恢復水毀水利工程修復

A. 怎麼估算一年的水利工程水毀處數

1998年長江的抗洪斗爭，在黨中央和國務院的堅強領導下，幾百萬軍民英勇奮斗，取得了全面勝利。當前，全國人民關注的是，如何進一步整治長江。這不僅關繫到長江流域人民的長治久安，也是國家經濟建設中的一個巨大項目。為此，兩院組織部分有關院士和院外專家，對有關資料和各方面的意見進行分析研究後，提出以下報告。一、對1998年長江洪水和抗洪斗爭的認識1998年洪水，是繼1931年和1954年兩次洪水後，本世紀發生的又一次全流域型的特大洪水。據初步資料，1998年和1954年相比，上游的洪峰流量和洪水量與1954年接近；由於中游洪峰流量不具備可比性，以最集中的30天洪水量相比，1998年漢口以上總來水量較1954年少300多億立方米；下游的洪峰流量較1954年少1萬多秒立方米，洪水量少500多億立方米。1931年由於資料不足，只能作粗略比較，上中游可能較1931年略大，下游較1931年小。應當說明，在上個世紀和更早的時期，長江都發生過比本世紀更大的洪水。據考證，自1153年以來，宜昌站洪峰流量超過8萬秒立方米的有8次（1998年為6.36萬秒立方米，1954年為6.68萬秒立方米），其中1860和1870年的洪峰流量分別達到9.25萬和10.5萬秒立方米。當前，大家更為關心的是，雖然洪水沒有1954年大，但為什麼1998年的長江幹流洪水位，除武漢、黃石段外，都高於1954年。洪水位抬高的因素當然可以列舉很多，但是最關鍵性的還是分蓄洪量比1954年大量減少。1954年，由於中下游堤防圍垸的抗洪能力較低，許多堤防圍垸自然潰口，為了降低洪水位，保住重點地區，除了運用荊江分洪工程外，又在很多地方扒口分洪，總計分洪和潰口的水量達1023億立方米，其中起到有效削減洪峰的容量約為700億立方米。根據1998年的洪水來量，如果要維持1954年的水位，需要有效分蓄洪量約為400多億立方米。但是1998年的分洪潰口總量僅約100億立方米，其中有效削減洪峰的容量估計約50多億立方米。這樣，減少分洪量約350億立方米，約相當於減少洪水淹沒面積700萬畝。換言之，1998年的抗洪斗爭，是通過加強防汛搶險，爭取抗禦較高洪水位，以加大泄洪量，減少洪水淹沒損失。例如：1954年，在運用荊江分洪工程的情況下，荊江大堤沙市的最高洪水位為44.67米。按長江防洪規劃，為減少荊江分洪工程的運用機遇，將荊江大堤的設計洪水位提高到45.0米。1998年，為了避免運用荊江分洪工程，將荊江大堤超設計標准運用，沙市洪水位達45.22米。又如：洞庭湖的出口蓮花塘站，洪水位比1954年超過達1.85米，這是因為，在1954年，蓮花塘以上洞庭湖區的絕大多數圍垸、蓮花塘以下長江幹流兩岸的絕大多數堤防包括洪湖大堤，都已潰口或扒口分洪，而1998年，蓮花塘上下潰口和分洪的堤垸遠比1954年少。應當說，這是1998年抗洪斗爭中的一個重大決策，也是在1998年特定條件下作出的十分艱難的決策。1998年抗洪斗爭的工程基礎是：按長江中下游防洪規劃，完成了部分水利工程。除建成了漢江、清江、沅水、資水、修水等支流的控制性水庫外，還按提高了的設計洪水位（較1954年提高0.5米左右），完成了荊江大堤、武漢市圍堤、無為大堤等長江幹流重點堤防和洞庭湖區、鄱陽湖區重點圍垸的加高加固工程。這些都為1998年抗洪斗爭提供了一定的基礎。但還有相當一部分堤防沒有按規劃完成，特別是平原分蓄洪區工程的安全設施，在原規劃中考慮不夠，在實施中又沒有落實，給抗洪斗爭帶來了極大困難，使抗洪斗爭的決策處於兩難困境：如果按原定規劃分洪（按提高了的設計洪水位，仍需有效分洪量200億立方米），將遭受很大損失；如不按原定規劃分洪，將使堤防經受超過設計標準的洪水位，承擔極大風險。考慮到1998年洪水比1954年小，以及軍民團結抗洪的巨大潛力，中央毅然決心進一步抬高洪水位、嚴防死守、力爭減少潰口和分洪損失。這是一個極其艱難的決策，實踐證明是正確的。當然，也應當說明，這是在1998年超額洪水比1954年少300多億立方米的條件下，才有可能做到。如果1998年發生的洪水和1954年洪水相當甚至更大，不分洪還是不行的。關於1998年長江流域的災情。根據衛星和航空遙感對長江中游地區所進行的多期和系統的監測與分析：湘、鄂、贛三省最大受淹面積約為1586萬畝，由於統計口徑不同等原因，比三省統計數小很多。據長江水利委員會的統計，中下游五省共潰口分洪1705個圍垸，淹沒耕地295萬畝，受災人口230萬。以上數字表明，潰口分洪的多是較小圍垸，平均每個圍垸不足2000畝，災情統計中絕大部分受災農田是由於內澇。1998年的死亡人口為1432人。這與1954年除保住荊江大堤和漢口圍堤外，其他地區大多受淹，死亡人口33169人的災情，是差別很大的。與1931年中下游一片汪洋、漢口街道行舟、南京市區被淹、死亡人口14.5萬人的慘況，更是完全不同。因此，1998年的抗洪斗爭，確實取得了巨大成績。社會各界普遍關心的一個問題是，長江洪水位的抬高是否是由於長江河床的淤高。根據長期觀測資料，長江幹流河槽基本穩定，與黃河根本不同。由於某些因素，局部河段有沖淤變化，最明顯的是荊江以下的監利－洪湖河段，這一段受下荊江裁彎工程影響，裁彎河段以上有沖刷，以下有淤積。據長江水利委員會資料，其代表站螺山站，低水位時由於泥沙淤積，水位有所抬高，但高水位時，因淤積面積占行洪面積的比例不大，抬高趨勢並不明顯。螺山站1998年的洪水位比1954年超過1.78米，據查證主要是由於1954年在螺山以下蔣家碼頭扒口分洪和老灣等處潰口，使洪水位大幅度降低。關於湖泊淤積情況。洞庭湖1949年以來因淤積減少的湖泊容量約40多億立方米，由於1949年以來圍墾了1600平方公里，大約減少容量近100億立方米。鄱陽湖的淤積量很小，但1949年以來圍墾了1400平方公里，損失湖泊容量約80億立方米。湖北省的兩岸湖泊由於全部封閉，減少面積5700平方公里。1949年以來，湘、鄂、贛連同蘇、皖五省，因圍墾共增加耕地估計約1400萬畝。長江流域的水土流失和泥沙情況。在長江上游100萬平方公里的流域范圍內，根據調查統計，地面固體物質的年均侵蝕量為15.68億噸，長江幹流宜昌站的年均輸沙量為5.3億噸，輸移比為0.33。這與黃河有所不同。因為長江上游主要是岩石山區，其地面侵蝕物質主要是岩石風化物，顆粒較粗，一般以山前坡積、窪地淤積、溝口洪積扇以及塘庫和中小支流的淤積等形式，在短距離沉積，不能被河流遠距離輸送；而黃河的地面侵蝕物質是黃土，顆粒極細，幾乎可以全部輸送到黃河幹流。宜昌以下，漢口站的年均輸沙量為4.3億噸，下游大通站為4.68億噸。宜昌和漢口間的差值，在平水年主要淤在洞庭湖區，洪水年淤在洞庭湖區、河道的州灘及潰口的圍垸內。大通站的輸沙量，絕大部分送入東海。宜昌各年的輸沙量，因暴雨分布情況不同，而有很大差異。例如，1990～1997年8年的年均輸沙量僅3.8億噸，屬於少沙年；而1998年6～8月的輸沙量即達6.05億噸，超過1954年的同期輸沙量（5.27億噸），屬於多沙年。據初步分析，1998年泥沙的主要來源是金沙江和嘉陵江，這是很值得進一步研究的現象。以上情況說明，長江流域的水旱災害所以嚴重，除了氣象方面的客觀原因外，主要的還是由於流域內生態系統的失調，集中表現為：在人口急劇增長的情況下，土地資源過度利用和不合理的開發。在山區，毀壞森林、陡坡開荒；在平原，盲目圍湖造田，佔用行洪洲灘。這些都招致自然界的報復。在長江流域，山區水土流失對當地的危害，比黃河更大。這是因為，長江流域為岩石山區，表土層很薄，經過一定時期的沖刷，表土沖光，岩石裸露，形成「石化」，使當地人民完全失去生存條件。貴州省已有不少「石化」山區，令人觸目驚心。平原的盲目圍湖造田和佔用行洪洲灘，是近幾年來長江洪水位抬高的主要原因。從長遠的自然規律看，江河的沖積平原就是由江河挾帶泥沙淤積而成。中華民族的經濟也是在開發七大江河沖積平原的基礎上發展起來的。但是，如果開發利用不當或開發過度，就會受到洪水的懲罰。現在，在開發利用長江中下游兩岸的土地上，就面臨著這個問題，不僅洪水位越來越高，防汛負擔越來越大，而且防汛的風險也越來越大。我國生態系統失調的根本原因是人多地少。要進行生態系統的重建，必須與經濟結構的調整相結合，以綜合提高生產力為目標，並注意發展、改革和穩定三方面的協調。我們認為，中央提出的要堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則是完全正確的。二、對今後工作的建議根據以上認識，從生態系統、林業建設、工程措施、新技術運用、加強領導及統籌全國水利等六個方面提出以下建議。（一）調整土地利用結構，進行長江流域生態系統的重建長江流域生態系統的失調，是由於人口增長和經濟的發展。因此，不能簡單地恢復原狀，而是要以可持續發展的觀點，通過調整經濟結構和人口分布結構，在綜合發展生產力的基礎上，解決人多地少的矛盾，實現土地利用結構的調整。一方面，要以1998年的抗洪斗爭為契機，大張旗鼓地宣傳調整土地利用結構的必要性；同時，又要制定調整土地利用結構的具體規劃、步驟、政策和措施，使退耕還林、退耕還湖和平垸行洪真正落到實處。1.通過全面調查和必要的勘測，對全流域的土地進行總體規劃，合理調整農林牧業結構，把整治河山、重建家園納入流域生態系統重建的總體框架，因地制宜地建立可持續發展的模式。2.在山區，退耕還林要和積極發展生產結合起來。退耕還林的關鍵是真正解決當地職工和群眾的生產出路。要具體劃定必須退耕還林的地區，制定解決生產出路的具體規劃，定期限、定步驟，並確定責任單位，予以實施，並定期檢查和驗收。當前，要首先制止和防止新的毀林開荒和陡坡開荒。特別要注意防止在三峽移民中造成新的生態破壞，嚴格按照「三峽庫區的生態功能分區」，規劃安置移民。對可以不退耕還林的山區農田，要大力推行高效生態農業。推廣坡地改梯田、坡地綠籬、橫坡種植等措施。有條件的地方，扶持進行農田水利建設。大力開展山區的小流域治理，以小流域為單元，全面布局，綜合開發，將生態保護與經濟發展結合起來，生物措施與工程措施結合起來，這是改善和恢復山區環境，使人民脫貧致富的重要途徑。大力發展種草養畜。在雨量和濕度較高而坡度較陡的山地、海拔過高的高原區、不宜造林的坡地和乾熱河谷，應種植牧草，發展畜牧業。這也是改善生態環境、脫貧致富的有效途徑。3.在湖區，退田還湖要和保持湖區經濟的可持續發展結合。長江中下游1949年以來開發湖區耕地1400萬畝，連同過去一千多年來已開發的共計數千萬畝土地，不僅是中下游五省的農業基地，而且發展了工業和交通，建設了繁榮的城鎮，為全國的經濟發展作出了貢獻。但是要看到，根據長江洪水的規律，對於這些已開發的數千萬畝土地，不可能在任何洪水情況下都不被淹沒。洪水不太大的年份，可以全部或大部保住；特大洪水年份，必須犧牲相當部分才能保住重點。只有這樣，才能保持湖區經濟的可持續發展。4.實施退田還湖的難度很大，因為圍垸內的大量人口需要遷移安置。就蓄洪的有效性來說，控制蓄洪比自然蓄洪更能有效地削減洪峰流量，需要的蓄洪容量也少得多。因此，湖南省提出的，對蓄洪垸實行「空垸待蓄，低水時耕種，高水時蓄洪還湖」，在技術和經濟上都是合理的。但必須切實做好蓄洪圍垸內的安全建設，並制定相應的政策和保險制度，使人民的生產和生活得到可靠保障；同時，還要制定與「低水耕種，高水蓄洪」相適應的經濟發展方針和加強管理的具體措施，才能保證高水時及時開放蓄洪。對一些地勢低下、排水困難、1998年水毀嚴重的圍垸，應堅決退田還湖，或將封閉型的圍墾種植改為半封閉型的築圩養殖，實行「退田還漁」。5.要堅決平垸行洪。這些圍垸建在長江和洞庭湖洪道的洲灘上，成為行洪障礙，保護面積不大，但對大局影響很大，應當堅決清除，退田還河。建立生態經濟核算制度和生態效益補償制度。鑒於生態工程的長期性和全局性，要通過政策和立法，在財政、稅收、信貸等方面進行扶持。國務院正在建立林價制度和森林生態效益補償制度，這些都是必須的，應盡快加以實施。同時，對草地和湖泊、洲灘和濕地的管理也應作出切實可行的規定。

