❶ 急求一份工程造價的本科畢業論文。
淺談建設工程造價管理》 淺談建設工程造價管理》 學 學 系 班 學 生： 校： * * 學 院 別：經濟與工商管理系 級： 號： 指導老師： 指導老師： 1 **學院 2008 屆畢業論文 第1章 1.1 研究目的和意義 1. 研究目的 緒論 對我國工程造價管理現存的主要問題進行分析研究， 找出相應的補救措施或解決 辦法，使工程造價管理水平有一定提高，保證項目投資管理目標的實現，力求在各個 建設項目中能更加合理地使用人力，物力，財力，從而取得較好的投資效益和社會效 益。 2. 研究意義 （1）促進我國建設工程造價管理現存的一些問題的解決； 針對我國建設工程造價管理現狀，發現存在的問題，對這些問題進行分析研究， 找出有助於部分問題的解決辦法。 （2）緩和我國建設資金的巨大需求與有限供給之間的矛盾； 我國人口多，底子薄，生產率低，每年能提供的建設資金極為有限，每年固定資 產投資與發達國家相比或者按人均計算都是較低的，目前，我國經濟發展對建設資金 的需求越來越強烈，特別是能源、交通、原材料，通訊等基礎工業和基礎設施的建設 資金嚴重不足，這已成為我國經濟迅速發展的主要障礙，因此，迫切需要加強項目的 投資控制，合理使用人力、物力、財力，求得最大的投資效益。研究造價管理就是要 想辦法把投資成本控制在預算范圍內，以最大限度的節約資金。 （3）規范建築工程造價市場； 建築工程造價的確定是有是有科學依據的，不是憑空想像或大概估算。但是在現 階段建築市場中經常有貪利的建築企業誇大多要， 或是建設單位資金不足卻要大興土 木， 出現非正常壓低工程造價的情況， 造成了建築市場的混亂， 嚴重擾亂了市場秩序。 因此，加強建設工程造價管理有利於規范建築工程造價市場。 （4）減少社會財富流失和浪費； 隨著我國改革開放和向市場經濟轉變，城市建設日新月異的發展，其中由國家或 集體出資興建的項目佔有相當大的比例，因此，如何控制國有資產的恰當利用是一個 非常重要的問題。如果完全按市場情況來確定工程造價，可能會出現建設單位盲目定 價， 施工企業漫天要價， 中介單位無章可循的情況， 這勢必導致整個建築市場的混亂， 造成國有資產的投資和浪費，尤其是國家重點建設項目工程量大，施工時間長，工程 復雜，更易造成造價管理上的混亂，造成國有資產不必要的浪費和流失。另外，由於 國有企業的改制和改造，一些企業為了發展也在進行各種改建和擴建，控制這些國有 工程的造價也是一個非常重要的問題，合理控制工程造價能為企業節約大量資金。 2 **學院 2008 屆畢業論文 1.2 研究的主要內容工程造價管理以合理確定，有效控制，提高效益這個基本內容為中心，每部分內 容所包含的知識非常之多，由於受本人自身因素以及外界條件的一些限制，本課題並 不注重於怎樣對成本造價進行合理確定和有效控制等微觀問題的研究 ，而主要側重 於從宏觀上探討工程造價管理的體制、制度以及方法等方面存在的缺陷與不足，進行 深入分析， 力求找到部分問題的解決辦法。 另外， 本文還提到全面造價管理這個概念， 它包括全過程、全要素、全風險、全團隊造價管理四個方面。全面造價管理是一種相 對較新的管理理念，任何新生理論都需要用實踐來證實，本文只簡單提到全面造價管 理的相關概念、理論和方法，至於深層次的問題，就留待建築界的學術高手去探討和 證實。 1.3 工程造價與工程造價管理概論 1.工程造價 工程造價是指建設某項工程項目所花費的全部費用。 我們所指的造價管理即是對 建設項目在投資決策階段、設計階段、招標投標階段和項目實施階段以及建設結算階 段實行全過程的管理，把建設項目的投資控制在批準的投資限額內，保證項目管理目 標的實現，以求能在建設項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益 「由文獻[1，1-40]可知」。 2.工程造價管理 工程造價管理是指遵循工程造價的運動規律和特點，運用科學、技術原理和經濟 及法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制，技術與經濟，經營 與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益的全部業務 行為和組織活動。工程造價管理的基本內容是合理確定，提高效益，有效控制。隨著 科學技術的迅猛發展，面臨的競爭日益激烈。WTO規則對我國工程造價管理模式形成 巨大的沖擊，必須對我國目前的工程造價管理體制進行改革創新，以適應經濟全球化 和知識經濟時代的要求，即:逐步建立以市場形成價格為主的價格機制。改革現行的 工程不實之處管理方式，實行量價分離，逐步建立起由工程定額作為指導的通過市場 競爭形成工程造價的機制。 政府的管理職能應從原來的微觀管理方式轉變為宏觀調控 為主，實現國家對消耗量標準的宏觀管理，制定統一的工程項目劃分，工程量計算規 則，為逐步實行工程量清單報價創造條件「由文獻[1，1-40]可知」。 1.4 我國工程造價管理的歷史、現狀及發展趨勢 1. 歷史 1950-1957 年，是與計劃經濟相適應的概預算定額制度建立時期。1949 年新中國 成立以後，百廢待興，全國面臨著大規模的恢復重建工作，為合理確定工程造價，用 好有限的基本建設資金，引進了前蘇聯一套概預算定額管理制度，先後頒布了一系列 規定和辦法，建立健全了概預算工作制度，確立了概預算在基本建設工作中的地位， 3 **學院 2008 屆畢業論文 同時對概預算的編制原則、內容、方法和審批、修正辦法、程序等做了規定，確立了 對概預算編制依據實行集中管理為主的分級管理原則。 1957-1966 年，是概預算定額管理制度被削弱的階段。在中央放權的背景下，概 預算與定額管理許可權也全部下放， 造成現在全國工程量計量規則和定額項目在各地區 不統一的現象。各級基建管理機構的概預算部門被精簡，設計單位概預算人員減少， 只算政治賬，不講經濟賬，概預算控制投資作用被削弱，投資大撒手之風逐漸滋長。 盡管在短時期內也有過重整定額管理跡象，但總的趨勢並未改變。 1966-1976 年，是概預算定額管理工作遭到嚴重破壞的階段。造成設計無概算， 施工無預算，竣工無決算，投資大敞口。 1976-90 年代初，是造價管理工作整頓和發展的時期。全國頒布一系列推動概預 算管理和定額管理發展的文件，並頒布幾十次預算定額、概算定額、估算指標，全過 程工程造價管理概念逐漸為廣大造價管理人員接受， 對推動建築業改革起到了促進作 用。 