公路工程業績核查

① 新版資質中規定如果公路中含有橋梁算業績嗎

1、能否投標得看招標文件的具體規定，如無特殊規定，應該可以參加投標；
2、公路工程施工總承包一級資質經營業務范圍：承擔各項公路工程項目，可承擔單項額不超過注冊資本金5倍的各等級公路及其橋梁、長度3000米及以下的隧道工程的施工。按此項解釋，可以參與投標。但某些公路建設項目對於特大型或技術復雜橋梁有具體的規定，可以要求潛在投標人同時具備橋梁專業承包資質及相應的業績。所以說，能否投標還得看招標文件的要求。
3、參加能否中標？這個不好說，因目前我國招標評標辦法有很多種，如資格審查階段就有合格制、有限數量制，評標又有最低報價、有限低價、費率評標等方法，還得看招標文件中關於資格審查和評標辦法的具體規定。一般來講，提高中標的概率和中標後的報價，多採用圍標、串標等方法，但上述屬於違法，而且投標費用過高，被查實後會取消投標、中標的資格，嚴重時還會吊銷營業執照和資質證書，得不償失。
綜上所述，投標最好還是應該嚴格遵守國家法律法規、提高本自身管理水平、積累優秀業績、投標實地踏勘、實地調查工程所在地人材機價格水平、研究競爭對手的實力、制定切實可行的投標策略，利用本的資源優勢和自身實力、制定有競爭力的報價，才是上上之選。

② 修高速公路施工業績怎麼寫

修高速公路的施工業績，在寫的時候可以寫某一個時間段，我們城監沒段高速公路，這個高速公路在我們的修剪一下，達到一個什麼標准把標准。

③ 關於公路方面的工作表現及業績證明

論我國電子政府的績效評價體系的構

一、引言

隨著信息技術的飛速發展，尤其是計算機技術和通訊技術的融合，人類社會進入到了一個前所未有的信息化時代，信息技術以其強大的生命力，正不斷推動著生產力的革命性變革，並必然誘發社會的生產關系和上層建築的變革。電子政府(E-Gov)作為信息技術的產物，受到了各國政府的高度重視，從理論上講電子政府會帶來無與倫比的高效率和低成本，以及社會和政府的全方位交流，會極大地增強政府管理社會事務的能力，並有效地防範公共權力的異化，因而世界各國政府都將電子政府作為「信息高速公路」建設中的核心工程。但是信息技術能否在政府管理中有效地發揮出預期的作用，取絕於是否有一套依據電子政府的運行特點而構建的先進的政府績效評估體系，如果我國在電子政府基礎上嫁接傳統的政府績效評價體系，則電子政府勢必會成為勞民傷財的「政績工程」，設施一流，而實際效果卻與預期相去甚遠。IBM公司總部政府服務負責人托德·拉姆齊指出：「大約85%的政府IT項目是註定要失敗的。」不是說這些項目從一開始就是一場災難，而是由於這些項目執行時間過長，成本過大，提供的服務沒有預期理想。就我國目前政府上網工程的進展來看，其狀況令人堪憂，到2001年6月30日已建成5181個政府資料庫，但絕大部分是死庫(僅向內部或研究機構開放，不對社會開放)，而且向社會提供的信息缺乏規范，隨意性極大，信息的採集、加工、維護均存在問題。一些地方政府投資幾十萬、幾百萬建起的網站乏人問津，成為信息海洋中一個又一個分割的信息孤島，遠未發揮出預期的效果。許多地方政府對於電子政府的運行機制、中央與地方政府在電子政府體系中的關系尚未明確就盲目上馬，極有可能相當多的地方政府的信息化項目的建設結果被托德·拉姆齊不幸言中，缺乏與電子政府運行特點相吻合的先進的績效評價體系是造成這一局面的核心原因。如不加快構建電子政府的績效評估體系，電子政府項目可能會成為我國繼企業之後由政府掀起的又一波互聯網泡沫。

二、政府績效評估體系的發展

政府的績效評估體系是關繫到政府治理水平和運作效率的核心制度安排。政府作為政治權力的主體，對社會實行必要的政治管理，政府所掌握的政治權力是人民授予的，必須對人民負責，政府行為的結果與人民的利益息息相關，所以對政府績效進行較為全面的評價是十分必要的。就世界范圍來看，美國的政府績效評價體系的建設走在了世界的前列。美國政府早在20世紀40年代就著手構建政府績效評價體系，並有專門的雜志刊載相關學術文章，到了60年代，美國會計總署就率先把對政府工作的審計重心從經濟性審計轉向了經濟性、效率性和效果性並重的審計，俗稱「三e審計」，後擴展到「五e審計」，在1972年，美國政府審計師用於績效審計的工作量佔到了其總工作量的86%，足見績效審計在美國政府審計中的地位。為了保證審計的順利進行，其審計部門是獨立於政府行政部門的。美國會計總署1994在修訂的《政府的機構、計劃項目、活動和職責的審計准則》中對績效審計作出了如下定義：績效審計就是客觀地、系統地檢查證據，以實現對政府組織、項目、活動和功能進行獨立地評價的目標，以便為改善公共責任性，為實施監督的採取糾正措施的有關各方進行決策提供信息。績效審計就是包括經濟性和效率性審計以及項目審計。A、經濟性和效率性審計包括確定：1、機構是否經濟地和高效率地取得、保護和使用它的資源(如人員、財產和空間)；2、低效率和不經濟情況產生的原因；3、機構是否遵循了與經濟性和效率性有關的法律和規章。B、項目審計包括確定：1、達到立法部門和其他權威機構所確定的預期成果或收益的程度；2、組織、項目、活動和功能的有效性；3、機構是否遵循了與項目有關的法律與規章。

