建築工程招標整改成效

㈠ 招投標過程的改進方案

我國的建築市場已經逐漸對外敞開，工程招投標的相關法律法規日益完善，市場運作也正朝著更為規范的方向發展。雖然市場經濟體制正在不斷完善，但是建築工程招投標市場依然存在很多問題，市場急需進一步規范。

一、我國政府招標投標活動存在的問題

1.招投標法規不完善

我國招標體制現在面臨著眾多的問題。當前市場競爭十分的激烈，無論是社會還是政府都應該遵守相關的招標規章制度，創造良好的招標環境。如果招投法律法規不完善，那麼對於一些沒有進行明確規定的招標項目，就可能出現混亂的情況。所以，我們需要不斷的擴大招標的領域和范圍，並且進行相關規章制度的完善，做到有法可依。

2.操作干預性強

目前，隨著社會的進步，市場競爭也愈發激烈，但是政策完善的速度卻還沒有跟上社會前進的步伐。舊的管理方法和舊的管理模式在時代的發展下，與新時期的發展相脫節，與當前的招標的實際情況不相符合，不利於招標工作的開展。部分招標工作，表面上秉著公平交易的原則，實則存在暗箱操作的現象，使得招標流於形式，出現虛假招標和規避招標。而還有一些招標單位對不同的投標人採取不同的標准，最終使得內定的投標人中標。

3.標底編制審核不嚴謹

招標想要體現公平公正就要有科學的評比方法。由於一些建設單位的招標經驗不足，在編制標底的過程中很容易造成清單漏項等錯誤，從而對整個招標的進行造成不良影響。所以編制標底是招投標過程中需要認真、謹慎對待的工作。而預算人員對於圖紙及定額的理解還不透徹、對相關計算規則沒有特別熟練的情況下，標底的准確度便不能保證。

4.評標定標方法不科學

我國目前為止還沒有建立系統的法律法規來對評標、定標過程中存在的一些問題有明確的規定，而在現實中的政府工程招投標的形式是具有十分大的靈活性的。如果評標的方法不科學，而僅僅依據施工方案的投入和可行性，就會導致報價成為招投標的主導方向，缺乏規范性，同時也就失去了招標的公平、公正性。標底雖然是評標的一個重要指標，但卻不能成為唯一指標，否則一個項目的競爭就會變成報價競爭，而不是投標方案充分合理、最接近標底者中標。同時企業的報價並不能完全代表企業的競爭實力和技術水平以及企業的資質優勢等等，所以評標定標方法的不科學給評標帶來了影響。

政府工程招投標的改進方案

1.完善法律法規

自1999年6月頒布《中華人民共和國招投標法》至今已有十年時間,在這十年之間,招投標市場已發生了巨大的變化。十年前制定的法律漸漸顯得難以有效規范招投標活動中的方方面面,加之下位的法規和規章不完備,致使在招投標過程中出現的種種違法行為屢禁不止,這已成為引發招投標市場不公平競爭的原因之一。社會發展越來越快，各項規章制度越來越規范，建築市場才能逐漸走向更加規范的道路。因此對於各類進入招投標市場的企業，必須按照法律的規定辦理相關的手續，滿足相應的資格和要求，通過資質的審核。只有競爭的公平性提升了，市場才能更加公平和規范。我們也可以參照西方國家運用強制性的規范程序進行招標，針對類似於國家政府投資的項目，要嚴格規定招標的方式，並且必須強制執行，有效地杜絕違法亂紀的行為出現，避免國家資源的浪費。所以，要制定完備的實施流程，在法律的基礎上開展招投標工作，統一各類項目的招標細則和工程計價標准，逐步完善建築市場。

