⑴ 農田與水利建設的調查報告
小型農田水利工程數量多、分布廣,在抗禦水旱災難、發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面有著不可替代的作用。長期以來,小型農田水利工程建設與治理一直處於弱勢。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,舊的政策體系被打破,新的政策體系尚未完全建立起來,使得小型農田水利工程建設與治理面臨更多困難和矛盾。近年來,四川省各地圍繞建立新的農田水利政策體系進行了積極探索,取得了一些成效。近日,我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、遊仙區等地進行調查,實地察看了部分已、正和未改造的小型農田水利工程,走訪了部分農民用水戶協會和農戶,先後召開4次座談會,同10餘個縣市區水利局的同志進行了座談交流。現將有關情況報告如下:
一、四川南充等地小型農田水利工程建設與治理的有益做法
四川省山區丘陵面積佔全省國土面積的90%,小型農田水利工程數量佔全省水利工程總數的99.6%,控制澆灌面積佔全省有效澆灌面積的52.3%,小型灌區生產的糧食佔全省糧食總產量的40%,加強小型農田水利工程建設與治理,對於確保四川糧食生產具有十分重要的意義。為此,四川省各級高度重視小型農田水利工程建設與治理,尤其2005年以來,他們結合中心財政小型農田水利工程建設專項資金項目的實施,探索形成了各具特色的有益做法,在全國具有學習和借鑒作用。
(一)「競爭立項,招標建設,以獎代補」的南充模式。近年來,南充市各地積極探索小型農田水利工程建設項目治理的有效辦法,逐步形成了「競爭立項,招標建設,以獎代補」的小型農田水利建設組織方式。這種組織方式以「競爭立項」核心,將競爭機制引入小型農田水利工程建設,讓群眾全過程參與,誰的積極性高就先支持誰。如:高坪區堅持小型農田水利工程建設「兩不修」:群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修,並實行了定工程質量標准、定工程補助標准、將政府補助資金直接補助到工程的「兩定一補」措施;順慶區堅持效益優先原則,在競爭立項中,對群眾積極性高的項目優先支持、用水戶協會健全的村優先支持。這些措施,較好地解決了「一事一議」中存在的「事難議、議難成、成難辦」的問題,有力地推動了小型農田水利工程建設。目前,南充市利用這種組織方式已建成小型農田水利示範村14個。在這些示範村的帶動下,自去年以來,全市已投入資金4634萬元、工日617.3萬個,整治病險水庫37座,新修山平塘79口、石河堰67處、渠道42.8公里,渠道防滲76.2公里,新增蓄水能力172.5萬方,新增有效澆灌面積2.16萬畝。由於乾的都是群眾願意乾的工程,且做到了公開、公正、透明,群眾全過程參與,所有工程都能按時、保質、保量完成,達到了建一處成一處,群眾十分滿足。
(二)「群眾點菜,政府買單」的遂寧模式。「群眾點菜,政府買單」是遂寧市大英縣、船山區等地結合中心財政小型農田水利建設補助專項資金試點項目和新農村示範區建設,探索形成的一種小型農田水利工程建設治理組織方式。其做法是:小型水利工程建設項目由廣大村民提出,通過村、組向鄉鎮提出建設申請,鄉鎮經過篩選匯總後再上報縣(市、區)水行政主管部門。縣(市、區)水行政主管部門再根據規劃和實際情況決定是否實施該項目。假如同意實施,水行政主管部門將委派專業技術人員到建設地點進行調研勘測,確定建設方案並核定工程量,由鄉鎮或村組織實施。工程竣工後,先由鄉鎮進行初步驗收,最後再由縣(市、區)水利和財政部門進行綜合驗收。對通過驗收的項目給予財政補助,補助標准為工程項目實際建設材料費、技工工資總和的40-50%。
2005年,大英縣利用「群眾點菜,政府買單」的組織方式,把中心財政小型農田水利設施建設補助專項資金試點項目選在人民渠灌區通仙鄉和蓬萊鎮的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村,共維修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建築物25處;完成工程總投資400萬元,其中:中心補助60萬元、省級財政補助100萬元、縣級財政補助40萬元,捆綁使用水保、農開發資金100萬元,項目區群眾投勞投資100萬元;新增蓄水0.8萬方,新增改善澆灌面積1.07萬畝,同時解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題,產生了較好的經濟效益和社會效益。船山區利用這種組織方式,已基本完成區委、區政府下達的唐家三壩新農村示範區農村水利基礎設施建設任務。「群眾點菜,政府買單」這種組織方式,既充分體現了群眾意願,又保證了工程方案的可行性和科學性,節約了資金。同時,財政補助政策也得到了很好落實,激發了基礎和群眾參與水利建設的積極性。
遂寧等地在小型農田水利「民辦公助」項目實施中,還針對農村青壯勞力外出務工、勞動力難以組織的實際,採取了適當延長工程建設時限、請親戚朋友幫忙「工換工」、以資折勞等措施,較好解決了勞動力不足問題。
(三)「四方合作」的資陽模式。水利「四方合作」機制是資陽市部分地區借鑒畜牧業「六方合作」機制的成功經驗,針對小型水利工程建設資金短缺、治理薄弱的現狀提出,在實踐中探索形成的一種小型水利工程建設治理的組織方式。其基本運作模式是:以市農業擔保公司為紐帶,擔保公司為村、組農田水利基本建設協會或農民用水戶協會擔保,到金融機構貸款,協會利用信貸資金整治、改造小微型水利工程,再將整治改造後的工程按照公開、公平、公正的原則,選擇經營業主,用經營承包費償還貸款,不足部分利用各級財政小型農田水利設施建設專項資金加以補助。水利「四方合作」是農民用水戶協會或農田水利基本建設協會、擔保公司、金融機構、工程承包經營者四方的合作,是各利益主體在政策的引導下,以誠信為基礎、協會為平台、利益為紐帶形成的四方共贏機制,是集金融支持、政策保障、合同承包、風險防範為一體的系統工程。這種新的機制既解決了長期制約小微型農田水利工程建設維修資金短缺的「瓶頸」問題,又同時解決了治理主體缺位的問題,更重要的是較好解決了以往小型水利工程產權制度改革中,普遍存在的「一賣了之」「承包租賃費一花了之」的問題。目前,資陽市燕山區已運用這種新的機制改造山平塘近10口,均取得了較好效果。資陽市水利局擬在進一步完善的基礎上,在全市推廣。