B. 11月11日 全國冬春農田水利基本建設電視電話會內容

2010年11月11日10時，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議將在國務院小禮堂舉行。中國政府網進行現場直播。

在全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上的講話

回良玉
（2010年11月11日）

2010年11月11日10時，國務院召開全國冬春農田水利基本建設電視電話會議。圖為中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議並作重要講話。中國政府網 陳競超 攝

同志們：

在全國上下深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神、全力以赴完成「十一五」規劃目標任務、全面謀劃「十二五」發展的關鍵時期，在今年防汛抗旱搶險救災取得重大勝利、糧食增產農民增收已成定局、今冬明春農田水利基本建設即將全面展開的重要時刻，國務院召開這次全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，很及時，很必要，很重要。會議的主要任務是總結交流近年來各地農田水利基本建設的新舉措、新經驗，分析研究農田水利基本建設面臨的新情況、新問題，安排部署今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作，以及第一次全國水利普查相關工作，為進一步提高我國農業防災減災能力、奪取明年農業豐收、實現農民持續增收奠定堅實的基礎。

剛才，湖北、廣西兩個省區的負責同志介紹了農田水利基本建設情況和下步工作打算，國家統計局、水利部的負責同志對水利普查和農田水利基本建設工作作了安排，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、正確分析形勢，充分認識大力加強農田水利基本建設的重要性和緊迫性

今年以來，各地區、各部門認真貫徹落實中央加強「三農」工作的決策部署，農業農村發展承接了前6年持續向好的勢頭，取得了極不平凡、明顯好於預期的顯著成果，在「難上加難」之年贏得了「好上加好」。糧食生產在高基數上再創新高，實現了極不尋常的「七連增」，這是改革開放以來首次，也是半個多世紀以來首次。農民收入在高增幅上繼續較快增長，連續7年增幅超過6%，實現了改革開放以來第二次連續「七年高增長」。農村民生改善進一步提速，農村改革克難前行，農村社會保持和諧穩定。在極為復雜的環境中，在極其困難的條件下，順利實現了中央去年底提出的確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉的要求，為管理通脹預期、保持價格總水平基本穩定提供了基礎支撐，為擴大國內需求、保持經濟平穩較快發展作出了突出貢獻，為應對各種風險挑戰、維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。