2. 現狀 90 年代初至今，隨著我國改革開放的發展和社會主義市場經濟體制的建立，建 築工程的管理受到了極大的沖擊，打開國門走出去，引進先進科學的管理模式，人們 開始重新認識有關工程造價管理問題。由於我國實行的是概預算定額管理模式，普遍 存在的問題是建築工程造價難以客觀真實地得到反映，概算超估算，預算超概算，決 算超預算，突破計劃投資的項目比比皆是。由於工程投資的確定缺乏科學合理性，導 致工程實施中存在諸多問題。 黨的十一屆三中全會以來，隨著經濟體制改革的深入和對外開放政策的實施，以 及社會主義市場經濟體制的建立， 開始建立健全適合於社會主義市場經濟發展的工程 造價管理體系與模式，使工程造價的管理趨於科學合理。但是我國的工程造價管理體 制一直沿用前蘇聯模式，是適應計劃經濟模式下的管理體制，目前已經不適應市場經 濟的發展，與西方發達國家相比還有很大差距。工程造價管理改革的目的是為了建立 適應我國社會主義市場經濟體制所需的，具有中國特色的新的工程造價管理機制，目 前還有許多問題有待解決，至於這些問題具體是什麼，以及採取什麼樣的解決措施， 將在正文部分進行闡述。 3. 發展趨勢 加入 WTO，我國經濟進入了世界經濟一體化的軌道，這可以說是我國的第二次 對外開放。其發展趨勢有 2 個方面，一是工程造價管理的國際化，二是工程造價管 理的信息化「由文獻[2，51-53]可知」 。 (1)國際化趨勢 隨著加入 WTO 中國經濟日益深刻融入全球市場，跨國公司和跨國項目越來越 多，許多項目要通過國際招標、咨詢或 BOT 方式運作。同時，我國企業走出國門在 4 **學院 2008 屆畢業論文 海外投資和經營的項目也在增加。隨著國內市場國際化，國內外市場全面融合，外國 企業必定利用其在資本、技術、管理、人才、服務等方面的優勢，擠占我國國內市場， 尤其是工程總承包市場。 工程造價管理國際化趨勢的另一個表現在於國際間的學術交 流日益頻繁。 (2)信息化趨勢 伴隨著 Internet 走進千家萬戶，知識經濟時代的供應鏈管理、客戶關系管理、知 識管理、企業資源計劃管理在工程管理中形成的協同辦公模式，推動了工程造價管理 的信息化發展趨勢。 工程造價管理的信息化發展趨勢給工程造價管理帶來很多新的特 點，工程造價管理越來越依賴於電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰。目 前西方發達國家己經在工程造價管理中運用了計算機網路技術，通過網上招投標，開 始實現了工程造價管理網路化、 虛擬化。 另外， 工程造價管理軟體也開始被大量使用， 同時還有專門從事工程造價管理軟體開發研究工作的軟體公司。 種種跡象表明工程造 價管理將更多的依靠電腦技術和網路技術，未來的工程造價管理必將成為信息化管 理。 1.5 本章小結本章概括性的介紹了研究本課題的目的和意義有以下幾點： 促進我國建設工程造 價管理現存的一些問題的解決；緩和我國建設資金的巨大需求與有限供給之間的矛 盾；規范建築工程造價市場；減少社會財富流失和浪費。研究的主要內容是從宏觀上 探討工程造價管理的體制、制度以及方法等方面存在的缺陷與不足，進行深入分析， 力求找到部分問題的解決辦法。另外，本章還提到全面造價管理這個概念，它包括全 過程、全要素、全風險、全團隊造價管理四個方面。文章第三節介紹了工程造價管理 的基礎理論，第四節則是對我國工程造價管理的發展過程進行了一定的歸納和總結， 並指出我國的工程造價管理必將向著國際化和信息化趨勢發展。 5 **學院 2008 屆畢業論文 第 2 章 我國工程造價管理現存的問題 2.1 中外工程造價管理模式比較目前國際上通用的工程造價管理模式主要有英國、美國、日本模式。研究與國際 慣例接軌問題，主要是研究工程造價管理模式之間存在的差異和解決途徑[3][4]。 1. 工程造價的政府管理 在國外，按項目投資來源的不同。一般可劃分為政府投資項目和私人投資項目。 政府對建設工程造價管理主要採用間接手段， 對政府項目和私人項目實施不同力度和 深度的管理，重點控制政府投資項目。對於私人投資項目，國外一般都採取政府不幹 預工程造價管理的方式。政府對私人投資項目主要是進行政策引導和信息指導，由市 場經濟規律調節，體現了政府對工程造價的宏觀管理和間接調控。 我國工程造價管理制度的建立始於1950年， 我國政府引進了前蘇聯的概預算定額 管理制度，改革開放以來，我國概預算定額管理模式發生了很大的變化。但是，隨著 我國經濟發展水平的提高和經濟結構的日益復雜，計劃經濟的內在弊端逐步暴露出 來。傳統的與計劃經濟相適應的概預算定額管理制度，實際上是工程造價實行政府行 政指令的直接管理，這種政府行使的工程造價管理職能強調定額作為政府的法定行 為，強調政府主管部門對工程定額含量、工程取費及其費率的指令性，使得建築產品 的價格嚴重脫離了價值，遏制了競爭，抑制了生產者和經營者的積極性與創造性。 2. 工程造價的社會咨詢 美國的工程造價咨詢機構，有政府創辦的機構，也有民辦機構以及大型企業創辦 的機構。其中尤以民辦咨詢機構為多，他們起著不可低估的重要作用，正在充當著政 府、業主和承包商的代理人和顧問，承擔工程項目管理和工程造價的確定與控制等方 面的服務.美國的咨詢公司十分注意歷史資料的積累和分析整理，建立起一套造價資 料積累制度，同時注意服務效果的反饋，形成了信息反饋、分析、判斷、預測一整套 的科學管理體系。 我國的工程造價管理先後由投資單位、施工單位、建設單位多頭負責，工作互不 銜接，投資失控狀況相當嚴重。目前，大多數造價咨詢機構服務內容單一，有的側重 於項目可行性研究， 進行工程估算； 有的側重於擴充設計評估， 進行工程概預算審核； 有的側重於協助業主進行施工招投標；有的側重於竣工結算的審查。一個項目前後有 幾家咨詢機構介入，彼此不連貫，不利於工程造價咨詢向縱深方向發展。 3. 工程造價的計價模式 國外對工程適價的管理是以市場為中心的動態的控制。 對造價計劃執行中所出現 的問題及時分析研究，及時採取糾正措施，這種強調項目實施過程中的造價管理的做 法，體現了造價控制的動態性，並且重視造價管理所具有的隨環境、工程進展以及價 格等變化而調整造價的控制標准和控制方法的動態特徵。 日本在借鑒英國工料測量師 6 **學院 2008 屆畢業論文 協會的基礎上努力發展社會咨詢業，並充分發揮社團的作用，使估價業務作為一個專 業在實踐中得以發展和提高，逐步使估價的業務規模化、系統化。