㈠ 江蘇省水利建設工程有限公司怎麼樣
簡介:江蘇省水利建設工程有限公司創建於1952年,50多年來,先後承建了大中型水閘、抽水站、船閘、橋梁、碼頭、發電站等水利水電工程建築物300多項,為治理淮河、太湖、京杭大運河、長江以及江水北調等工程作出了巨大的貢獻。
法定代表人:時愛祥
成立時間:1986-12-15
注冊資本:40136萬人民幣
工商注冊號:320000000054134
企業類型:有限責任公司
公司地址:揚州市廣陵產業園
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科學謀劃 扎實工作 加快水利現代化建設 推進農業現代化進程
關於科學謀劃扎實的文章
注重人文關懷和心理疏導,是科學發展...
"12345",助"三項制度"扎實落地
"世界最好工作"出爐等
科學"聯姻"實現效益共贏
" 做中學"科學教育實驗 的啟示
"三結合"優化教學資源 提升小學科...
"四個善於"提高小學科學課堂科學探...
科學課"探究"新解
嘻嘻哈哈去工作
"大躍進"中的科學發明 一、認清形勢,創新工作,推進丹徒水利農機現代化
「水是萬物之源」,「為政之要,其樞在水」。水利工作既是實現科學發展的重要基礎,也是改善民生民計的重要環節。黨的十七屆五中全會突出強調要加強水利,中央和省委1號文件聚焦水利,首次就水利工作出台專門文件,強調要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置,將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度,水利工作迎來了加快改革發展的重要機遇。去年7月8日、9日,中央又召開了水利工作會議,這是新中國建立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議,是繼2011年中央1號文件後,黨中央、國務院再次對水利工作作出動員部署的重要會議。會議鮮明地指出,水利是現代農業建設不可或缺的首要條件,是經濟社會發展不可替代的基礎支撐,是生態環境改善不可分割的保障系統,不僅關繫到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關繫到經濟安全、生態安全、國家安全,具有很強的公益性、基礎性和戰略性。2011年7月16日召開的全省推進水利現代化建設工作會議,向全省發出了推進水利現代化建設的動員令。年初的全市水利工作會議上,市委市政府提出了分三步走,實現全市水利現代化的目標。
我區素有「小區域、大水利」之稱,境內河網縱橫,湖泊眾多,全區易澇易旱、防汛抗旱任務十分繁重。作為區水利行政主管部門,我們深感加快水利改革發展,推進水利現代化建設,使命光榮,任務艱巨,責任重大。為此,在貫徹上級關於水利工作最新精神的過程中,我們提出了「五個始終」的總體原則:即始終牢記一個宗旨,就是全心全意為人民服務,以治水的豐碩成果惠及民生;始終體現一種精神,就是「攻堅克難、創新務實」的水利精神;始終貫穿一種理念,就是為加速融入主城區提供有力的水利支撐和保障的理念;始終堅持一條道路,就是加快推進水利現代化的道路;始終突出一個核心,就是打造一支「想幹事、能幹事、干成事、不出事」的水利幹部職工隊伍。具體到工作上,就是要抓好六個方面:
第一,著眼長遠抓規劃。統籌兼顧流域與區域、城市與農村水利發展需求,加快完善區域水利規劃體系。搶抓中央和省級水利投入大幅增長的機遇,立足於先急後緩的原則,轉變過去零打碎敲、分散建設的農村水利發展模式,積極做好中小河流治理、新一輪小型水庫除險加固、農水重點縣等工程項目的前期工作,做好項目儲備,擴大項目內涵,努力增強規劃工作的時效性。同時在編制規劃中,注重加強防汛抗旱、水資源調控、水利管理和工程運行信息化建設,建立健全水利工程維修養護體系,全面強化水利服務支撐。
