點審計機關要根據黨委政府經濟工作心確定年度投資審計方向比當前要圍繞社會主義新農村建設應大力加強對涉農建設項目審計確保各項涉農政策、資金落實位更好地發揮效益
2、科學分類全盤掌握政府投資項目情況基礎上對建設項目進行科學分類重點建設項目分重點審計項目和非重點審計項目非重點審計項目也分重點審計項目和非重點審計項目分清輕重緩急並進行逐年滾動安排
3、整合力量鑒於目前審計力量少與任務重矛盾尤其投資審計工作工程技術含量高必須要聘請專業人員參加審計包括聘請社會介力量、充分應用內部審計力量等途徑要制定出台聘請專業人員加入審計組工作管理辦法基礎上做好引進外智、巧借外力創新審計組織方式根據量力而行原則統籌安排項目
4、優化方式根據審計項目重要性程度同統籌安排審計或審計調查方式斷加大審計調查比重發揮審計調查反映面上情況、提出審計建議等方面效率優勢
5、全程審計要注重體現投資審計從事審計逐步向全過程跟蹤審計轉變特別要加強事前審計對於建設期五年上重點建設項目要安排全程審計從前期審計、預算執行審計、竣工決算審計等三階段展開形成監督過程完整性
（二）機關內部建立監督檢查辦法確保審計內容完整性
投資審計內容落實制度化建設落腳點也審計操作重要環節和步驟因此審計組對規定所有審計內容必須做應審必審應審盡審；業務部門要通過方案審議、審檢查、復核把關等方式加強業務管理；法制部門要加強復核審理會各有關部門要認真審理確保審計內容遺漏
（三）投資效益審計規范
經過多年努力社會主義市場經濟體制斷完善建築市場逐步規范建設單位管理水平日益提高檢查監督力度斷加大建設領域違紀違規問題有所減少種情況下面對新形勢和新要求適時投資審計從真實性和合法性審計重點轉向合理性、效益性重點即逐步過渡公共投資領域效益審計當前擺我們面前項迫切歷史使命實踐已經證明投資領域開展效益審計有益於實現投資審計終目標即節約政府投資減少損失浪費促進提高投資效益當前要加快從真實、合法性審計向效益性審計過渡努力做有機結合同步推進探索加強從宏觀層面審計分析並提出提高效益建議 當前投資主體多元化機制逐步形成建設資金來源渠道進步拓展呈現出更加多樣化態勢目前我國政府投資資金來源渠道主要包括六方面：國家預算內投資、銀行貸款、利用外資、發行股票債券、自籌資金及其資金等隨著投融資體制改革深化投融資方式多樣化也已經開始顯現公路、電力、供水、供氣、污水治理等行業採取特許經營權轉讓BOT（建設－經營－轉讓）和TOT（轉讓－經營－轉讓）等多種市場化新型融資方式得廣泛運用投資審計重點轉移至特許經營權轉讓過程國有權益保障與國有資產保值增值監督相關政策、制度執行投資審計逐步拓展至新領域面臨新課題我們也應斷調整思路和方法積極面對新局面下出現新問題、新情況

E. 對區城投公司怎麼進行在建工程項目審計，應注意哪些問題謝謝

對工程建設項目的審計是常見的一項審計工作，通常包括對在建的固定資產投資項目開展的審計和對已完工的固定資產投資項目開展的竣工決算審計，兩者的審計流程大致相同。以下從工程建設項目基本程序、工程建設項目審計基本流程進行介紹，便於相關審計人員掌握建設項目審計的基本流程和方法。一、工程建設項目的基本程序通常，工程建設項目程序可分為項目建議書階段（預可行性研究階段）、可行性研究階段、設計工作階段（通常分為初步設計和詳細設計）、建設准備階段、建設實施階段、竣工驗收階段、後評價等7個階段。項目建議書階段，主要任務是對擬建項目的必要性，建設條件的可行性和獲利的可能性進行分析；可行性研究階段主要是通過方案比選，對項目建設技術上的可行性和經濟上的合理性進行進一步的科學分析和論證，有關主管部門對可行性研究報告的批復是建設項目上馬的重要依據；設計工作階段（通常分為初步設計和詳細設計）是根據批準的可行性研究報告和必要准確的設計基礎資料，分析確定項目的建設規模、項目概算等重要的要素；准備階段主要是做好開工前的各項准備工作，如組織招投標等；實施階段和竣工驗收階段均與工程建設實施相關，而後評估階段則是將已完成項目的實際運行結果與原可行性研究報告和初步設計所確定的技術經濟指標進行對比，以檢查原來確定的各項目標是否己經達到。