70年代，美國、英國、加拿大、瑞典等國的政府績效審計得以飛速發展，成為評價政府業績的核心指標。但由於政府行為的結果包羅萬象，不單純是效率和經濟性的問題，要面面俱到對每一項結果進行評價是不可能做到的。為了避免「三e審計」的片面性，美國的政府績效評估體系由硬性指標和軟性指標共同構成，硬性指標是由美國會計總署承擔的對政府的績效審計，軟性指標是由社會大眾對政府進行評價，定期發布政府支持率，以增強政府執政地位的合法性和政策的權威性。

我國對政府績效評價體系的研究起步較晚，但發展較快，目前國內有相當多的學者將研究的目光投向了這一領域，學者們就政府績效評價體系的價值取向、評價的模式、評價指標體系、評價機制展開了深入研究，但對電子政府的評估體系的研究還相當薄弱，基本上還沒有展開。目前審計已成為我國評價政府的主要手段，我國全面開展了對政府的審計，但重點關注的是經濟性審計，對於效率性和效果性審計目前僅局限於國有大中型企業，政府機構尚未全面涉及，反應出我國對政府的審計關注的主要是投入和過程，尚未高度關注結果和效率。審計機構的組織結構還存在缺陷，國家審計署隸屬國務院，地方審計機關在業務上向上級審計機關負責，在行政上對本級政府負責，形成雙重領導，影響了對政府審計的客觀性和公正性(6)。可以說，我國政府績效評價體系自身建設還相當不完善，無論在理論上還是在實踐上都與現實的發展有一定差距。

三、我國電子政府的績效評估體系的建構

我國電子政府的績效評估體系的建設極為緊迫，與當前電子政府迅猛發展的態勢不相吻合。電子政府打破了時間和空間的局限，客觀上為構建一個統一、開放、高效率、低成本、民主的政府創造了條件，如果自下而上來構建電子政府，由於各級地方政府對電子政府理解的歧義，勢必會造成標準的五化八門，各級地方政府建構的電子政府的結構和職能差異巨大的局面，也必然直接影響到了電子政府的運作效率。電子政府是一個前所未有的浩大工程，是政府管理史上的又一革命性變革，要確保這一項目的成功，充分發揮信息技術在政府管理中的巨大作用，中央政府有必要率先構建統一的電子政府的組織結構，規范其職能，該撤的撤、該裁的裁、該並的並，建立電子政府的結構和職能的標准體系，然後才能上電子政府項目。美國電子政府項目的建設程序首先是由副總統戈爾牽頭建立一個全國性的「績效評估委員會」(NPR)，由計算機專家、會計師、效率專家、法律專家、管理學家、經濟學家、政治學家等多學科專家構成，這一委員會負責對電子政府的結構和職能予以全面評估，形成相應的標准，然後才開始大規模建設，這種嚴謹的作風確保了美國電子政府項目的成功。據統計，1992年至1996年，美國政府員工減少了24萬人，關閉了近2000個辦公室，減少開支1180億美元，政府的200個局確立了3000多條新的服務標准，廢止了1.6萬多頁過時的行政法規，簡化了3.1萬多頁規定。其成效顯著，尤其重要的是，政府職員開始關心民眾的需求，電子政府拉近了政府和民眾的距離，為創建一個更加民主的政府提供了現實保證。

(一)電子政府無法嫁接我國傳統的政府績效評價體系

對傳統政府行政架構和政府治理手段而言，「電子政府」堪稱一場革命性變革，必然會對政府內部運作和部門重組帶來新的要求和內容，並不意味著僅僅是原有的政府運作手段的技術的變化，信息技術的發展客觀上要求重新設計和定位政府職能，再造其運作流程，創新並整合其服務，以適應信息技術的發展。革命性的技術變化將會帶來技術、制度和理念的互動，沖擊傳統的政府管理理念和傳統的管理制度，帶來理念和制度的創新。但是，這種創新並非自發完成的，如果沒有與技術革命同步的制度和理念的創新，技術的生命力將會被遏制，先進技術的採用不會必然帶來政府運作的高效率和低成本，也並不必然帶來公共服務水平的提高和民主政治的發展。必須明確的是：電子政府並非現代政府的代名詞，但它是現代政府有效行使其職能的強有力的工具。中國所要建設的政府是一個現代政府，而非電子政府。因此，不能單從技術的角度來評價政府，先進的管理技術並不必然造就現代的政府。必須把對電子政府的評價納入現代政府的價值取向之下，評價體系的靈魂就是評價的價值取向。一個完整的評價體系包括了評價的價值取向、被評價組織的結構和職能、評價的主體、評價的標准和評價的方式，即評價是評價主體基於一定的被評價組織的結構和其應履行的職能之上的，評價的標准和方式應反應出評價體系的價值取向來。當被評價組織的結構和職能面臨重大變化，當評價主體的價值取向發生重大變化時，績效評價體系勢必要發生變化。

