『壹』 公路養護工程施工一類能否參與公路養護工程施工二類的項目投標
養護資質分為：一類、二類甲級、二類乙級、三類甲級、三類乙級五個級別，分別承攬不同規模的養護施工。所以必須按照承攬范圍來確定資質要求，一類主要從事橋梁、隧道類施工，二類甲級承攬高速、一級公路路基、路面大中修；二類乙級承攬可以承擔二級及其以下等級公路的路基、路面、中小橋、涵洞、中短隧道、綠化及沿線設施（不含監控、通訊、收費管理系統）等中修、大修養護工程。可以參照下面的自製承攬范圍：
一類：可以承擔大、特大型橋梁、長、特長隧道以及特殊復雜結構的橋隧構造物的中修和大修養護工程。
二類養護工程資質分為甲級、乙級。
甲級：可以承擔一級公路和高速公路的路基、路面、中小橋、涵洞、中短隧道、綠化及沿線設施（不含監控、通訊、收費管理系統）等的中修、大修養護工程。
乙級：可以承擔二級及其以下等級公路的路基、路面、中小橋、涵洞、中短隧道、綠化及沿線設施（不含監控、通訊、收費管理系統）等中修、大修養護工程。
三類養護工程資質分為甲級、乙級。
甲級：可以承擔高速公路、一級或二級公路的小修保養。
乙級：可以承擔二級及其以下等級公路的小修保養作業。
改建工程從業單位的資質管理參照交通部《公路建設市場管理辦法》的規定執行。
『貳』 湖南省交通廳轉發自交通部的《公路養護工程施工招標投標管理暫行規定》(湘交計統字[2003]298號 )
各省、自治區、直轄市交通廳（局、委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局：
為培育我國公路養護工程市場，規范養護工程施工招標投標工作，現將《公路養護工程市場准入暫行規定》和《公路養護工程施工招標投標管理暫行規定》印發給你們，望遵照執行。
請將執行過程中發現的問題及時告部（公路司），以便修訂時參考。
二○○三年三月二十一日
公路養護工程市場准入暫行規定
第一章總則
第一條為培育和規范公路養護工程市場，提高公路養護工程投資效益，根據《中華人民共和國公路法》及有關法律、法規的規定，制定本規定。
第二條本規定適用於中華人民共和國境內國道、省道和縣道的養護工程，其他公路的養護工程可參照執行。
改建工程從業單位的管理參照交通部《公路建設市場管理辦法》的規定執行。監控、通訊、收費設施維修的從業資質另行制定。
第三條公路養護工程市場管理應當遵循公開、公平、公正、有序競爭的原則。
第四條凡進入公路養護工程市場的公路養護從業單位應當取得本規定所確定的公路養護工程從業資質，並應遵守本規定。
第二章職責與許可權
第五條公路養護工程市場實行統一領導、分級負責。
交通部主管全國公路養護工程市場准入的監督管理工作。
省級交通主管部門負責本行行政區域內公路養護工程市場准入的管理工作。
省級公路管理機構負責本行政區域內公路養護工程市場准入的具體管理工作。
第六條交通部的主要職責
（一）監督執行國家有關公路養護的政策和法規。
（二）制定公路養護工程市場准入管理的有關規章。
（三）監督行業規章和技術規范的執行。
（四）培育和規范全國公路養護工程市場。
（五）依法查處違反本規定的行為。
第七條省級交通主管部門的主要職責
（一）監督執行國家有關公路養護政策、法規、規章和技術規范。
（二）制定本行政區域內公路養護工程市場准入管理的有關規定。
（三）負責本行政區域內公路養護工程從業單位資質審定和資質證書的頒發。
（四）維護本行政區域內公路養護工程市場秩序。
（五）依法查處本行政區域內違反本規定的行為。
第八條省級公路管理機構的主要職責
『叄』 公路養護管理辦法
一、 成立養護工程公司
談到搞好養護公司就不得不談養護公司的成立問題。既然我們要成立的一個人、財、物獨立的市場經濟主體，我們就有責任給它打下一個好的基礎。公司從成立的那一天我們就要給它好的先天條件。