今年農業農村發展的好形勢，是全國上下共同努力的結果，是中央政策傾力支持、農業科技大力支撐、市場價格有力拉動、農村改革強力推動的結果，也是有力有效抗災救災的結果。今年我國從東到南、從西到北，從春季、夏季到秋季，自然災害多災連發、群災並發、重災頻發。面對歷史罕見的嚴重自然災害，在黨中央、國務院的正確領導下，我們創新防災減災工作思路，充分發揮獨特的政治優勢和制度優勢，及時採取強有力的應對舉措，推進有效防災，開展積極救災，實行主動避災，切實做到防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點，最大限度地減少了災害損失。如果沒有各方面在防災減災中付出的極大艱辛、作出的巨大努力，如果沒有各地堅持不懈地加強水利建設、建成了一大批重點水利工程和農田水利基礎設施，就沒有今年農業增產、農民增收的好成績。去冬今春以來，各地認真貫徹中央部署，加大農田水利基本建設力度，大力開展抗旱設施、水毀災毀工程修復、水庫除險加固、農村飲水安全、灌區配套改造和小型農田水利等工程建設，資金投入和農民投工分別比上年增長21.7%和13.2%，機械投放和土石方完成量分別增長18.2%和10.4%，都是農村稅費改革後最多的一年。規劃內6240座大中型和重點小型水庫除險加固如期完成，6000萬農村人口飲水安全問題得到解決，37處大型灌區全面完成規劃節水改造任務，治淮19項骨幹工程全面完成，三峽水庫蓄水175米水位成功實現，中小河流治理、山洪災害防治、小型水庫除險加固、坡耕地整治等項目建設全面實施，水土流失防治取得新成效。這些都在今年的防災減災中發揮了重要作用，效益十分顯著。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我國農田水利基礎設施建設依然滯後，農業抗禦自然災害的能力依然比較低下。可以說，農田水利脆弱，是影響國家糧食安全的最大硬傷，是制約現代農業建設的突出軟肋，是國家基礎設施的明顯短板。在全球氣候變化的大背景下，加強農田水利基本建設、提高農業防災減災能力，要求十分緊迫，任務十分繁重。一是水資源安全的問題日益突出。我國是一個缺水國家，水資源分布又不平衡，隨著工業化城鎮化推進，用水需求在相當長一個時期內還將持續增長，加之水浪費、水污染和過度開發等問題，城鄉生活用水和農業生產用水形勢將日趨嚴峻。二是糧食安全的水利基礎還不穩固。全國一半以上的耕地缺少基本灌排條件，現有灌區普遍存在標准低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，水土流失、土壤沙化、耕地損毀、地力下降等也威脅糧食安全。三是防洪安全體系尚不完善。雖然大江大河治理取得明顯成效，但中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水庫病險隱患多，山洪災害防治難度大，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。四是實現農村飲水安全任重道遠。目前全國尚有1.02億規劃內農村人口急待解決飲水不安全問題，由於農村水源變化、水污染和水質標准提高等原因，農村飲水不安全人口數量有所增加，全面解決農村飲水安全任務艱巨。五是旱澇等災害威脅十分嚴峻。據中國氣象局預測，今年冬季我國氣溫較常年同期略偏低，冷暖變化幅度較大，有可能出現區域性低溫和階段性強降溫過程；明年春季全國大部分地區氣溫總趨勢較常年偏高；今年冬季部分地區降水偏多，華北、黃淮、江南大部、華南等地降水可能較常年偏少，黃淮、華南地區可能出現冬旱；明年春季江南、華南東部地區、內蒙古可能出現春旱，華南可能出現冬春連旱。今冬明春降水偏多、氣溫偏低的地區農田排水防漬和防禦低溫危害的任務很重，降水偏少、氣溫偏高的地區抗旱和防禦森林草原火險的任務很重。這要求我們必須切實加強農田水利基本建設，全面加強防災減災。

黨中央、國務院十分重視水利建設工作。前不久召開的黨的十七屆五中全會鮮明提出「農村基礎設施建設要以水利為重點」、「高度重視水安全，建設節水型社會」等，並提出了許多具體的建設要求。胡錦濤總書記在五中全會上，也十分強調水利建設問題，明確要求「要下決心加快推進水利建設」、「加強農業農村基礎設施建設，特別是要大力加強農田水利建設」。這為加強農田水利基本建設提出了明確的目標，也提供了重要的歷史機遇。我們一定要緊緊抓住全黨全社會關心關注水利的有利時機，真正把水利建設放到突出位置，作為國家投入重點，推動水利實現跨越式發展。

明年是中國共產黨成立九十周年，是實施「十二五」規劃的開局之年。我們要繼續應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理好通脹預期的任務十分繁重。進一步加強農田水利基本建設意義十分重大，直接關系明年農業穩定發展和農產品供給，影響物價穩定的大局，對保持國民經濟平穩較快發展有支撐作用；直接關系防災減災工作的成效，對保障人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩定有關鍵作用；直接關系農民群眾切身利益，對增加農民收入、提高農民生活質量、保護農民身體健康有基礎作用。我們必須從戰略和全局的高度，充分認識農田水利基本建設的重要性和緊迫性，清醒認識農田水利基本建設的長期性和艱巨性，切實把農田水利基本建設作為經濟結構戰略性調整的基礎工程來部署，作為轉變農業發展方式的重要方面來推進，作為保障和改善民生的重大舉措來實施，迅速在全國掀起冬春農田水利基本建設的熱潮。

二、把握重點任務，切實做好今冬明春農田水利基本建設和全國水利普查工作

開展農田水利基本建設，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展、建設現代農業的要求，圍繞提高防洪抗災能力、供水保障能力、農業綜合生產能力，大力加強防洪薄弱環節建設，加強抗旱水源工程建設，加強農田灌排體系建設，多渠道、大幅度增加資金投入，多措施、大力度創新體制機制，多方面、大效力整合國家資源，多層次、大范圍動員社會力量，扎實搞好農田水利基本建設，大力促進農田水利再上新台階，為「十二五」開好局、起好步提供有力支撐，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定提供堅強保障。要突出抓好六個方面的工作：

第一，以水毀災毀工程修復為重點，盡快恢復水利設施功能。今年各地自然災害重，損毀水利設施多。要重點加強直接關系防汛抗旱、群眾飲水、春播春種的水毀災毀水利工程修復，優先安排資金，抓緊時間施工，保證工程質量，確保各類防洪設施在明年汛前全面修復，確保群眾飲水工程盡快滿足需要，確保農業灌溉設施在今年冬季修復，保障防洪安全、飲水安全和農業生產用水安全。

第二，以中小河流、中小水庫、山洪地質災害隱患治理為重點，全面加強防洪薄弱環節建設。今年部分中小河流發生嚴重洪澇和山洪地質災害、一些中小水庫出險，損失極為嚴重，進一步暴露了我國防災減災體系存在的薄弱環節。為保障人民群眾生命財產安全、維護經濟社會發展大局，必須下大決心進一步加大中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治工作力度。對此，國務院已經作出了全面安排，各地區和各有關部門要按照統一部署，科學規劃，盡快實施，力爭早見成效。

第三，以抗旱水源建設為重點，著力保障用水需求。要加快實施全國大型和中型水庫建設規劃，建成一批大中型水源工程。以大型骨幹水源配置工程為中心，推進江河水系連通，建設大中小型水源調蓄工程，實行調水引流、多源互補、豐枯調劑、以清釋污，實現水資源優化配置，全面提高水利工程抗禦大旱、減輕災害、抵禦風險的能力。同時，要高度重視小型水源工程建設，對小水庫、小塘壩等蓄水工程進行清淤擴容、整修加固，積極興修小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等「五小」水利工程，有計劃地增打一批機電井，千方百計解決乾旱地區抗旱水源不足的問題。