二、工程建設項目的基本審計流程一般而言，對工程建設項目進行審計，主要分為工程審計和財務審計，二者是並列的，同時也是緊密結合、不可分割的。（一）工程審計。對工程進行審計，應牢牢把握住工程建設項目的基本程序，圍繞上面介紹的7個階段的程序進行檢查。首先，對建設項目前期（主要包括項目建議書階段、可行性研究報告階段、設計階段）的審計中，應重點檢查建設項目的前期程序是否經過有關政府部門審查批准，經批準的設計概算是否存在重大調整而未重新上報可研及獲得批准，分析有無計劃外工程，測算投資是否超規模，從總體控制投資。需要說明的是，按照《國務院關於投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）的規定，自2004年7月16日起，對於企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核准制和備案制，所以審計中要注意，在對企業工程建設項目審計中，除重大項目由國家核准外，其他一般性建設項目由企業自行決定審批程序。其次，對工程項目建設中的審計，一要關注項目招投標與合同環節，對於招投標和檢查勘察、設計、監理、施工有無按規定程序實行招投標，有無收取投標保證金，有無將符合資質條件的投標單位拒之門外，是否以招標文件、中標文件為基礎簽訂合同，嚴格執行招投標和合同約定條款；二要注意工程的計量和變更環節，重點檢查工程變更的現場會議紀要、技術論證、現場檢查驗收等重要環節的程序，對有懷疑和檢舉的工程量，運用抽芯或測量手段，加強現場核實，仔細復核工程計量和支付的資料、審批程序和簽名手續，按工程進度計量的准確性，分析工程變更是否存在因設計或其他原因而造成的損失浪費；三是檢查征地拆遷環節，主要審計是否簽訂征地拆遷承包合同和協議書、征地拆遷的范圍是否符合相關規定、有無擅自擴大征地拆遷范圍，補償標準是否按政府的相關標准執行，抽查征地拆遷費用是否按合同或協議規定撥付等。再次，對建設項目後期的審計，重點將項目實際完工情況與建設單位編制的可行性研究報告和初步設計所確定的技術經濟指標進行對比，檢查是否存在未達到原設計目標等問題。（二）財務審計。在基本建設項目審計中，對財務的審計雖然是一項重要內容，但主要還是服從和服務於工程審計，重在對工程審計中發現的問題或線索從財務的角度進行落實，予以量化。因此，對建設項目的財務審計，除了按照常規的財務審計思路，檢查建設單位是否嚴格執行專款專用、有無擠占挪用資金外，還需要注意以下幾點：第一，財務審計應以工程建設項目為基礎。審計人員應該在了解建設項目基本概況的情況下，重點審查項目資金來源是否按照有關部門的審查批復取得，資金有無及時、足額到位，資金的管理和財務核算是否遵守有關規定，是否按照內部控製程序進行撥付使用建設資金等等。第二，財務審計與工程審計要做到緊密結合。由於財務審計最終是審計工程，所以財務與工程一定要緊緊聯系，當工程審計組發現問題線索時，財務審計組要配合工程組查賬，因為絕大多數問題都與資金密切相關，比如在調查工程項目是否存在違規轉分包的過程中，工程審計就需要藉助財務資料來充實審計證據，又如，在對工程項目的投資效益進行評價時，也需要結合財務進行分析。

F. 建設項目竣工決算審計的問題及對策

一、建設項目竣工決算審計存在的問題
(一)違反定額規定，高套、錯套定額或費率，多計工程費