（1）要建立一個完全公司法意義上的法人主體。成立有限責任公司或股份有限責任公司。
（2）養護公司的所有制形式要合理：公司的資產結構、股權設立要符合我國的實際情況。一定要根據當地的經濟發展情況來制定。處理好國有資產和民營資產的關系最大限度的提高資金使用效率。所以不要以公司的所有制形式來判定公司的先進性。國有的資產所佔的比例可以大於50%，民營資產也可以控股，職工也可以是股東。不能保守封閉也不能盲目的追求民營、實事求是因地制宜。目前我國高速公路養護公司的三種形式無論哪種形式都要以最好的完成高速公路養護工作為基礎。
（3）合作夥伴的選擇：一定要選擇有遠見顧大局的戰略合作夥伴。合作夥伴既要看到高速公路養護工程公司的潛在市場也不能只重眼前利益。因為高速公路是國民經濟發展的重要基礎設施，高速公路具有公益性、整體性，世界各國也都把公路列入社會公益事業。高速公路具有商品的基本屬性：價值和使用價值。高速公路不具有商品的另一特性——可交換性。而且，高速公路也不具備競爭性。因此公路本質上不是商品，市場經濟的一般規律也不適應公路事業的發展。高速公路事業屬於公益事業，高速公路事業的目的是服務整個社會，保證整個社會的正常運轉。
二、 養護公司要完善經營管理
1、公司要完善各種管理制度
完成建築企業資質就位，取得養護資質，形成與國際接軌的質量ISO9000-2001、環保ISO14000、安全18000、的運行體系。建築資質是參與全國建築競爭的許可證，養護資質是行業內部的硬性規定，二者對於養護公司缺一不可。質量、環保、安全體系是目前國際最科學的企業標准化運行體系。企業如果建立一套符合國際的質量、環保、安全體系可以使企業的管理高效、標准、持久，而且不斷改進，使企業的各種制度進入一種良性循環。
建立新的用人制度完全按企業的制度執行，幹部能上能下，擇優聘用；工人公平競爭，擇優上崗建立擇優聘用的用人制度。傳統的養護用工制度改革需進一步深化。管養分離沒從根本上徹底打破吃「大鍋飯」現象，養路工人等、靠、要的思想還一定程度的存在。要想從源頭上解決這種現象，必須打破傳統的用工界限，對現有的老養護工人採取工齡贖買、內退、轉崗分流等辦法逐步過渡到全員聘任制。吸引一批文化水平高，有一定專業或管理知識的新型養路工人，直接引入聘任制，同時要根據不同的季節僱傭一些臨時工人。最終形成員工兩種結構：一是有文化、有專長的聘任制工人；二是僱傭的臨時工人，從而徹底打破傳統的用工界限，實行市場化管理。使企業甩開養路還要養閑人的不利處境。
建立完善的職工培訓制度。養路職工的素質有待於提高，知識的更新與積累沒有引起重視，變成了巧活干不來，專業活干不懂的局面，這已成為今後一個時期制約公路養護發展的關鍵因素。改革能否成功關鍵在人，所以必須在提高人的素質上下功夫，要加強養護職工的培訓和學習，要對他們進行新形勢、新任務、新知識、新技能的教育，更新知識，提高技能。有一部分高速公路養護人員原來都是事業或管理機構的轉崗人員養護公司一定要加強對他們的專業技術培訓。
施行績效制分配製度。將工資與養護工程的數量、質量掛鉤，按勞計酬；獎勤罰懶的分配機制。在養護作業時，養護人員要發現問題，解決問題，這就需要相應的分配製度相支持。干多干少都一樣，干好乾壞都一樣，就會影響養護人員的工作積極性，直接影響高速公路的通行質量。因小問題造成大問題，甚至讓小修變中修，中修變大修，工作積極性低下，員工精神面貌渙散。
2、引進項目管理制度
高速公路養護工程作為一種野外分布的線性工程，施工面狹長，流動性大，臨時工程多，容易受外界因素的干擾；特別體現在目前高速公路公路的大中修工程中，而高速公路養護工程建設本身還具有工程規模大、涉及面廣、質量標准和技術要求高、施工單位和協作配合環節多等特點。小修及日常保養更是一個工期跨度大、突發問題多、養護成本高的項目。