2.加大監督執法力度，完善監督體系

建立有關建築工程的法律法規，堅守建築工程招標標准，做到有法必依。由於部分招投標主體缺乏應有的自律能力，所以執法機關應加強執法監督，保證法律和法規在執行過程中的嚴肅性以及監督招投標工作的公平性和合法性，保護公平競爭。首先在市場條件下，要堅持政府的宏觀調控。在政府的引導之下，通過對招標標底的標准給予明確規定，保證工程造價的法律效力，規范市場。其次，根據不同區域和情況制定相適應的管理方法，嚴格執行法律，有利於建築工程的順利發展。再次，開展招投標法律法規的宣傳活動，提高各個行政執法機關和企業自覺遵法守法的意識。最後，可以調動群眾的積極性，監察和檢察機關對於揭露營私舞弊的現象者，可給予一定的物質回報作為獎勵。通過以上種種措施，促使招投標活動的各個參與者遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則，從而規范整個招投標過程的公平和公正。

3.創新體制，統一管理招投標活動

為了使每個招投標活動參與者都能運用法律武器來維護自身的合法權益，我們要完善招標投標相關的法律法規制度，同時廢除不合理、不規范的法規。另外也可以借鑒國外先進的管理技術和經驗，建立一個獨立的機構和主體，重新整合招標投標的各個主管部門，細化管理職能，並將其統一規劃到新組建的招標投標管理機構中，實現對招標投標活動更加全面的協調、管理、服務和指導。

4.嚴格進行資格預審，規范標底管理

現在，我國還存在一些應該進行招標卻沒有招標的工程項目。這導致承包單位的資質和資格我們無法掌控。有些施工單位只追求速度和效益，沒有高質高效的意識。這些承包公司降低或抬高預算造價，讓工程項目的投標報價與正常價格相偏離，從而謀取價格利益，導致原本的設計與實際出現嚴重的偏差，對工程項目的造價控制起到不良的影響。對於標底管理，工程造價的管理部門對編制標底的審定必須客觀、公正、准確，確保招投標工作合理進行的同時，提高審定標底的要求。

5.改進評標方法，推行電子評招標

為了杜絕在報名環節上出現投標人之間互相串通，抬高或壓低報價等串標、圍標的行為，以及投標單位信息泄密等情況的發生，有以下幾種方法可供參考：第一：通過網路進行報名。這能為工程建設項目的招標投標的規范性提供有序、公正、公平、公開的環境以及有效方便的相關服務;第二：建立評標專家管理系統。引進先進的電子評標系統進行評標，並積極推行電子評標方法。評標時綜合考慮技術標和商務標，不能一味追求低價，而不考慮方案的可行性，提高評標的速度和質量，切實有效地維護招標投標方的合法權益。第三：對開評標環節進行全程監督。使開評標的具體情況透明化，減少工程建設項目招投標活動中問題的產生，明確政府工程招投標的發展方向。

6.規范評標專家管理，保證評標質量

加強評標專家培訓和持證上崗管理，實行專家評標行為測評管理制度。每次評標結束後，由監督及管理部門對各評標專家的業務能力、評審質量、工作態度、職業道德情況和考勤情況等各方面進行測評打分，結果計入專家誠信檔案，每到年底進行總結，對不合格者進行再培訓，情節嚴重者清出專家庫。

政府招投標過程的改進方案有完善法律法規、加大監督執法力度，完善監督體系、創新體制，統一管理招投標活動等六種改進方案。

㈡ 建設工程招標投標工作存在的問題及改進措施

火標招標網小編認為要在以下環節注意
一、招標環節
1.明確建築工程中必須參與招投標的建築項目，把重大項目全部納入《招標投標法》的管理中，最大程度保障建築工程施工質量。
2.規范招投標的監管主體和監管內容。逐步實行政企分開，招投標管理主體和監管主體分開。
3.明確法律責任主體和責任內容。針對我國招投標中弄虛作假等現象實施追究責任，加強處罰措施，從而推動我國建築行業的可持續性發展，營造公平公正的招投標環境。
4.從建築施工企業內部的角度來看，建築施工企業應當完善單位內部的規章管理制度，以提高招投標工作的效率和質量。
二、投標環節
首先，需要建築企業需要完善招標負責人選舉制度，確保選舉出來的負責人具備較強的工作能力和工作素養。另外，招標負責人應對招標項目負終身責任。這樣一來，招標負責人為了自身的利益，會更加嚴謹工作，確保工程項目的高質量完成。
其次，需要建築企業需要建立嚴格的招標監察機構。監察機構的建立能夠幫助建築企業在招投標工作中創建一個透明、規范的投標環境，對招投標工作環節、招標負責人以及招標方案進行嚴格有效的監督和檢查，防止暗箱操作、串標等現象的發生。監察機構在監督管理的過程中，一旦發現違反規定的單位或個人，應當嚴格懲處，確保招投標制度的公平公正性。
最後，提高建築工程投標標準的審核。當前在招投標活動存在很多的違規現象，一些投標單位和招標人之間在私下進行合作，而招標機構為了獲取最大的經濟利益，對一些違法行為視而不見。因此，要有效解決這一問題，必須加強監管部門的檢查力度。在建設工程招投標標準的審核完備之後，一定要再次進行審核，保證招投標工作是公平的，保證企業之間形成公平的競爭。