(四)「以用水戶協會為載體,一事一議」的綿陽模式。綿陽市是探索末級渠系建設治理方式,組建農民用水戶協會比較早的地區之一。目前,全市已建成各類農民用水戶協會890個,由協會治理的灌區面積達65萬畝,佔全市澆灌面積的20%。綿陽市在小型農田水利工程建設治理中,充分發揮用水戶協會作為村民開展「一事一議」的載體作用,積極引導農民對直接受益的小型農田水利工程投工投勞,有力地促進了小型農田水利工程建設。去年以來,綿陽市各用水戶協會有的在政府財政補助資金的帶動下,有的不等不靠,自發建設,先後完成了一大批小型農田水利工程。梓潼縣卧龍鎮五一農渠用水戶協會充分發揮其核心作用,在遭受嚴重旱災後,通過協會代表大會「一事一議」,人均投工5個、畝平集資50元,對管轄的部分農、毛渠進行節水改造。在市、縣武引灌區治理單位的支持下,用了不到一個月時間,完成農、毛渠節水改造9.6公里,興建計量治理設施5處。遊仙區魏城鎮農民用水戶協會按照群管自治組織原則,由協會牽頭,「一事一議」籌資籌勞,自2004年以來,全鎮共開挖農、毛渠35條115.2公里,硬化農渠36.2公里。都江堰人民渠二處灌區的涪城區金峰、新皂兩個農民用水戶協會發動群眾投工3萬多個、集資140餘萬元,配套建設末級渠系35公里,建設防滲渠24公里,改建閘口98處,新建測流點127個。去年以來,涪城區通過農民用水戶協會開展「一事一議」,籌集資金576萬余元,維修小型水庫3座,整治塘堰189口,新修渠道130.8公里,維修渠道81.5公里。
⑵ 關於水資源調查報告
我國能源現狀
我國如今的水資源現狀是不容樂觀的,我國雖有水量2.8萬億立方米,但人均水資源僅2300立方米,相當於世界人均的1/4,被列為世界上最貧水的13個國家之一。1998年我國人均水量為2251立方米,預測到2030年我國人口增至16 億時,人均水資源量將降到1760立方米。專家預言,2010年後我國將進入嚴重缺水期,2030年我國缺水將達400億立方米到期500億立方米。供水量不足,給城市生產、生活造成極大影響。我國部分山區、草原、濱海和海島還有6000萬人口和4500萬頭牲畜飲水本分困難。每年的農業收成和工業產值都因缺水造成重大損失。水資源的總量嚴重短缺。
從水資源的空間分布來看,南北差異較大。由於我國降雨分布由東南向西北遞減的總趨勢,形成南方水多、北方水少的局面。長江以南的南方地區河川徑流量約佔全國總徑流量的83%,而北方地區的河川徑流量僅佔全國總徑流量的17%。按流域面積平均,北方各大流域的水資源量均低於全國平均水平,如海灤河片僅達到全國平均值的1/2,黃河片還不到全國平均值的1/3。
水資源分布與需求的極端不一致也是我國水資源的一大特點。我國的水土資源分布情況是南方水多地少,北方水少地多。南方單位耕地面積所佔的河川年徑流量為45000m3/hm2,為全國平均水平的117倍;北方單位耕地面積所佔的水資源量為45103m3/hm2,為全國平均水平的17%;南北差異達10倍。其中最高的浙閩片為全國平均水平的2143倍,最低的海河流域單位耕地面積所佔的水資源量只有全國平均水平的11%,兩者差距達22倍之多。按人口平均,長江流域以北的北方片人均水資源佔有量僅為南方片的1/3,其中最高的珠江流域為最低的海河流域的1219倍。由於南北方水資源供需狀況不同,使南北方水資源供需矛盾呈現不同的特點,南方水資源供需矛盾主要屬於工程型、污染型或管理型缺水,北方則以資源型缺水為主,部分地區存在浪費型缺水。
我國屬於缺水國之列,人均淡水資源僅為世界人均量的1/4,居世界第109位。中國已被列入全世界人均水資源13個貧水國家之一。而且分布不均,大量淡水資源集中在南方,北方淡水資源只有南方水資源的1/4。據統計,全國600多個城市中有一半以上城市不同程度缺水,沿海城市也不例外,甚至更為嚴重。目前我國城市供水以地表水或地下水為主,或者兩種水源混合使用,有些城市因地下水過度開采,造成地下水位下降,有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗,使海水倒灌數十公里。由於工業廢水的肆意排放,導致80%以上的地表水、地下水被污染。
專家們警告:「20年後中國將找不到可飲用的水資源」。美國民間有影響的智囊機構———世界觀察研究所發表的一份報告中稱:「由於中國城市地區和工業地區對水需求量迅速增大,中國將長期陷入缺水狀況。」中國的黃河在過去的10多年年年斷流,其中1997年斷流226天。流經中國一些人口稠密集地區的淮河去年也斷流了90天。根據衛星拍攝的照片,數百個湖泊正在乾涸,一些地方性的河流也在消失。目前全國600多座城市中,有300多座城市缺水,其中嚴重缺水的有108個。其中北京市的人均佔有水量為全世界人均佔有水量的1/13,連一些乾旱的阿拉伯國家都不如。
但是廣大老百姓能感受到我們如此的窘境嗎?沒有。
就生產用水來說,在寧夏的一些地方,每畝水稻一年大約需要澆2000多立方米水,一畝小麥得1200多立方米水。中國農村普遍的水資源利用率只有40%左右。在寧夏,每公斤大米耗水超過兩噸。大水漫灌如果真的對莊稼有好處,倒也罷了,但事實上這種做法是引起土地鹽鹼化的最根本原因。
工業用水方面,我國煉鋼等生產過程的單位耗水量比國外先進水平高幾倍甚至幾十倍。水的重復利用率不到發達國家的1/3。
如此缺水又如此揮霍,那麼我們靠什麼維持這種虛假的富有呢?
以河北省為例,據《望》周刊的報道,這個人均水資源比以色列還少的地區,靠大量超采地下水,掩蓋著極度缺水這一重要事實。全省累計超采地下水600億立方米,其中深層地下水300億立方已無法補充。再有15年,石家莊的地下水就能采完。現在,華北平原已擁有全世界面積最大的地下復合漏斗區,達四五萬平方公里。西部的許多地區,因地下水超采嚴重,大片已成活多年的樹木枯死。
專家說:我們是用慘重的代價維持苟安,虛假的綠色使我們依然悠然自得。內情與外觀的反差之大不禁讓人擔憂。
以色列的自然條件比我國西部的許多地方更為惡劣,但以色列不但居家過日子極重節水———馬桶上都有兩個按鈕,小便用小水、大便用大水。在生產中,享譽世界的節水農業不但使世界上最缺水國家之一的以色列成為世界農產品出口大國,同時,它出口節水農業技術與設備的收入更超過出口農產品的收入。我國近年來安排大量的西部省區領導人去以色列訪問,但除了進口一些以色列的節水設備以外並無大的收益。據說主要原因在於我國水價過低,使節水技術和設備的使用無利可圖。
我國目前城市自來水水價偏低,成本和水價偏離,政府實行虧損補貼。在農村,一噸水電力提灌價4至9分,自流灌溉價每噸4厘至6厘,300噸黃河水的價格頂不上一瓶礦泉水。低水價實際上鼓勵了水資源的高消費。
水費漲價,刻不容緩,這是利國利民利後代的大事。另一方面,太有必要通過各種方式,給全國人民上一堂扎扎實實的節水課。
如此缺水又如此揮霍,那麼我們靠什麼維持這種虛假的富有呢?