第二,強化投入抓基礎。對照《江蘇省水利現代化評價指標體系》,圍繞工程服務保障、水利工程建設和管理、水環境保護與水土保持、持續發展支撐等四大體系建設,切實加大水利投入和建設,確保2011年實現水利初級現代化,2013年基本實現水利現代化,2015年全面實現水利現代化。 「十二五」期間完善加固沿江堤防和水庫除險,重點解決通濟河、勝利河的整治加固,全面提高河道防洪標准;切實加強泵站改造,進一步提升排澇和抗旱能力;繼續做好河道清淤工作 ,改善水環境,全面完成「水利重點縣(區)」建設項目,對全區的小型農田水利設施進行全面改造,對辛豐、榮炳等鎮20平方公里的小流域進行綜合治理。
第三,創新改革抓管理。落實水資源開發利用的控制紅線管理,加大依法管水治水、依法收費的力度,管好水資源和周邊土地資源;依法加強對取水單位的督促檢查,嚴格實行用水總量控制,堅決遏制用水浪費。積極協助重點取水單位做好節水試點工作,爭創省級「節水型社會示範縣(區)」。深化水利投融資、水資源管理、水利工程管理等方面的改革,著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的水利體制機制,「十二五」期間基本建成防洪抗旱減災、水資源合理配置和高效利用、水資源保護和河湖健康保障、有利於水利科學發展的四大制度體系。
第四,整合政策抓保障。一是爭取更多公共財政支持。除了確保本級財政投入外,繼續徵收防洪保安資金、水利建設基金、南水北調基金等財政性資金,並用於重點水利建設;積極對接上級有關政策,全力爭取中央和省、市的財政支持。二是多渠道籌集資金用於水利建設。按照「誰投資、誰受益」的原則,積極推進經營性水利工程市場融資。通過民辦公助、政府購買、委託管理等多種形式,鼓勵企業、個人及社會團體投資公益性或准公益性水利工程項目。三是加強各類水利資金的管理和使用。對需徵收的相關水利資金,做到應收盡收,規范使用。嚴格執行工程建設配套資金到位與項目安排掛鉤制度,嚴格資金的管理和使用,確保各項投入政策落實到位。
第五,拓寬視野抓隊伍。總書記在「七一」講話中指出,提高黨的建設科學化水平,要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄,廣開進賢之路,把各方面的優秀人才集聚到黨和國家事業中來。水利工作面臨的新形勢和新任務,尤其需要我們把人才隊伍建設擺上突出位置。我們將進一步加大對防汛搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣服務、農民用水合作組織等專業組織的扶持力度,強化鄉鎮水利站的公益性職能,抓好基層水利人才隊伍建設,重視對專業人才的使用和培養,確保全區水利事業後繼有人。
第六,創先爭優抓作風。總書記在講話中反復提醒我們,提高黨的建設科學化水平,必須堅持以人為本、執政為民理念,必須堅決懲治和有效預防腐敗。與以往相比,「十二五」期間水利工作任務更重了,這個時候更加需要我們樹立服務中心、服務群眾的大局意識,更加需要我們樹立創先進、爭優秀的進取意識,更加需要我們樹立自重自省、廉潔自律的勤廉意識。我們將始終把黨建工作作為統攬全局的核心工作來抓,從建章立制入手,進一步加強教育,加強監督,加強管理,全面展示新時期水利系統能打硬仗、充滿活力、清新正派的良好形象。
二、立足當前,狠抓落實,為實現水利現代化開好頭起好步
圍繞上述幾方面的要求,2011年以來,全系統上下深入貫徹中央、省、市有關水利文件精神,結合丹徒實際,圍繞水利農機現代化目標,科學謀劃我區水利農機各項工作,主要做了以下工作:
突出重點,科學謀劃,制定我區水利現代化建設方案。圍繞全區2013年實現水利基本現代化的奮斗目標,我局起草了區水利現代化建設方案,經區政府研究後正式文件已經下發。突出防洪保安,大力推進水利基礎設施建設。2011年以來,我們加強工程建設管理,加快工程建設進度,各項水利工程建設工作順利實施。中心河配套建築物「兩橋一閘」工程開展順利。目前西湖橋已經全部完工,池家橋正在進行橋梁吊裝,將在近期內完工,九畝壩閘將於2012年汛前結束。抗旱水源工程及圩區排澇泵站的更新改造順利完成。2011年完成了高橋、江心、世業、上黨4鎮的18座小型泵站和1座滾水壩。西灣、馬跡水庫除險加固和民治溝小流域治理等重點工程進展順利。目前工程均已基本完成。年度河道清淤疏浚及村莊河塘的整治任務全面完成。2011年全區重點整治了谷陽躍進河等鄉級河道12條,總長41km,完成土方共計85萬方。