農村飲水安全工程質量管理

⑴ 農村飲水安全工程建設管理辦法的管理辦法

農村飲水安全工程建設管理辦法 第一條 為加強農村飲水安全工程建設管理，保障農村飲水安全，改善農村居民生活和生產條件，根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展改革委第3號令）等有關規定，制定本辦法。
本辦法適用於納入全國農村飲水安全工程規劃、使用中央預算內投資的農村飲水安全工程項目。
第二條 納入全國農村飲水安全工程規劃解決農村飲水安全問題的范圍為有關省（自治區、直轄市）縣（不含縣城城區）以下的鄉鎮、村莊、學校，以及國有農（林）場、新疆生產建設兵團團場和連隊飲水不安全人口。因開礦、建廠、企業生產及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農村飲水安全問題，按照「污染者付費、破壞者恢復」的原則由有關責任單位和責任人負責解決。
第三條 農村飲水安全保障實行行政首長負責制，地方政府對農村飲水安全負總責，中央給予指導和資金支持。
「十二五」期間，要按照國務院批準的《全國農村飲水安全工程「十二五」規劃》和國家發展改革委、水利部、衛生計生委、環境保護部與各有關省（自治區、直轄市）人民政府、新疆兵團簽訂的農村飲水安全工程建設管理責任書要求，全面落實各項建設管理任務和責任，認真組織實施，確保如期實現規劃目標。
第四條 農村飲水安全工程建設應當按照統籌城鄉發展的要求，優化水資源配置，合理布局，優先採取城鎮供水管網延伸或建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式，大力發展規模集中供水，實現供水到戶，確保工程質量和效益。
第五條 各有關部門要在政府的統一領導下，各負其責，密切配合，共同做好農村飲水安全工作。發展改革部門負責農村飲水安全工程項目審批、投資計劃審核下達等工作，監督檢查投資計劃執行和項目實施情況。財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監督管理資金、審批項目竣工財務決算等工作，落實財政扶持政策。水利部門負責農村飲水安全工程項目前期工作文件編制審查等工作，組織指導項目的實施及運行管理，指導飲用水水源保護。衛生計生部門負責提出地氟病、血吸蟲疫區及其他涉水重病區等需要解決飲水安全問題的范圍，有針對性地開展衛生學評價和項目建成後的水質監測等工作，加強衛生監督。環境保護部門負責指導農村飲用水水源地環境狀況調查評估和環境監管工作，督促地方把農村飲用水水源地污染防治作為重點流域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生態環境保護項目以及農村環境綜合整治「以獎促治」政策實施的重點優先安排，統籌解決污染型水源地水質改善問題。
第六條 農村飲水安全工程建設標准和工程設計、施工、建設管理，應當執行國家和省級有關技術標准、規范和規定。工程使用的管材和設施設備應當符合國家有關產品質量標准及有關技術規范的要求。 第七條 農村飲水安全項目區別不同情況由地方發展改革部門審批或核准。對實行審批制的項目，項目審批部門可根據經批準的農村飲水安全工程規劃和工程實際情況，合並或減少某些審批環節。對企業不使用政府投資建設的項目，按規定實行核准制。
各地的項目審批（核准）程序和許可權劃分，由省級發展改革委商同級水利等部門按照國務院關於推進投資體制改革、轉變政府職能、減少和下放投資審批事項、提高行政效能的有關原則和要求確定。項目建設涉及佔地和需要開展環境影響評價等工作的，按規定辦理。
第八條 各地要嚴格按照現行相關技術規范和標准，認真做好農村飲水安全工程勘察設計工作，加強水利、衛生計生、環境保護、發展改革等部門間協商配合，著力提高設計質量。工程設計方案應當包括水源工程選擇與防護、水源水量水質論證、供水工程建設、水質凈化、消毒以及水質檢測設施建設等內容。其中，日供水1000立方米或供水人口1萬人以上的工程（以下簡稱「千噸萬人」工程），應當建立水質檢驗室，配置相應的水質檢測設備和人員，落實運行經費。
農村飲水安全工程規劃設計文件應由具有相應資質的單位編制。
第九條 農村飲水安全工程應當按規定開展衛生學評價工作。
第十條 根據規劃確定的建設任務、各項目前期工作情況和年度申報要求，各省級發展改革、水利部門向國家發展改革委和水利部報送農村飲水安全項目年度中央補助投資建議計劃。
第十一條 國家發展改革委會同水利部對各省（自治區、直轄市）和新疆兵團提出的建議計劃進行審核和綜合平衡後，分省（自治區、直轄市）下達中央補助地方農村飲水安全工程項目年度投資規模計劃，明確投資目標、建設任務、補助標准和工作要求等。
中央補助地方農村飲水安全工程項目投資為定額補助性質，由地方按規定包干使用、超支不補。
第十二條 中央投資規模計劃下達後，各省級發展改革部門要按要求及時會同省級水利部門將計劃分解安排到具體項目，並將計劃下達文件抄送國家發展改革委、水利部備核。分解下達的投資計劃應明確項目建設內容、建設期限、建設地點、總投資、年度投資、資金來源及工作要求等事項，明確各級地方政府出資及其他資金來源責任，並確保納入計劃的項目已按規定履行完成各項建設管理程序。項目分解安排涉及財政、衛生計生、環境保護等部門工作的，應及時徵求意見和加強溝通協商。
在中央下達建設總任務和補助投資總規模內，各具體項目的中央投資補助標准由各地根據實際情況確定。 第十三條 農村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。中央對東、中、西部地區實行差別化的投資補助政策，加大對中西部等欠發達地區的扶持力度。地方投資落實由省級負總責。入戶工程部分，可在確定農民出資上限和村民自願、量力而行的前提下，引導和組織受益群眾採取「一事一議」籌資籌勞等方式進行建設。
鼓勵單位和個人投資建設農村供水工程。
第十四條 中央安排的農村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內容、規模和范圍使用。要建立健全資金使用管理的各項規章制度，嚴禁轉移、侵佔和挪用工程建設資金。
各地可在地方資金中適當安排部分經費，用於項目審查論證、技術推廣、人員培訓、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出。