以河北省為例,據《望》周刊的報道,這個人均水資源比以色列還少的地區,靠大量超采地下水,掩蓋著極度缺水這一重要事實。全省累計超采地下水600億立方米,其中深層地下水300億立方已無法補充。再有15年,石家莊的地下水就能采完。現在,華北平原已擁有全世界面積最大的地下復合漏斗區,達四五萬平方公里。西部的許多地區,因地下水超采嚴重,大片已成活多年的樹木枯死。
專家說:我們是用慘重的代價維持苟安,虛假的綠色使我們依然悠然自得。內情與外觀的反差之大不禁讓人擔憂。
以色列的自然條件比我國西部的許多地方更為惡劣,但以色列不但居家過日子極重節水———馬桶上都有兩個按鈕,小便用小水、大便用大水。在生產中,享譽世界的節水農業不但使世界上最缺水國家之一的以色列成為世界農產品出口大國,同時,它出口節水農業技術與設備的收入更超過出口農產品的收入。我國近年來安排大量的西部省區領導人去以色列訪問,但除了進口一些以色列的節水設備以外並無大的收益。據說主要原因在於我國水價過低,使節水技術和設備的使用無利可圖。
我國目前城市自來水水價偏低,成本和水價偏離,政府實行虧損補貼。在農村,一噸水電力提灌價4至9分,自流灌溉價每噸4厘至6厘,300噸黃河水的價格頂不上一瓶礦泉水。低水價實際上鼓勵了水資源的高消費。
水費漲價,刻不容緩,這是利國利民利後代的大事。另一方面,太有必要通過各種方式,給全國人民上一堂扎扎實實的節水課。
現在,讓更多人擁有節水意識是節水措施的重中之重。在生活節水方面,目前全國所有城市和絕大部分市鎮,都基本做到了計量安裝水表收費,基本取消了居民生活用水包費制。
在工業節水方面,目前全國用水重復利用率普遍比80年代初提高了40%以上,萬元產值取用水量比80年代減少5成,1983年到1995年累計節水量近200億立方米,減少排污量近150億立方米,沿海城市利用海水量近65億立方米。
在農業節水方面,近些年在全國建設了300個節水增產重點縣,209個高標准節水增效示範區,並對99個大型灌區及40個中型灌區進行以節水灌溉為中心的續建配套和更新改造,建設了一批國家級節水示範區。1998年底,全國節水灌溉工程面積達2.285億畝,其中噴、滴灌和微噴灌面積2600萬畝,管道輸水灌溉面積7800萬畝,渠道防滲節水灌溉面積1.3億畝。另外,推廣非工程措施節水面積2.24億畝。
在節水產業發展方面,節水設備、器具研製、生產、銷售、推廣、服務從無到有,從小到大,正逐漸形成規模,已成為我國經濟新的增長點。
作為中學生的我們,是有權利也有義務注意節水的。下面列出幾條建議:
一、刷牙 用口杯接水。
二、衣物集中洗滌,減少洗衣次數;小件、少量衣物提倡手洗;洗滌劑投放適量。
三、洗浴:間斷放水淋浴,搓洗時及時關水,避免過長時間沖淋。盆浴後的水可用於洗衣、洗車、沖洗廁所、拖地等。
四、炊事:先用紙擦除炊具、食具上的油污,再洗滌;控制水龍頭流量,改不間斷沖洗為間斷沖洗。
五、洗車:用水桶盛水洗車;使用洗滌水、洗衣水洗車;使用節水噴霧水槍沖洗;利用機械自動洗車。洗車水處理後循環使用。
總之,節約水資源還有很長的路要走,我們要注意生活中的點點滴滴,做到從小事,從我做起。
⑶ 關於中國水資源的調查報告
中國水資源現狀不容樂觀。
中國是一個乾旱缺水嚴重的國家。
淡水資源總量為
28000
億立方米,佔全球水資源的
6
%,僅次於巴西、俄羅斯和加拿大,居世界
第四位,但是人均只有
2200
立方米,僅為世界平均水平的
1
/
4
、美國的
1
/
5
,
在世界上名列
121
位,是全球
13
個人均水資源最貧乏的國家之一。扣除難以利
用的洪水涇流和散布在偏遠地區的地下水資源後,
中國現實可利用的淡水資源量
則更少,
僅為
11000
億立方米左右,
人均可利用水資源量約為
900
立方米,
並且
其分布極不均衡。到
20
世紀末,全國
600
多座城市中,已有
400
多個城市存在
供水不足問題,其中比較嚴重的缺水城市達
110
個,全國城市缺水總量為
60
億
立方米。
據監測,
目前全國多數城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染,
且有逐年
加重的趨勢。
日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能,
進一步加劇了水資
源短缺的矛盾,
對中國正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響,
而且還嚴重
威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。
中國水資源量評估
20
世紀
80
年代初,在水利部的支持下,全國開展了第一次水資源評估工作,
並根據
1956-1979
年的水文氣象資料,對全國水資源量進行了評價。
(
1
)降水總量。
1956-1979
年間的平均年降水總量為
6.2
萬億立方米
,
摺合降水
深為
648mm
,比全球陸地平均值低約
20%
。受氣候與地形影響,降水的地區分布
極不均勻,從東南沿海向西北內陸遞減。台灣省多年平均年降水為
2535mm
,而
塔里木盆地和柴達木盆地的多年平均年降水深則不足
25mm
。
(
2
)河川徑流量。在我國,降水量中約有
56%
通過陸面蒸發返回空中,其餘
44%
形成徑流。全國河川徑流量為
2.7
萬億立方米,摺合徑流量深為
284mm
。其中地
下水排泄量為
6780
億立方米
,
約占
27%
;冰川融水補給量為
560
億立方米
,
約
占
2%
;從國境外流入的水量約為
172
億立方米。
(
3
)土壤水通量。根據陸面蒸散發量和地下水排泄量估算,全國土壤水通量約
為
4.2
萬億立方米,其中約有
16%
通過重力作用補給地下含水層,最後由河道排
泄形成河川基流量,其餘
3.5
萬億立方米消耗於土壤和植被的蒸散發。
(
4
)地下水資源量。地下水資源量系指與降水、地表水有直接補排關系的地下
水總補給量。根據水資源開發利用現狀,全國多年平均地下水資源量約為
8288
億立方米,其中有
6762
億立方米分布於山丘區,
1874
億立方米分布於平原區,
山區與平原區的重復交換量約為
348
億立方米。
(
5
)水資源總量。扣除地表水和地下水相互轉化的重復量,我國水資源總量為
2.8
萬億立方米;其比河川徑流量多的
1009
億立方米水量,是平原、山間河谷
與盆地中降水和地表水補給地下水的部分水量。
在不開采地下水的情況下,
這部
分水量以潛水蒸發的形式消耗,
通過地下水開采,
可以從蒸發中奪取部分水量加
以利用。
經過計算,
平均年潛水蒸發量在北方平原地區為
844
億立方米,
在南方
億立方米。
「地下水越抽越深,水源地越來越遠,遠距離取水的城市越來越多,用水成本越來越高」。這是我國目
前水資源短缺的真實寫照。不僅水資源短缺,而且污染問題越來越突出:全國所有大中城市周邊,已經沒有可以直