咨詢企業是靠自己 的技術知識和經驗為客戶提供無形服務的。 我國長期以來採用的是定額計價法。 它強調在社會主義計劃經濟基礎上的供求關 系和分配製度，在幾十年來的國家經濟建設中起到了不可替代的作用。經逐步的探索 和完善已自成一體。這種方法確定工程造價主要是由國家有關部門確定造價定額、規 定費用構成和頒布價格及費率標准來完成的。 工程設計部門在編制工程造價方面的主 動性、創造性不高，責任感不強他們只注重套定額指標，不考慮市場動態。 4．工程造價的信息化管理 在美國，建築造價指數一般由一些咨詢機構和新聞媒介來編制，在多種建築造價 信息來源中，《工程新聞紀錄》(Engineering News Record簡稱ENR)中的造價指標是 比較重要的一種。美國工程造價信息反饋系統也較為完善，國內的各工程公司十分注 意收集工程造價管理各個階段中的工程造價資料， 並把向有關部門提供造價信息資料 視為一種應盡的義務，他們不僅注意收集造價資料，也派出調查人員進行實地考察， 使其所獲得的資料較為翔實，從而保證了造價管理的科學性。 我國的工程造價信息化管理還不夠健全， 全國范圍內的造價信息網路系統尚未建 立。 2.2 我國工程造價管理現存的問題通過上一節內容的比較分析可以發現， 我國的工程造價管理與西方發達國家相比 還有很大差距，工程造價管理工作還有許多問題有待解決。 2.2.1 有關法律法規不健全前全國最高人民法院院長肖揚說 「我國 2010 年基本形成較為完善的法律體系[5]」 。 目前，我國各行各業的法律法規體制都存在著很多缺陷，建築業亦是如此，盡管 我國已經制定了與工程造價管理相關的法律法規，但是由於各方面的原因，這些法律 法規還不夠健全，特別是加入 WTO 後，我國的法律仍然存在與 WTO 組織有關法律不符 的地方。因此，加強行業立法，與國際慣例接軌已成為當務之急。 2.2.2 工程造價政府管理不完善工程造價政府管理的不完善性主要體現在：工程造價管理條塊分割，政出多門， 協調配合乏力以及管理主體不明確等。 從基本建設程序和我國的管理體制講，建設項目全過程分為投資決策階段、設計 階段、建設項目發包階段和建設實施階段。建設工程造價需分階段分別進行計價，要 分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工決(結)算等，其主管部門分別為計 委、規委、建委等，政府各相關部門各自為政，各立章法，客觀上存在相互間必要的 聯系和有效的協調配合不夠，常出現文件規定不一致，前後脫節，甚至相互矛盾，間 接導致工程造價「三超」(結算超預算、預算超概算、概算超投資估算)嚴重等問題。 7 **學院 2008 屆畢業論文 其主要原因在於管理體制不順暢、不協調、改革不同步、不配套，傳統觀念和因循守 舊思想的束縛，沒有形成對工程造價的統一協調管理。另外,就管理主體而言，主要 體現在國家（或各級政府部門）在管理整個工程造價活動中身份不明確，一方面是宏 觀政策的制定者，作為市場管理主體的角色出現；另一方面在政府投資項目（公共工 程）中是具體的投資者，作為建設市場的一方直接參與具體建設項目的管理。這種雙 重角色無疑導致了各級政府或主管部門在工程造價管理體系中職責含混不清或重復 交叉。 2.2.3 工程建設項目造價全過程綜合管理意識薄弱我國現行的工程造價管理大多是階段性的管理模式， 業內人士普遍缺乏建設項目 造價全過程綜合管理的意識，特別是項目前期造價管理薄弱。造價業內人士歷來把建 設工程造價管理的重點放在工程項目的實施階段，注重承包造價、建設實施過程中的 造價變更和結算， 往往忽視了立項階段和設計階段的造價管理工作。 再者， 建設單位、 設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通，建設單位在立項階段，往 往從主觀意願出發，對工程立項缺乏科學的論證，估算不足，造成缺口。設計單位在 設計階段雖作了工程概算，甚至細化到預算，但由於缺少對設計方案造價指標的控制 約束， 導致設計保守、 投資偏高。 監理單位受項目業主的委託對項目實施監督與管理， 往往只局限於施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析，監理人員只是偏 重於對施工過程質量、進度負責，對造價方面考慮得很少，尤其在涉及到項目變更、 現場簽證時，不能將質量、進度、經濟三方面有效地統籌起來考慮。從而直接導致長 期以來我國建築工程項目「三超」現象的普遍存在，嚴重困擾著建築工程項目投資效 益管理。 2.2.4 工程造價計價模式不適應市場經濟的需要現行的工程計價模式的特點可以歸納為一個字「套」，即套定額。簡而言之，工 程造價從業人員根據工程圖紙計算出工程量，然後套定額單價，求得直接費，再根據 直接費套用有關定額取費費率，求得工程造價。這種計價模式在計劃經濟時代是發揮 了一定的作用，但目前已不能適應市場經濟發展和進一步開放市場的需要，暴露出越 來越多的弊病: (1)不利於政府職能的轉變。建築業屬於一般競爭性行業，但建築市場最重要的 要素——價格卻帶有明顯的行政色彩，即政府定價色彩過濃。政府對工程造價的控制 和干預反映為市場經濟條件下政府權力的越位。 (2)不利於微觀主體的充分競爭。企業作為市場競爭的主體，卻不是企業產品定 價的主體，工程造價按企業資質等級或工程類別取費，按社會平均勞動水平定價的這 套做法，阻止了企業參與完全的市場競爭，壓抑了企業的創造力和活力，從而制約了 企業在市場經濟條件下的飛速發展和壯大。 8 **學院 2008 屆畢業論文 2.2.5 工程造價信息化管理落後隨著工程造價管理改革的不斷深入， 在市場競爭中形成的工程造價機制正逐步完 善，工程造價管理也朝著適應市場需要的方向發展。伴隨信息技術的發展，我國工程 造價管理信息化的基本框架已經初步建立， 以計算工程造價為核心的工程造價系列軟 件日趨完善，為工程造價管理及相關活動提供信息和服務的網站不斷增多。因此，工 程造價管理信息化建設有了一定的基礎，但同時也存在著一些不容忽視的問題。 1. 工程造價信息資源管理缺乏系統性 目前對工程造價信息的採集加工和傳播缺乏統一規則，統一編碼和系統分類，信 息系統開發與資源擁有之間處於相互封閉，各自為戰狀態。其結果是無法達到信息資 源共享的優勢。更多的管理者滿足於目前的紙上信息，忽略信息深加工。 2. 