㈠ 建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法 是部門規章嗎
住房城鄉建設部關於印發《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》的通知
建市[2014]118號
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：
為了規范建築工程施工承發包活動，保證工程質量和施工安全，有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建築市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，我部制定了《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。在執行過程中遇到的問題，請及時報我部。
中華人民共和國住房和城鄉建設部 2014年8月4日
是國家、地方政府執法部門查處的依據。
㈡ 法律對建設工程的發包、 分包與轉包有什麼規定
發包人是指由建設工程需要建設、具有工程發包主體資格和支付工程價款能力的當事人。
分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法發包給具有相應資質的承包單位的行為，該總承包人並不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發包人承擔連帶責任。
轉包則一般是總承建方直接將工程轉賣給其他施工主體，自己不參與施工只收取一定管理費用的行為。
合法的分包必須符合幾個條件：一是分包必須經過發包人的同意；二是分包商必須具有施工資質；三是不能將自己承建的主體工程分包出去。另外分包商不能將自己取得的工程進行再次分包。
《合同法》
第二百六十九條建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。
建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同。
第二百七十二條發包人可以與總承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。發包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若幹部分發包給幾個承包人。
總承包人或者勘察、設計、施工承包人經發包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發包人承擔連帶責任。承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以後以分包的名義分別轉包給第三人。
禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。
《招標投標法》
第五十八條中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解後分別轉讓給他人的，違反本法規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，並處沒收違法所得；可以責令停業整頓；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。
㈢ 國家發改委建設工程設計施工總承包管理辦法
國家發改委建設工程設計施工總承包管理辦法內容有：
（一）為促進公路工程設計與施工相融合，提高公路工程設計施工質量，推進現代工程管理，依據有關法律、行政法規，制定本辦法。
（二）公路新建、改建、擴建工程和獨立橋梁、隧道（以下簡稱公路工程）的設計施工總承包，適用本辦法。
本辦法所稱設計施工總承包（以下簡稱總承包），是指將公路工程的施工圖勘察設計、工程施工等工程內容由總承包單位統一實施的承發包方式。
（三）國家鼓勵具備條件的公路工程實行總承包。
總承包可以實行項目整體總承包，也可以分路段實行總承包，或者對交通機電、房建及綠化工程等實行專業總承包。
項目法人可以根據項目實際情況，確定採用總承包的范圍。
（四）各級交通運輸主管部門依據職責負責對公路工程總承包的監督管理。
交通運輸主管部門應當對總承包合同相關當事方執行法律、法規、規章和強制性標准等情況進行督查，對初步設計、施工圖設計、設計變更等進行管理。按照有關規定對總承包單位進行信用評價。
㈣ 建築工程轉包分包相關法律規定有哪些
《建設部關於進一步加強工程招標投標管理的規定》(二十)按照《建築法》第二十八條的規定，凡承包單位在承接工程後，對該工程不派出項目管理班子，不進行質量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務，無論是將承包的工程全部轉包給他人，還是以分包的名義將工程肢解後分別轉包給他人的，均屬違法的轉包行為。
按照《建築法》第二十九條的規定，合法分包應具備四個條件：(1)可以將承包工程中的部分工程進行分包，但實行施工總承包的，建築工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成;(2)分包單位應當具有相應的資質條件;(3)除總承包合同約定的分包外，其他分包須經建設單位認可;(4)禁止分包單位將其承包的工程再分包。凡違反上述條件之一的，應定為違法分包。
《建設工程質量管理條例》
第二條第二款：本條例所稱建設工程，是指土木工程、建築工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。
第七條 建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位。
建設單位不得將建設工程肢解發包。
第十六條 建設單位收到建設工程竣工報告後，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。
建設工程竣工驗收應當具備下列條件：
(一)完成建設工程設計和合同約定的各項內通;
(二)有完整的技術檔案和施工管理資料;
(三)有工程使用的主要建築材料、建築構配件和設備的進場試驗報告;
(四)有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件;
(五)有施工單位簽署的工程保修書。
建設工程經驗收合格的，方可交付使用。
第二十五條 施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，並在其資質等級許可的范圍內承攬工程。
禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程 。
施工單位不得轉包或者違法分包工程。