接飲用的地表水,在廣大農村地區,可以直接飲用的地表水也逐漸減少。11月9 日在武漢中國地質大學召開的水資
源與城市環境國際學術會議上,專家們對我國缺水的原因、水污染和環境污染治理,給出了答案。
中國地質大學教授梁杏說,我國南方原水量充沛,北方水少但也能維持某種平衡。現在南方的江、河、湖基本
上都污染了,形成了水質型缺水;北方由於亂采地下水、過度使用,水在北方已經成了稀缺物質。這是人為擴大化
的缺水。北方雖然嚴重缺水,卻在採用農業漫灌,浪費了本來就少的水資源;修建造紙廠等嚴重污染的企業,污染
了珍貴的地表水甚至地下水,造成水資源更加緊缺。南方的水污染問題沒有得到遏制,黃浦江最能說明問題,由於
水體嚴重污染,整條江的水都不能飲用。珠江的問題也很嚴重。她說,合理開發、利用、保護水資源是刻不容緩的
事。
中科院廣州地球化學研究所教授祁士華說,治理水污染,1 /3 靠技術,2 /3 是社會學的問題。他說,現在
污染水的物質至少已達到129 種,且擴大的趨勢明顯,無機物、重金屬、有機物等,它們可以使生物致病、死亡或
導致基因突變。水污染的治理並不是尖端科學,除了少部分污水沒有找到好的治理辦法外,大部分污水都能治理。
為什麼有了技術卻治不了水污染?每個城市都有污水處理廠,有幾個在滿負荷運行?污染大戶的污水處理設施,
有幾個在真正處理污水?它們成了「展覽工程」。這就是法律的、法規的、管理的問題。法律法規管理問題不解決
好,水污染問題沒法真正解決。其他污染的治理,也是如此。
大學生暑期實習報告&調查報告專題
⑷ 水資源 調查報告
水是人類生存必不可少的條件之一,沒有水,也就沒有生命的存在,所以我們要保護水資源。
據統計地球表面的水儲量大約有140億億立方米,但淡水資源只有3.5億億立方米,在這有限的淡水資源中,僅有0.34%是人類可以利用的,由於分布不平衡,生活浪費,全世界60%的地區供水不足,嚴重缺乏用水,情況嚴峻。
各種有害的物質,如農葯、重金屬、化學物質、致病微生物、油類以及各種廢棄放射性物質……,被人為地排入水中,並超出了水本身的進化能力,於是就發生了水污染。大量的污水物排入河流,造成內陸水域污染,繼而使湖泊和海灣污染,就連地下水也難逃厄運。水污染對人的健康危害極大,污水中的致病菌可引起傳染病的流行。各種工業廢水、農葯等有毒物質排入水中,可使飲水人中毒。重金屬污染的水進入人體,會使人慢性中毒等等。
因而,我們要保護水資源,防止水污染,從身邊的小事做起。比如:節約用水、使用無磷的洗衣粉……。我們要大力宣傳水資源的保護知識,看見破壞水資源的行為,要向有關部門舉報。
保護水資源要從我做起,保護水資源就是保護人類自己。
節約用水保護水資源任重道遠
我國嚴峻的水資源問題再次成為公眾關注的焦點。我們要充分地認識到,節約和保護水資源,實現水資源的可持續利用,任重道遠。
我國是一個洪澇災害頻繁、水資源短缺、水生態環境脆弱的國家。新中國成立後,我國水利事業發展迅速,有效地促進了經濟發展和社會進步,取得了舉世矚目的成就。在對水資源進行開發利用治理的同時,注重水資源的節約和保護工作,基本形成了社會主義現代化建設相適應的水資源開發、利用、管理與保護體系。
但是,隨著人口的增長和經濟社會的快速發展,水資源問題,尤其是水資源短缺與經濟社會發展的矛盾已經充分暴露出來。全國平均每年因旱受災的面積約4億畝。正常年份全國灌區每年缺水300億立方米,城市缺水60億立方米。在缺水的同時,還存在著嚴重的用水浪費,全國農業灌溉用水利用系數大多隻有0.4,而很多國家已達到0.7~0.8;我國工業萬元產值用水量為103立方米,是發達國家的10~20倍,水的重復利用率我國為50%左右,而發達國家為85%以上。水污染嚴重,全國年排放污水總量近600億噸,其中大部分未經處理直接排入水域。在全國調查評價的700多條重要河流中,有近50%的河段、90%以上的城市沿河水域遭到污染。水污染不僅破壞了生態環境,而且使水資源短缺問題更為嚴重。
有關專家指出,嚴峻的水資源形勢,對我國的可持續發展構成了極大的威脅。從人口增長看,2030年左右,我國人口將達到16億,人均佔有水資源量將減少1/5,降至1700立方米左右。從經濟增長看,今後幾十年,我國經濟仍將處於快速增長期,到本世紀中葉,國內生產總值要增長10倍以上,城市和工業用水將有較大幅度增長,廢污水排放量也將相應增加。從城市發展看,21世紀中葉我國城市化率可能達到70%,城市水供求矛盾必將更加尖銳。從糧食生產看,我國北方產糧區水資源條件並不富餘,2050年前國家需要增加1.4億噸糧食的要求,將導致水資源短缺的形勢更加嚴峻。因此,開源節流和保護水資源的任務十分艱巨。
水資源善也是制約西部大開發的主要因素。西部地區,尤其是西北地區地廣水稀,水土流失嚴重,生態環境脆弱。水資源是該地區最具有戰略意義的資源,水資源的合理開發、節約利用、有效保護是實施西部開發的重要內容。
為了緩解水資源短缺的矛盾,遏止水環境惡化的趨勢,有關部門正在加大節約和保護工作的力度。在最近召開的全國水利廳局長會議上,水利部部長汪恕誠提出,要轉變以往比較注重水資源的開發、利用、治理,對水資源的配置、節約、保護重視不夠的局面,要把節約和保護水資源作為一項重大國策,實現由工程水利向資源水利,由傳統水利向現代水利、可持續水利的轉變。
據了解,國家將在統籌規劃、綜合治理的基礎上,採取實際步驟加強水資源節約和保護工作。在計劃上,改變以往單純的工程計劃方式,將節水、水資源優化調度、水環境保護等方面的項目擺到重要位置,加快建設和發展。在體制上,切實加強流域管理職能,積極推進城市水務局管理體制的建立,為水資源的科學配置提供體制保障。在管理上,制訂和完善科學的管理制度和措施,充分利用水價、水資源費等經濟杠桿,採用有效的科技和經濟手段實現水資源的優化配置,提高水資源的利用率,發揮綜合效益。在法治上,堅決執行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有關法律法規,做好有關法律法規和規章制度的配套建設,特別是《水法》的修改工作,加大執法力度,堅持依法管理水資源。在科研上,突破以往水利工程科學的科研模式,不僅要加強水利基礎科學,而且要發展綜合學科、交叉學科,不僅要研究水利工程特別是樞組工程問題,而且要緊緊圍繞我國水利面臨的突出矛盾和問題,研究各種治理措施的相互關系,科學配置,促進水資源管理與經濟發展、生態環境緊密結合,促進經濟效益、社會效益與環境效益的協調統一。
⑸ 關於水資源的調查報告
淺談水污染的影響與防治
有人說,地球的顏色是綠色的,她孕育著生命,預示著人類的誕生和未來。我說,她是生命的搖籃,人類的母親,她把全部的愛無私地奉獻給人類的子子孫孫。她的確很大,幅員遼闊,但不是無邊無際;她的確很美,山青水秀,但不是青春永遠;她的確很富,資源廣博,但不是取之不盡,用之不竭。