㈢ 工程招投標管理存在問題及對策分析

嚴格地說，要從根本上取得建設工程施工招標投標的公開、公平、公正，只有隨國家經濟體制和政治體制的深入和突破性的成功，才能實現。因此，本課題研究完善施工招投標公正性制度的對策，是在確定強化政府以及國有企業投資或者控股投資工程項目招投標管理為目標的基礎上，結合我國社會主義初級階段的具體國情，通過對施工招投標各環節以及對影響施工招投標公正性的各種因素的研究，提出提高施工招投標公正性的措施，從機制上、方法上設置障礙，將不公正因素縮減到最小限度。具體包括：
1、確立交易中心法律地位，充分發揮有形市場的作用，保障交易的透明度
有形建築市場的主要功能，是以服務為主，統一集中發布信息、建設工程集中交易、管理部門集中辦公的場所。根據對發達國家的考察，有形建築市場這種模式並不是中國的首創，在美國，招標中心就得到了普遍和很好的運用。在我國，有形建築市場――交易中心的模式是1994年根據建設部「建築市場治亂、工程質量治差、企業管理治散、工程價格求合理」的工作方針以及上海市領導關於加強建築市場管理的要求，由上海方面首先提出，之後建設部總結成為使「建築市場從無形變為有形，從無序變為有序，從隱蔽變為公開」的意見，向全國推廣。
上海的有形建築市場――市交易中心成立於1996年11月1日，通過幾年的運作取得顯著效果，有力地制止了地下炒賣信息的不法行為，招標發包比例明顯提高。提高了交易透明度，在一定程度上遏制了腐敗蔓延和保障了工程質量。同時也為辦事人提供了較大方便。
有形建築市場的建立和成效得到了黨和國家領導同志的高度重視。中共中央政治局常委、中紀委書記尉健行同志在中紀委各次全會以及有關會議和場合，多次對有形市場的建設作出指示。在98年7月全國有形建築市場現場會和99年8月全國有形建築市場建設工作座談會上分別作出長篇專題重要講話;在99年3月26日視察上海交易中心時指示：「目前仍有些人對把有形市場作為一個方向提出疑問，但實踐證明我們處於當前的階段必須要走這條路，不能把資本主義國家的東西直接搬到我們現在這里來。上海要繼續研究探討，給全國提供好的經驗。」中共中央政治局常委、國務院總理朱 基同志於2000年1月26日，在國務院第五次全體會議上明確提出：「現在，建築領域的問題相當嚴重，非大力整頓不可。要健全和規范有形建築市場，嚴肅查處建設單位規避招標或搞假招標的行為……」。在中共中央的1號文件中，明確提出要建立、加強有形市場的管理。

形建築市場的工作同樣得到了上海市委、市政府領導的高度重視，市委副書記孟建柱和龔學平、市委常委副市長韓正先後視察了市交易中心。韓副市長在全市有形建設市場工作會議上作重要講話，從體制、機制、法制的角度對上海有形市場的建設提出要求。

根據中央和上海市領導的要求，本市自1998年下半年起，在市交易中心基礎上進一步發展、建設成由總包、專業分包、建材、中介服務等四個層次、25個分中心組成的有形建設市場體系。但這25個分中心的運作狀況參差不齊，尤其是一些專業分中心和建材分中心更是步履維艱，有場無市。究其最主要的原因，在於有形市場缺乏法律地位，市場的管理缺乏法律依據，從而難以控制場外交易現象。