我國的電子政府工程是1999年正式開始的，而此時政府的管理模式和評價體系正面臨重大轉軌。在20多年改革開放中，我國政府的治理模式和評價的價值取向均與成熟的市場經濟國家不同。由於1978年開始改革時，政府對於未來發展目標缺乏明確定向，對於具體的發展手段同樣存在分歧，所以，民眾和地方政府承擔起了探路的任務，中央給出原則，民眾和地方政府探索具體的道路，然後由中央政府來提煉、升華和推動，形成了具有中國特色的「三層」決策模式。這一決策模式的優點是為各種可能推動發展的方法大開方便之門，容許試錯，有利於沖破僵化的思維模式，極大地提高了地方政府制度創新的積極性，推動了我國經濟的快速發展；缺點是導致我國許多的改革都是實踐走在理論之前，理論研究的嚴重滯後帶來的後果是極為嚴重的，它使各級地方政府的行政行為缺乏統一的規范和標准，隨意性極大。在實踐過程中，相當多的地方政府採取了短視的做法，犧牲環境、犧牲勞動者利益、犧牲弱者利益，完全追求地方利益的最大化，尋租盛行，市場遭到層層行政權力的分割和肢解，使得我國經濟發展的可持續性、市場的公正性和統一性、社會的公平性均存在嚴重缺陷，相信北京人在漫天的沙塵暴中正在細細品味政府行為短視的惡果。這種決策模式和評價體系是相對封閉、隨意和片面的，具有人治、專制、程序不規范、單純追求經濟增長目標的特點，也被稱為「政績型」評價模式，往往強調投入和過程，而忽視效率和結果，這種「政績型」評價模式導致一大批為官員增添政治資本的低效率、無效益的政績工程、形象工程上馬，使我國相當多的地方財政陷入困境。早在1999年，中國官方就對1998年底以前鄉村兩級自身的各種債務、債權和擔保形成的各種債務進行一次徹底清查。雖然至今仍未知確切的結果，但中國基層政府的負債狀況驚人應是確鑿無疑的。據農業部一位已經離休的司長對《新聞周刊》透露：中國鄉鎮將近5萬個，平均每個鄉鎮負債400餘萬元，計2200億元左右。至於縣級財政赤字就更為驚人。這是一個令人吃驚的數字，透過這一數字可以理解為什麼有那麼多地方政府拖欠公務員和教師的工資。造成這種局面的主要原因就在於這種決策模式和考核指標的缺陷以及由此形成的短期行為，其評價體系是在政府與市場的關系尚未明確的情況下形成的。在這種評估體系下，幹部政績好壞，只問工廠多少，卻不問市場大小，只問產值利潤多大，卻不問負債還貸。這樣，企業是建起不少，但是形成效益的卻沒有幾個。這種長期形成的評估模式具有巨大的慣性，如果自下而上來構建電子政府，則這一決策模式和評價體系將在電子政府的建設中得以展現，其後果將是災難性的，它必將導致巨額的國民財富的浪費。令人擔憂的是：「目前(我國)已經建立起來的電子政務工程，大多是在一種缺乏宏觀規劃與指導的條件下開展起來的」，國務院發展研究中心的李廣乾博士如是說，「電子政務要成為適應現代信息技術的一種全新的政府管理方式，就必須建立和完善電子政務的監督和評估機制，只有這樣，我國的電子政務才能得到不斷的改進與提高。」中國電子政務示範工程總體專家組成員、國家行政學院教授汪玉凱認為，在目前缺乏統一規劃和統一技術標準的情況下，我國的電子政務建設有一哄而起的跡象。如果這種勢頭得不到及時的制止，可能給我國電子政務的發展帶來難以估量的損失。

二十多年改革開放的經驗和教訓提示我們，是到了該結束這種試錯型管理模式的時候了，中國到了應該理論先行，到了應該自上而下來推進社會發展的時候了。事實上，在我國加入WTO的前後，傳統的政府治理模式和評價標准就面臨著來自國際法的約束，內外的環境都在推動傳統政府向現代政府的轉軌。盡管WTO是一套經濟領域的法律法規，但良好的市場環境是需要由政府來建構和維系的，所以，WTO對於政府的約束比對企業的約束多得多。要構建一個符合WTO規則的市場經濟體系，客觀上要求我國政府的績效評價體系與西方發達國家的政府績效評價體系在一定程度上要接軌，不可能經濟規則與世界接軌，而政府的行政治理模式卻依然特立獨行。西方國家普遍將增長、公平、民主和秩序作為現代政府績效評估體系的價值核心。著名學者亨延頓在《發展的目標》一文中提出了他認為發展學說中居於核心地位的五項指標，即增長、公平、民主、穩定、自主，並具體闡述了每項指標所包含的具體內容。增長是指經濟增長，以人均國民生產總值的提高來界定經濟增長；公平主要涉及分配，集中於兩個目標，一是減少絕對貧困，二是減少不平等；民主是按照西方民主的模式來界定，主要關注了民主的先決條件和民主制度的發展；穩定主要關注的是政治秩序和政治穩定；自主主要關注了欠發達國家對發達國家的依附問題。亨延頓的核心指標與其他西方學者如彭諾克、阿爾蒙德等的觀點有許多相通之處：如增長與福利、民主和自由、安全與穩定、公平與公正等，不同之處在於亨延頓將自主單獨列出，這對我國構建政府的評估體系是有參考價值的。由於我國的發展水平與西方有較大差距，因此，西方的政府評估價值取向在我國的應用是必須考慮到現實條件的，但不可否認的是：增長、公平、民主、穩定和自主理應成為我國政府績效評估體系的重要構成部分，只不過每一指標在不同時期其重要性會有所不同。

民主、法治、效率、自由、人權、公共利益、社會公正、正當程序是現代社會的基本價值取向，也是現代政府的基本職能所在，這與我國傳統政府治理的人治、封閉、不講效率、官僚主義、不負責任形成鮮明對比。我國的政府治理模式正從對公民社會的直接干預走向宏觀調控，從政府直接投資轉向了政府為社會提供優質的公共產品和公共服務，政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系正處於全面調整之中，政府從原來既當運動員又當裁判員轉化為只當裁判員。我國構建現代政府的價值取向理應成為電子政府評價體系的價值核心，具體而言，電子政府的評價體系的價值取向應包括：高效率、低成本、法制化、推進經濟增長、維護社會公正和公平、民主、開放、廉潔、負責任、穩定和獨立自主。這些價值取向應在評估標准和評估方式中得以充分體現。