如今,地球生態環境已被人類活動嚴重破壞。尤其是水的污染更為突出。
首先讓我們看一個可笑又悲哀的故事,一輛拖拉機在葛洲壩水庫因沒油而熄火,司機看見水庫里成片浮油的水,便用水桶舀起浮油灌入油箱,拖拉機竟突突地開走了。由此可見,我國水污染的嚴重性,我市位於九龍江下游亞熱帶季風區,擁有豐富的淡水資源,10年前,走出家門幾步就可以挑到飲用水,然而,隨著經濟的發展和人們生活水平的提高,水污染卻日益嚴重,如今我市大部分河水已不能飲用,個別河流連供洗滌之用都不能,人們日常生活用水,只能靠自來水廠供應,一度水一塊五毛錢,個別地方還超過二塊錢,水污染已向人們敲響詳盡。
水是地球上萬物的命脈所在,水滋潤萬物、哺育生命、創造文明。中國水資源的分布極其不均勻。中國的人均水資源佔有量低於500立方米,遠遠低於國際公認的人均所需1000立方米的臨界值。北方許多大中城市因缺水造成工廠停產或限產,損失的年產值達1200億元,南方一些城市也陸續出現水荒。目前全國600多座城市中,有300多家缺水,其中嚴重缺水的有108個,缺水量約為1000萬噸/天左右。幾百萬人生活用水緊張……
面對「滴水貴如油」的水資源,而人類對它的浪費和污染卻是令人痛心的:據統計,全世界污水排放量已達到4000億立方米,使5.5萬億立方米水體受到污染,佔全世界徑流總量的14%以上。
水與空氣,食品是人類生命和健康的三大要素。
人體的50%到60%的重量是水份,兒童體內水份多達80%。沒有水,就沒有生命。地球上的淡水資源只佔地球水資源總量的3%,而這3%淡水中,可直接飲用只有0.5%。所以說,水是人類寶貴資源,是生命之泉。
然而,水污染在世界上相當普遍而又嚴重。當水中的有害物質超出了水體的自凈能力,這就會產生污染。這些有害物質包括農葯,重金屬及其化合物等有毒物質,各種廢氣物和放射性物質等。
水污源的來源主要是未加工的處理的工業廢水,生活廢水。
死亡有機污染 它來源於未經處理的城市生活污水、造紙污水、農業污水及都市垃圾。死亡有機質能消耗水中溶解的氧氣,危及魚類的生存;還能導致水中缺氧,致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些需氧微生物能夠分解有機質,維持著河流、小溪的自我凈化能力。它們死亡的後果是:河流和溪流發黑、變臭,毒素積累,傷害人畜。
有機和無機化學葯品污染 這些化學葯品來源於化工廠、葯廠、造紙廠、印染廠和製革廠的廢水,以及建築裝修、乾洗行業、化學洗劑、農用殺蟲劑、除草劑等。 絕大部分有機 品會積累在水生生物體內,致使人食用後中毒。被有機化學葯品污染的水難以得到凈化,人類的飲水安全和健康受到威脅。
人類生產活動造成的水體污染中。工業引起的水體污染最嚴重。如工業廢水,它含污染物多,成分復雜,不僅在水中不易凈化,而且處理也比較困難。
工業廢水,是工業污染引起水體污染的最重要的原因。它占工業排出的污染物的大部分。工業廢水所含的污染物因工廠種類不同而千差萬別,即使是同類工廠,生產過程不同,其所含污染物的質和量也不一樣。工業除了排出的廢水直接注入水體引起污染外,固體廢物和廢氣也會污染水體……
農業污染首先是由於耕作或開荒使土地表面疏鬆,在土壤和地形還未穩定時降雨,大量泥沙流入水中,增加水中的懸浮物。
還有一個重要原因是近年來農葯、化肥的使用量日益增多,而使用的農葯和化肥只有少量附著或被吸收,其餘絕大部分殘留在土壤和漂浮在大氣中,通過降雨,經過地表徑流的沖刷進入地表水和滲入地表水形成污染。
城市污染源是因城市人口集中,城市生活污水、垃圾和廢氣引起水體污染造成的。城市污染源對水體的污染主要是生活污水,它是人們日常生活中產生的各種污水的混合液,其中包括廚房、洗滌房、浴室和廁所排出的污水。
世界上僅城市地區一年排出的工業和生活廢水就多達500立方公里,而每一滴污水將污染數倍乃至數十倍的水體。
大量的污染物首先排入河流,造成內陸水域污染。80年代初我國對5.3萬公里的河段進行調查,水污染不能灌溉的約佔23.3%,水質合乎飲水標准僅佔14%。湖泊和海灣的污染也相當嚴重。就連地下水也難逃此劫。
水污染對人類健康危害極大。污水中的致病微生物,病毒可引起傳染病的蔓延。水水中的一些巨毒物質可在幾分鍾使人畜死亡。最危險的是鎘,鉛等金屬物質,進入人體後造成慢性中毒,一旦發現就無法遏止。
污染的水對人體的影響有很多不利的因素:人體中70%—80%是水分,因此長期飲用不良的水質,而導致體質不佳抵抗力自然減弱,則百病發生乃必然,再者長期累積之污染物到達身體無法承受時,再高明的醫生、再有效的葯物恐怕也難奏效,所以「水是百葯之王」的說法一點都不假。
常見的飲用水水質項目對人體健康的影響:
鉛: 對腎臟、神經系統造成危害,對兒童具高毒性,致癌性已被證實
鎘: 對腎臟有急性之傷害
砷: 對皮膚、神經系統等造成危害,致癌性已被證實
汞: 對人體的傷害極大,傷害主要器官為腎臟、中樞神經系統
硒: 高濃度會危害肌肉及神經系統
亞硝酸鹽: 造成心血管方面疾病,嬰兒的影響最為明顯(藍嬰症),具致癌性
總三鹵甲烷: 以氯仿對健康的影響最大,致癌性方面最常發生的是膀光癌
三氯乙烯(有機物): 吸入過多會降低中樞神經、心臟功能,長期暴露對肝臟有害
四氯化碳(有機物): 對人體健康有廣泛影響,具致癌性,對肝臟、腎臟功影響極大
近年來美國環境保護署(EPA)針對1971-1994年間由水所引起的疾病進行一項調查,在740件案例中,其中因原生動物所引起共148件,共有448,486人因而致病,是所有原因中最高者。研究發現,原生動物種類中以隱孢子蟲及梨形鞭毛蟲二種需要特別注意,最常出現在遊憩風景區及畜牧養殖地區,其中又以養豬、養鴨二種最多。統計也顯示,23年內所造成的死亡病例共89件,而原生動物造成的死亡案例高達70件。
據世界衛生組織調查,世界上70%的人喝不到安全衛生的飲用水。現在,每年有1500萬5歲以下兒童死亡,死亡原因大多與飲用水有關。據聯合國統計,世界上每天有25萬人由於飲用水而得病或由於缺水而死亡。
水污染不但危機人類,也給漁業帶來了巨大損失。嚴重使魚蝦死亡,還干擾魚類繁殖,漁產量和質量大大下降。污水還污染農田和農作物,使農業減產。水污染還造成其他環境的下降,影響人們的游覽,娛樂和休養。
水不僅是生命之源,對人類極其重要,而污染又是這樣厲害。因此我們更應該預防和保護好水資源,合理並利用好水。
對於污水採取的措施主要有:
(一) 資金、行政、法律保障措施
1. 資金支持是必不可少的條件
顯然,資金支持是污染治理重要的條件之一,沒有資金,一切治理措施就無法實施。
2. 政府的支持是後盾
城市水系污染治理涉及面很廣,不但涉及到居民,還涉及到外地人員,涉及到部隊系統,涉及到少數民族,也會涉及到權利持有者的利益。因此,單靠水利部門是無法解決問題的,即使再加上環保部門,力量依然是蒼白無力的。需要市政府的強力支持,市政府也需要中央政府的支持。沒有一個強大政府的支持,許多強制性措施就難以行得通。