工程造價信息採集處理方法落後 採集技術落後，信息分類標准不統一，數據格式和存取方式不一致，使得對信息 資源的遠程傳遞加工處理變得非常困難，信息資源的內在質量很難提高，信息維護更 新速度慢，不能滿足信息市場的需要，落後於信息化社會的要求。 3. 信息網建設有待完善 現有工程造價網多為定額站或咨詢公司所建，網站內容主要為定額發布，幾個信 息，相關文件轉發，招投標信息發布，企業或公司介紹等；網站只是將已有的造價信 息在網站上顯示出來，缺乏對這些信息的整理與分析。 2.3 本章小結本章通過對國內外工程造價管理模式的比較， 總結出我國工程造價管理現存的一 些問題如下:有關法律法規不健全； 工程造價政府管理不完善； 工程建設項目造價 全過程綜合管理意識薄弱；工程造價計價模式不適應市場經濟的需要；工程造價信息 化管理落後等。 9 **學院 2008 屆畢業論文 第 3 章 工程造價管理 3.1 我國工程造價管理機制 1.工程造價管理體制的建立 工程造價管理體制隨著新中國的成立而建立。在 20 世紀 50 年代，我國引進了前 蘇聯的概預算定額管理制度，設立了概預算管理部門，並通過頒布一系列文件，建立 了概預算工作制度，同時對概預算的編制原則、內容、方法和審批、修正辦法、程序 等作出了明確的規定。 從 20 世紀 50 年代後期開始直至十年動亂期間， 概預算定額管理工作遭到嚴重破 壞。概預算和定額管理機構被撤消，大量基礎資料被銷毀。 從 1977 年起，國家恢復建設工程造價管理機構。經過 20 多年的不斷深化改革， 國務院建設行政主管部門及其他各有關部門、 各地區對建立健全建設工程造價管理制 度，改進建設工程造價計價依據做了大量工作。 2.工程定額管理制度 長期以來，我國實行投資體制的集權管理模式，政府既是宏觀調空的主體，又是 微觀的項目建設者，因此以統一的定額作為國家造價管理的主要手段和依據十分有 效，所以我國的工程造價管理制度主要體現為工程定額管理制度。這種定額管理制度 起源於前蘇聯模式—與高度集中的產品經濟相適應的基本建設概預算制度， 強調的是 計劃價格和消耗標準的統一，所以形成了以定額為基礎的工程造價計價方法，即由國 家、行業或地區規定統一的工程量計算規則。工程實體消耗標准，施工措施性消耗標 准，勞動力、材料、機械的單價，依據這些標准編制工程造價。我國現行的工程造價 計價依據是建設部標準定額司[99]1 號文件《建設工程施工發包與承包價格管理暫行 規定》 ，從規定中可以看出，目前我國的工程計價方法仍以國家、行業或地區統一的 定額為基礎。 3.工程造價管理機構 我國的工程造價管理機構為多部門、多層次的管理機構體系。國家工程造價歸口 領導機構是國家建設部標準定額司，其主要職責是組織制定工程造價管理的有關法 規、制度並貫徹實施，組織制定和監督指導全國統一經濟定額和部管行業經濟定額， 負責全國工程造價咨詢單位的資質管理和工程造價專業技術人員的職業資格准管理。 各工業部一般在基建計劃司或建設協調司中設立處級標準定額處（專業定額站） ，其 主要職能是制定、修編各類工程建設定額，負責本系統的工程造價管理工作。國務院 機構改革後，該機構的職能正在弱化。省、直轄市、自治區建設行政主管部門下設的 工程造價管理站為地方級工程造價管理機構，除了對計價依據—定額、取費標准、計 價制度等有直接管理權外，不少機構還有價格管理權。各級計劃、財政管理部門也設 立了工程造價管理機構， 主要負責對政府投資項目的工程結算審核、 工程款支付審核， 10 **學院 2008 屆畢業論文 並在一定程度上享有定額的發布和編審權， 其他還有審計部門、 物價部門、 工商部門、 監察部門、檢查部門也從不同角度參與了工程造價的管理工作。 4.工程造價咨詢機構和造價工程師 隨著市場經濟的進一步深化，我國工程造價管理機構逐漸從政府機構中分離，成 立了具有獨立法人地位的工程造價咨詢機構，為社會提供造價咨詢。如設計院的工程 經濟處、建設銀行的工程造價咨詢處，以及依建設部 75 號令《工程造價咨詢單位管 理辦法》成立的造價咨詢機構等。由造價工程師為主體組建的工程造價事務所或發達 國家的中介機構將是未來工程造價咨詢的主要力量。我國 1996 年開始了造價工程師 培訓工作，1997 年開始了全國造價工程師職業資格的考試，造價工程師在工程造價 管理的各種崗位上發揮著日益重要的作用。 3.2 工程計價模式 1. 工程計價概念 工程計價就是估算工程造價。由於工程造價具有單件計價，多次計價、動態價額為依據，按定額規定的分部分項子
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摘要：全過程工程造價控制涉及工程建設的各個階段。本文淺析設計階段、發包階段、施工實施階段和竣工結算階段存在的一些問題，提出工程造價進行各個階段的控制要點和一些具體做法。
關鍵詞：全過程造價；控制；要點
0 引言
為保證建設工程的投資效益最大化，工程建設項目從可行性研究、初步設計階段、擴大初步設計階段、施工圖設計、承發包階段、施工階段、調試階段、竣工階段、投產階段、決算階段、後評估等的整個過程，圍繞工程造價所進行的全部業務行為和活動是工程造價的全過程。
1 工程造價全過程式控制制內容
工程造價控制就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段、建設實施階段和竣工結算階段，把工程預期投資或實際投資的費用控制在批準的限額內，以保證項目管理目標的實現，以取得較好的投資效益和社會效益。建設工程造價涉及到從項目建議書、可行性研究報告、設計階段、工程發包、工程實施到工程結算階段的全過程的各個環節，包括工程投資估算、設計概算、工程量清單招標控制價、施工承包簽約合同價、竣工結算價。
2 工程造價全控制的程序和控制要點
為了有效控制工程造價，進行建設項目全過程造價控制，應做到有的放矢，對不同的階段採取不同的控制手段和方法，能使工程造價更趨真實、合理，並有效防止概算超估算、預算超概算、結算超預算現象發生。根據本人工作實踐，認為工程造價控製程序控制要點如下：
2.1 項目的前期階段（即項目決策階段）
投資估算是一個項目建設非常重要的一項工作.現在的建築工程都是非常復雜的,前期的投資估算的准確程度直接影響著投資方案的選擇,對於一個項目的可行性起著非常重要的作用,所以說合理的投資決策是整個工程造價的控制和有效應用非常關鍵的,所以應當充分挖掘項目投資決策階段的各個因素,重視項目投資決策階段.