(二)電子政府評估體系的基礎是電子政府的內在結構和職能

績效評估是基於具體的組織結構和組織應履行的職能之上的，不可能在不清楚一個被評估的組織的具體結構和其應履行的職能時，評價主體能作出合理的評價。電子政府的組織結構到底如何構建？學術界和政府部門都在探討。目前比較成熟的觀點是：中央政府與地方政府在電子政府體系中的職能是有差異的，中央政府的主要職能在於從各級地方政府獲取社會運行的相關信息，根據這些信息作出相應決策，通過立法、司法、行政、財政、金融等手段來宏觀調控經濟與社會的和諧發展；地方政府的主要職責應是為所屬區域的企業和民眾提供優質的公共產品和公共服務，並維護當地市場的公正、公平和效率。這樣，電子政府就包括一個內網和一個外網，內網主要是政府內部的溝通，外網是政府與民眾互動的紐帶。基於電子政府的職能，其結構至少應包括：實體要素、支撐要素、目標要素和人員要素。具體而言，實體要素是構成電子政府的物質基礎，包括硬體環境、軟體環境以及信息資源庫；支撐要素是保證電子政府順利運作的法律制度，包括法律規范、共享信息的范圍和參與者的身份確認機制；目標要素是電子政府所要達成的目標，包括電子化公文、電子商務、電子郵遞、電子稅務、電子福利、電子民主、政務信息公開等內容；人員要素是維系電子政府良好運行的人員素質保證，包括對系統的維護和數據的採集和處理。

要保證電子政府職能的實現，首先就必須構築合理的電子政府的結構，政府管理本身的復雜性，決定電子政府結構的復雜性。未來的電子政務，要實現的是「一站式」的辦理和不受時空限制的「在線服務」，這就需要實現政府各部門之間進行互動式辦公和處理大量為公眾服務的事項，而每一個部門的管理業務本身又是一個相對獨立的系統，業務差別很大，要使這些不同業務部門的政府機構之間實現互通互聯，做到「一線式服務」，是一個非常復雜的問題。不僅每一個部門要根據電子政務的要求，首先在單位、系統內部對傳統的行政管理程序、流程以及組織結構進行一些必要的調整，而且還要按照互聯互通的要求，在統一標准下與其他政府部門之間進行對接。由於我國現有的政府信息化工程基本上是在不動政府原有結構的情況下各個部門獨立來建設的，導致技術標准五花八門，要有效發揮其作用就必須加以整合，如果對已經建立的行業或部門的信息化系統的結構和標准缺乏有效整合，就急於上新的電子政府項目，將會使未來的整合更加困難。

下面繪出了一個電子政府的參考模型，以方便分析：

電子政府的參考模型

對比電子政府這一參考模型，我們會發現我國電子政府項目的實體要素進展較快，而支撐要素、目標要素和人員要素的進展則相對欠缺，主要原因在於這些要素都不是地方政府可以單獨完成的，如相關法律法規、電子民主的運行機制、電子服務標准、信息採集機構的獨立性等，沒有強有力的統一規范是不可想像的。關於電子政府的信息法規在我國就是一個空白，什麼信息可以公開？什麼信息不能公開？政府信息如何保證它的准確性？信息服務如何確保質量？目前無法可依，所以難於對其進行評價。而在傳統的政府管理模式下的政務信息公開，其信息的可靠性是值得懷疑的。在這方面，美國和英國的立法先行的作法值得參考。1993年美國頒布《電子化信息自由強化法》，對於政府部門的信息資源進行分類，規定哪些信息需要保密、哪些信息公眾可以免費獲取，為保證信息來源的准確可靠，信息的採集、製作和公開環節絕大部分由獨立於政府的社會機構來承擔，而不是全部由電子政府自身來完成。英國在1993年頒布的《開放政府白皮書》(TheWhitePaperonOpenGovernment)中，政府明確承認人民有權要求他們獲取信息服務的質量，對提供公共服務的運作者可以施加壓力，開放政府理論的實用規則在1994年4月正式頒布，確保了電子政務信息來源的可靠性。

電子政府建設僅僅有實體要素的孤軍深入、快速發展是遠遠不夠的，必須有其他要素同步發展，才有可能充分發揮出電子政府的巨大優勢。汪玉凱教授指出：推動政府信息化和電子政務，關鍵要搞好整體規劃，制定統一的技術標准。我國雖然就此作出過一些具體規定，但至今還沒有制定出全國性的政府信息化的中長期總體規劃，特別是有關統一的技術標准方面，幾乎還處於各自為戰的狀態。與此相聯系，由於我國的地區分割、部門分割現象嚴重，還導致了大量的重復建設，如基礎網路等，如何在統一的規劃和標准下，整合現有資源，防止重復建設和各自為戰，成為政府信息化和電子政務發展中的關鍵所在。

要控制電子政府的發展方向，確保其優勢的充分發揮，評價體系要優先發展。首先要規范電子政府的結構，然後對電子政府的實體要素、支撐要素、目標要素和人員要素制訂全國統一的具體標准，其中，目標要素是電子政府項目的產出，而實體要素、支撐要素、人員要素是保證電子政府產出的基礎。所以，對目標要素的評價應側重於效果評估，民主、社會公平和公正、高效率等電子政府價值取向應能在其產出中有效反應出來，對於電子政府的產出應由國家審計機關和民眾共同評估；對實體要素應側重於經濟性和效率性評估，即對政府部門是否經濟地、高效率地構建起了電子政府的實體進行評估，應由國家審計機關來負責實施；支撐要素應確保電子政府運行的安全、可靠和高效率，應體現出現代政府的價值取向來，即法律法規應超前、統一、充分反應電子政府運行的內在要求；對人員要素的評估應體現出經濟性、效率性和效果性，同樣可以由國家審計機關和民眾共同來評估。