以某單位為例：新建一幢辦公樓，審計人員發現工程裝飾材料費用超概算。對此，審計人員並沒有簡單地進行定性，而是對該施工單位使用的裝飾材料的價格進行調研，主要方法：一是建立建築安裝工程材料價格調查信息網路，定期調查。二是審查施工企業材料成本賬。查證其實際采購價格。三是直接到供應廠商調查取證。經調查發現，設計圖紙採用的是600mm×600mm的地磚，而施工單位套用的是800mm×800mm地磚的定額，且存在地磚價格不一的情況，最高的140元/塊，最低的90元/塊。為此，審計人員利用自己掌握的第一手資料，指出施工單位的錯誤，為工程審減材料費用18萬元。此外，在審計過程中還發現施工方故意錯套定額的行為。如把φ5O熱交換器安裝費套用φ500熱交換器安裝定額；施工方想利用一字(數)之差，企圖矇混過關，如果審計人員審查不嚴，則可達到多計結算收入的目的。
竣工決算的取費一般分為兩種：一是以人工費為基數，二是以直接費為基數。這兩種取費標准都應以各種不同指標劃分的工程類別來執行，也有部分費用是按企業的性質來計取的。如按工程類別取費，主要以建築產品用途的劃分來計取，用途變化，其費率也隨之變化，稍一忽略，就會因費率不同而得出不同的工程造價。具體來說，一要審計施工管理費率計算是否正確，計算基礎是否符合規定，有無錯套企業費率等級情況；二要審核各種專業工程施工管理費率的採用是否正確；三要審查各項獨立費的計取是否正確。
(二)違反工程量計算規則，重算、多算工程量，不扣減未施工的工程量
如施工方在計算建築工程土方外運量時，只按開挖量計算沒有扣除回填土數量；又如在施工合同中原先包含了辦公樓地面保溫項目，在實際施工過程中由於種種原因該項目取消，但施工方在報送的造價結算中並沒有扣減此項未施工項目的工程價款；再如在審計辦公樓裝修結算時，施工方使用了部分拆除下來的舊材料，但在結算中仍按新購置材料計價。
(三)利用「不均衡報價」的手段，藉以調整合同包干價
有些施工單位在投標階段就為中標後結算的高調打下埋伏，那就是「不均衡報價」。施工單位通過對設計圖紙缺陷及現場勘察情況的分析，預計今後工程量可能在哪些方面要發生變動，在總報價不變的前提下，將工程量可能調高的項目單價報得很高，而工程量可能調減的項目單價則報得較低。建設方往往因時間原因難以對所有的報價一一核對，待到結算調整時發現某些單價異常時，只好按合同價予以調整。如在某單位審計中就曾發現在簽訂施工合同時，施工方的概算有的項目高於市價3—4倍，有的又低於市價好幾倍，有的則乾脆不報或漏報。待中標後，實際施工過程中，又以種種借口如漏項、單價小數點位數報錯等要求補簽簽證。
(四)以記錄失誤為借口冒算工程量
如審計鋼筋用量是最繁瑣的內容，審計人員由於時間有限，容易忽略這一環節的復核。施工單位抓住這點，在結算單中將實際用量小數點後移一位，加大工程量。即使被發現也可以筆誤為借口遮掩過去；又如有些項目施工單位在投標時按投標價給予一定比例的下浮優惠，在施工過程中遇變更簽證時，簽證單的費用「忘記」按同一比例下浮，若被查出來，就以「忘記了，沒想起來」等理由搪塞。
(五)混淆設計變更和施工方案變更，達到多計結算數額的目的
如工程建設過程中要挖一個基礎坑，設計方案中標明基礎坑的具體尺寸為100×60×2(單位：米)。在施工過程中，施工方問甲方代表：「這個坑挖到1米多深的時候，旁邊土總是往下墜落，是不是應該在四周加擋土板?」，這時甲方代表如同意加，事後施工方就以此要求增加預算。其實，這是一個具體施工方案變更的案例，不是設計方案的變更。作為一個有經驗的施工方，基礎開挖是否加擋土板，或者為滿足尺寸要求四周要多挖一些等，這些都是為完成圖紙要求而實施的具體施工方案，在符合國家建築行業施工技術規范范圍內，保證安全、質量的前提下，施工方可自行選擇，甲方只要求施工方按圖紙要求完工即可。在項目施工過程中，施工單位熱衷於各種各樣的變更簽證，有些變更簽證無非是借變更之名，行增加造價之實。