控制要點：
2.1.1 廣泛收集、掌握類似項目的竣工結算造價資料，合理選用工程造價指標或投資估算指標，結合擬建項目的特點、性質，認真進行綜合分析研究確定合理的指標；
2.1.2 結合項目建設規模、建設工期、工程性質、技術要求和建設單位的經濟條件，充分預估建設期內設備、材料、施工機械和人工的漲價因素；
2.1.3 堅持實事求是的原則，力求內容全面、估算準確、做到不漏項、重項、不多估、少估，注意適當留有餘地。
2.2 設計階段
根據國際和國內相關資料反映，工程項目的設計費約占總投資的1%但對造價實際影響程度卻佔80%以上，這說明設計階段是控制工程造價的關鍵。而目前，設計環節中存在以下一些問題，影響了投資項目的造價控制：
目前項目設計單位，對設計階段投資控制的理念未得到真正的體現，限額設計未得到普遍的運用。
施工圖設計缺乏競爭比較。業主往往重視初步設計方案，多家單位參與競爭有多種初設方案可供比較選擇。而施工圖設計雖經過招投標，但在招標條件設置上，鮮有成本控制的約定，即使有，也只有限鋼量等個別經濟指標，而且設計施工圖往往只有一套，缺乏比較。
設計人員在施工圖設計上普遍存在求保險，貪方便，過分注重安全系數，導致設計過於保守，造價偏高；一些設計人員設計經驗欠缺，不動腦筋，不負責任，機械地套用標准圖集；設計粗糙，不夠深化，甚至有錯漏現象，造成實施時設計變更多；個別設計人員貪圖私利與一些設備材料供應商勾結，無原則地提高設計標准，大量使用高檔材料設備。
圖紙審查走過場。由於業主技術力量有限，業主往往不能自行組織審圖。而強制的審圖程序，關注的主要是安全系數，不太注重造價使得設計審查成為過場。
控制要點：
2.2.1 樹立設計控制理念，推行標准設計和限額設計。推廣標准設計有利於較大幅度降低工程造價，節約設計費用，加快設計進度。限額設計是控制工程造價的主要手段，根據業主資金情況和項目功能需求，通過對設計方案、設備選型、參數匹配、效益分析等方面進行最優化的設計控制，真正使限額設計落到實處。
2.2.2 重視設計方案優選、設計招標及設計方案競選。通過對二家以上設計單位提供的設計方案的對比，運用價值工程優化設計方案和設計方案的技術經濟評價分析，從中選出技術上先進、經濟上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的設計方案。
2.2.3 三級審核嚴把審圖關，促進設計優化，控制設計變更。首先設計單位認真做好出圖前的審查工作，可以減少圖紙中的錯漏現象，使設計階段的施工圖預算更為准確。其次業主單位要按限額設計控制的理念對設計圖紙進行必要的審核，慎用高檔裝飾材料；最後是選擇一家負責的審圖公司對施工圖進行嚴格的審查，不僅審查其是否符合規范、安全，還應注重其經濟性，達到優化設計，控製造價的目的。
2.2.4 建立激勵機制，明確設計責任，對因設計單位的原因造成投資失控或損失造成浪費，應在合同中明確其應承擔的經濟責任；反之，因設計合理而節約工程投資的，應給予一定的獎勵，實行優質優價。這樣做有利於加強設計人員的經濟意識，樹立設計人員高度的責任感，有利於控制工程造價。
2.3 工程發包階段
工程發包是工程實施的前提，是工程造價控制的一個重要環節，是正確反映施工圖設計是否節約投資的一個檢驗，同時也是選擇有一點施工經驗，有實力的施工單位是施工圖變為實體的一個的重要環節。這個階段的工程造價控制應該為施工階段工程造價控制的一個重要環節，要十分重視這個環節。
控制要點：
2.3.1 要熟悉關於施工招標的各項法律法規，按照有關法規的進行工程發包的准備工作；
2.3.2 根據有關規定選擇有較好信譽的招標代理機構，擬定招標文件中關於招標工程相適應的工程造價控制有關條款。
2.3.3 應該選擇一個信譽好的工程造價咨詢單位，嚴格把握招標用工程量清單招標控制價的編制工作。工程量清單工程量計算準確、項目特徵描述准確、施工措施項目設置科學、合理、經濟，嚴格把握招標控制價編制防止高估冒算；材料、設備選用經濟合理，與建設的項目要求相符合，在充分調查市場的情況下確定材料設備價格，嚴格控制使用高檔材料、設備，選用節能環保的材料、設備為使用期節約能源環保做好前期工作。在編制工程量清單過程中應該詳細了解圖紙，發現設計不合理的情況或者錯誤及時與設計單位緊密配合，使之設計錯誤及早發現，可以更准確的掌握投資，做到早發現、早改進，盡量避免施工實施階段設計變更及變更引起索賠事項，使施工圖預算更加真實、准確。
2.4 工程實施階段
通常一個工程項目的投資主要是由項目的決策階段和設計階段所決定，施工階段對工程項目投資的影響相對較小一點。但是施工階段是建築產品形成的階段，也是投資支出最多的階段，也是周期最長的階段，也是矛盾、問題頻發的階段，所以也是工程造價控制的重要階段。
控制要點：
2.4.1 認真進行招標後的清標工作，在中標候選人確定後應該立即組織對中標候選人的投標文件進行清理，清理的重點為：投標文件是否響應招標文件關於工期、質量的要求，是否同意本招標工程的合同條件，工程量清單投標報價是否響應了招標工程量清單的內容，工程數量、工程內容是否有所改變，材料設備採用是否符合招標要求，是否有嚴重的不平衡報價。是否有算數誤差等等。通過清標將清理出來的問題在合同簽訂時提出相應措施，使中標單位同意簽訂符合招標文件的正式合同。對不平衡報價，未完全響應招標文件的部分列為施工過程中造價控制的重點。
2.4.2 認真進行施工圖交底及圖紙會審工作，使施工承包商充分理解項目的重要性、特殊性，充分理解設計意圖，進行設計交底是一個重要的環節決不可忽視。會審圖紙要在認真閱讀圖紙的基礎上進行，對圖紙中各專業的銜接有矛盾的地方會審時應及時提出，避免施工後造成損失，對施工圖中不便於施工的問題及時提出以便改進，是施工圖合理經濟技術先進。
2.4.3 選擇合理的實施的施工組織設計實施方案，在保證工程質量、工期符合招標要求的前提下盡量節約投資。施工方案要有較強的可操作性，工程造價控制應該對施工措施進行經濟分析，在保證施工質量工期的情況下採用最先進、最節省的方案做好造價控制。
2.4.4 嚴格控制工程變更現場簽證。由於工程建設周期長，受客觀條件和自然條件影響較大，涉及的經濟關系和法律關系復雜，常常會導致發生一些工程實際情況與招投標時的情況不一致，以致造成了產生工程變更簽證等現象發生。變更主要包括工程量的變更、設計方案變更、使用的材料設備變更、施工條件變更和計劃進度變更等。工程發生變更，必定會涉及到工程造價。為了控制工程造價，嚴把工程變更，做到如下要點：
2.4.4.1做好圖紙技術交會審底工作。在工程開工前，施工單位應對施工圖紙仔細查看，對施工圖紙存在中的問題在會審會上提出，以免採用設計變更來解決圖紙矛盾，更不能施工前沒有認真審閱圖紙，未事前發現問題造成返工等浪費現象。
2.4.4.2對必須變更的問題要進行經濟分析。要履行變更程序，層層把關確保工程變更的真實性和合法性等，採用多個方案進行經濟性比較，選取經濟損失最小最節約的方案。
2.4.4.3嚴格控制因設計變更產生的新增材料或者設備的價格。嚴格控制因投標價偏低在施工過程中採用設計變更的形式提高造價的做法。謹慎選用新材料新設備替代原來招標的材料設備，材料設備是工程中是最重要的組成部分，一般能佔到整個建築安裝工程費的60％左右，謹慎使用新材料新設備，特別是新材料和新工藝，在價格的確定上又有一定的難度，往往價格比較高，
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淺談如何加強工程造價管理