關於交易中心立法問題，廣東省解決得比較好。該省在99年9月第九屆省人大第十二次常委會通過的「廣東省建設工程招標投標管理條例」中，確立了有形市場的法律地位。其第六條規定：「按本條例規定必須進行招標發包的建設工程的招標投標，應當按照項目的隸屬關系，分別在省、市、縣人民政府批准設立的建設工程交易中心進行。

交易中心是在建設工程招標投標活動中為招標人和投標人提供場所、信息和咨詢服務，為有關部門在該中心內辦公提供必要條件，使招標投標活動公開、公平、公正進行的服務機構，其不得代理組織招標和參與評標定標。

建設行政主管部門負責對同級人民政府批准設立的交易中心提供的有關建設工程招標投標活動中的服務進行監督和管理。」

同時，其第七條規定：「同級人民政府有關行政管理部門負責的建設工程招標投標資格審查、建設工程施工許可證核發或者建設工程開工報告審批、建設工程質量和安全監督手續辦理等工作，應當在交易中心內辦理。」在其「法律責任」一章中還規定若違反條例第六條第一款的，其簽訂的承發包合同無效，建設行政主管部門應當責令招標人限期重新組織招標，並處以發包價款千分之五以上千分之十以下的罰款。

由於廣東省在法規中比較准確地確定了交易中心的性質、功能、作用，明確了各管理部門與交易中心的關系，設定了不進場交易的處罰標准，使該省的各級交易中心能夠依法設立、依法辦事、依法管理，健康發展。

作為國際化大都市的上海，也應當盡快解決交易中心的法律地位，通過立法強制政府財政及國有資金投資的項目進入交易中心招標投標，從而充分發揮有形市場交易透明的優勢，使招投標有一個公正性的良好的客觀環境。

2、 通過立法建立固定的信息渠道，統一、公開發布招標信息，使工程提前納入公平競爭渠道

能否及時、准確地掌握工程建設信息，是能否管理好工程招投標的先決條件。掌握了工程建設信息，不但為政府在宏觀調控隊伍和任務供需平衡上以及制訂建設市場和建築業發展規劃決策上提供了可靠數據，而且可以使建設工程招投標管理部門及時了解每個工程的擬建概況和前期工作進度，從而提前介入相應的管理，促使建設工程在起始階段就步入法定的建設程序，工程招標的公開、公平、公正也有了保障。
由此，世界發達國家以及國內兄弟省市均十分重視工程信息的管理。美國、日本等國家以及香港特別行政區的政府都規定政府工程一經批准，必須通過報刊發布招標信息。在美國西雅圖市的市政府還規定必須經過招標中心才能通過報刊發布信息。國內做得比較好的如蘇州市，該市由市政府頒文規定所有項目審批部門都須與工程交易中心實行電腦聯網，在項目立項批准後，擬建項目信息必須在三天內傳遞至交易中心，由交易中心統一發布，使交易中心切實掌握市場管理和規范交易行為的主動權。

作為上海，自從改革開放以來，項目投資急速向多元化、多渠道方向發展，可審批項目立項的機構由原來的計劃部門一家發展為包括區縣計劃部門在內共80多家。由於市政府對工程信息管理沒有相應文件予以規定，因此這些機構並無向建設管理部門傳送項目信息的義務。加上工程報建絕大多數滯後至施工招標時一同辦理，造成交易中心和招投標管理部門信息閉塞，交易中心成為無源之水，一方面難以吸引廣大承包企業進場，另一方面不少工程事中才納入管理，有的甚至於只能補辦手續，再也談不上交易的公開、公平、公正。為了解決信息問題，市交易中心作了極大努力，甚至通過有償的形式從規劃部門獲取，但這十分有限，無法從根本上解決問題。
因此，在本市修改有關招投標的政府規章以及制訂招投標法規時應當載明建設工程各立項審批部門在同意立項並向項目立項報批單位批復的同時，抄告建設主管部門;此外，其他的有關工程建設的審批部門，如擴初審批部門等，在批准項目的同時同樣抄告建設主管部門，以保障交易中心的正常運作和招投標的「三公」原則。