3. 污染治理需要法制
法律法規是人們共同遵守的准繩,應制定保護城市水環境的地方性法律,讓水系管理部門有法可依,依法行政,這樣一些事情做起來會容易一些。
(二)工程保障措施
1. 必須實施徹底截污、污/雨分流
根據實地調查結果,生活污水是水系最嚴重的污染源,將生活污水完全截留是治污的根本。另外,由於雨水管經常被用作排污管,所以實施污/雨分流也是重要措施。污水送入污水處理廠處理,雨水則可直接排入自然水體中,降低污水處理廠處理負荷,污水可以通過河道排放。
2. 對老平房區進行搬遷改造
一般來說,城鎮新建居民區都有完備的下水道系統,都實施了污/雨分流。但是,老平房區房屋破舊,多數沒有下水道系統,而且污/雨不分,是造成河流污染的主要來源。不管從污染治理的角度還是從城市建設的角度,都需要對老平房區進行搬遷改造。
(三)市政管理措施
1. 加強城市衛生綜合管理
加強城鎮的綜合衛生管理,使街面保持干凈,減少因風吹、雨水等因素將臟物帶入河流。對自由市場、餐館、外來人口聚居區進行嚴格的衛生管理,對建設工地衛生實行嚴格監督,對產生污染的路邊小生意、洗車點或進行環境改造、或取締。
2. 環衛部門應提高管理水平
鑒於環衛部門職工向河道傾倒所收集的垃圾、大糞的情況客觀存在,環衛部門應提高管理水平,嚴格要求職工遵守規矩,教育職工明確自己的責任,對不守規矩、擅自污染環境的職工給與相應的處罰。
3. 合理布置垃圾處理站點、公共廁所
應健全垃圾處理站點網路(尤其是公共場所),讓人們垃圾有處可棄,減少因無垃圾站(箱)而導致的垃圾隨意丟棄。應在沿河設置一些公共廁所,讓在外活動的人們感到方便,減少因為沒有廁所而將河沿當廁所的現象。
4. 拆除一切造成污染的違章建築
對一切形成污染的沿河餐館、水上游樂廳等應取締。
(四)水資源調控措施
加強水源調配方面的研究
水資源不足是影響水質的重要因素,河水不流,水質就會惡化。應加強水源調配方面的研究,如何既節約水源又保護水環境是必須研究的課題。建設一批污水處理廠,應加強處理水的應用,處理廠與輸水管道應同時規劃、同時設計,將處理後的潔凈水引入河道,這樣既節約水資源又可保護水環境。
(五)公眾參與措施
1. 讓公眾參與河道環境管理
河道管理部門應建立與沿線居民的溝通渠道,定期訪問居民,公布舉報電話,讓居民有機會參與對污染源的監督,及時發現問題,進行處理。也可以實行「門前三包」等措施,目的是充分發揮群眾保護水環境的巨大熱情,對水環境實行有效的監督和保護。
2. 搞好大眾教育
對大眾加強保護水質的教育,沿河樹立一些警示牌,呼籲人們注意保護水質。另外,新聞媒體繼續對大眾進行環境保護的教育。
然而在此過程當中有幾方面問題沒有得到足夠重視或未能有效執行:
首先,治理水污染的過程中要避免將水環境整治工作同行政強制措施完全等同起來。應該在整治的過程中更多地採用經濟手段,調動排污單位的內部積極性,使污染物達標排放和綜合治理成為企業主動的自發的自願的行為。這樣不僅能夠減少行政強制執行的費用,而且可以減少以至杜絕企業弄虛作假、追求形式上的達標和保留實質上的污染行為的發生,從而有效地提高有關法律法規執行的有效性。在通常意義上的引進經濟激勵措施、獎勵達標先進單位、為其提供政策優惠的做法之外,是否可以將水環境治理與清潔生產工藝技術的市場開發有效的結合起來,在停產、關閉數以千計的污染企業的同時創立和新建於環境保護有利的新企業新市場,使水環境整治工作同社會經濟其它方面有機地聯系在一起,使環保工作不再對於工業企業的發展只是一味的否定,而是肯定與否定相結合。從長遠發展的角度看,工業走向環境健康化是世界發展的總體趨勢,清潔生產工藝的開發利用將在不久的未來占據巨大的市場份額。因此我們應該把握時機,爭取利用後進優勢,在促進環境質量改善的同時獲得經濟的更大發展。
其次,水污染的治理過程中還應避免將水污染防治與工業企業達標排放等同起來。中國是一個農村人口佔到70%的農業大國,且農業現代化程度較低。美國著名的化學家和環保主義者蕾切爾•卡遜在上個世紀60年代所關注的農業污染問題在今天的中國仍然具有極為現實的指導意義。當我們對於我國大多數流域污染情況尋根求源的時候都會發現幹流和支流沿岸的農葯化肥及其它農業廢棄物肆意地向水體拋棄是構成水環境惡化的重要原因之一,而且往往正是這些不經任何處理就排向江河湖海的大量農業污染物在很大程度上須對水體的毒化問題負責。然而在水環境治理的實際操作中,我們幾乎看不見有關治理農業面源污染的舉措,更沒有像「零點行動」那樣富有廣泛社會影響力的治污行為發生。當然並不否定工業企業污染治理與農業污染控制本身有著不可分割的聯系,對於「15小」企業的治理一定范圍內斷絕了農業污染物的來源,然而從現實的角度來看,這還遠遠不夠;也並不否認農業的面源污染較之工業企業通常情況下的點源污染而言,控制的難度大得多,甚至近乎不可操作,然而不能因為該問題解決起來有極大困難而視其不存在。這樣只能造成對農業污染的默認,從而使問題擴大化。
水污染治理過程應當同生態環境的恢復和改善緊密結合起來。環境問題以其固有的全方位、多因子的特點區別於其它任何部門法所調整的對象,這就要求在整治水環境問題的過程當中首先要考慮到水污染問題的流域性,加強河流湖泊沿岸省市地區之間的協調和合作。這一點在淮河治理過程當中已經獲得重要的實踐經驗,應該在全國范圍內加以推廣。其次,水資源作為生態環境的一個重要成分對於人類生產生活都具有不言而喻的重要價值,因而將水環境整治與水權概念的開發相結合,明確水資源使用的受益者和水環境問題的治理者無疑具有重要意義;與此同時對於水資源的開發利用要實行全流域統籌兼顧的方針 ,生產、生活和生態用水綜合平衡,做到微觀與宏觀相結合,促進水環境問題的根本解決。
自古以來,人類就是在水的滋養下生存和繁衍,今後也將同樣依賴於水資源而繼續存在和發展。無論社會如何進步,時代如何發展,我們都不可以水環境的惡化為代價換取一時的經濟發展,因為那將造成人類無法承受的惡果,並最終導致一切人類文明化為烏有。如果說過去的水環境問題是由於人類的無知導致的,那麼今天,我們已經逐漸清醒地認識到問題的嚴重性;如果說已經造成的水污染及水生態環境的破壞是我們疏於管理的結果,那麼今天,我們已經在水環境治理的道路上邁出了堅實的一步;如果說已經完成的治理工作在遏制水環境惡化方面起到了可喜的積極作用,那麼今後的工作將更加艱巨和繁重,需要更完善的立法支持、更廣泛的社會參與以及更持久的全方位投入。水環境的現狀要求我們不懈地堅持治理工作,已取得的成績激勵我們更有信心地將治理工作開展下去。
水污染治理比防洪、抗旱難度更大,因為洪水的發生在時間上偶然性、在地域上有局限性,而水污染則是每時每地都存在。洪水、乾旱是天災,面對天災,人類更能團結一致,更能吃苦耐勞,更能相互幫助,更能激起一股熱情,1998年長江大水就是一個例證。水污染是人禍,是人引起的,治污會影響到部分人的利益,會涉及到社會中的方方面。
總之:節水從點滴做起!