摘要: 邁入新世紀,具有中國特色的住宅開發建設正面臨一場新的革命.倡導以人為本,天人合一的哲學觀進行品牌定位,從規劃設計,建築設計,戶型設計,建材採用,到功能和質量等方面要求越來越高,作為房地產開發企業首要的要求是工期短,投資效益好.針對房地產項目的這些情況,必須對項目投資實施全過程有效的成本控制,從組織,技術,經濟,合同與信息等方面,挖掘潛力,降低成本,提高投資效益和社會效益. 本文針對影響工程造價比較大的設計階段,招標投標階段,施工階段,竣工結算階段的工程造價控制,發表一點拙見,起到拋磚引玉的作用,供廣大同行商榷. 關鍵詞: 工程造價造價管理一,設計階段的成本控制設計階段是房地產項目成本控制的關鍵與重點.盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大,一般只佔建安成本的1.5%-2%,但對工程造價的影響可達75%以上,由此可見,設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短,直接決定人力,物力和財力投入的多少.合理科學的設計,可降低工程造價10%.但在工程設計中不少設計人員重技術,輕經濟,任意提高安全系數或設計標准,而對經濟上的合理性考慮得較少,從根本上影響了項目成本的有效控制.例如:某高層住宅每層電梯井走廊僅十多米的距離,其間又無防火分區,就設了三隻消防箱,而按消防規范要求,只要兩支水槍同時到達室內任何部位即可.這種設計不合理,造成了一定浪費,顯然是對工程的各種經濟指標不夠重視.因此,設計階段對項目投資的影響是極其重要的.特別是擴初設計階段對項目經濟的影響達70-%95%,實際上,當擴初設計批復之後,存在的技術問題,費用問題都很難解決,因此必須重視擴初設計,以避免"先天不足". 1.推行設計招標,擇優選擇設計單位積極推行建築方案與經濟方案相結合的設計招標方法,盡量將工程主體及配套的圍護,綠化等均放在一起進行招標,採用多家競投,組織有關專家綜合評比,這樣既可優選出好的設計單位,又可促進設計方在項目整體布局,建築造型使用功能上開拓創新,在降低工程造價上下功夫. 2.開展限額設計,有效控製造價積極推行限額設計,健全設計經濟責任制.設計人員應熟悉掌握建築工程預算定額及費用定額,熟悉建築材料預算價格,然後按項目投資估算控制初步設計及概算,再用初步設計概算控制施工圖設計及概算.因此,各專業在保證功能及技術指標的前提下,必須制定雙贏策略,合理分解和使用投資限額,融施工圖設計和施工圖預算為一體,把技術和經濟有機結合起來.嚴格控制設計變更,以保證投資限額不輕易突破.房地產開發企業的工程造價管理人員應與設計部門積極配合,及時提供可靠的工程基礎資料. 當前普遍存在著設計不精,深度不夠的情況.這是增加工程造價的不確定因素.由於設計頻繁變更,給工程造價控制帶來一定的難度.依據開發經驗和投資估算的要求,必須有效地確定設計限額(造價,三材消耗指標等),並建立獎懲考核激勵機制.對哪個專業或哪一段突破了造價指標,必須分析原因,用設計修改的辦法加以解決.克服那種只顧畫圖,不顧算帳的傾向,變"畫了算"為"算了畫".並利用同類建築工程的技術指標進行科學分析,比較,優化設計,降低工程造價. 3.採用合同措施,有效控製造價針對目前設計人迥經濟觀念淡薄,設計變更隨心所欲.筆者認為應在設計合同經濟條款上,增加設計變更及修改的費用額度限制條款,如設計變更費超出施工合同價的某一比例(如5%)時,則扣罰一定比例的設計費(設計質保金).採取一定的約束力是對設計規范,設計標准,工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措. 二,招標投標階段的成本控制1.項目招標過程中的成本控制工程招標投標包括設備,材料采購招投標和施工招投標兩個方面,通過招投標開發商擇施工單位或材料供應商,這對項目投資乃至質量,進度的控制都有至關重要的作用.筆者認為,在招標過程中成本控制,業主方應注意與加強以下幾點: (1)招標工作應遵循公平,公開,公正,誠信的原則.招標前,應嚴格審查施工單位資質,必要時進行實地考察,避免"特級企業投標,一級企業轉包,二級企業進場"等不正常現象,這對項目成本控制非常不利. (2)做好招標文件的編制工作,造價管理人員應收集,積累,篩選,分析和總結各類有價值的數據,資料,對影響工程造價的各種因素進行鑒別,預測,分析,評價,然後編制招標文件.對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲,盡量做到"知己知彼",以利於日後的造價控制. (3)合理低價者中標.目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標,作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標,以避免投標單位以低於成本價惡意競爭.所謂合理低價,是在保證質量,工期前提下的合理低價. 2.做好合同的簽定工作應按合同內容明確協議條款,對合同中涉及費用的如工期,價款的結算方式,違約爭議處理等,都應有明確的約定.在簽定的過程中,對招標文件和設計中不明確,不具體的內容,通過談判,爭取得到有利於合理低價的合同條款.同時,正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素,對索賠要有前瞻性,有效避免過多索賠事件的發生.此外,應爭取工程保險,工程擔保等風險控制措施,使風險得到適當轉移,有效分散和合理規避,提高工程造價的控制效果.工程擔保和工程保險,是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施. 三,施工階段的成本控制施工階段是資金投入的最大階段,是招投標工作的延伸,是合同的具體化.加強施工控制,就是加強履約行為的管理.房地產開發產業是隨著國家住房分配供給體系的改革而產生的.雖然與基建項目具有共性,但也會不可避免地發生"三超"現象,但"三超"的超額必須由企業的贏利來彌補,如果控制失衡,會使企業經營虧本.因此,房地產企業的盈利目的決定了項目投資必須實現預期的目標.該階段成本控制的主要工作為: 1.抓好合同管理,減少工程索賠在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制.針對目前工程量清單報價,施工單位往往採取"低價中標,索賠贏利"的方式承攬工程.作為業主方造價管理人員要做到事前把關,主動監控,嚴格審核工程變更,計算各項變更對總投資的影響,從使用功能,經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更,減少不必要的工程費用支出,避免投資失控;另外,對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠,使成本得到有效控制. 2.從管理模式上著手,建立建設監理制,追求項目投資的有效控制按照監理規定和實施細則,完善職責分工及有關制度,落實責任,從工程管理機制上建立健全的投資控制系統.同時做好月度工程進度款審核,避免投資失控.工程進度款的審核,對經監理方確定的工程量,按合同約定的計價依據,套用材料單價及費用定額進行核價後支付相應的工程進度款. 3.從技術措施上展開項目投資的有效控制對主要施工技術方案做好論證的基礎上,廣泛應用新材料,新工藝,新辦法等等,想方設法在技術上實施項目投資的有效控制.技術措施是實施項目投資的必要保證.據統計,材料費一般占直接工程費的70%左右.同時,直接費的高低影響到間接費的高低,因此,選用新工藝,新材料,是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證. 4.從經濟措施上展開項目投資的有效控制嚴格控制現場經費和總部管理費,合理使用廣告策劃費,銷售代理費等,減少銷售成本,最大限度降低靜態投資.例如:佔道費,綠化賠償費和其他補償費等,對大宗材料或大型設備按合同要求可直接進行甲供,以達到降低造價之目的. 甲供材料須根據工序及施工進度安排進料計劃,盡量降低存儲成本.另外,加強甲供材料的現場管理,合理堆放,減少搬運及損耗. 四,竣工階段的成本控制該階段是成本控制工作的最後階段.根據合同,預算及費用定額,竣工資料,國家或地方的有關法規,認真審核工程款.以政策為依據,對送審的竣工決算進行核實工程量,落實聯系單簽證費用,使審核後的結算真正體現工程實際造價. 五,結束語長期以來,習慣於把成本控制放在建設實施階段,其實,投資控制,工期控制,質量控制等是互為關聯的,存在著對立統一的六辨證關系系.要抓好投資控制,必須抓好項目的質量和進度等.因此,項目造價,工期,質量等是一個相輔相成的問題,項目成本控制是集經濟,技術與管理為一體的綜合學科,只有做到各方綜合評衡,才能做到直接有效.在房地產開發項目中必須對影響成本的各個階段實施全過程式控制制,以利於房地產開發企業資金的合理流動,實現投資的良性循環.也只有這樣,房地產項目投資才能真正可控,管理才會出效益.