第十五條 解決規劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標准以及解決農村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。對中央補助投資已解決農村飲水安全問題的受益區，如出現反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。 第十六條 農村飲水安全項目管理實行分級負責制。要通過層層落實責任制和簽訂責任書，把地方各級政府農村飲水安全保障工作的領導責任、部門責任、技術責任等落實到人，並加強問責，確保農村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。
第十七條 農村飲水安全工程建設實行項目法人責任制。對「千噸萬人」以上的集中供水工程，要按有關規定組建項目建設管理單位，負責工程建設和建後運行管理；其他規模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質量的前提下，採用村民自建、自管的方式組織工程建設，或以縣、鄉鎮為單位集中組建項目建設管理單位，負責全縣或鄉鎮規模以下農村飲水安全工程建設管理。
鼓勵推行農村飲水安全工程「代建制」，通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位負責工程建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收後移交給使用單位。
第十八條 加強項目民主管理，推行用水戶全過程參與工作機制。農村飲水安全工程建設前，要進行廣泛的社區宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成後的管理體制、運行機制和水價等充分徵求用水戶代表的意見，並與受益農戶簽訂工程建設與管理協議，協議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理的重要依據。工程建設中和建成後，要有受益農戶推薦的代表參與監督和管理。
第十九條 農村飲水安全工程投資計劃和項目執行過程中確需調整的，應按程序報批或報備。對重大設計變更，須報原設計審批單位審批；一般設計變更，由項目法人組織參建各方及有關專家審定，並將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大設計變更和一般設計變更的范圍及標准由省級水利部門制定。
因設計變更等各種原因引起投資計劃重大調整的，須報該工程原審批部門審核批准。
第二十條 各地要根據農村飲水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質量管理制度，落實責任，加強監督，確保工程質量。
第二十一條 國家安排的農村飲水安全項目要全部進行社會公示。省級公示可通過政府網站、報刊、廣播、電視等方式進行，市（地）、縣兩級的公示方式和內容由省級發展改革和水利部門確定。鄉、村級公示在施工現場和受益鄉村進行，內容應包括項目批復文件名稱、文號，工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成時間、水價核算、建後管理措施等。
第二十二條 項目建設完成後，由地方發展改革、水利部門商衛生計生等部門及時共同組織竣工驗收。省級驗收總結報送水利部。驗收結果將作為下年度項目和投資安排的重要依據之一。對未按要求進行驗收或驗收不合格的項目，要限期整改。 第二十三條 農村飲水安全工程項目建成，經驗收合格後要及時辦理交接手續，明晰工程產權，明確工程管護主體和運行管理方式，完善管理制度，落實管護責任和經費，確保長期發揮效益。以政府投資為主興建的規模較大的集中供水工程，由按規定組建的項目法人負責管理；以政府投資為主興建的規模較小的供水工程，可由工程受益范圍內的農民用水戶協會負責管理；單戶或聯戶供水工程，實行村民自建、自管。由政府授予特許經營權、採取股份制形式或企業、私人投資修建的供水工程形成的資產歸投資者所有，由按規定組建的項目法人負責管理。
在不改變工程基本用途的前提下，農村飲水安全工程可實行所有權和經營權分離，通過承包、租賃等形式委託有資質的專業管理單位負責管理和維護。對採用工程經營權招標、承包、租賃的，政府投資部分的收益應繼續專項用於農村飲水工程建設和管理。
第二十四條 農村飲水安全工程水價，按照「補償成本、公平負擔」的原則合理確定，根據供水成本、費用等變化，並充分考慮用水戶承受能力等因素適時合理調整。有條件的地方，可逐步推行階梯水價、兩部制水價、用水定額管理與超定額加價制度。對二、三產業的供水水價，應按照「補償成本、合理盈利」的原則確定。
水費收入低於工程運行成本的地區，要通過財政補貼、水費提留等方式，加快建立縣級農村飲水安全工程維修養護基金，專戶存儲，統一用於縣域內工程日常維護和更新改造。
第二十五條 各地原則上應以縣為單位，建立農村飲水安全工程管理服務機構，建立健全供水技術服務體系和水質檢測制度，加強水質檢測和工程監管，提供技術和維修服務，保障工程供水水量和水質達標。要全面落實工程用電、用地、稅收等優惠政策，切實加強工程運行管理，降低工程運行成本。加強農村飲水安全工程從業人員業務培訓，提高工程運行管理水平，保障工程良性運行。
第二十六條 各級水利、環境保護等部門要按職責做好農村飲水安全工程水源保護和監管工作，針對集中式和分散式飲用水水源地的不同特點，依法劃定水源保護區或水源保護范圍，設置保護標志，明確保護措施，加強污染防治，穩步改善水源地水質狀況。
農村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常保護管理，要實現工程建設和水源保護「兩同時」，做到「建一處工程，保護一處水源」；加強宣傳教育，積極引導和鼓勵公眾參與水源保護工作；確保水源地管理和保護落實到人，責任落實到位。
第二十七條 各級水利、衛生計生、環境保護、發展改革等部門要加強信息溝通，及時向其他部門通報各自掌握的農村飲水安全工程建設和項目建成後的供水運行管理情況。 第二十八條 各省級發展改革、水利部門要會同有關部門全面加強對本省農村飲水安全工程項目的監督和檢查。檢查內容包括組織領導、相關管理制度和辦法制定、項目進度、工程質量、投資管理使用、合同執行、竣工驗收和工程效益發揮情況等。
中央有關部門對各地農村飲水安全工程實施情況進行指導和監督檢查，視情況組織開展專項評估、隨機抽查、重點稽察、飛行檢查等工作，建立健全通報通告、年度考核和獎懲制度，引導各地合理申報和安排項目，強化管理，不斷提高政府投資效率和效益。 第二十九條 本辦法由國家發展改革委商水利部、衛生計生委、環境保護部、財政部負責解釋。各地可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則。
第三十條 本辦法自發布之日起施行，原《農村飲水安全項目建設管理辦法》（發改投資〔2007〕1752號）同時廢止。