(三)評價主體和評價方式

政府的權力來源於人民，作為人民的受託人依法履行其治理的職責，這是任何民主社會的政府都會坦然承認的，但從古至今，執政者的權力運行往往超出了其范圍，甚至凌駕於人民之上，民眾往往也無可奈何。但當執政者的權力運行與人民的意願偏離太遠時，社會矛盾就會以劇烈的社會沖突表現出來，甚至產生革命運動，推翻執政者，歷史反復在上演這樣的悲喜劇，民心的向背成為政府權力運行的核心牽制力，似一隻看不見的手在主導著政治勢力的更替。任何一個民主社會對政府績效的評價主體只能是人民，電子政府同樣不能例外。但人民要表達自己的意願常常受制於信息傳遞渠道的狹窄、傳遞通道的不暢、傳遞成本的昂貴，而不能得到及時、准確、暢通的表達，加上政府為實施有效的社會控制,必定會壟斷或封鎖那些不利於政治穩定或危及到政治統治的信息,會用強力控制傳統大眾傳媒,有選擇地發布經過篩選過濾的信息來影響公眾的認知與判斷，普通公眾要獲得充分信息或反過來通過有效渠道向大眾自由廣泛地傳播自己的思想幾乎不可能，所以必然會經常出現政府權力與人民意願相背離的局面，古今中外均概莫能外，差別只在於偏離的程度與時間的長短。這使政府管理體系出現諸多問題，如官僚主義、效率低下、權錢交易、貪污腐化、政府失靈，公共管理的效率和社會公平的目標在傳統的政府運行方式下難於實現，政府自身就成為問題的中心，為了取得人民的信任、樹立政府的威望，世界上許多國家不得不頒布法律法規，對權錢交易、貪污腐化進行懲罰，對官僚主義進行約束，努力解決政府效率低下、政府失靈的問題。電子政府提供了從根本上改變這種局面的有效手段，電子政府使政府信息公開化、透明化、互動化,天生就具有民主、開放的屬性，它極大地增強了人民影響政府的力量，使一種有回應力的、高效率、負責任、具有更高服務品質的由人民意願來驅動的政府成為可能。

電子政府之所以令眾多有遠見的政治家怦然心動，其主要原因就在於它提供了公民大規模和高強度的政治參與的可能性,它帶來的開放性大大加強了政府行政的透明度和民主化程度。公民政治參與是公民在政治運行過程中表達自己的思想、意圖和利益以影響國家政治決策和國家行為的活動。它是現代社會民主制度賴以存在的基礎,也是民主政治的基本特徵之一。在當代社會,政治權威要獲得合法性和有效性,必須使社會上具有政治參與要求和能力的公民參與到政治體系和決策過程中來；而政治穩定的實現和政治秩序的建立,也有賴於社會各種利益得到制度化的代表和表達。傳統的代議制由於代表的代表性問題，以及在及時和全面反應民意方面存在著諸多缺陷，因此，現代政府完全有必要引進直接而廣泛的電子民主。電子政府自身的結構也迫切需要人民來參與直接評價，因為，電子政府打破了傳統的政府金字塔式的管理層級結構，使政府的組織結構出現扁平化趨勢，每一位政府職員的權力被相應放大，其提供的公共服務主要在網路空間完成，其上級管理人員很難知曉服務的質量，因此，對其服務的質量進行評估最為便捷的方式就是引進人民的直接評價。

四、總結

電子政府的績效評價體系是事關電子政府工程成敗的制度性安排，具有舉足輕重的價值和意義。我國電子政府的績效評價體系應以現代政府的價值取向作為評價的核心，立法應先行，相關法律法規應充分反應出現代政府的價值取向來，評價應基於合理的電子政府結構和其應履行的職能，評價的主體是最為廣大的人民，評價的方式應軟性指標和硬性指標相結合，硬性指標的具體評價標准應由多學科專家共同來制定，由國家審計署負責實施，軟性指標在我國應分步推進，電子政府工程的實施應從上至下來進行。