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如何搞好建設項目的工程造價控制
一、建設項目工程造價控制的重要意義
建設項目的造價控制貫穿於項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關 繫到建設項目的造價控制。統計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅 為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在於項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。
控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速思經濟發展具有一定意義。
二、控制建設項目工程造價的措施
建 設工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、工程發包階段、合同實施階段把建設工程造價的發生額控制在批準的工程造價限額以內，隨時糾正發生的偏 差，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現使竣工決算控制在審定的概算額內，避免 「三超」現象的發生，為了有效控制工程造價，應做好以下幾方面工作：
（一）決策階段工程造價的控制
工程造價的確定與控制貫穿 於項目建設全過程，但決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有得大影響，特別是建設標准水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直 接關繫到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80-90%。因此，決策階段項目決策的內 容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之後的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。
1、編制投資估算的必要性
投 資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在可靠性研究報告批准後，估算就作為設計任務 下達的投資限額，對初步設計概算起控製作用，並作為獎金籌措及向銀行貸款的依據。因此，在經濟工作中應該實事求是的反映設計內容，反映建設地區的經濟狀 況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設投資。
2、投資估算必須是設計的真實反映
在投資估算中，應該實事求是的反映 設計內容，這就要求設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優化，設計方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合 理。所以工程經濟人員從建設方案的優選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能打足 投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據。
（二）設計階段工程造價的控制
工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。
1、優化設計方案，有效控制工程造價
設 計質量和嘗試是否達到國家規定、功能是否滿足使用要求，僅關繫到建設項目一次性投資的滿足使用要求，不僅關繫到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付 使用後影響項目的經濟效益。國外專家指出，雖然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%。很顯然，搞好工程設計階 段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程費用應從設計抓起。因此，建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方 案的優化，利用各種指標對廠區總平面圖設計、工業建築的空間平面設計進行分析比較，這兩方面的設計不僅對工程造價產生重大影響，而且對施工及投產後的生 產、經營都有重大影響。在選擇工藝技術方案時，應從我國的實際出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地採用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。一般 來說，先進的技術方案勞動生產率高、產品質量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經濟分析，根據我國國情和企業的經濟實力，確定先進適用、經濟合 理、切實可行的工藝技術方案。在工業建設項目中，設備投資約占建設投資的40%-50%，在設備設計與造型過程中應盡量採用標准化、通用化和系列化生產的 設備，盡量立足國內，對於需要進口的設備應注意與工藝流程相適應和與有關設備配套，不要重復引進。
2、對工程項目實行限額設計
控 制工程造價，在設計過程中採用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工 圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計 的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業，然後再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現對投資限額的控 制和管理，也同時實現了對設計規范、設計標准、工程數量、與概預算指標等各方面的控制。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程是和設備、材質的控制。為此，初步設計階段 的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質標准為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工 程的實物工程量確定。在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設 計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進設計人員做好設計方案選擇，要把競爭機制引入設計 中，實行設計招標，促進設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經驗主義。
（三）實施階段工程造價的控制
工 程項目的實施階段是建築物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設備價格，市場 供求波動大等等。。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，從而加強了對工程項目建設的全方位、 全過程的造價控制。由於建設工程的復雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用。
1、有效控制工程變更和現場經濟簽證
在 工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有產的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計 院的技術咨詢中消除，總之，應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變 更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳後變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
2、嚴格審核工程施工圖預算
根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對於預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，並及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。
3、擇優確定專業分包單位，防止少數壟斷性行業任意抬價。
在 工程建設中，有些特殊專業工種不得不委託專業施工單位承擔，如變賠電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。如：每個建 設項目的變配電系統必須由供電部門所屬的三產負責從設備采購到安裝高度的總承包。而且價格是一口價。在這些項目中，首先應該尊重供電部門的「規定」，由他 們總承包變配電系統，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，最後終於了取得了較好的效果，設備采購價比借貸 電局原先指定廠商的報價降了20%左右。
4、深入現場，收集和掌握施工有關資料
在 工程施工過程，審價人員和費用控制人員經常深入施工現場，對照圖紙察看施工情況，有時與監理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，及 時掌握現場施工動態；協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，相應調整控制目標，並為最終的工程總結算提供依據和做好必要的准備工作。
三、結尾
建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，採用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。
我 國已加入WTO，正有逐步嘗試實施國際通行的做法，有的地方開始工程量清單報價的試點工作，我們進入國際市場時不會手足無措。應加快工程造價領域的立法， 使工程造價行業管理納入法制化，規范化的軌道，避免「入世」後帶來的沖擊，這就要求我們深入學習和深刻理解WTO具體規則和條文，認真研究WTO成員國主 要的對手態勢，樹立國際化意識以適應加入WTO後引發的新形勢、新變化、新問題和新要求。
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淺談如何加強工程造價管理
摘 要: 邁入新世紀,具有中國特色的住宅開發建設正面臨一場新的革命.倡導以人為本,天人合一的哲學觀進行品牌定位,從規劃設計,建築設計,戶型設計,建材採用,到功能和質量等方面要求越來越高,作為房地產開發企業首要的要求是工期短,投資效益好.針對房地產項目的這些情況,必須對項目投資實施全過程有效的成本控制,從組織,技術,經濟,合同與信息等方面,挖掘潛力,降低成本,提高投資效益和社會效益. 本文針對影響工程造價比較大的設計階段,招標投標階段,施工階段,竣工結算階段的工程造價控制,發表一點拙見,起到拋磚引玉的作用,供廣大同行商榷.
關鍵詞: 工程造價 造價管理
一,設計階段的成本控制
設計階段是房地產項目成本控制的關鍵與重點.盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大,一般只佔建安成本的1.5%-2%,但對工程造價的影響可達75%以上,由此可見,設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短,直接決定人力,物力和財力投入的多少.合理科學的設計,可降低工程造價10%.但在工程設計中不少設計人員重技術,輕經濟,任意提高安全系數或設計標准,而對經濟上的合理性考慮得較少,從根本上影響了項目成本的有效控制.例如:某高層住宅每層電梯井走廊僅十多米的距離,其間又無防火分區,就設了三隻消防箱,而按消防規范要求,只要兩支水槍同時到達室內任何部位即可.這種設計不合理,造成了一定浪費,顯然是對工程的各種經濟指標不夠重視.因此,設計階段對項目投資的影響是極其重要的.特別是擴初設計階段對項目經濟的影響達70-%95%,實際上,當擴初設計批復之後,存在的技術問題,費用問題都很難解決,因此必須重視擴初設計,以避免"先天不足".