二、建設項目竣工決算審計的對策
(一)加強對建設項目相關資料的收集、整理、對比、分析工作
建設項目結算資料的收集應從招標文件開始，包括：招標書、投標書(商務標、技術標)、主合同及其附件、補充合同、技術規范、設計圖紙、設計變更聯系單、簽證單、會議紀要、施工日誌、隱蔽工程檢驗記錄等。只有在資料齊全的情況下，審計人員通過對相關資料的整理、復核、分析，弄清各項資料的來龍去脈，才能在審計過程中發現並糾正施工單位在竣工決算中可能出現的上述問題。
(二)與相關建設項目管理部門配合，做好項目送審前的初審工作
由於工程項目往往是在通過驗收後才送交內部審計部門進行審計，多為事後審計，有些隱蔽工程項目已無法查看或核實，這就要依靠項目建設管理部門來配合。建設項目管理部門作為甲方代表在施工現場監督施工方的建設過程，對整個工程的施工全過程較為了解。充分利用建設項目管理部門專業人員的專業技術水平，在項目施工過程中加強監督、控制，慎重對待變更簽證，減少不必要的損失和浪費。
(三)經常深入現場，對相關變更簽證事項進行核實
在建設項目管理過程中，不排除因建設方代表責任心不強或監理不負責而出具了與實際不符的簽證單，審計人員要經常深人現場進行勘察，獲得第一手資料，才能識別施工單位在結算中的錯誤或舞弊以及運用的各種「技巧」。
(四)充分利用審計的預警作用
在簽訂項目建設合同時，在合同中約定「工程造價的結算必須由審計部門審定後方可進行款項的結算」這一條款，充分利用審計的預警作用，使施工方在項目建設的全過程中都要考慮到其變更簽證、造價結算都要經過審計，弄虛作假終究無法蒙騙過關，從而在一定程度上遏制他們高估冒算的行為。
(五)建立施工單位「誠信檔案」，加強與誠實守信單位合作
各建設單位資質、信譽、管理水平、人員素質等方面良莠不齊，對於在項目建設過程中能規范管理、保質、保量、按工期完成各項工程，並在造價結算中合規、合理的報價，記入「誠信檔案」，在以後的建設項目中加強合作；若發現在施工過程或結算中存在弄虛作假、高估冒算等行為的，將其列入「黑名單」，斷絕與其繼續合作。這樣既是對誠實、守信施工單位的一種激勵，也是對缺乏誠信施工單位的一種威懾。
三、建設項目竣工決算審計建議
(一)領導重視與支持是搞好審計工作的根本保證
工程項目審計觸及很多人的利益，審計人員要承擔很大的風險和壓力，如果沒有領導的重視和支持，工作就很難開展。內部審計人員要多請示匯報，取得單位領導和上級部門的重視和支持。
(二)提高專業技術人員業務素質是做好審計工作的關鍵
竣工決算審計專業性很強，工程建設的種類較多，包括：土建、安裝、裝飾、弱電、強電、室外配套、動力管網、道路景觀、園林綠化等等，涉及很多的專業技術。大部分審計人員懂會計及財務管理，而懂基建工程專業技術的人員很少。審計部門要加大對工程審計專業人才的培養，審計人員自身也要加強相關專業知識的學習，不斷提高業務水平，促進審計人員掌握相關專業知識和技能，成為一名復合型的人才，提高審計執法水平。
(三)加強廉政建設是做好審計工作的保障
竣工決算審計賦予審計部門很大的責任，只有保證廉潔的工作作風，才能樹立良好的形象。審計部門內部要完善各項制度，經常性地對審計人員進行廉政教育、職業道德教育，使審計人員增強責任意識，做到愛崗敬業、清正廉潔。
(四)對基建工程進行跟蹤審計，是基建審計工作發展的需要
要把基建審計工作推上一個新台階，必須從工程建設的源頭人手。跟蹤審計是工程審計工作的重要抓手，工程變更簽證及隱蔽工程檢查是最容易出現弄虛作假、滋生腐敗的地方，審計部門加大對工程項目的跟蹤審計，可以有效遏制工程建沒當中的不正之風。建設管理部門、施工單位在隱蔽工程、變更工程施工前要及時通知審計人員，現場進行工程的勘察、丈量，製作圖片影像資料，對現場跟蹤記錄進行證據保全，為高質量完成工程竣工決算審計奠定基礎。