⑹ 急需一篇水利部門的社會實踐調查報告
這篇水利調查報告供你參考以下,字數多了,你刪刪減減吧。
全市農村水利問題的調查報告調查報告論文
調查報告
我與市農村辦、市水利局的同志一道,就新形勢下特別是農村「兩工」及堤防保護費取消後,如何加強農村水利建設,提高農業綜合生產能力,實現人與自然和諧發展問題進行了一次專題調研。通過調研,我們形成的一個基本看法與基本結論是:農村水利已經成為制約「三農」發展的瓶頸問題,成為構建和諧農村的嚴重問題,加快解決農村水利建設存在的突出問題迫在眉睫。 現狀與問題:農村水利問題已到非解決不可的地步 經過多年治水努力,雖取得了重大成就,但「最大市情是水情,最大憂患是水患」這一問題並沒有根本改觀,而且近年來有些問題呈現更加嚴峻的趨勢。 1、堤防抗洪能力脆弱。經過近10年大規模二期治理,我市堤防工程尤其是重點垸堤防抗洪能力有了明顯提高,但由於泥沙淤積加快、工程老化嚴重、資金投入不足等多種因素影響,堤防標准依然不高,防洪形勢依然嚴峻。一是重點垸堤防險工隱患仍然較多。我市5個重點垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止,按二期治理設計標准,重點垸還有52公里未達標;按歷史最高水位標准,未達標堤段有352.0公里,占堤防總長的69.89%;此外,尚有病險穿堤建築物77處,當沖當浪堤段104公里,砂基堤642處,兩水夾堤39處,每年汛期險情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個,其中萬畝以上的22個,一線大堤全長618公里,其中556.2公里大堤欠高,309公里堤段為沙基沙堤,247公里堤段迎流當沖,一遇高洪險情頻發。三是撇洪工程和內江內湖防洪標准極低。我市撇洪工程和內江內湖堤防總長1500多公里,線長面廣,先天不足。由於國家投資少,地方財政和群眾投入有限,工程長年失修,防洪標准極低。特別是五強溪等一批大型水庫建成後,外河中高水位時間延長,致使內江內湖擠排撇洪機率減少,電排排水效益降低,高洪水位時間過長,防汛任務加重。每到主汛期,內江內湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建築物險情接連不斷,層出不窮,成為湖區人民的一塊心病。 2、水庫樞紐病險嚴重。我市共有水庫1119座,其中大型水庫3座,中型水庫34座,小型水庫1082座。病險水庫672座,占水庫總數的60.1%,主要問題是,不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設施陳舊等症狀。桃源縣戈爾潭水庫大壩壩體嚴重滲漏,最大總漏水量達104.51L/S,此外,還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴重滲漏、底板結構性破壞、輸水建築物損毀等問題,被認為是我市水庫第一樞紐病險工程。 3、排澇設施老化失修。一是機電設備老化嚴重。我市建於70年代以前的機埠有395台4.5萬千瓦,建於70-80年代的機埠有1831台13.5萬千瓦,這些機埠全部超期服役,設備嚴重老化,機組平均效率下降20%以上。80年代以後修建的機埠,雖然設備沒有達到國家規定的使用年限,但由於大部分泵站無錢維修,機組效率也有不同程度地下降。據統計,全市有2431台電機2571台水泵1505台變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉村兩級管理,缺少整體規劃和資金投入,而配套工程特別是渠道工程數量多、距離長,疏挖任務大,鄉村很少組織大規模清疏,只是發動村組各自為戰,搞「百節工程」,致使渠道內雜草叢生,污泥淤積,滲漏嚴重,「有水排不出,缺水灌不進」的現象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏,需資金2300萬元。此外,還有300多處1萬平米排灌機房、3000處附屬建築物沒有完善,不能滿足「高水高排、分區排水」的要求。三是內湖調蓄作用銳減。我市湖區大部分地勢低窪,主要靠內湖調蓄和電排排水減少漬災,到2004年,內湖面積減少至43.79萬畝,調蓄水量僅2.4億立米,減少70.7%,相當於16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負面影響。我市建於70-80年代的排澇裝機有13.5萬千瓦,大部分水泵為軸流泵,設計揚程7-8米。經過30多年運行,由於外河泥沙淤積,水位普遍抬高2-3米,相當於水泵實際揚程增加3-5米,造成水泵高洪水位能效降低,運行不穩,振動劇烈,60%以上外排的機埠被迫停機,加大了排區的漬災損失。 4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區4處,中型灌區32處,乾渠156條1674.5公里,支渠855條3227公里,設計灌溉面積266.78萬。已硬化乾渠僅479公里,占乾渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里,占支渠總長11.9%。由於灌區工程設計標准不高,附屬建築物不配套,管理設施落後,渠道硬化率低,導致輸水能力減弱,灌溉效益下降。全市大中型灌區灌溉渠道總體水利用系數0.4,極個別渠道僅0.2,實際灌溉面積170.79萬畝,占設計灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處,其中小型水庫1082處,塘壩36170處(萬方以上),設計蓄水13.0億立米。由於缺少養護,病險嚴重,實際蓄水能力僅8.8億立米,占設計水量的65%。 5、水管單位生存艱難。一是工資發不出,職工生存難。2002-2004年,全市水利系統應發基本工資21417萬元,實發工資14563萬元,拖欠6854萬元,占應發基本工資的32.0%。應繳納養老保險費用4846萬元,實際繳納2601萬元,欠2245萬元,占應繳費用的46.3%。二是單位負債重,維持運轉難。2002-2004年,我市基層水管單位為維持正常運轉共需資金38964萬元,實際到位12729萬元,尚欠26235萬元,欠費比例達67%。其中經費欠3856萬元,占所需經費的45%,日常維護管理費欠1944萬元,占所需經費的42%。三是人心不穩,留住人才難。全市水利系統由於多方面因素影響,本來素質就偏低,高中及以下文化程度的達3502人,佔51%;初級職稱1932人,佔28.1%;無職稱人員4545人,佔66.1%。更為令人擔憂的是,由於工資不能正常發放,基層水管單位普遍人心不穩,有文憑、有職稱的專業技術骨幹紛紛自謀出路。1999-2003年,我市水利系統共流失骨幹專業技術人員1612人,2004年又流失218人,其中本科1人,專科56人,中專161人。 原因分析:制約因素日益凸現 導致目前這種現狀,既有觀念上的障礙,也有現實的原因,更有體制的因素。綜合分析,主要是四大影響: 1、政府投入不夠的影響。多年來,各級政府輕視農村水利建設的問題一直存在,沿襲的是「農村水利農民辦」的治水思路,始終把農民作為水利投入的主體,認為農民是一個最大的群體,「盆大好刮粥」,與水有關的事情,都是農民的事情,農村水利基本上處於一種自我積累、自我發展、自求平衡的狀態。突出表現為「大災大投,小災小投,無災不投」的被動投入多,各級政府自覺修水利的少。