實行項目管理採用項目經理負責制勢在必行。 一、能嚴把質量關。主要體現在1、有利於質量保證體系的運行2、加強對人、材、物的控制3、控制施工環境與施工工序。二、能有效的加強施工項目的成本管理。體現施工項目管理本質特徵，客觀反映施工項目管理的核心內容，直接反映施工項目管理績效；三、能幫助企業安全生產與文明施工。
施工項目的管理是全方位的，要求項目經營者對施工項目的質量、安全、進度、成本、文明施工等，都要納入正規化、標准化管理，這樣才能使施工項目各項工作有條不紊、順利地進行。施工項目的成功管理不僅對項目、對企業有良好經濟效益，對國家也會產生良好的社會效益。成功的管理，能促進項目和養護公司的發展，能推動高速公路養護市場不斷前進。
三、 引進新技術新設備實現養護機械化
先進適用的養護技術，保證了高速公路的正常使用，規范、科學、高效的管理使高速公路的服務水平不斷提高。面向二十一世紀的高速公路養護管理，必須具備強大的技術支撐。
(1)利用交通地理信息系統（GIS—T）促進公路養護管理現代化。由於交通地理信息系統可以將空間信息數字化，並使這些信息可視化，通過功能強大的軟體，可使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數據管理便捷高效，為公路養護和運營提供大量、及時、准確的數據信息，為公路交通的發展、科學管理和決策提供依據。
(2)利用高科技檢測技術促進工程質量監測和公路養護智能化，通過利用高精度感測器、雷達技術等高科技手段，實現人工檢測向自動化檢測發展，由破損類檢測向無損檢測技術發展，使公路質量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養護更加合理經濟。
(3)大力推廣使用國外高等級公路養護適用新技術、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。
（4）建立養護路段的養護檔案，使施工文字化、電子化，使病害路段擁有自己的電子病歷、科學的完善養護工程竣工資料的規范並實現軟體管理。從而減少養護成本。
目前，我國高等級公路建設中普遍採用的改性瀝青技術、SMA路面技術、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等都是發達國家在公路養護過程中發展起來的，它們的推廣與使用，改善了公路橋梁等建築的穩定性和耐久性，達到了節約能源、降低成本，實現公路交通可持續發展的目標。
養護機械化是公路現代化的必由之路，養護機械化是實現高速公路使用功能，提高服務水平的關鍵。高速公路養護的主要特點是追求高效率、高質量、高效益，這要求養護機械應具有操作性好、自動化程度高、作業能力大、速度快、污染小的特點。實現養護機械化，除了部分引進國外先進的大型綜合養護機械外，必須不失時機的搶抓目前我國高等級公路大發展的機遇，立足養護機械的國產化，不斷提高公路養護機械的裝備率、配套率。
(1)學習、引進國外先進的機電液一體化技術、電子顯微技術。開發節能、高效、低雜訊、低污染且自動化程度較高的養護機械；研究開發故障自動監控系統，提高養護機械的安全性、舒適性和易操作性。
(2)養護機械向大功率、多用途的方向發展，提高機械的使用效益，適應高等級公路安全、快捷的作業要求。
(3)引進國外先進的加工設備和工藝技術，提高養護機械的製造技術和工藝水平，提高產品質量及機械性能的可靠性，延長使用壽命。XX省養護集團就出資2000多萬人民幣購買了熱再生養護列車。這種大型熱再生設備採用輪式和履帶式相結合的方式驅動，可以同時完成銑刨、廢瀝青料熱再生、攤鋪，配合壓路機就可以完成病害路面的照面工作。這種新設備的應用大大提高了工作效率、減少了人工勞動強度、利於環保、節約資源。而且最可貴的是他們還在養護列車使用之後對加熱部位進行了改造，更適合了具體路段的施工。
(4)加強養護機械的組織管理，組建面向社會化的養護機械租賃機