對全區44個村莊54條(座)村莊河塘進行了清淤,完成土方量39萬方。各類防汛急辦、度汛應急等防汛歲修工程項目及時完成。汛前,先後對高資港堤防及有關建築物、江心「一河兩岸」堤防、寶堰後亭低涵等險工險段進行了除險加固,消除了工程隱患,確保了安全度汛。在抓好各項水利建設的同時,突出抓好小水庫的管理,目前我區小水庫運行管理工作走在全市乃至全省前列,2011年3月,鐵爐、大壩、海燕3座水庫,被評為全省小水庫規范化管理單位。突出防汛抗旱,確保水利工程安全。2011年主汛期長江及水庫均未出現過較高水位,未發生較大險情,各類水利工程基本安全度汛,2011年上半年丘陵山區出現了較為嚴重的旱情,河塘、水庫蓄水不足,接近乾涸,給水稻栽插帶來較大影響,在區委、區政府的堅強領導下,我局及時組織機械從長江二級翻水及時補充,確保水稻按時栽插。突出水行政執法,強化水資源管理。在全區范圍內開展了以《水法》《防洪法》《水土保持法》等相關法律法規及以水利政策為主題內容的宣傳活動,深入涉水企業,發放水法宣傳手冊,增強全民的水法制觀念。進一步加大執法力度,嚴肅查處水事違法案件。對區屬水利工程范圍內水事違法案件進行摸底排查,並按規定建立檔案。在做好本職工作的同時,主動作為,嚴格按區委、區政府的要求,做好重點項目涉水事項的服務保障工作。突出農機管理服務工作,惠及廣大農民增收、農業增產。根據省委省政府提出的水稻生產機械化的目標,把水稻生產機械化作為農機推廣工作的重中之重,通過採取各項措施,努力保障插秧機的推廣應用。全區共實施農機購置財政補貼資金566.6萬元,共補貼各類機具890台套。大力推廣與合理調配秸稈還田機械,全區現有大中型拖拉機及配套秸稈還田機450台套,確保我區秸稈機械化還田率在65%以上。 三、搶抓機遇,迎難而上,確保水利農機建設邁上新台階
對照上級要求、群眾期盼,今後一段時期我區水利農機各項工作任務繁重,我們將在區委、區政府領導下,團結一心,開拓創新,抓住機遇,扎實進取,全面完成好水利農機各項工作任務。
一是著重抓好以下水利工程建設:
1.突出水利重點縣建設。目前,丹徒已經進入全國農田水利建設重點縣(區)行列,今後三年將投資一億多元對全區小型農田水利設施進行全面改造。其中,重點抓好上黨、寶堰、榮炳三地連片區域水利工程建設任務,總投資3617萬余元。
2.集中精力抓好勝利河丹徒段整治工程。計劃從2011年10月到2012年9月對勝利河河道進行整治,總投資近3000萬元。
3.全力抓好農村河道疏浚和村莊河塘清淤工作。今冬明春我區將重點疏浚、整治高資陳豐排洪河等河道15條,共39.47公里,土方為63.63萬方。計劃對40個村莊51條(座)村莊河塘進行清淤,共計土方量為38萬方。
4.抓好水庫除險加固等防洪保安工程。繼續完善堤防工程建設,繼續抓好小水庫除險加固工作。我們將繼續抓好石馬、幸福、青山、巢凰、北南窯5座小型水庫除險加固任務,計劃於2012年年底前完成建設任務。
5.抓好其他農村水利建設。在抓好上述重點工程建設的同時,將繼續結合農業綜合開發、土地復墾、土地治理項目的建設,進一步抓好中低產田改造、小流域治理、水土保持等工程的建設,計劃改造中低產田1.9萬畝,恢復治理水土流失面積4.7平方公里。
一是進一步強化水利工程規范化管理,提升工程管理水平。
繼續推進凌塘、西麓水庫及長山提水站的等級創建工作。進一步抓好小水庫的管理,嚴防對水庫的侵佔破壞等行為,保障水庫等水利設施綜合功能的發揮。繼續進行江堤規范化建設管理。
二是加快水利規劃和項目前期工作,確保多上項目。
抓緊編制《水利現代化規劃》等各種規劃編制工作,為爭取項目打好基礎。
三是落實最嚴格的水資源管理制度,強化水資源管理。
加大各類水行政法規的宣傳,進一步落實最嚴格的水資源管理制度,完善河湖水域的管理制度,有效抓好我區的水行政執法工作。
四是進一步加強農機管理服務工作,惠及廣大農民。
進一步採取一系列惠農、強農措施,進行農機具的推廣和運用,為實現農業現代化發揮積極的作用。
五是加強黨建、精神文明建設和黨風廉政建設。