一是國家投資逐年減少。1999年,國家投資我市水利建設11.8億元,2004年下降到2.01億元,減少83%,今年還有繼續減少的趨勢。目前國家正式審批立項的洞庭湖治理三個單項工程,總投資46.58億元,其中國家意向投資25.57億元,地方自籌21.01億元,但二期治理已接近尾聲,國家投資已達25.45億元,可利用投資僅0.12億元;大中型水庫除險加固第一批項目的國家投資已基本上安排完,第二批項目正在爭取中,能否啟動還是未知數。二是地方配套資金不到位。對於水利投資,國家在控制總投資的前提下,一般只按工程總造價的40-60%下達國債資金計劃,其餘部分由省市縣配套或業主自籌。由於地方財政困難,配套資金很難足額到位。比如,洞庭湖二期治理重點垸堤防加固工程等三個單項,需地方配套21.47億元,而到目前為止,省市縣基本上沒有安排配套資金。又比如,2003年我市四水治理需資金976萬元,其中國債資金450萬元,要求地方配套526萬元,而實際到位配套資金僅106萬元,只佔規定配套額的20%。 2、配套政策滯後的影響。農村稅費改革後,農村「兩工」和堤垸保護費被逐步取消。2002-2004年,市「兩工」用工總額5832萬個,年平均用工總額1944萬個,是農村水利修、防、管的投入主體。2002年以前,我市各大垸、修防會每年收取堤垸保護費約1700萬元,其中農村部分1200萬元。多年來,堤垸保護費是維持堤防管理單位日常運轉、大堤培修養護、堤防管理人員工資的主要來源。「兩工」和堤垸保護費分別於2004年和2003年取消,取消後,由於配套政策沒有及時跟進,特別是需要各級財政解決的范圍不明確,致使跨鄉跨村的水利建設投入主體不清,水利建設和堤防管理的主要資金來源被切斷。 3、水費擠占挪用的影響。2002—2004年,3年時間,鄉鎮共擠占挪用水費5460萬元,年平均擠占挪用25.3%。鼎城區牛鼻灘電排1999年-2003年共應收水費2307萬元,實收917萬元,鄉鎮拖欠1390萬元。 4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統一的政策和標准。由於省里的《定員標准》、《定額標准》和我市的水利工程管理體制改革實施辦法未出台,各區、縣(市)改革進度不一,操作隨意性較大。如同樣是中型水庫,高的是正科級,低的無級別,有的甚至被鄉水管站代管;有的單位定員80人,有的40人,有的只有10多人。二是公益性水管單位的經費來源沒落實。公益性水利工程編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費以及工程維修養護經費、更新改造除險加固等建設費用,目前普遍沒有落實到位,就連堤防工程等純公益性水利工程,無論屬地方財政還是國家財政負擔的,絕大多數沒有落實到位。三是分級投入機制未建立。國家投入一部分後剩餘交地方負責,地方能拿一點算一點,剩餘的望著國家,導致許多工程國家無投入,地方也無投入。四是小型水利工程管理體制改革滯後。對於面上眾多的小型水利工程,一個有效辦法就是通過拍賣、租賃、承包等辦法搞活經營管理權。我市雖然做了大量,但未形成氣候,沒有在大面上得到推廣。 對策與建議:統籌解決農村水利問題 農村水利建設是提高農業綜合生產能力、實現農業農村經濟可持續發展的基礎工程,也是建設和諧農村的前提。改變農村水利建設滯後局面,關鍵是要構建起利益主體明確、事權責任明晰的新型水利投入、開發和管理機制。 1、加大各級政府對農村水利的投入。各級政府要按照統籌城鄉發展的方略,把加強農村水利建設擺在與城市建設同等重要的位置,廣辟投資渠道,形成各級財政分級負擔的公共財政投入格局。就地方投入而言,主要是增加五個方面的投入:一是設立防汛應急基金。納入地方財政預算,用以解決汛前應急處險、汛期防汛搶險、汛後堵口復堤、險情處理、物資器材補充和水毀工程恢復等。二是設立水利建設專項基金。按不低於同級財政可用資金5%的比例,納入年初財政預算,用於屬地方負擔的堤防等純公益性水利工程建設、除險加固、管理維護等。三是設立小型農田水利建設專項補助基金。按中央1號文件要求,對農村小型農田水利工程建設給予適當補助,並實行以獎代投。四是轉移支付資金要列出專項。明確水利項目轉移支付的范圍和額度,並重點安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農村水利工程維修養護用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養護等用工的需要。同時,建立水利投入責任體系和考核獎懲制度。要在劃清事權的基礎上,明確各級政府水利投入責任,並進行年度考核和專項考核,嚴明獎懲制度,確保投入到位。 2、深化水利單位人事改革。一是盡快出台水利工程管理單位定編定崗實施意見。對水利工程管理單位的人員編制、級別予以明確,精減富裕人員,穩定水利技術骨幹隊伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務院和省政府文件規定納入縣級財政統一發放。同時,要落實他們的養老保險和醫療保險,免除他們的後顧之憂,使他們真正能安心,勞有所得,老有所養,病有所醫。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財政拿出資金補足補齊拖欠他們的工資,同時根據政策和實際情況,從財政安排一定的資金解決下崗人員安置經費,享受下崗職工的同等待遇,以解決他們的生活出路。 3、強化依法治水管水。依法治水是農村水利發展的重要保障。一是要加強水法宣傳,提高全社會的水法意識。二是要加強水利執法隊伍建設,提高執法隊伍的素質和水平。三是加大執法力度,依法保護水利工程的安全與效益。依法保護水利部門的權益,如依法收回應由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強化水利規費徵收。按照有關規定,切實加強水利建設基金、防洪保安基金、水資源費、水土保持設施補償費和水土流失防治費、河道采砂管理費、洲灘開發利用管理費等各項水利規費徵收。特別是市本級的水利建設基金要按城市維護稅的15%足額劃撥到位,以緩解水利建設資金嚴重短缺的問題。 4、創新水利發展機制。一是盡快出台市、縣水利工程管理體制改革實施辦法。統一明確水利管理體制改革的要求和標准,提出切實可行、操作性強的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式,明確小型水利工程所有權,放開建設權,搞活經營所有權,推進小型工程產權制度改革和民營水利的步伐,進一步調動社會參與水利建設的積極性。三是加快發展經營性水利。要充利用水利部門的資源優勢,並通過政府大力招商引資,吸引民間資金、外行業資金、外地資金和境外資金,積極發展經營水利,搞活水利經濟,增強水利系統「造血」功能,壯大水利隊伍和水利事業。四是理順鄉鎮水管站管理體制。實踐證明,過去「以鄉為主」的管理體制不符合我市農村水利的實際,不利於農村水利事業的發展,建議恢復「縣鄉共管,以縣為主」的管理體制。 5、改革農村水費徵收辦法。基本思路是由目前的鄉鎮徵收為主改為縣財政統一徵收,按照收支兩條線的原則,專戶管理,水利部門列出使用計劃,由政府分管領導批准後及時撥付給水利主管部門使用,以確保水利系統的正常運轉
⑺ 農田水利立法前期調研報告參考材料或範文
農田水利立法前期工作調研報告——關於xx市農田水利基本建設的調查與思考