第六十二條 違反本條例規定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處以合同約定的勘察費、設計費25%以上50%以下的罰款;對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款;可以責令停業整頓，降低資質等級;情節嚴重的，吊銷資質證書。
第七十三條 依照本條例規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款5%以上10%以下的罰款。
第七十八條第二款：本條例所稱違法分包，是指下列行為：
(一)總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的;
(二)建設工程總承包合同中未有約定，由未經建設單位許可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的;
(三)施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的;
(四)分包單位將其承包的建設工程再分包的。
本條例所稱轉包，是指承包單位承包建設工程後，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以後以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。
第七十九條 本條例規定的罰款和沒收的違法所得，必須全部上繳國庫。
最高人民法院公告
《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》已於2004年9月29日由最高人民法院審判委員會第1327次會議通過，現予公布，自2005年1月1日起施行。
最高人民法院
2004年10月25日
《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》
根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規定，結合民事審判實際，就審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律的問題，制定本解釋。
第一條 建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當根據合同法第五十二條第(五)項的規定，認定無效：
(一)承包人未取得建築施工企業資質或者超越資質等級的;
(二)沒有資質的實際施工人借用有資質的建築施工企業名義的;
(三)建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。
第二條 建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。
第三條 建設工程施工合同無效，且建設工程經竣工驗收不合格的，按照以下情形分別處理：
(一)修復後的建設工程經竣工驗收合格，發包人請求承包人承擔修復費用的，應予支持;
(二)修復後的建設工程經竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。
因建設工程不合格造成的損失，發包人有過錯的，也應承擔相應的民事責任。
第四條 承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建築施工企業名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據民法通則第一百三十四條規定，收繳當事人已經取得的非法所得。
第五條 承包人超越資質等級許可的業務范圍簽訂建設工程施工合同，在建設工程竣工前取得相應資質等級，當事人請求按照無效合同處理的，不予支持。
第六條 當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應予支持，但是約定的利息計算標准高於中國人民銀行發布的同期同類貸款利率的部分除外。
當事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。
當事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持。
第七條 具有勞務作業法定資質的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務分包合同，當事人以轉包建設工程違反法律規定為由請求確認無效的，不予支持。
第八條 承包人具有下列情形之一，發包人請求解除建設工程施工合同的，應予支持：
(一)明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務的;
(二)合同約定的期限內沒有完工，且在發包人催告的合理期限內仍未完工的;
(三)已經完成的建設工程質量不合格，並拒絕修復的;
(四)將承包的建設工程非法轉包、違法分包的。
第九條 發包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內仍未履行相應義務，承包人請求解除建設工程施工合同的，應予支持：
(一)未按約定支付工程價款的;
(二)提供的主要建築材料、建築構配件和設備不符合強制性標準的;
(三)不履行合同約定的協助義務的。
第十條 建設工程施工合同解除後，已經完成的建設工程質量合格的，發包人應當按照約定支付相應的工程價款;已經完成的建設工程質量不合格的，參照本解釋第三條規定處理。
因一方違約導致合同解除的，違約方應當賠償因此而給對方造成的損失。
第十一條 因承包人的過錯造成建設工程質量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發包人請求減少支付工程價款的，應予支持。
第十二條 發包人具有下列情形之一，造成建設工程質量缺陷，應當承擔過錯責任：
(一)提供的設計有缺陷;
(二)提供或者指定購買的建築材料、建築構配件、設備不符合強制性標准;
(三)直接指定分包人分包專業工程。
承包人有過錯的，也應當承擔相應的過錯責任。
第十三條 建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用後，又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的，不予支持;但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任。
第十四條 當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：
(一)建設工程經竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期;