⑵ 如何加強農村飲水安全工程的運行管理

離城鎮遠的鄉村解決大量集中使用飲用水的問題的措施：
（一）加強組織領導，把農村飲用水安全問題作為領導政績考核內容，實行目標管理。要加大宣傳力度，提高認識，尤其各級領導的認識，充分認識到飲用水安全是關系人民身體健康、社會穩定，關繫到農村發展、全面建設小康社會和基本實現現代化的大事。
（二）積極研究和解決中國農村飲水安全問題。組織重新制定用水標准，建立農村供水網路，盡快啟動農村飲水安全工程。編制好分階段工程規劃，適度集中工程建設區域，優先解決對農民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。大力推進農村自來水工程建設，在鄉鎮所在地建設一批城鎮自來水工程，在相對集中居住地，建立小規模的集中供水網路。
（三）加快農業產業結構調整，積極開展農村水污染問題研究。水源地保護要與水質處理相結合，嚴格監控化肥、農葯的使用，水源地附近要禁止發展高污染工業，防止和逐步減輕對農村飲用水源的污染。推廣平衡配套施肥技術，控制和減少氮肥總量，逐步淘汰易揮發性流失化肥品種，推廣高濃度的復合肥及作物專用配方肥，運用科學施肥技術及優化耕作制度，減少氮肥施用量，實行農資、農技一體化。提高飼料中養分利用率，減少污染物排放。調整農葯施用結構，控制農葯施用量。加大畜禽養殖污染治理力度。
（四）按照科學發展觀的要求和統籌規劃、合理布局、防治並重、綜合治理、因地制宜、建管並重的原則，強化對飲水安全工程項目管理。要合理選擇飲水工程的建設形式、規模和標准，強化項目管理，建立產權明晰、責權統一的農村飲水管理體制與運行機制，實現農村飲水工程的良性運行。
（五）加強對農村飲用水源的環境管理。對廣大農村地區，要摸清未達到飲水衛生標準的人口情況、飲用水質狀況和地區分布，制定農村飲水安全工程建設的重點和實施方案。重點開展對居住人口較為集中的大型村鎮飲用水源地的監測工作。

⑶ 農村飲水安全的管理存在哪些問題

存在問題及原因分析：
1、運行管理機制不完善
飲水安全工程運行難以持久的一個很重要的原因就是：重建設、輕管理，建設與管理相分離。設計欠缺，施工粗放造成了飲水安全工程建設的先天不足。
2、運行成本偏高
飲水安全工程工程的特點是：點多、面廣、規模小，服務對象為弱勢群體，水費少，成本偏高，經營管理難度大，目前電價是按農村排灌電價計收，平均0.36元/度，水價2.0元/噸，電費占水價的30--40%左右。
3、資金投入不足
農村飲水安全工程規模大、投資多、確保建設資金足額到位，是完成飲水安全工程全覆蓋任務的關鍵。
在資金籌措上，主要是靠中央國債資金、地方配套及各受益村群眾自籌資金。由於部分村的經濟條件差，自籌資金無法足額到位，村入戶工程的管槽土方開挖、土方回填、路面恢復，入戶水表井一律由群眾投工投勞解決，導致工程不能按高標准、高質量原則完成任務。