1.推行設計招標,擇優選擇設計單位
積極推行建築方案與經濟方案相結合的設計招標方法,盡量將工程主體及配套的圍護,綠化等均放在一起進行招標,採用多家競投,組織有關專家綜合評比,這樣既可優選出好的設計單位,又可促進設計方在項目整體布局,建築造型使用功能上開拓創新,在降低工程造價上下功夫.
2.開展限額設計,有效控製造價
積極推行限額設計,健全設計經濟責任制.設計人員應熟悉掌握建築工程預算定額及費用定額,熟悉建築材料預算價格,然後按項目投資估算控制初步設計及概算,再用初步設計概算控制施工圖設計及概算.因此,各專業在保證功能及技術指標的前提下,必須制定雙贏策略,合理分解和使用投資限額,融施工圖設計和施工圖預算為一體,把技術和經濟有機結合起來.嚴格控制設計變更,以保證投資限額不輕易突破.房地產開發企業的工程造價管理人員應與設計部門積極配合,及時提供可靠的工程基礎資料.
當前普遍存在著設計不精,深度不夠的情況.這是增加工程造價的不確定因素.由於設計頻繁變更,給工程造價控制帶來一定的難度.依據開發經驗和投資估算的要求,必須有效地確定設計限額(造價,三材消耗指標等),並建立獎懲考核激勵機制.對哪個專業或哪一段突破了造價指標,必須分析原因,用設計修改的辦法加以解決.克服那種只顧畫圖,不顧算帳的傾向,變"畫了算"為"算了畫".並利用同類建築工程的技術指標進行科學分析,比較,優化設計,降低工程造價.
3.採用合同措施,有效控製造價
針對目前設計人迥經濟觀念淡薄,設計變更隨心所欲.筆者認為應在設計合同經濟條款上,增加設計變更及修改的費用額度限制條款,如設計變更費超出施工合同價的某一比例(如5%)時,則扣罰一定比例的設計費(設計質保金).採取一定的約束力是對設計規范,設計標准,工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措.
二,招標投標階段的成本控制
1.項目招標過程中的成本控制
工程招標投標包括設備,材料采購招投標和施工招投標兩個方面,通過招投標開發商擇施工單位或材料供應商,這對項目投資乃至質量,進度的控制都有至關重要的作用.筆者認為,在招標過程中成本控制,業主方應注意與加強以下幾點:
(1)招標工作應遵循公平,公開,公正,誠信的原則.招標前,應嚴格審查施工單位資質,必要時進行實地考察,避免"特級企業投標,一級企業轉包,二級企業進場"等不正常現象,這對項目成本控制非常不利.
(2)做好招標文件的編制工作,造價管理人員應收集,積累,篩選,分析和總結各類有價值的數據,資料,對影響工程造價的各種因素進行鑒別,預測,分析,評價,然後編制招標文件.對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲,盡量做到"知己知彼",以利於日後的造價控制.
(3)合理低價者中標.目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標,作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標,以避免投標單位以低於成本價惡意競爭.所謂合理低價,是在保證質量,工期前提下的合理低價.
2.做好合同的簽定工作
應按合同內容明確協議條款,對合同中涉及費用的如工期,價款的結算方式,違約爭議處理等,都應有明確的約定.在簽定的過程中,對招標文件和設計中不明確,不具體的內容,通過談判,爭取得到有利於合理低價的合同條款.同時,正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素,對索賠要有前瞻性,有效避免過多索賠事件的發生.此外,應爭取工程保險,工程擔保等風險控制措施,使風險得到適當轉移,有效分散和合理規避,提高工程造價的控制效果.工程擔保和工程保險,是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施.
三,施工階段的成本控制
施工階段是資金投入的最大階段,是招投標工作的延伸,是合同的具體化.加強施工控制,就是加強履約行為的管理.房地產開發產業是隨著國家住房分配供給體系的改革而產生的.雖然與基建項目具有共性,但也會不可避免地發生"三超"現象,但"三超"的超額必須由企業的贏利來彌補,如果控制失衡,會使企業經營虧本.因此,房地產企業的盈利目的決定了項目投資必須實現預期的目標.該階段成本控制的主要工作為:
1.抓好合同管理,減少工程索賠
在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制.針對目前工程量清單報價,施工單位往往採取"低價中標,索賠贏利"的方式承攬工程.作為業主方造價管理人員要做到事前把關,主動監控,嚴格審核工程變更,計算各項變更對總投資的影響,從使用功能,經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更,減少不必要的工程費用支出,避免投資失控;另外,對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠,使成本得到有效控制.
2.從管理模式上著手,建立建設監理制,追求項目投資的有效控制按照監理規定和實施細則,完善職責分工及有關制度,落實責任,從工程管理機制上建立健全的投資控制系統.同時做好月度工程進度款審核,避免投資失控.工程進度款的審核,對經監理方確定的工程量,按合同約定的計價依據,套用材料單價及費用定額進行核價後支付相應的工程進度款.
3.從技術措施上展開項目投資的有效控制
對主要施工技術方案做好論證的基礎上,廣泛應用新材料,新工藝,新辦法等等,想方設法在技術上實施項目投資的有效控制.技術措施是實施項目投資的必要保證.據統計,材料費一般占直接工程費的70%左右.同時,直接費的高低影響到間接費的高低,因此,選用新工藝,新材料,是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證.
4.從經濟措施上展開項目投資的有效控制
嚴格控制現場經費和總部管理費,合理使用廣告策劃費,銷售代理費等,減少銷售成本,最大限度降低靜態投資.例如:佔道費,綠化賠償費和其他補償費等,對大宗材料或大型設備按合同要求可直接進行甲供,以達到降低造價之目的.
甲供材料須根據工序及施工進度安排進料計劃,盡量降低存儲成本.另外,加強甲供材料的現場管理,合理堆放,減少搬運及損耗.
四,竣工階段的成本控制
該階段是成本控制工作的最後階段.根據合同,預算及費用定額,竣工資料,國家或地方的有關法規,認真審核工程款.以政策為依據,對送審的竣工決算進行核實工程量,落實聯系單簽證費用,使審核後的結算真正體現工程實際造價.
五,結束語
長期以來,習慣於把成本控制放在建設實施階段,其實,投資控制,工期控制,質量控制等是互為關聯的,存在著對立統一的六辨證關系系.要抓好投資控制,必須抓好項目的質量和進度等.因此,項目造價,工期,質量等是一個相輔相成的問題,項目成本控制是集經濟,技術與管理為一體的綜合學科,只有做到各方綜合評衡,才能做到直接有效.在房地產開發項目中必須對影響成本的各個階段實施全過程式控制制,以利於房地產開發企業資金的合理流動,實現投資的良性循環.也只有這樣,房地產項目投資才能真正可控,管理才會出效益.
2005-3-25