第四，以推進農村飲水安全工程為重點，全面改善農村供水條件。按照確保2013年底前解決規劃內農村人口飲水安全問題的目標要求，健全責任制，進一步加快建設進度，在科學規劃與論證的基礎上，統籌解決新增農村飲水不安全問題。總結和推廣各地有效做法和成功經驗，因地制宜地採用不同的供水方式，鼓勵發展適度規模集中供水，優先考慮城鄉供水管網向農村延伸。要按照建管並重的原則，規范建設管理，建立健全受益農戶全程參與機制，形成合理水價制度，強化工程運行管理，嚴格水源保護和水質監測，確保讓農民喝上潔凈水、放心水。

第五，以改善農田灌排條件為重點，提升農田水利設施水平。積極推進大中型灌區續建配套與節水改造、大型灌溉排澇泵站更新改造工程，加強灌溉與排水、骨幹與田間配套。繼續把節水灌溉這一革命性措施抓實抓好，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水技術。要把農田水利建設與基本農田整理、災毀復墾、中低產田改造、發展節水灌溉結合起來，突出建設重點，連片配套改造，以縣為單位整體推進，提高農田水利化水平，夯實農業發展基礎。

第六，以水土流失綜合治理為重點，扎實抓好農村生態環境建設。積極推進坡耕地整治工程建設，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建設力度，建設旱澇保豐田，促進山區群眾脫貧致富。繼續抓好長江上游、黃河上中游、東北黑土區和西南石漠化區等重點區域水土流失治理，搞好黃土高原淤地壩、南方崩崗治理。加大實施小水電等清潔能源生產和小水電代燃料工程建設力度。大力推進牧區水利建設，抓好牧區節水灌溉飼草料地建設。加大河道疏浚、河塘整治和引排水工程建設力度，溝通水系、截污治污、恢復功能，改善農村水生態環境。

農田水利基本建設是一個系統工程，涉及農業和農村的各個方面。各地區、各部門要牢固樹立農業和農村全面發展、協調發展、可持續發展的理念，進一步加強組織領導，加大資金投入，強化保障措施，搞好宣傳動員，狠抓工作落實。要特別重視搞好「兩個結合」：一是把農田水利基本建設與相關工作結合好。就是要把農田水利基本建設與災後重建、國土綜合治理、農業綜合開發、生態環境建設、村鎮規劃建設等有機結合起來，全面提高農田水利基本建設綜合效益。二是把農田水利基本建設的相關力量結合好。就是要把政府的力量、農民的力量、社會各方面的力量有機結合起來，形成加強農田水利基本建設的強大合力。中央政府將大幅度增加農田水利基本建設的投入，地方各級政府也要增加投入。同時，要深化農田水利管理體制改革，通過補助、獎勵等辦法調動各方面的積極性，鼓勵和引導農民和社會力量興辦農田水利。

這里，我還想強調一下水利普查工作。國務院決定自今年起，用3年時間開展第一次全國水利普查。這是新中國水利發展史上的一件大事，是事關經濟社會可持續發展的一件大事，是一項重大的國情國力調查，是國家資源環境調查的重要組成部分。通過這次水利普查，全面摸清我國水利家底，准確掌握水資源開發、利用、保護和水利能力建設狀況，進一步了解經濟社會發展對水資源的需求，建立國家基礎水信息平台。這對於科學謀劃水利長遠發展、保障水資源可持續利用、加快轉變經濟發展方式、推進資源節約型和環境友好型社會建設、保障主要農產品供給和國家糧食安全都具有十分重大的意義。前不久，國務院第一次全國水利普查領導小組全體會議對水利普查工作作出了全面部署，剛才水利部、統計局負責同志又提出了具體的要求，各地區、各有關部門一定要高度重視，充分認識這項工作的重要性和艱巨性，認真貫徹落實國務院的各項部署，按照「全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與」的原則，切實加強對普查工作的組織領導。要抓緊組建各級普查機構，完善細化普查方案，做好經費保障和隊伍培訓工作，依法依規、科學規范、真實准確普查，確保普查工作有序開展，確保普查結果經得起實踐和歷史檢驗。

三、認真貫徹十七屆五中全會精神，統籌做好農業農村各項工作

不久前閉幕的黨的十七屆五中全會，提出了「十二五」期間我國經濟社會發展的宏偉藍圖，對「三農」工作進行了全面部署。學習好、宣傳好、貫徹好黨的十七屆五中全會精神，是當前和今後一個時期首要的政治任務。各地區、各有關部門要按照中央的要求和部署，以黨的十七屆五中全會精神為指導，統籌安排，精心組織，確保全面完成今年的目標任務，為明年農業農村穩定發展打下堅實的基礎。

一是認真抓好冬春農業生產。北方地區要加強冬季田間管理，採取措施保墒保苗、控旺防凍、防災減災，確保小麥、油菜安全越冬。南方地區要充分利用冬閑田，努力擴大冬季作物種植。要認真貫徹落實國務院關於促進「菜籃子」生產和供應的各項部署，著力搞好冬春蔬菜生產，深入推進蔬菜重點生產基地和蔬菜標准園建設。完善重大病蟲害防控預案，集中開展冬季病蟲防控行動，努力減輕病蟲害損失。要抓住當前市場價格有利的時機，引導農民擴大冬春畜禽集中補欄，促進畜牧業生產發展。抓好今冬明春的植樹造林，認真做好組織發動、種苗准備等方面的工作。加強農資產需銜接和運行調節，強化市場監管，保障生產用肥、用油、用電需要。今年中央出台的強農惠農政策多、力度大，各地區、各有關部門要在今年年底以前，對政策落實情況進行一次全面檢查，確保政策不折不扣落實到基層、兌現到農戶，調動農民發展冬春農業生產的積極性。

二要加強市場調控，搞好農產品流通。要切實做好秋糧收購工作，認真落實糧食最低收購價政策和臨時收儲政策，保證資金供應和倉儲需要，規范市場主體購銷行為，維護正常收儲秩序。強化農產品市場監測預警，完善應急調控預案，搞好儲備投放和進出口調節，加強糧食調運和產銷銜接，加強市場信息服務，保持主要農產品價格合理水平，兼顧好生產者和消費者兩方面的利益，既不能「米貴傷民」，也不能「谷賤傷農」。否則，今後農產品供給就會出問題，影響全局、帶來被動。

三要加強動物疫病防控。冬春季節是動物疫病高發季節，也是防控的關鍵時期。要全面強化動物疫病綜合防控措施，突出抓好重點疫病免疫工作。要加大冬前集中免疫工作力度，強化疫情監測和預警，加強產地、屠宰和運輸檢疫監督。完善應急預案和應急反應機制，按照「早發現、快反應、嚴處理」的原則，及時採取果斷措施，堅決把新發疫情控制在疫點上，防止擴散蔓延。

四要嚴密防範森林草原火災。當前，我國大部分省（區）已進入冬季森林草原防火緊要期，華東、中南等地區森林草原火險較高，防火形勢十分嚴峻。要認真總結森林草原防火的經驗、汲取教訓，切實加強對森林草原防火工作的組織領導，全面落實地方行政首長負責制，及早安排部署，做好宣傳教育、值班值守、預警預測、隱患排查、火源管控，加強預案演練，科學處置火情，確保人民群眾生命財產和森林、草原資源安全。

五要妥善安排好災區群眾和困難群眾的生產生活。今年受災地區廣，受災人口多。大部分災區在中西部地區，相當一部分還在貧困地區、民族地區，災區群眾生產生活困難多。各級政府要以對人民高度負責的精神，盡力為困難群眾排憂解難，增加救災和扶貧投入，加快災區恢復重建進度。現在已到冬令時節，一定要解決好災區群眾的口糧、衣被、住所和取暖問題，保證他們安全過冬。要解決好睏難群眾冬春種所需資金和物資，幫助他們發展生產。