3、 設置不同競爭平台，隨機抽定投標單位，杜絕陪標現象

施工招標的直接目的，就是經過招標選擇一個技術上、經濟上最符合要求的施工承包企業來承建工程，以保障工程在質量、工期、效益上獲得最佳利益。由此，進入施工招標後的第一個環節――選擇投標人的工作尤為重要。
從國際上的經驗及國內施工招標中存在問題分析，要做好投標人選擇的工作，必須解決兩方面的問題。其一，須設置一個平等競爭的層面。即參加競爭的企業在資質和能力上不能相差太遠，只有這樣才最能調動所有投標企業的積極性。否則，如若一個技術簡單項目或者小項目，大小企業均參加競爭，在資質高、能力強的企業眼裡，這么簡單的、小小的一個項目，對手又是那麼弱小，一般來說是不會投入主要力量去認真對待的。相反，對於小企業來說，對手是如此強大的企業，思忖著靠真本事競爭是很難有勝算的，還不如集中精力「公關」為上了。這樣，非但不能形成良好的競爭態勢，反而還會成為產生腐敗的因素之一。基於此種原因，發達國家和地區，均按項目的大小、技術難度設置不同競爭平台，讓不同資質等級、不同能力的施工承包商分層次平等地參加競爭。

其二，須排除各種干擾，克服人為因素，既使參加投標的企業與業主之間在人際關系中迴避親朋好友、裙帶關系，又使業主與各投標人之間不存在非正常的經濟關系與經濟約定。否則，從招標的一開始就會陷入「內定」、陪標等假招標之陷阱之中。
對於投標人的選擇，在國外，有的國家是通過抽簽確定的辦法來克服人為因素的。國內的兄弟省市中如深圳等沿海開放城市，也從一開始就採用全部抽簽確定的辦法，矛盾極少。其他省市都經歷了從業主自選至全部抽簽確定的總結、改進過程。如北京、天津、南京等開始全由業主自選投標人，因根本無法解決業主與內定中標的施工企業串通後，「做手腳」、搞陪標等問題，其後改由業主自選三分之一的投標人，其餘三分之二在投標報名單位中隨機抽定。但這仍無法徹底解決問題，業主為了讓其自選的隊伍中標，往往泄漏標底、故意壓縮評標時間、操縱評委等，千方百計舞弊以圖達到目的。最後，只能全部通過抽簽確定投標人，才基本解決陪標的問題。

對於上海來說，在施工招標投標人的選擇上，上述兩方面問題並未解決，仍然採取簡單項目、小項目由大小施工單位混同競爭和業主自選三分之一，隨機抽定三分之二投標人的辦法。因此，在今後立法中應當吸收國外經驗，總結國內教訓，結合施工企業資質管理的改革，充分注意在投標人選擇上的公開、公平、公正原則，同時考慮上海今後較長歷史階段中隊伍多、項目少的狀況，擬載明：提倡按照項目大小、技術難易選擇不同資質和能力的施工企業，分層次進行公平競爭;載明：除特殊項目經批准外，公開招標投標人的選擇，應當通過公開報名，在經資格預審符合要求的報名企業中，由招投標管理部門的監督下，當眾隨機抽取確定。
4、 以法制形式確立評標、定標的程序和提出評、定標時間要求，提高評、定標的科學合理性和公正性

施工招標的評標、定標是施工招標產生成果的關鍵環節，花了十二萬分心血的各家投標企業均嚮往著自己能獲得中標的結果。因此，任何隨意的、草率的評標、定標不但不能得到科學合理的招標成果，而且是對各投標企業所付勞動的最大的不尊重，勢必給投標企業帶來傷害，使其利益受到侵害。