繼續開展「創先爭優」主題實踐活動,加強機關效能建設,激發各級基層黨組織和黨員幹部的模範帶頭作用。弘揚「獻身、負責、求實」的水利行業精神,以文明單位創建為載體,增強內部凝聚力,推動作風行風轉變。推進重點水利工程紀檢工作,積極開展建設項目監督檢查,做好建設領域專項治理工作。貫徹落實廉潔自律各項規定,抓制度執行力,提高幹部廉潔從政意識,保證水利農機隊伍的純潔,保障水利農機事業健康有序發展。
水利發展機遇喜人,挑戰逼人,任務繁重。我們將與時俱進,開拓進取,扎實工作,奮力開創丹徒水利改革發展和現代化建設新局面,為保障和促進全區經濟社會又好又快發展提供更加有力的水利支撐和保障。
㈢ 水務局屬於什麼單位
屬於政府的水行政主管部門。
水利局是水務局,主要從事水利工程建設管理、防洪抗旱、水資源管理、給排水、工程建設、河湖管理與保護等工作,負責開發利用管理,責任區水資源保護管理、水害防治等。縣級以上地方人民政府水行政主管部門在職權范圍內,負責本行政區域內水資源的統一管理和監督。
縣級以上地方人民政府有關部門按照各自的職責,負責本行政區域內水資源的開發、利用、保護和保護。縣級以上地方人民政府水行政主管部門(局)按照職責分工,負責監督地方水資源管理工作。
七大江河湖泊的流域機構依照法律、行政法規的規定和水利部的授權在所管轄的范圍內對水資源進行管理與監督。
(3)江蘇省河湖資源與水利工程管理信息系統擴展閱讀:
水務局的主持活動:
1、貫徹執行黨和國家以及市委、市政府有關水利、水電等工作的法律、法規、方針、政策,起草地方性法律法規,起草政府規章和有關規范性文件,並監督實施。
2、制定並組織實施本市水利工作的方針、政策、發展戰略和中長期規劃。
3、統一管理全市水資源(含空中水、地表水、地下水)。制定並監督實施全市和跨區縣(自治縣、市)的長期用水供需規劃和配水規劃。
組織開展與全市國民經濟總體規劃、城市規劃和城市規劃有關的水資源和防洪示範其他重大建設項目;組織實施取水許可證制度和水資源費徵收制度;發布市水資源公報;負責全市水文工作。
4、主管全市節約用水工作。制定本市節水政策,制定節水規劃,制定相關標准,組織、指導、監督本市節水工作。
㈣ 水利局是干什麼的
水利局就是現在的水務局,政府的水行政主管部門是國家所有的一個國家機關。
水利工程建設管理是為適應建立社會主義市場經濟體制的需要,進一步加強水利工程建設的行業管理,使水利工程建設項目管理逐步走上法制化、規范化的道路,保證水利工程建設的工期、質量、安全和投資效益。
水利局職能:在職責區域內,負責開發、利用、節約、保護、管理水資源防治水害等的管理。
水利局功能:防汛抗旱,水資源管理 ,水利工程質量驗收管理,農田水利工程管理,水利工程管理 ,河道管理 ,水土保持管理。
水利局屬於行政單位
主持的活動有:
1、貫徹落實國家關於水務工作方面的法律、法規、規章和政策,起草本市相關地方性法規草案、政府規章草案,並組織實施;擬訂水務中長期發展規劃和年度計劃,並組織實施。
2、負責統一管理本市水資源(包括地表水、地下水、再生水、外調水)並監督實施。
3、負責本市供水、節約、排水行業的監督管理。
4、負責本市河道、水庫、湖泊、堤防的管理與保護工作;組織水務工程的建設與運行管理;負責應急水源地管理。
5、負責本市水土保持工作;指導、協調農村水務基本建設和管理。
㈤ 水利局一名普通科員的待遇怎麼樣
水利局普通科員的待遇在3000元左右,科員崗位的工資收入與您的工齡、工作經驗、學歷、業績、獎金、提成、扣錢,工作地點有關。當然,由於各地的發展情況不同,一定程度上會影響水利局的工資待遇。
4、主管全市節約用水工作。擬定全市節約用水政策,編制節約用水規劃,制定有關標准,組織、指導和監督全市節約用水工作。
5、按照國家資源與環境保護的有關法律法規和標准,擬定全市水資源保護規劃;組織水功能區的劃分和向飲水區等水域排污的控制;監測江河湖庫的水量、水質,審定水域納污能力;提出限制排污總量的意見。
㈥ 水利局屬事業單位,還是行政單位
水利局屬於行政單位。
水利局(水務局),是政府的水行政主管部門,主要搞水利工程建設管理、防汛抗旱、水資源管理、給排水、工程建設、河湖治理保護等。
(6)江蘇省河湖資源與水利工程管理信息系統擴展閱讀
水利局的職能:
1.負責貫徹實施《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省水資源管理條例》等法律、法規,制定我市的貫徹實施意見,依法治水、依法管水。