(二)承包人已經提交竣工驗收報告，發包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期;
(三)建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用的，以轉移佔有建設工程之日為竣工日期。
第十五條 建設工程竣工前，當事人對工程質量發生爭議，工程質量經鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。
第十六條 當事人對建設工程的計價標准或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款。
因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標准發生變化，當事人對該部分工程價款不能協商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門發布的計價方法或者計價標准結算工程價款。
建設工程施工合同有效，但建設工程經竣工驗收不合格的，工程價款結算參照本解釋第三條規定處理。
第十七條 當事人對欠付工程價款利息計付標准有約定的，按照約定處理;沒有約定的，按照中國人民銀行發布的同期同類貸款利率計息。
第十八條 利息從應付工程價款之日計付。當事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應付款時間：
(一)建設工程已實際交付的，為交付之日;
(二)建設工程沒有交付的，為提交竣工結算文件之日;
(三)建設工程未交付，工程價款也未結算的，為當事人起訴之日。
第十九條 當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發生的，可以按照當事人提供的其他證據確認實際發生的工程量。
第二十條 當事人約定，發包人收到竣工結算文件後，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持。
第二十一條 當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。
第二十二條 當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持。
第二十三條 當事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當事人請求對全部事實鑒定的除外。
第二十四條 建設工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地。
第二十五條 因建設工程質量發生爭議的，發包人可以以總承包人、分包人和實際施工人為共同被告提起訴訟。
第二十六條 實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。
實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。
第二十七條 因保修人未及時履行保修義務，導致建築物毀損或者造成人身、財產損害的，保修人應當承擔賠償責任。
保修人與建築物所有人或者發包人對建築物毀損均有過錯的，各自承擔相應的責任。
㈤ 住建部-建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)
4月10日，住建部發布關於修改《建築工程施工許可管理辦法》等三部規章及《建設工程勘察質量管理辦法》的決定，自公布之日起施行。
修改《建築工程施工許可管理辦法》
· 將《建築工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉建設部令第18號，根據住房和城鄉建設部令第42號修改）第四條第一款第二項修改為：「依法應當辦理建設工程規劃許可證的，已經取得建設工程規劃許可證。」
將第四條第一款第五項修改為：「有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料，建設單位應當提供建設資金已經落實承諾書，施工圖設計文件已按規定審查合格。」
刪去第四條第一款第七項、第八項。
住房和城鄉建設部令第42號
第四條建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，並提交相應的證明文件：
（一）依法應當辦理用地批准手續的，已經辦理該建築工程用地批准手續。
（二）在城市、鎮規劃區的建築工程，已經取得建設工程規劃許可證。
（三）施工場地已經基本具備施工條件，需要徵收房屋的，其進度符合施工要求。
（四）已經確定施工企業。按照規定應當招標的工程沒有招標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發包工程，以及將工程發包給不具備相應資質條件的企業的，所確定的施工企業無效。
（五）有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規定審查合格。
（六）有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建築工程特點制定的相應質量、安全技術措施。建立工程質量安全責任制並落實到人。專業性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計，並按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。
（七）建設資金已經落實。建設單位應當提供建設資金已經落實承諾書。
（八）法律、行政法規規定的其他條件。
修改《實施工程建設強制性標准監督規定》
刪去《實施工程建設強制性標准監督規定》（建設部令第81號，根據住房和城鄉建設部令第23號修改）第五條第二款。
住房和城鄉建設部令第23號
第五條建設工程勘察、設計文件中規定採用的新技術、新材料，可能影響建設工程質量和安全，又沒有國家技術標準的，應當由國家認可的檢測機構進行試驗、論證，出具檢測報告，並經國務院有關主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關主管部門組織的建設工程技術專家委員會審定後，方可使用。
工程建設中採用國際標准或者國外標准，現行強制性標准未作規定的，建設單位應當向國務院建設行政主管部門或者國務院有關行政主管部門備案。
修改《建設工程勘察質量管理辦法》
一、將第四條第一款中的「建設行政主管部門」修改為「住房和城鄉建設主管部門」。其餘條款依此修改。
二、將第五條第二款中的「嚴格執行國家收費標准」修改為「加強履約管理，及時足額支付勘察費用」。增加兩款作為第三款和第四款：「建設單位應當依法將工程勘察文件送施工圖審查機構審查。建設單位應當驗收勘察報告，組織勘察技術交底和驗槽。「建設單位項目負責人應當按照有關規定履行代表建設單位進行勘察質量管理的職責。」