但由於在施工招投標的各項辦法、規定中，包括建設部和本市所頒的各項辦法、規定中尚未對評標、定標的程序作過明確規定以及對評標、定標時間作過要求，因此在施工招標評標、定標中的隨意性、草率性的情況時有發生，造成整個招標顯失公正，投訴不斷。也成為搞假招標的不法行為和腐敗分子的可鑽空子。具體的表現如前在剖析「施工招標投標公正性方面仍需解決的問題」中所述，主要為三個方面，其一是技術標和商務標評定次序的顛倒;其二是信譽分押後評定;其三是評、定標時間過分壓縮。其中有的是出於業主對施工招標規律的不了解以及對工程進度時間緊迫的擔心，但為數不少的卻是業主的故意行為，其背後往往存在著權錢交易等不法行為。
通過規范評、定標的程序，明確對評標、定標的時間要求來規范施工招標行為的辦法，在國內尚未引起充分的注意。故為了鄭重地、科學地評、定好每一個標，擬在本市今後的立法中確定施工招標評、定標的基本程序，並提出對評、定標時間的要求。要明確規定技術標必須在商務標開標之前予以評定;明確規定施工招標評、定標必須考慮工程的技術復雜程度，在時間上給予必要的、充裕的保證，並應當經過招投標管理部門的核准。從而在程序上、時間上為評、定標的公正性提供保障。

5、 公布評標結果，加強專家的考查，促進專家行為規范
專家評委負有評判各投標人的投標標書、推薦乃至確定中標單位的任務。在現有做法中，評標、定標過程人為因素影響大的有三處：打信譽分;評審施工組織設計;推薦中標候選人或直接確定中標人。因此施工招標評標、定標的是否公正在專家評委的素質和行為上得以直接體現。近年來，在反映施工招標評、定標有失公正的投訴中，主要原因由於專家評委責任心不強、行為不規范的現象日趨增多。這一問題，在全國各兄弟省市也不同程度存在，大家都在著力探索、解決之中。

以上信息來源火標招標網

㈣ 招投標管理工作中存在的問題及措施

（一）嚴格進行工程量清單模式的招投標工作
招投標以工程量清單為依據，能夠實現合理化的運作模式。招投標文件需要結合工程量清單及對應的計價體系進行方案的確定，能夠結合工程環境對要建設的項目進行明確的表達。這其中要確保工程量清單的准確性，這也是降低風險的有效保障。招投標中，雙方需要結合市場政策進行招投標價格的分析，並結合雙方協商的材料信息進行預算及決算的全面了解，降低市場因素導致的風險。通過工程量清單，能夠實現更好的企業實力分析，提升工程施工的管理水平，有效預防因報價問題導致的後期施工問題，確保各項工程管理機制的完善性。
（二）招投標企業要緊密結合建築市場政策
在工程量清單的招投標制度出台後，招投標企業要結合招投標策略進行適應性的招投標決策調整。首先，作為投標單位需要結合投標政策，積極進行招投標過程的規范性實施，加強對招投標管理人員的素質教育，讓他們在招投標監管中嚴格進行低價中標的風險規避。招投標企業要結合業主單位要求，結合工程實施的工程量進行正確的招標文件確定，同時招標企業必須結合工程的施工圖紙進行全面的設計及嚴格的審核，確保招標文件能夠客觀真實的包括工程項目建設所有的環節和技術要求，全面提升招投標的准確性。
（三）以科技力量提升來增加競爭砝碼
科技是當前最主要的生產力，項目實施中也要充分的注重科技的應用。將項目建設的施工質量與企業最終效益進行結合，對招投標進行完善的方案編制，並通過現代化的信息平台進行企業創新機制的應用，促進招投標各項工作能夠得到公開透明的落實。科技創新要注重風險的管理，通過統籌施工成本及施工效益，將施工周期，質量及成本做全面協調，明確招投標的重點，確保項目運作的高效性。
（四）加強企業的內部管理
企業在當前的市場經濟體制下要想取得更好的發展，不斷的實現自身規模的擴展是必然的。企業必須結合自身的管理進行優化，從成本管控、生產效率提升及風險規避方面做全面的問題分析，並能夠結合最新的市場政策對管理制度進行完善。企業要對工程的招投標制度進行優化，能夠結合企業發展核心，嚴格把控招投標階段的行為，嚴格進行招投標程序及規則的履行。