2.制訂全市水利發展戰略、中長期規劃和年度實施計劃,組織制定全市骨幹河道及湖盪的綜合規劃和專業規劃,並負責監督實施;負責組織市級水利建設項目的實施。
3.統一管理全市水資源,負責組織全市水資源的監測和調查評價,對水資源保護實施監督管理;會同有關部門制上全市水的長期供求計劃,水量分配方案並實施監督管理。
組織實施取水許可制度;歸口管理全市計劃用水、節約用水工作,負責全市的地下水資源的管理保護及鑿井管理,協調水事糾紛。
4.主管全市防汛防旱工作,負責市防汛防旱指揮部的日常工作。
5.主管全市水土保持和水環境保護工作。
6.管理全市農村水利和機電排灌,人畜飲水工作。
7.負責城市水利、水源建設工作。
㈦ 四川省「十二五」水利發展規劃的水利管理和改革主要任務
(一)強化水利管理。
1.落實最嚴格的水資源管理制度。圍繞水資源的配置、節約和保護,合理確定最嚴格的水資源管理制度的「三條紅線」。圍繞水資源配置,加強需水管理,明確水資源開發利用控制紅線,實行用水總量控制;圍繞水資源節約,加強用水定額管理,明確用水效率控制紅線,遏制用水浪費;圍繞水資源保護,加強水功能區管理,明確水功能區限制納污紅線,嚴格控制入河排污總量。
建立省、市、縣三級行政區域的水量分配方案和取水許可總量控制指標體系。推動國民經濟發展、重大產業布局、城市發展規劃和重大涉水建設項目的水資源論證工作,使之與水資源、水環境承載能力相適應。抓好水資源調度,實現由單一水量調度向水量、水質、水生態等多目標調度轉變,由應急調度向常態調度轉變。加強地下水管理,嚴格地下水開發利用總量控制,維持地下水合理水位。
建立水功能區納污總量控制指標體系,完成主要江河、重要湖泊水庫的水域納污能力核定,提出限制排放意見。完善水功能區劃分,強化水功能區管理。嚴格入河排污口設置審批,加大檢查力度,依法懲處不按審批規定和違法排放廢污水的行為。
認真總結國家和省級節水型社會建設試點經驗,全面推動節水型社會建設。大力推行用水定額管理,加快水資源從粗放利用向高效利用轉變。充分利用法律、經濟和行政等手段,落實好建設項目節水「三同時、四到位」制度。繼續推進重點行業的節水改造,加大企業節水技術改造力度,積極抓好工業、農業和生活節水示範工程,提高用水效率。進一步加強節水型企業、節水型城市、節水型機關、節水型學校建設,積極推進先進節水技術。大力推行超計劃和超定額用水累進加價制度。
全面貫徹落實水資源管理地方行政首長負責制,細化職責,將水資源管理工作納入政府工作的重要內容,把水資源開發利用、節約和保護的主要約束性指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系,強化考核,嚴格問責。
2.強化規劃管理。明確水利規劃在水資源開發中的法律地位,強化水利規劃的指導和約束作用。編制流域綜合規劃、水資源綜合規劃和專業規劃,進一步完善水利規劃體系。水利規劃要與國民經濟發展相銜接,國民經濟布局、產業結構調整、城市發展規劃和重大工程建設也要與水利規劃相銜接。水工程必須符合流域綜合規劃和專業規劃,充分發揮水資源綜合效益。
3.強化防洪抗旱管理。建立洪水風險管理制度,抓緊編制主要江河洪水風險圖,開展洪水風險評價,開展洪水風險區劃,防洪重點區域設立洪水風險警示標志。開展中小河流沿岸城市、基礎設施、人口聚集區的洪水影響評價。制定完善防洪預案,建立洪水預報預警系統,加強應急搶險能力建設。
加強基層防汛抗旱組織體系和防辦能力建設,將防汛抗旱組織機構延伸至鄉鎮。建立健全省、市、縣級防汛機動搶險隊伍,加強防汛搶險物資儲備,加強防災避災知識宣傳培訓和防汛演練。完善洪水災害預警、響應和轉移安置群眾的應急管理機制。
2015年前建立和完善省、市、縣級總體抗旱預案、區域抗旱預案、城市抗旱預案及專項抗旱預案等預案體系。鞏固現有108個、發展22個縣級抗旱服務隊,組建省級抗旱服務隊,增強市、縣級抗旱服務隊,完善鄉鎮級抗旱服務隊。扶持發展農民直接參與的抗旱協會、抗旱專業合作社、用水戶協會等各類社會化抗旱服務組織,建成較為完善的抗旱服務網路。