④ 重慶市公路工程集團的工程業績

2013-14新增主要項目
1、柬埔寨44號公路改建工程，國家道路，120萬美元，2013年2月開工在建，項目性質：貼牌項目。
2、重慶市南涪高速青草背大橋鋼橋面鋪裝高速公路，工程規模1486萬元，在建。
3、重慶市合川工業園區南溪路B段下穿渝武高速公路通道橋工程，城市幹道，工程規模700萬元，在建。
4、繞城高速公路江津支坪連接線工程，2013年3月開工在建，總投資6000萬元。
5、省道416線重慶合川銅溪鎮過境段公路改線項目, 二級公路,工程規模760萬元，2013年5月開工在建。
6、四川省國道108線雅安至滎經界段蘆山地震災後恢復重建工程B標段，合同價格1.2億，2014年2月中標。
7、四川省康定縣國道318公主橋-木材檢查站道路改造工程施工一標段，合同價格1600萬元。
已完工主要項目一覽表
已完工公路工程項目序號項目名稱道路類型工程規模備注1 G5京昆高速公路廣元至漢中C合同段高速公路 2461萬元完工時間2010年優良工程2 G5京昆高速公路四川省攀枝花至田房(攀田高速公路)E6合同段高速公路 13557萬元 完工時間2009年優良工程3 G42滬蓉高速公路重慶梁長高速公路壽段路面工程O合同段高速公路 28126萬元完工時間2003年優良工程4 G42滬蓉高速公路廣安段C合同段高速公路 2340萬元優良工程5 G42滬蓉高速萬縣至梁平第M3合同段高速公路 4002萬元優良工程6 G50渝長高速公路重慶至長壽G合同段高速公路 9051萬元完工時間2000年優良工程7 G65渝湘高速公路重慶武隆至水江第B15合同段高速公路完工時間2009年 6286萬元優良工程8 G65包茂高速公路重慶彭水至武隆第C19合同段高速公路 15031萬元完工時間2010年優良工程9 G65包茂高速公路重慶酉陽(渝湘高速公路)至大涵第F5合同段高速公路 11944萬元完工時間2011年 優良工程10 G65包茂高速公路重慶至鄰水段（渝鄰高速公路）第F合同段高速公路 23136萬元完工時間2003年優良工程11 G75蘭海高速公路重慶至合川（渝合高速公路）路面工程P合同段高速公路 28861萬元完工時間2002年 優良工程12 G75蘭海高速公路廣元至南充（廣南高速公路）GL4合同段高速公路 2876萬元完工時間2012年優良工程13 G75蘭海高速重慶至貴州（渝黔高速公路）H2合同段高速公路 6078萬元完工時間2000年優良工程14 G75蘭海高速公路重慶至合川(渝合高速公路)A2合同段高速公路 6604萬元完工時間2000年 優良工程15 G75蘭海高速重慶至合川、重慶至綦江路面整治工程高速公路 1544萬元優良工程16 G76夏蓉高速公路湖南省寧遠至道縣（寧道高速）土建第五合同段高速公路 11148萬元完工時間2012年優良工程17 G85渝昆高速公路四川省內宜互通立交匝道路面整治工程高速公路 1338萬元完工時間2011年 優良工程18 G93成渝環線高速公路重慶段一、二期工程高速公路 5638萬元完工時間2008年優良工程19 G5001重慶繞城高速西段第W3合同段高速公路 13500萬元完工時間2009年優良工程20 G5001重慶繞城高速南段第S9合同段高速公路 12906萬元完工時間2009年優良工程21 G5001重慶繞城高速南段第S12合同段高速公路 15407萬元完工時間2009年優良工程22 重慶長壽至涪陵高速公路（長涪高速公路）路面工程R合同段高速公路 13381萬元 完工時間2000年 優良工程23 重慶長壽至涪陵（長涪高速公路）I2合同段高速公路 5824萬元完工時間1998年優良工程24 重慶內環快速公路南山立交工程高速公路 5442萬元完工時間2005年優良工程25重慶內環快速公路瀝青砼路面工程第SG2合同段高速公路 6259萬元完工時間2007年優良工程26 重慶市合川沙溪立交工程一期工程高速公路 13200萬元完工時間2012年優良工程27 重慶市綦江至萬盛（綦萬高速公路）F合同段高速公路 2486萬元完工時間2004年優良工程28 重慶市萬州至開縣（萬開高速公路）C2合同段高速公路 3869萬元完工時間2006年優良工程29 四川武勝至重慶合川（渝武高速公路）E1合同段高速公路 1890萬元完工時間2002年優良工程30 重慶北環連接線余家灣合同段高速公路 1757萬元完工時間2005年優良工程31重慶機場高速公路改擴建工程高速公路 1820萬元完工時間2008年優良工程32 四川省國道213（317）線都江堰至映秀高速工程項目隧道病害整治工程SZ合同段高速公路 1768萬元完工時間2009年優良工程33 G5611大麗高速公路雲南省大理至麗江連接線23合同段高速公路 25231萬元 2011年完工優良工程34 重慶市江津溫家店至雙堡公路改造項目一級公路 8076萬元完工時間2001年優良工程35 重慶永川至瀘州公路B合同段一級公路 5046萬元完工時間1999年優良工程36 四川省綿陽永安北公路永興至安昌段災後恢復重建工程一級公路 44000萬元完工時間2009年優良工程37 奉節海壩梅溪河大橋及引道工程二級公路 1623萬元優良工程 38 重慶市萬盛至貴州桐梓公路D合同段四級公路 1176萬元優良工程39 S108重慶市璧山壁青路段改造工程二級公路 5763萬元完工時間1998年優良工程40四川省省道301線松潘至紅原公路災後恢復建設工程二級公路 9656萬元優良工程41 省道S310龍銅路（渝遂高速公路大足連接線）大修改造工程（重慶市）二級公路 12000萬元 完工時間2010年優良工程42 國道321線四川省內江城區段改建工程JB-LM標段 二級公路 9122萬元優良工程43 重慶市省道S204線萬盛至綦江梨園壩段二級公路改建工程（萬盛至雙壩段）二級公路 1100萬元優良工程44 S103線重慶至巴東忠縣段公路改建工程二級公路 1308萬元優良工程45 重慶市雲陽至開縣公路改建工程二級公路 2784萬元優良工程46 重慶市省道203線墊江至豐都二級公路改建工程二級公路 1680萬元優良工程47 重慶市石柱至西沱公路改建工程二級公路 1553萬元優良工程48 重慶市巫溪至十堰公路A3合同段二級公路 4163萬元優良工程49 重慶市巫山至建始公路LM1合同段二級公路 2746萬元優良工程50 重慶市巫山縣三合鋪至三溪、小風口至梨子坪公路改擴建工程二級公路 4276萬元優良工程51 四川省S105成青路安昌至任家坪改造工程A5標段二級公路 4408萬元完工時間2009年優良工程52 重慶市S902線銀子岩至岔溪口公路路面工程二級公路 6103萬元完工時間2006年優良工程53 重慶市武隆至貴州務川（武務高速公路）公路改建工程B3合同段二級公路 6352萬元完工時間2008年優良工程54 重慶市茶園至涪陵李渡段（南涪路）公路改建工程二級公路 4155萬元完工時間2009年優良工程55 