六要科學謀劃明年和「十二五」的農業農村工作。明年以至整個「十二五」時期，我國農業農村發展的任務相當艱巨。在宏觀環境復雜多變、通貨膨脹預期增強的背景下，在糧食產量連創新高、農民收入連年增長的基礎上，保障農產品供求總量平衡、結構平衡、質量安全和農民持續穩定增收，要求更高、壓力更大、困難更多。我們一定深刻認識做好明年「三農」工作的特殊重要性，充分估計面臨的嚴峻挑戰和困難，認真謀劃加強「三農」工作的新思路、新舉措。特別要注意克服在農業連續7年豐收後松勁麻痹的思想，注意防止在加快工業化、城鎮化進程中忽視農業的傾向，切實把「三農」工作放到重中之重的位置，進一步採取有力措施，確保農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧穩定，不斷開創「三農」工作新局面。

同志們，加強農田水利基本建設，搞好全國水利普查，做好農業農村各項工作，任務繁重、責任重大、使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，開拓創新，扎實工作，全面提升農田水利基本建設水平，鞏固和發展農業農村好形勢，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定做出新的更大的貢獻！

C. 2021年雲南農村地區對當前抗旱工作的意見或建議

一、充分認清形勢，立足抗長旱抗大旱。今年前期降雨偏多，按照慣例久雨必有久晴，後期抗旱形勢不容樂觀。各級各有關部門要嚴格落實抗旱責任制，充分認識後期防旱抗旱形勢，一定要立足抗長旱、抗大旱，廣泛動員，全力以赴，突出防旱抗旱工作，採取有效措施，確保工農業生產用水需求，堅持以人為本，確保城鄉供水安全。

二、加快水毀工程修復。各街鎮要迅速投入力量，抓緊對前段水毀水利工程進行修復，增強工程防汛抗旱能力。對水毀工程要逐一拿出修復方案，按照輕重緩急抓緊修復水毀工程。特別是加快對河壩、渠道、渡槽等灌溉工程和人飲設施的修復，確保群眾生活生產用水需要。

三、科學抓好蓄水保水。各街鎮要在確保水庫等水利工程防汛安全的前提下，科學蓄水保水，為後期抗旱提供基礎水量，為抗旱工作奠定基礎。重點是做好喬口防洪閘、溈水水閘等擋水設施和老溈水、團頭湖、鐵爐湖等內湖及水庫、骨幹山塘基礎保水工作。同時要算好水賬，完善用水方案，加強調度管理，科學配置水資源，規范用水秩序，嚴防爭水、堵水、搶水事件發生，堅決杜絕上游放敞口水、下游無水的現象發生。加強依法管水力度，積極協調處理各類用水矛盾，嚴厲打擊各類破壞用水設施、擾亂用水秩序的違法犯罪行為。

四、提前做好抗旱隊伍和設備准備。各街鎮抗旱服務組織和氣象局要提前動員，到崗到位。適時開展抗旱應急服務和人工增雨作業。要加強已有抗旱設備的維護保養，區防辦負責對銅官電排、靖港電排臨時抗旱設備做好檢修保養; 各街鎮負責各自轄區內的抗旱設備的維護保養和抗旱渠道的修復、清淤疏浚工作，增強應急抗旱保障能力。確保乾旱發生時，隊伍、抗旱設備、人工增雨能夠拉得出、用得上、打得贏，充分發揮作用。