4.強化河湖管理。制定省管河道(湖泊)岸線利用與管理規劃,合理劃分河湖岸線功能,加強河湖岸線治理與開發。建立責任追究制,強化河湖管理執法,防止侵佔河湖基本功能,依法查處非法圍墾水面、侵佔河湖岸線行為。嚴格涉河項目審批制度,依法履行河道管理范圍內建設項目審批手續,堅決查處未批先建和不按批准建設方案實施的行為。完善河道采砂管理制度,嚴格執行河道采砂統一規劃制度和河道采砂許可制度,加強河道采砂管理,嚴厲打擊河湖非法采砂活動。建立健全農村河道管護機制,明確管護責任,落實管理人員和經費渠道。
5.強化水土保持管理。貫徹執行《水土保持法》,修改完善水土保持地方法規,加大水土保持執法力度。加強水土保持項目規劃編制和前期工作。制定《四川省水土保持考核評估體系》,建立健全地方行政領導水土保持目標責任制。完善水土保持項目和工程質量管理,強化資金監管,規范水土保持工程建設資質管理,加強水土保持技術培訓和科技推廣。
6.強化水利工程建設管理。全面落實水利建設「三項制度」,堅持以「質量、安全和效益」為核心,嚴格水利基本建設程序管理。細化工程進度管理,大力提高項目合理工期內完工率,促進完工項目及時竣工驗收。加大對建設單位業務人員的培訓力度,提高建設項目管理能力和水平。加強水利建設市場監管和信用體系建設,加快建設管理信息系統,完善技術標准體系。
7.強化水利行業安全監督管理。完善水利安全監督管理制度,健全和落實水利行業安全生產責任制。加強水利工程建設和水庫、水電站大壩等水工程運行的安全監督管理。嚴格執行水利工程項目安全設施「三同時」制度,落實項目法人、設計、監理、施工、運行管理等多環節的安全管理責任,推進水利工程安全評價工作,加強安全生產監督管理。
(二)深化水利改革。
1.完善水資源管理體制。加強水資源的統一規劃、統一配置、統一調度、統一管理水量水質,打破城鄉二元結構,大力推進城鄉水務一體化管理,推動城鄉水資源的統籌開發利用,實現水資源配置、調度、開發利用、節約和保護的有機統一,統籌推進取水、用水、排水、水污染防治等涉水事務一體化管理。加快省、市、縣級水資源管理信息系統建設,全面提高水資源管理能力。積極探索水權轉讓,規范水權轉讓行為,逐步建立水權轉讓制度。
2.深化農村水利改革。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精幹、服務到位的基層水利管理和服務體系。小型農田水利工作任務重的縣,設置鄉鎮水利站或跨鄉鎮的片區(流域)水利站。基層水利站的基本支出全額納入縣級財政預算。充實基層水利站技術力量,加大對基層農業技術人員的培訓力度。
按照「一村一人」或「一村多人」的模式,建立村級水務員制度。發揮水務員在小型農田水利工程的計劃上報、建設管理、質量監督、工程驗收、信息傳遞、檢測巡查、情況匯報、政策宣講等方面的作用。水務員業務上接受縣級水利部門和基層水利站的指導,縣級財政對其給予誤工補貼。
全面推行農民用水戶參與灌溉管理,切實改善農田水利工程管理薄弱的狀況。農民用水戶協會要堅持「民辦、民管、民受益」的原則,加強組織機構和內部制度建設,促進協會民主、公開、有效、規范運作。各地要出台政策,為農民用水戶協會發揮作用創造條件,同時在資金、技術等方面給予大力扶持。
加快小型水利產權制度改革。小型水庫的產權歸國家所有或農村集體經濟組織集體所有;其他農田水利工程,按受益農戶的分布范圍,產權歸農村集體經濟組織、農民用水合作組織或農民專業合作組織集體所有,受益農戶較少或單個農戶自用的歸聯戶或該單個農戶所有。非政府投資的小型農田水利工程歸投資人所有。
健全小型農田水利工程管理體制。小型農田水利工程實行專業管理與群眾管理相結合的管理體制。國有小型水庫由縣級人民政府按照「精簡、效能」的原則設立專門的管理單位直接管理。其他小型農田水利工程,集體所有的由農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農民專業合作組織或者流轉給其他管理者管理;聯戶和農戶所有的由產權人自行管理。
制訂優惠政策,鼓勵各類社會資金參與小型農田水利建設。充分發揮農民群眾在小型農田水利建設上的主人翁地位,引導農民參與小型農田水利建設。在堅持自願的前提下,通過民主議事的方式組織農民對直接受益的小型農田水利工程投資投勞。