三、將第七條修改為：「工程勘察企業應當健全勘察質量管理體系和質量責任制度，建立勘察現場工作質量責任可追溯制度。
「工程勘察企業將勘探、試驗、測試等技術服務工作交由具備相應技術條件的其他單位承擔的，工程勘察企業對相關勘探、試驗、測試工作成果質量全面負責。」
四、將第九條修改為：「工程勘察企業應當向設計、施工和監理等單位進行勘察技術交底，參與施工驗槽，及時解決工程設計和施工中與勘察工作有關的問題，按規定參加工程竣工驗收。」
五、將第十二條修改為：「工程勘察企業法定代表人應當建立健全並落實本單位質量管理制度，授權具備相應資格的人員擔任項目負責人。
「工程勘察企業項目負責人應當簽署質量終身責任承諾書，執行勘察綱要和工程建設強制性標准，落實本單位勘察質量管理制度，制定項目質量保證措施，組織開展工程勘察各項工作。」
六、將第十四條修改為：「工程勘察工作的原始記錄應當在勘察過程中及時整理、核對，確保取樣、記錄的真實和准確，禁止原始記錄弄虛作假。鑽探、取樣、原位測試、室內試驗等主要過程的影像資料應當留存備查。「司鑽員、描述員、土工試驗員等作業人員應當在原始記錄上簽字。工程勘察企業項目負責人應當對原始記錄進行驗收並簽字。「鼓勵工程勘察企業採用信息化手段，實時採集、記錄、存儲工程勘察數據。」
七、將第十六條中的「觀測員、試驗員、記錄員、機長等現場作業人員應當接受專業培訓，方可上崗」修改為「司鑽員、描述員、土工試驗員等人員應當按照有關規定接受安全生產、職業道德、理論知識和操作技能等方面的專業培訓。」
八、將第十七條修改為：「工程勘察企業應當建立工程勘察檔案管理制度。工程勘察企業應當在勘察報告提交建設單位後20日內將工程勘察文件和勘探、試驗、測試原始記錄及成果、質量安全管理記錄歸檔保存。歸檔資料應當經項目負責人簽字確認，保存期限應當不少於工程的設計使用年限。
「國家鼓勵工程勘察企業推進傳統載體檔案數字化。電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力。」
九、刪去第十八條。
十、將第十九條改為第十八條，修改為：「縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門或者其他有關部門（以下簡稱工程勘察質量監督部門）應當通過『雙隨機、一公開』方式開展工程勘察質量監管，檢查及處理結果及時向社會公開。
工程勘察質量監督部門可以通過政府購買技術服務方式，聘請具有專業技術能力的單位和人員對工程勘察質量進行檢查，所需費用向本級財政申請予以保障。
工程勘察質量監督部門應當運用互聯網等信息化手段開展工程勘察質量監管，提升監管的精準化、智能化水平。
十一、將第二十三條改為第二十二條，修改為：「違反本辦法規定，建設單位有下列行為之一的，由工程勘察質量監督部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：「（一）未提供必要的現場工作條件；
（二）未提供與工程勘察有關的原始資料或者提供的原始資料不真實、不可靠；
（三）未組織勘察技術交底；
（四）未組織驗槽。
十二、將第二十五條改為第二十四條，修改為：「違反本辦法規定，工程勘察企業有下列行為之一的，由工程勘察質量監督部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）使用的勘察儀器、設備不滿足相關規定；
（二）司鑽員、描述員、土工試驗員等關鍵崗位作業人員未接受專業培訓；
（三）未按規定參加建設單位組織的勘察技術交底或者驗槽；
（四）原始記錄弄虛作假；
（五）未將鑽探、取樣、原位測試、室內試驗等主要過程的影像資料留存備查；
（六）未按規定及時將工程勘察文件和勘探、試驗、測試原始記錄及成果、質量安全管理記錄歸檔保存。
十三、將第二十六條改為第二十五條，修改為：「違反本辦法規定，工程勘察企業法定代表人有下列行為之一的，由工程勘察質量監督部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）未建立或者落實本單位勘察質量管理制度；
（二）授權不具備相應資格的項目負責人開展勘察工作；
（三）未按規定在工程勘察文件上簽字或者蓋章。」
十四、增加一條，作為第二十六條：「違反本辦法規定，工程勘察企業項目負責人有下列行為之一的，由工程勘察質量監督部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）未執行勘察綱要和工程建設強制性標准；
（二）未落實本單位勘察質量管理制度，未制定項目質量保證措施；
（三）未按規定在工程勘察文件上簽字；
（四）未對原始記錄進行驗收並簽字；
（五）未對歸檔資料簽字確認。
十五、將第二十七條修改為：「依照本辦法規定，給予建設單位、勘察企業罰款處罰的，由工程勘察質量監督部門對建設單位、勘察企業的法定代表人和其他直接責任人員處以企業罰款數額的5%以上10%以下的罰款。」
㈥ 八項規定不允許把工程轉包分包
一、第五條存在下列情形之一的，屬於違法發包：
1、建設單位將工程發包給個人的；
2、建設單位將工程發包給不具有相應資質或安全生產許可的施工單位的；
3、未履行法定發包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發包未申請或申請未核準的；
4、建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；
5、建設單位將一個單位工程的施工分解成若幹部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的；
6、建設單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發包的；
7、建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；
8、法律法規規定的其他違法發包行為。
二、通知：
住房城鄉建設部關於印發《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》的通知
建市〔2014〕118號
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：
為了規范建築工程施工承發包活動，保證工程質量和施工安全，有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建築市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，我部制定了《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。在執行過程中遇到的問題，請及時報我部。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2014年8月4日