D. 國企的水毀工程由誰來修復

肯定是企業自己負責。
企業可以自行修復的，自己完成，自身不具備條件的，可以委託有資質能力的機構實施，產生的費用由企業負責。

E. 急求水利局2010年工作總結暨2011年工作計劃，要求符合山東的水利實際！

漢中市水利局2010年工作總結

2010年，在市委、市政府的正確領導下，在省水利廳的精心指導下，我局堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，突出市委、市政府部署的重點工作任務，以深入開展幹部作風教育整頓活動為工作抓手，精心組織，狠抓落實，圓滿完成了年度各項目標任務。
一、2010年目標任務完成情況
全市累計完成各類水利建設投資11.25億元，其中，爭取國家財政性資金6.08億元，比去年增加46%。新修基本農田8.02萬畝，占目標任務的100.2%，其中新增灌溉面積3萬畝，占目標任務的100%；興修「四田」5.02萬畝，占目標任務的100%；全市發展節水面積7.62萬畝，占目標任務的101.9%；新增水電裝機2.68萬千瓦，占目標任務的268%；治理水土流失面積950平方公里，占目標任務的100%；解決農村34.88萬人飲水安全問題，占目標任務的218%。新建修復機井23眼，占目標任務的115%；新建修復抽水站9處，占目標任務的180%；新增提引蓄水能力488萬立方米，占目標任務的119.6%；完成水資源費徵收1799萬元，占目標任務的138%；水產品產量2.1萬噸，占目標任務的101.2%，漁業突破12億元（含大鯢產值）。全面完成了年度目標任務。
（一）重點水利工程建設進展順利
漢江防洪工程：漢中漢江城區段防洪工程2010年度計劃總投資2400萬元，工程施工招標已完成。漢中城區濱江段生態修復整治項目進展順利，濂水河口東至新大橋段堤頂欄桿工程、舊大橋下游530m退堤工程、漢江南岸農幹校至橋閘段堤頂硬化及護欄工程正抓緊進行開工准備，一江兩岸河堤景觀亮化工程編制完成。中小河流治理西鄉縣牧馬河流域集鎮防洪工程已開工，城固湑水河、佛坪椒溪河工程正在進行施工准備。全市河道治理完成總投資3200萬元。
漢中危險廢物處置中心：19個單項工程中有5個完工，13個在建，累計完成投資1.105億元。
水電站開發：全市26座在建水電站完成投資約3.1億元，完成新增水電裝機2.68萬千瓦，占目標任務的268%；嘉陵江幹流巨亭電站已開工建設，陽平電站已核准，荷葉壩電站正在辦理核准手續，太白灘電站正在進行核准等前期工作。7個農村電氣化縣建設通過省上達標驗收。
水庫除險加固：蓮花石等31座病險、震損水庫除險加固工程完工，占目標任務129%，其中19座水庫完成了竣工驗收，完成投資1.1612億元。
飲水安全工程：已開工建設農村飲水工程677處，其中完成534處、在建143處，累計完成總投資1.83億元。解決農村34.88萬人飲水安全問題，是目標任務的218%。
灌區節水改造：石門灌區2010年度續建配套與節水改造項目已開工。湑惠渠灌區2010年續建配套與節水改造項目完工。南鄭紅寺壩灌區節水改造項目正做施工准備。洋縣引酉灌區節水改造工程初步設計省廳已批復。全市完成灌區續建配套與節水改造工程投資2800萬元。
水保生態建設：水保「丹治項目」、「長治」項目、「坡改梯項目」及面上水土保持治理項目完成水土流失治理面積950平方公里，完成國家投資約5700萬元。
農田水利基本建設：勉縣中央小水重點縣2009年度項目已完工，2010年度項目已開工建設；城固、洋縣中央小水2010年度項目正在進行開工前各項准備工作。預計2010年完成投資3300萬元。2009年省級小型農田水利建設省補資金項目已全面完成。2010年度省級小型農田水利基本建設省補資金項目，新修基本農田5185畝，改造提高基本農田3840畝，修建小型水利設施11處。截止目前，完成投資600萬元。 2008年基本口糧田計劃建設13.6萬畝，中央投資8160萬元，目前已全面完成。2009年鞏固退耕還林成果基本口糧田實施方案10月底已批復，計劃建設基本口糧田12.83萬畝，中央專項資金7698萬元，各縣區開始組織實施。中央新增農資小型農田水利項目建設工程已完成中央投資2000萬元。2010年中央農資小型農田水利設施建設項目實施方案已編制完成，待省廳批復。
地震三重災縣災後重建項目：我市災後重建水利項目建設進展順利，由水利部門負責實施的78個水利災後重建項目中，已開工建設的77個項目中除石門瀝水溝渡槽、略陽縣城供水水源等2個項目外，其餘75個項目已全部完工，累計完成投資1.35億元。
（二）扎實做好防汛抗旱工作
進入汛期，我市氣候極端異常，總體降雨偏多，有6次強降雨過程且時空分布不均，漢江、嘉陵江相繼漲水，大中型水庫多次溢洪，造成縣區不同程度洪澇災害，涉及全市239個鄉鎮117.85萬人次，因災死亡29人、失蹤5人，直接經濟損失47.78億元，農作物受災69.32千公頃，成災39.99千公頃，絕收15.16千公頃，水產養殖損失0.47千公頃2860噸，損壞堤防2361處1672km，小河道堤防決口3處134米，損壞護岸195處、水閘39座，灌溉設施1238處。鎮巴縣尤為嚴重，7月中旬局部遭受50年一遇暴雨洪災，個別鄉鎮在7月下旬遭受100年一遇暴雨洪災。在市委、市政府堅強領導下，立足防大汛、抗大洪、搶大險，扎實有效備汛，積極有效防汛，強化督查，狠抓責任落實，做到靈通信息，靠前指揮，果斷決策，各縣區與有關部門緊密配合，廣大幹部上下聯動，全力迎戰暴雨洪水，奮力搶險救災，沒有發生群死群傷，多數縣區實現了「零傷亡」。積極應對暴雨災害，把災害損失減小到了最低程度，與歷史遭受同等災害相比，傷亡人員與財產損失最小，奪取了抗洪搶險全面勝利。市水利局被水利部評為全國防汛抗旱先進集體。
一是狠抓防汛責任的落實。3月初，對基層防汛責任制落實、列入中省計劃的8條中小河流治理前期工作、20座在建病險水庫除險加固、重點河段堤防建設、防汛預案修訂完善、搶險物料儲備等方面作出了布置要求。4月14日，全市防汛抗旱工作會議後，市政府與縣區政府、縣區政府與鄉鎮逐級簽訂了防汛目標責任書，落實防汛責任。市防指與市監察局聯合發文，落實了我市漢江、嘉陵江、大中型水庫、城市城鎮防指成員單位聯系縣區防汛工作責任人，其中市級責任人24人，縣級231人，技術責任人341人，並在《漢中日報》、市政府信息中心網站進行了公示，夯實了防汛工作任務。
二是加快防洪工程建設。多方籌集資金，加快病險水庫治理、堤防加固等防洪工程建設。80座水庫除險加固完成投資1.8億元；中心城區、勉縣、西鄉、城防河堤及景觀工程建設穩步推進，地震三重災縣災後重建堤防工程及33處移民安置點堤防主體工程全面完工，累計新修、加固堤防15km，完成投資7352萬元。
三是認真修訂各類防汛預案。分別對水庫、江河、縣城、集鎮、重點工程以及山洪災害防禦預案進行了全面修編。全市共完成修編預案877個。山洪災害易發、多發的縣，制定了山洪災害防禦預案，鄉鎮、村組發放了《防汛撤離明白卡》、重點部位設立了警示牌。
四是扎實開展汛前檢查和河道清障。4月份，我局分4個工作組，圍繞責任落實、防汛物料儲備、防洪工程建設、中小型水庫、水電站防汛運行以及預案措施、防汛信息化應用等內容開展了全方位的防汛安全大檢查。5月19日—26日，市防指成員單位25個檢查組160人（次）對聯系縣區防汛准備進行再檢查。市水利局與公安局聯合執法，扎實開展河道違規采砂整治行動。全市共組織防汛安全檢查組615個，參加人員2062人次，縣級人員130人次。檢查水庫、堤防、監測點等現場1236處，發現並處理隱患897處。查處涉河違規、違章案件46起，清理轉運河道礙洪物97萬立方米，撤離採金（砂）船隻120艘、機械設備256台（套），拆除料台36座，拆除河道內違章建房、工棚150間，圍堰、施工便橋、浮橋30餘處。
五是搶險隊伍和搶險物料儲備得到落實。全市組建了以民兵為骨乾的群眾性巡堤檢查隊伍866個，專業搶險隊伍384個，落實隊員4.9萬人。市縣儲備草袋26.2萬條、編織袋155.5萬條、鉛絲161.5噸、砂1.3萬立方、樁木675立方米、彩條布3.7萬平方米、搶險機動救生船12艘、橡皮船22隻、沖鋒舟7艘、救生衣2596件、抽水泵170台（套）、發電機30台（套）、應急工作燈230隻，投光燈具9套等防汛物資，總價值1131萬元，比上年增加23.8%。
六是不斷增強防汛預警能力。市、縣防汛部門整合氣象雨量監測站點92座，水文雨量監測站點及水情信息站38處，檢修測站95站次，升級一期系統測站6站，新建視頻監控點6處。建立了縣級信息平台和預警信息發布系統，縣區開通語音電話、手機簡訊、智能傳真等多種預警，為決策提供真實直觀依據，有效提高了應對暴雨洪水的快速反應與預警能力。
七是強化值守，奮力搶險救災。入汛後，市委、市政府領導多次深入現場檢查指導漢江河堤、除險加固水庫防洪工程建設，在6次持續強降雨期間，多次親臨市防汛辦指導防汛工作，親臨一線指揮搶險救災。各級防汛辦嚴格24小時值班制度，嚴密監視雨情汛情和險情，及時收集、整理、上報各種信息，確保信息通暢。全市共啟動Ⅳ級應急響應21次，Ⅲ有應急響應18次。市政府發出防汛緊急通知4個，市防指發出緊急通知8個，視頻會商6次，市政府召開新聞發布會一次，市縣派出檢查組與工作組200個。針對防汛嚴峻形勢，市委專發了防汛信息專刊，市水利局在《漢中日報》發表了《全力以赴做好防汛工作》署名文章，動員號召全市上下認清形勢，盯住防汛薄弱點，抓住防汛重點，眾志成城，抗洪抗險，積極防災減災。汛期共出動搶險人員9.1萬人，軍分區、武警出動官兵1580人次；緊急轉移群眾15.3萬人，避免人員傷亡135起；市縣下撥抗洪搶險資金619.8萬元；出動機械設備1059台（套），緊急修復、加固處理防洪設施、防洪工程，減淹耕地3.27萬畝。
八是抓好抗春旱，確保夏插用水和秋季豐收。去冬今春，全市34.1萬畝農田出現旱情， 1.6萬人、2萬頭大家畜飲水臨時發生困難。針對旱情，市水利局分4個工作組赴6縣區檢查指導抗旱，發動群眾採取蓄、引、提、灌相結合的措施，完成冬春灌60萬畝。在夏插夏灌用水高峰期，各灌區科學調配水量，全力維護用水秩序，保障了145.97萬畝水稻插在高產期，為奪取秋糧豐收奠定了基礎。
九是積極開展山洪災害防治試點。抓好西鄉、鎮巴、佛坪三個縣250個村村級山洪預警系統建設，建設簡易雨量監測站點250個，配置GSM無線預警廣播250套，建立健全250個村級防禦組織機構，組織編制村級防禦預案，落實宣傳、培訓、演練等群測群防組織體系。我市漢台、南鄭、城固、洋縣、西鄉、鎮巴、留壩、佛坪8縣列入國家山洪災害縣級非工程措施試點建設計劃。市水利局、防汛辦高度重視，積極組織項目縣區全面開展山洪災害普查，編制實施方案上報省水利廳和國家防辦。該項目實施後，將使項目區山洪災害威脅的群眾及早預警，及時避險，減免人員傷亡和財產損失。
（三）努力提升水利管理水平
第一，加強水資源節約保護。一是認真實施取水許可制度和建設項目水資源論證制度。二是強化取水許可日常監督檢查。三是嚴格依法計量徵收，截止目前累計完成徵收水資源費1799萬元，占年任務的138%。四是認真開展地下水監測工作。五是關閉中心城區自備水源井工作取得階段性成果。已經接用自來水並徹底關閉自備井的有12戶，正在進行接通自來水施工的3戶，年減少自備井取水量約93萬立方米，占應關閉自備井年取水總量105萬立方米的88.6%。8個單位已同意關閉自備井。因改制、土地置換等原因即將搬遷，暫不停用自備井的已和我局達成協議，在開發項目完成後立即關閉自備井。略陽縣省級節水型社會建設試點工作成效顯著，全民節水意識增強。