重慶酉陽路面改造工程PTZLM合同段二級公路 10178萬元完工時間2009年優良工程56 重慶市渝北區草坪至統景（草統路）公路工程第一合同段二級公路38000萬元完工時間2011年優良工程57 重慶市S205線潼南界至大足縣城段公路大修和X407線中嶽界維修改造工程二級公路 5000萬元優良工程58 四川省G321線大納路路面改造工程和S309敘永縣爛泥溝段公路改造工程A標段二級公路 6876萬元優良工程59 重慶市大足縣大石路白改黑工程二級公路 5817萬元優良工程60 重慶市黃桷埡至明月沱公路路面白改黑工程二級公路 4743萬元優良工程61 四川省鹽亭縣石龍大道建設項目二級公路 3574萬元優良工程62 省道202線重慶市城口燕子河至大進段公路改建工程二級公路 3657萬元優良工程 63 S106線重慶市江津區白沙至塘河段公路大修工程二級公路 2970萬元64 S205線重慶大足大郵路雙橋段改建工程二級公路 2177萬元優65 四川省省道S307線坪頭至昭覺段公路改建工程D標段二級公路 2383萬元
66 四川省省道205線黃土梁隧道及引道工程二級公路 15400萬元 2009年開工在建。
67 G212線重慶合川合隆至合陽段路面大修整治工程一標段二級公路 4660萬元2012年10月開工在建68 四川省甘孜州巴白路（拉納山隧道至蓋玉段）改（擴）建工程二級公路 10528萬元2010年開工在建69 四川省溪洛度電站金陽庫區公路復建工程7合同段四級公路 11432萬元2011年4月開工在建 70 重慶渝鄰高速公路機場段改擴建工程第A合同段工程規模66378萬元 2012年9月開工在建，項目性質：貼牌項目。71 四川省宜賓市興文縣納黔高速公路連接線一期BT工程 一級公路 38160萬元 2012年底開工在建，項目性質：BT項目72 福建省省道308線漳平段改擴建BT工程二級公路 15435萬元 2012年6月開工在建，項目性質：BT項目。已完工市政工程項目序號項目名稱道路類型工程規模備注1 渝遂、成渝（復線）高速公路璧山連接線(黛山大道)BT+EPC工程一級公路 工程規模80000萬元 完工時間2012年優良工程2 省道S205線（成渝高速公路復線大足連接線）大修改造工程(寶郵路）城市幹道 9781萬元 完工時間2009年優良工程3 重慶綦江縣綦江工業園通惠道路管網一期BT工程城市幹道 9587萬元完工時間2010年6月優良工程4 重慶空港工業園區桃源大道BT工程城市幹道 52600萬元完工時間2011年優良工程5 重慶市江津津馬連接線工程（西江大道）城市幹道BT工程 70000萬元完工時間2012年優良工程6 四川省雙流縣成新蒲快速路第六期工程城市幹道 11000萬元完工時間2011年優良工程7 重慶大足工業園區基礎設施BT工程城市幹道 24000萬元完工時間2010年優良工程8 四川省新津縣金華鎮片區市政基礎設施改造項目建設一期工程三標段城市幹道 6354萬元完工時間2010年優良工程9 重慶大學城科技大道南線工程城市幹道 2355萬元完工時間2008年優良工程10 重慶大學城科技大道北線工程城市幹道 1842萬元完工時間2008年優良工程11 重慶大學城南二標段城市幹道 1790萬元 完工時間2009年優良工程12 重慶市忠縣縣城城區道路三期改造工程及新增部分城市幹道 2970萬元完工時間2010年優良工程13 四川省威遠鋼鐵1#橋總承包城市幹道 1630萬元完工時間2012年優良工程14 重慶市南岸濱江路南坪至彈子石路面整治工程城市幹道 1010萬元完工時間2012年優良工程15 四川省成都市龍泉驛南北幹道（成渝高速以北段）道路及排水工程第三標段城市幹道 15000萬元2009年開工在建 16.四川省阿壩州紅原S301線松潘尕力台至紅原災後重建路面項目，工程規模8538萬元，完工時間2010年。
交通工程1 G42滬蓉高速公路重慶萬洲至梁平、梁平至長壽交通安全設施HL—7合同段高速公路868萬元優良工程2重慶內環高速公路（上童段）交通標志、標線改造工程高速公路250萬元優良工程3重慶市國省道危險路段安裝防撞護欄A合同段及「8小時重慶」交通標志B1合同段二級公路4307萬元優良工程4國道210線重慶至鄰水高速公路交通安全設施工程L5，L6合同段二級公路306萬元優良工程5國道318線萬縣長江大橋引道公路交通安全設施工程城市幹道343萬元優良工程6重慶九龍坡區白彭公路交通安全設施工程城市幹道586萬元優良工程7重慶市九龍坡區暢通工程示範路段和路口交通設施項目（九濱路、楊九路、石楊露、楊渡路）城市幹道823萬元優良工程8重慶市二郎迎賓大道南延伸段交通工程城市幹道206萬元優良工程
特殊路（橋）面鋪裝工程1 天津西站（一、二、三、十標段）鋼橋面鋪裝 城市幹道 1852萬元 優良工程2 天津集疏港公路二期中段 城市幹道 1039萬元 優良工程3 江蘇省無錫新錫路鋼橋面鋪裝 城市幹道 283萬元 優良工程4 江蘇省太湖大道金匱橋面瀝青攤鋪工程 城市幹道 903萬元 優良工程5 江蘇省無錫高浪路鋼橋面瀝青攤鋪工程GL29標段 城市幹道 503萬元 優良工程6 山東省濟寧市南二環路跨京杭大運河橋梁鋼橋面鋪裝 城市幹道 1296萬元 優良工程7 山東省滕州市解放路大橋橋面鋪裝工程 城市幹道 785萬元 優良工程8 湖北省武漢八一路延長線(卓刀泉北路—魯磨路)工程 城市幹道 1718萬元 優良工程9 河南省石武鄭州站房匝道橋工程SWKZSG-3合同段橋面鋪裝工程 高速公路 446萬元 優良工程10 京藏高速公路呼和浩特至包頭段改擴建工程HBS-3合同段沙爾沁互通AB匝道鋼箱梁橋面鋪裝 高速公路 298萬元 優良工程11 四川省省道S307線瀘鹽路瀘州段路面改造工程 二級公路 4008萬元 優良工程12 上海江寧路橋鋼橋面鋪裝工程 城市幹道 106萬元 優良工程13 四川省成都市三環路交大立交和蜀龍立交橋面及防水工程 城市幹道 687萬元 優良工程14 四川省成都市三環路十陵立交橋改造工程橋面鋪裝工程 城市幹道 145萬元 優良工程15 遼寧省沈陽二環路改造工程三、四標段鋼箱梁橋面鋪裝工程 城市幹道 288萬元 優良工程16 遼寧省沈陽二環路改造工程一、二標段鋼箱梁橋面鋪裝工程 城市幹道 338萬元 優良工程17 廣西玉林市一環路路面維修改造工程1-3標 城市幹道 3112萬元 優良工程18 重慶市墊江縣城道路改造工程 城市幹道 6000萬元 完工時間2011年 優良工程
海外工程序號 項目名稱 道路類型 工程規模 備注1 烏干達7號合同 國家道路 1319萬美元 完工時間2007年 合格工程2 烏干達10號合同 國家道路 1297萬美元 完工時間2010年 合格工程3 烏干達11號合同 國家道路 1450萬美元 完工時間2011年 合格工程4 柬埔寨41號公路改建工程 國家道路 830萬美元 完工時間2012年 項目性質：貼牌項目