3.深化水價改革。按照國家深化資源性產品價格和要素市場改革的要求,進一步深化水價改革,完善有利於節約用水和優化水資源配置的水價形成機制和供水差別定價制度。積極推行水利工程供水基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則,積極推進農業水價綜合改革,探索建立與當地經濟發展程度和水資源條件相適應的農業水價改革模式,推動建立政府與農民共同負擔農業供水成本的機制。結合水管單位體制改革,在促進節約用水、加強管理和提高服務水平的前提下,建立農業灌排設施運行管理財政補貼機制。完善農業用水計量設施,積極推行農業用水計量計價收費制度。創新末級渠系投入建管體制,明晰小型農田水利工程產權,進一步完善國管水利工程水價加末級渠系水價的農業供水終端水價制度,推進定額灌溉、節約轉讓、超用加價的激勵約束機制。根據供水成本、費用及市場供求的變化情況,合理調整水利工程非農業供水價格,工業和服務業用水要逐步實行用水超定額、超計劃用水累進加價制度,拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。制定鼓勵再生水利用政策,合理制定再生水價格,提高水資源循環利用水平。合理調整城市居民生活用水價格,穩步推行城市生活用水階梯式水價制度。
4.深化水利工程管理體制改革。全面落實公益性、准公益性水利工程管理單位的基本支出和維修養護經費,確保工程正常運行。解決省直屬水管單位基本支出和養老保險問題。加快推進委託代管大型水管單位的改革工作,理順管理體制。著力完善水利工程良性運行體制機制的制度保障,鞏固改革成效。通過深化改革,推進水利工程管理方式的轉變,推進水管單位內部改革。切實加強已成水利工程管理,確保社會效益和經濟效益的充分發揮。
5.完善水利投融資機制。發揮政府在水利建設中的主導作用,將水利作為公共財政投入的重點領域,健全水利投入穩定增長機制,明顯提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。
加大公共財政對水利的投入。進一步提高水利建設資金在固定資產投資中的比重,大幅度增加省級及以下各級財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設,其中市、縣兩級的30%由省統籌,省統籌部分主要用於農田水利建設。落實好中央完善水利建設基金政策、延長徵收年限的部署要求,拓寬來源渠道,增加收入規模。加強省級重大水利工程建設基金征管,用於重大水利工程項目建設。完善水資源有償使用制度,嚴格徵收、使用和管理水資源費、水土流失防治費、河道采砂管理費等各項涉水事務相關規費。合理調整水資源費徵收標准,擴大徵收范圍。實行水利工程設施和有效灌溉面積佔用、損毀補償制度,依法徵收河道工程修建維護管理費。有重點防洪任務和水資源短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用於城市防洪排澇和水源工程建設。
加強對水利建設的金融支持。綜合運用財稅杠桿和貨幣信貸政策,引導金融機構增加水利信貸資金,優惠貸款要向水利基礎設施項目傾斜。積極落實水利建設項目財政貼息政策;在風險可控的前提下,支持政策性銀行開展水利建設中長期政策性貸款業務。
拓寬投融資渠道,吸引社會資金投資水利。鼓勵各地積極出台扶持政策,通過直接融資、間接融資方式,吸納社會資金參與水利建設。鼓勵城市供水、污水處理、水電開發等准公益性或經營性水利項目利用特許經營、投資補助等方式進行市場融資,吸引社會資本和外資參與水利建設。
進一步完善和推廣「民辦公助」機制,引導農民自願投工投勞。以小農水重點縣建設為平台,繼續總結推廣「先改後建、先建後補、以獎代補」的「民辦公助」建管新機制,充分利用村鎮公益事業「一事一議」籌資投勞政策,激發農民參與民生水利工程建設的積極性。
6.探索建立水土保持補償機制。按照國家要求,探索建立水土保持生態補償機制。盡快修訂完善《四川省水土保持設施補償費、水土流失防治費徵收管理辦法》,適當提高徵收標准。在礦產資源開發、水電資源開發等生產建設領域試點建立水土保持生態補償機制。
(三)推進水法治建設。