第二，漁業產業有新的突破。2010年水產品產量2.1萬噸，大鯢數量達100萬尾，產值過12億元。積極開展水產品質量安全整治專項活動和春季禁漁保護水生動物資源活動，在漢江幹流及支流自然河流中投放鯉魚、鯽魚等苗種200餘萬尾。開展漁業新技術、新品種、引進示範和推廣工作，漢台區黃顙魚養殖基地項目建設順利。加強水產品生產管理，嚴格執行「兩項登記」「三項制度」，檢驗檢疫水產苗種2000萬尾，保證了我市水產苗種質量。積極推進秦巴山區大鯢自然保護區項目建設，開展大鯢自然保護區人工放流，累計放流1200尾。嚴厲打擊非法養殖、運輸行為，推動了我市大鯢資源的保護與發展。為提升「漢中大鯢」在全國的知名度，推動我市水生野生動物保護與發展工作，安排大鯢養殖企業選送了15尾大鯢在世博會陝西館展出收到了強烈的社會反響。11月在我市籌備召開了「全國首屆水生野生動物保護論壇」，全國30個省市的代表參加了會議，對我市大鯢保護與發展工作給予了高度評價。配合市委政研室開展了全市大鯢保護與發展調研，為進一步保護與發展我市大鯢產業提供了依據。6月，農業部授予漢中「中國大鯢之鄉」稱號。
第三，認真貫徹落實水庫移民後扶政策。及時、准確兌現了2010年大中型水庫移民後期扶持直補資金1172.16萬元 ，水庫移民後期扶持項目實施進展順利，並對2008年以來立項，在建319個項目進行了檢查；完成了石泉水庫移民遺留問題處理六年規劃省級驗收工作；引漢濟渭佛坪三河口水庫移民安置試點工作穩步推進。
第四，抓好自身建設，增強履職能力。深入開展幹部作風紀律教育整頓活動，積極開展「創先爭優」和「創佳評差」活動，堅持「周一」學習制度，不斷提高幹部職工政策法規水平和水利專業水平，幹部的責任心、事業心增強。今年，我局幹部職工經受住 了嚴峻防汛形勢和繁重的水利建設雙重考驗，取得了雙勝利，展示行業風采，特別是在汛期局領導分片承包，深入一線指揮防汛搶險，機關職工堅守崗位，認真履職，以實際行動詮釋了「獻身、負責、求實」的行業精神。進一步完善內部管理長效機制，修訂和新建管理制度44個，各項工作組織有力、有序、成效顯著。大力開展「天漢書香」讀書活動，狠抓系統黨風廉政建設，市直水利系統精神文明建設上新台階。
全力推進政務公開示範點工作，自覺做到把與人民群眾利益密切相關的事項採取上牆公示，網上公示，報紙公示等形式向社會各界公開，接受群眾和媒體的監督，既方便了群眾辦事，增強了透明度；又規范了行政行為，提高了工作效率。今年，所有督查事件均按時辦結。其中人大代表建議、政協提案辦理均辦復，質量高，受到市政協在《漢中日報》報紙宣傳表揚。
切實加強信訪維穩工作，狠抓矛盾糾紛排查與化解，及時辦理信訪案件，確保了水利系統隊伍穩定。
堅持不懈地抓好水利系統安全生產工作。一是堅持把安全工作列入重要議事日程。局黨組多次召開專題會議，分析安全形勢，研究安全工作；狠抓宣傳教育、責任落實、管理制度、培訓執證上崗、隱患排查整改，不斷加強安全生產工作。二是繼續實行一把手負總責、分管領導和各科室具體抓的責任制。局與各單位簽訂了安全生產目標責任書，把安全生產納入了年度工作考核內容，實行一票否決制。三是繼續深入開展安全生產「三項行動」和「三項建設」，積極參與安全生產宣傳月活動，採取多種形式大力宣傳安全生產常識和相關法律、法規，營造了安全生產的良好氛圍。根據行業特點，重點檢查施工現場、電站生產、水庫旅遊和大壩安全。做到特殊崗位和重點崗位必須參加安全培訓，100%持證上崗。四是突出重點，加強檢查。積極開展安全生產大檢查和隱患排查整改，做到防患於未然，營造安全和諧的生活生產和發展環境。在春節、兩會期間，「五.一」、「十.一」等重大節假日，開展安全生產大排查。全年組織了6次安全大排查，保證了行業未發生安全生產責任事故。
積極開展包扶扶貧工作。直接引進項目2個，項目資金50.5萬元；捐贈新棉被10床，損贈慰問款1萬元；組建農民合作社4個，開展實用技術培訓4次280餘人次；協調勞務輸出255人，總收入136萬元。略陽縣郭鎮西溝村初步形成了經果林、葯材、養殖、勞務輸出經濟增長新格局。
扎實做好農村清潔工程包抓工作，資助城固縣沙河營鎮袁家營村村組道路硬化水泥200噸，引進溝渠治理項目一個10萬元，申報飲水工程項目一個93萬元，捐贈綠化樹苗2000株，撥出市級獎勵資金5萬元。完成各類規劃計劃8個，建立村級清潔工程管理制度4個，2010年「四項工程」八項任務完成較好。
第五，依法管理取得新成效。一是全面貫徹落實「五五」普法規劃，扎實開展依法治市活動。「五五」普法工作通過省水利廳和市委普法驗收小組檢查驗收。利用「世界水日」、「中國水周」、「12.4」法制日紀念活動，採取專題座談會、街頭咨詢、廣播電視、報刊宣傳和宣傳車巡迴宣傳等形式，廣泛深入開展水利法律法規宣傳活動，全市發放宣傳資料2萬余份，出動宣傳車20車次，接受群眾咨詢1000餘人次；以「嚴格水資源管理，保障可持續發展」為主題在《漢中日報》進行水法規宣傳，發表了《漢中水資源關乎全省發展大計》和《水源熱泵知識問題》2篇署名文章，社會影響很好，增強了全民節水和依法取水意識。二是積極推進依法行政工作。依法審批行政事項8起。落實了江、河漁業資源保護巡查制；市級59名水政監察人員100%持證執法；配合省廳開展了水法規貫徹執行情況調研，促進了依法行政，三是先後開展了水保監督、水產品質量安全、供水工程安全、防洪清障等水政專項執法活動，促進了水利和諧發展。正確運用水行政審批程序，有效解決了石門群訪事件。協調行政、公安聯合執法，漢中漢江平川段河道安全管理執法整治活動取得成效，全面實現禁采。四是抓好已成工程運行管理。狠抓塘庫蓄水保水，認真開展春修工作。各灌區整修清淤各級渠道970條3032公里，維修各類渠系建築物401座（處），檢修機電設備122台套，更新改造量水設施24處，完成土石方61萬方立米，投勞45萬個，修復水毀工程282處。五是嚴格工程建設管理。啟動全市水利普查工作，認真開展水利工程建設領域突出問題專項治理工作，嚴格執行國家《招標投標法》、國務院《關於加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》、水利部《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《建設工程質量管理條例》、《水利工程建設標准強制性條文》等規定，切實加強對水利項目資金使用監督管理，全面推行了項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府監督相結合的質量管理體制，認真履行監督職能，杜絕質量事故的發生。六是嚴格執行「三同時」制度，加強水保監督執法工作。著重抓好建設項目的水土保持監測、監理和驗收。審批水土保持方案24個，驗收水土保持方案5個，完成開發建設項目監測4個，建設科研監測站點8處。
第六，認真抓好水利前期工作。完成了《漢中市水利發展「十二五」規劃》、《漢中市縣級農田水利建設規劃》、《漢中市中型灌區節水灌溉「十二五」規劃》、《漢中市石門水庫灌區末級渠道節水改造規劃》、《漢中市農業綜合開發灌區節水灌溉「十二五」規劃》、《漢中市農村水電增效減排規劃》、《2010-2020年水電新農村電氣化規劃》、《漢中市中小型病險水庫除險加固工程規劃》、《漢中市中小河流治理規劃》、《漢中市易災地區生態環境綜合治理專項規劃》、勉縣等3縣2010年度中央小水重點縣項目實施方案、洋縣雙龍寺等7座水庫除險加固工程初步設計、雲河水利水電初設復核、4條中小河流治理項目初步設計。完成了18座水庫安全鑒定。11個縣區19個項目區19條典型小流域實施方案通過省廳審查，完成了11個縣區55個項目區漢丹江規劃。爭取安全飲水項目4批，總投資1.58億元。
回顧一年，漢中水利得到全面發展。啟示有三。一是堅持水利服務民生為核心成績顯著。面對嚴竣的防汛形勢，取得防汛重大勝利；圍繞經濟社會發展水需求，不斷改善城鄉用水條件，促進人水和諧，社會和諧發展。二是堅持安全生產，行業穩定理念，突出抓好水利建設領域突出問題專項整治，保證了水利正確發展方向和良好的發展環境。三是重視幹部作風建設，水利行業精神得到弘揚，為圓滿完成各項任務提供了組織保障。
二、存在的問題及原因
一是由於財政困難，水利項目配套資金難以落實，導致部分重點建設項目不能按期完成，因前期經費短缺，也影響項目的申報和資金的爭取。二是江河堤防防洪標准偏低，水庫防洪隱患突出；漢江幹流平川段尚有19公里無堤防，40餘處隱患急需整治，14條主要支流基本不設防，106座小型水庫明顯病險，亟待治理。監測預警能力不足，信息共享機制尚未形成；今年發生多次強降雨山洪災害，充分暴露我市水利建設滯後，水利基礎設施薄弱，防災、減災能力低下的問題。三是河道采砂治理需要進一步整合政府執法力量，加大執法力度。四是漁業生產能力還比較薄弱，以大鯢發展為主的漁業相關政策法規與實際發展還不相適應。五是影響灌區單位發展因素多，困難突出。
三、2011年工作打算
（一）工作思路：2011年全市水利工作要堅持中、省水利工作方針，緊緊圍繞市委提出的發展戰略和市政府提出的經濟工作目標，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神，積極實踐可持續發展治水思路。以項目帶動戰略為工作抓手，強化責任，細化措施，抓好全年水利工作。堅持把民生水利作為水利工作的出發點和落腳點，重點突出防汛抗旱減災、農村飲水安全、水保生態建設、移民後扶政策落實。扎實抓好重點水利工程建設，江河堤防、病險水庫和震損水庫除險加固、灌區節水改造和小型水利工程建設。強化管理和依法治水工作，確保水利設施效益的發揮和工程的安全運行，為漢中經濟社會發展提供較好的水利服務保障。
（二）工作重點：一是抓好水毀水利設施修復和中小河流治理，盡力恢復提高防洪工程整體抗災水平；抓好漢江平川段防洪續建工程前期工作。二是抓好南鄭縣雲河水庫建設工程，完成年度投資計劃2000萬元；繼續做好城固焦岩水庫前期工作，抓好嘉陵江梯級開發巨亭電站建設工作，繼續推進陽平、荷葉壩等水電站前期工作，計劃完成投資1.4億元；完成西鄉牧馬河、城固湑水河、佛坪椒溪河堤防工程建設任務，力爭其它5條中小河流治理工程開工，完成漢中市漢江濱江段生態修復綠化整治和橋閘回水段部分堤防及附屬工程建設，繼續抓好勉縣、城固、洋縣3縣2010年度中央小水重點縣項目及石門、湑恵局、紅寺壩、引酉等灌區節水改造續建配套工程；繼續抓好7座病險水庫除險加固工程建設。三是扎實做好防汛抗旱工作，確保安全度汛。四是抓好農村飲水安全工程建設和農業供水管理工作，解決16萬農村人口飲水安全問題，完成80萬畝冬春灌、140萬畝夏灌任務。五是圍繞生態文明建設，著力抓好「長治」和「丹江口庫區及上游水保」項目的實施。六是加大水庫移民工作力度，認真落實移民後扶政策，加快移民後扶項目實施進度，進一步認真抓好水庫移民信訪及維穩工作。七是積極培育漁業產業，實現年水產品產量達2.2萬噸，漁業產值15億元。堅持「在保護中發展，在發展中保護」的原則，正確引導大鯢養殖，重點抓好略陽、城固大鯢自然保護區建設，穩步推進漢中大鯢健康有序發展。八是不斷提高依法行政水平，提高管水能力，重點加強河道有序采砂管理、水保監督執法。九是加強已成水利工程管理，對水庫、電站、堤防、渠道等工程，尤其是各類水庫，要強化日常管理，嚴格按照國家有關規定運行，做到心中有數，管理到位。
（三）工作措施：一是深入推進幹部作風教育整頓活動，提升幹部綜合素質，為進一步增強部門履職能力提供組織保障；二是以水利普查為契機，准確掌握水資源開發、利用、保護和水利能力建設狀況，加快推進我市水資源可持續利用，服務經濟發展方式轉變，為漢中經濟社會發展提供可靠的水利保障；三是加強前期工作，緊持項目帶動戰略，繼續爭取中、省資金支持，加快水毀水利設施修復進度，全面推進水利建設；四是加強水利宣傳，協調各方關系，為水利改革與發展創建新環境、新秩序；五是進一步解放思想，探索水利投資新機制和工程管理、科技興水新模式；六是強化水政執法和水利建設領域突出問題專項治理，不斷提升水利公共管理水平。七是做好以防汛安全為主的水利安全工作，完善制度、夯實責任、實施有效監督檢查，把安全生產落到實處，為水利發展提供保障。八是加強已成工程的運行管理，充分發揮工程效益。