⑤ 關於公路工程PPP項目分包業績怎麼算

公路工程的一些項目在使用中，會隨著時間的延續產生不可避免的損耗，如路面在行車荷載下產生輕微變形、車轍、磨損，就必須及時養護、整修，才能維持正常使用效能，延長使用壽命。公路工程對各個工程項目都制定有相應的養護規范。忽視養護，損壞嚴重才進行補救，造成的損失往往更大。

⑥ 完成過一個類似工程（2公里以上公路新,改建工程）的業績如何理解

不是累計2公里。是新建或是改建公路2公里。

⑦ 住建部這樣對資質的業績進行核查

1、注冊人員掛證將消失
目前，全國聯網後的四庫一平台，其「注冊人員資料庫基本信息庫」中將包括全國所有注冊人員信息，按照注冊人員身證號碼，就可以很方便查尋出該人是否存在：
1)多個證書注冊在不同單位;
2)同一證書注冊在不同單位。
2、企業資質申請難度加大
建築業企業資質的考核指標包括：企業資產、技術設備、企業主要人員、企業代表工程業績等四個部分，核心是人員與業績。
企業資質申報中工程業績材料弄虛作假情況非常嚴重，引用住建部某位領導的話：只要有人舉報工程業績弄虛作假，住建部一查一個准。
在四庫一平台建成之後，企業的工程業績不再通過企業申報資料進行審查，住房和城鄉建設主管部門將以四庫一平台數據為准，只要在項目資料庫中一搜索便知曉貴企業的工程業績情況。
3、企業資質維護成本將大增
因為由「四庫一平台」信息系統支撐，住房和城鄉建設主管部門，隨時可以調取企業當前注冊人數等信息。針對本來就是弄虛作假申請到的資質，或者資質證書到手後，相關注冊人員轉注後的企業，將是一場災難。當前政府尤其強調動態核查，動態核查就是隨時檢查你企業是否達到資質要求，再加上「四庫一平台」，企業要不想被拿掉資質，只有長年保持符合資質要求的人員，這樣必然導致資質維護成本大大增加。
4、對工程項目投標的影響
各個地區不同專業的投標要求雖然不盡相同，但一般都會要求在投標文件中對項目經理做詳細介紹和相關證明文件，例如：身份書、建造師證、安全B證、畢業證書、社保證明、工程業績等，目前有些企業為了提高中標的機率，不排除大量提供虛假材料，有的業主方為了避免一個建造師掛多項目的情況，要求投標方出具建造師原件，而投標企業不排除會克隆出建造師證書，以對付業主方和評標委員會。業主方和評標專家對投標方資料的真偽評定難度非常大，「四庫一平台」正式啟用後，這種情況將大大改觀，相關信息都可以很方便地查詢到。
5、對項目建設過程的影響
隨著「四庫一平台」系統的建立，未來將會對工程項目進行動態監管，建造師、現場管理人員等相關人員是否在項目現場，項目具體進展及人員情況等均可通過刷取身份證的方式進行監管，對於在投標中的項目人員構成監管更加精確，從而在源頭上避免行業的各種亂象，保證工程項目保證保量的完成。
6、對企業資質掛靠的影響
工程項目資料庫基本信息庫將記錄項目實施的進展情況，項目庫要求有注冊建造師信息和現場管理信息，這兩個信息在庫中記錄，將導致兩個情況。
第一：注冊建造師不可能同時出現在兩個在施項目部，一旦出現，系統將報警，立馬將被查處!
第二、現場管理信息將記錄，項目經理及項目班子是否履職的情況，若記錄信息缺失，將被判定為掛靠項目，將受到相關處罰。
通過以上分析，我們不難發現住房和城鄉建設部擬通過「四庫一平台」打造，實現從個人執業注冊——企業資質申請——企業資質動態核查——工程項目投標——工程項目建設過程管理，努力避免個人資質和企業資質掛靠的亂象，從而讓有能力的企業和個人承擔工程項目建設的任務，為工程質量提升奠定良好的基礎。

⑧ 如何鑒定施工單位的工程業績是造假

一、鑒定方法：

可以向行政主管部門，因為行政主管部門有備案，可以查之前的竣工文件，或是從審計部門了解。

二、工程業績的概念：

工程業績就是公司近年來完成工程建設的情況,完成了多少項建安工程量、造價多少、質量評定等級,合同執行情況等。

(8)公路工程業績核查擴展閱讀：

①根據《招標投標法實施條例》規定：「投標人有下列情形之一的，屬於招標投標法第三十三條規定的以其他方式弄虛作假的行為：

（一）使用偽造、變造的許可證件；

（二）提供虛假的財務狀況或者業績；

（三）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）其他弄虛作假的行為。」

②根據《招標投標法實施條例》規定：「第六十八條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算。

⑨ 各公路建設單位的業績能在交通廳網站上查到嗎

絕對不行，建設單位不會那麼閑，除非是好人，或者是吃飽了撐的