1.健全水法規體系。制定《四川省〈取水許可和水資源費徵收管理條例〉實施辦法》、爭取出台《四川省節約用水管理辦法》、《四川省地下水管理辦法》、《四川省入河排污口監督管理辦法》、《四川省最嚴格水資源管理制度考核辦法》、《四川省蓄水工程蓄水計劃及調度方案管理辦法》、《四川省水利水電建設項目環境影響評價報告書(表)預審管理辦法》、《四川省省級水資源費使用管理辦法》,為落實最嚴格的水資源管理制度提供法制支撐。爭取出台《四川省河道工程修建維護管理費收費標准和徵收使用辦法》,制定《四川省河道采砂管理辦法》,修訂《四川省河道管理實施辦法》等。爭取出台《四川省村鎮供水管理辦法》、《四川省〈中華人民共和國抗旱條例〉實施辦法》和《四川省佔用水利工程水域、灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》,修訂《四川省水利工程管理條例》和《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》,繼續推進《水土保持法》配套制度建設。爭取出台《四川省河道管理范圍內建設項目管理暫行辦法》、《關於加強水利工程項目勘測設計質量管理工作的意見》、《水利建設項目後評價管理辦法》等政策性文件。
2.強化水行政執法。大力推進水政監察隊伍建設,提高《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《漁業法》綜合執法能力。加強水政監察人員培訓考核。加強基礎設施建設,配置執法交通工具、調查取證設備、信息處理設備等,將監察機構履行法定職責經費列入財政預算。完善制度建設,建立案卷評查、信息通報制度,規范行政處罰自由裁量權,完善和履行巡查制度。創新工作機制,建立包括公安機關在內的相關機構打擊水事違法行為的聯動機制,健全水事糾紛預防調處機制。加大執法力度,開展經常性聯合執法和專項執法活動,堅決查處破壞水資源、水域、水工程和水土保持、防汛抗旱、水文監測設施等違法行為。
3.深化水利行政審批制度改革。深化水利行政審批制度改革,提高行政審批效率,優化政務環境。鞏固行政審批「兩集中、兩到位」工作成果,行政審批現場辦結率、按時辦結率、群眾滿意率均達到100%。開展行政審批合規性審查工作,加強行政審批後續監督管理,嚴格行政審批程序,規范行政許可行為,建立行政許可事項和非行政許可事項清理規范長效機制。
(四)加強隊伍建設和科技創新。
1.實施水利人才戰略。認真貫徹落實《四川省中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》,制定全省水利人才隊伍建設「十二五」規劃,落實水利人才強業戰略,加大水利人才工作建設投入力度,創新人才工作體制機制,統籌推進各類水利人才隊伍整體協調發展,建立各級各類水利人才培養制度。按照部、省的要求,加大培訓經費投入,積極推進新一輪大規模幹部教育培訓工作,大力實施領導幹部、公務員、經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、基層水利職工在職教育等重點培訓工程;組織實施全省市、縣水務局長和基層水利管理人員等的輪訓活動。加快人才結構調整步伐,引進急需人才。加強水利、水產類專業建設,提升辦學實力。加強與其他大專院校的合作,引導大中專院校畢業生到基層水利單位工作。
2.加強水利科技創新能力建設和對外合作。深化水利科技體制改革,優化科技資源配置,構建布局合理、功能完備、運轉高效、支撐有力的水利科學研究與技術開發體系、水利科技推廣與技術服務體系和科技管理體系。確立水利科研的公益屬性,加大水利科技投入,在水資源管理與保護、節水灌溉、生態水利、水環境治理保護、水土保持技術、水利工程檢測技術及質量標准、防災減災等方面加大創新力度。搭建水利科技創新平台,加強水利科技項目的研究,健全水利標准和計量、質量認證體系,加大科技成果轉化推廣與應用力度。穩步推進水利對外交流合作工作,提高對外合作水平。通過項目合作、會議交流、考察培訓等方式,不斷拓寬水利國際交流合作領域。積極爭取國家、省有關部門的配合與支持,開展水利行業的招商引資和智力引進。培養復合型、外向型人才。