F. 正在實施水毀工程修復需要重新招投標嗎

如下情況之一的，可以不進行招標，採用直接委託的方式委託建設任務。
（l）涉及國家安全、國家秘密的工程；
（2）搶險救災工程；
（3）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況；
（4）建築造型有特殊要求的設計；
（5）採用特定專利技術、專有技術進行勘察、設計或施工；
（6）停建或者緩建後恢復建設的單位工程，且承包人未發生變更的；
（7）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；
（8）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發生變更的；
（9）法律、法規、規章規定的其他情形。

還有就是如果不超過國家規定投資額。

最接近的是第二條，如果屬於搶險救災工程，不招標時可以的。

G. 財政部緊急下達1億元資金支援河南防汛救災，體現了什麼

假期本來對於大多數人來講是非常快樂的一段時光，因為在假期的時候我們可以放鬆自己的心情，擺脫在之前工作的一些高強度的狀態，能夠回歸到自己的生活過得更加的安逸，本來是這樣一個如此愜意的時光，卻因為洪水給河南造成了非常大的影響，作為河南的人民肯定會覺得特別的難受，畢竟誰會願意遭受這樣的天災呢？對於遠在其他地方的群眾看到河南的洪災會覺得特別的難受，因為這發生在我們中國的大土地上，而中國人民一旦受到傷害了之後，全國的人民都會團結起來，因為只有這樣我們才能夠共同努力的去度過這個難關。

1.我們國家永遠是最棒的。

對於那些去詢問別人的人，我覺得他們就是不團結的人，因為他們總是覺得別人掙了多少錢就應該捐非常非常多的錢。只要我們願意團結起來，我覺得我們的國家能夠變得更加的強大。