工程建設與科技創新管理辦法

『壹』 工程建設工法管理辦法的管理辦法

工程建設工法管理辦法
第一條為促進建築施工企業技術創新，提升施工技術水平，規范工程建設工法的管理，制定本辦法。
第二條本辦法適用於工法的開發、申報、評審和成果管理。
第三條本辦法所稱的工法，是指以工程為對象，以工藝為核心，運用系統工程原理，把先進技術和科學管理結合起來，經過一定工程實踐形成的綜合配套的施工方法。
工法分為房屋建築工程、土木工程、工業安裝工程三個類別。
第四條工法分為企業級、省（部）級和國家級，實施分級管理。
企業級工法由建築施工企業（以下簡稱企業）根據工程特點開發，通過工程實際應用，經企業組織評審和公布。
省（部）級工法由企業自願申報，經省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門或國務院有關部門（行業協會）、中央管理的有關企業（以下簡稱省（部）級工法主管部門）組織評審和公布。
國家級工法由企業自願申報，經省（部）級工法主管部門推薦，由住房和城鄉建設部組織評審和公布。
第五條工法必須符合國家工程建設的方針、政策和標准，具有先進性、科學性和適用性，能保證工程質量安全、提高施工效率和綜合效益，滿足節約資源、保護環境等要求。
第六條企業應當建立工法管理制度，根據工程特點制定工法開發計劃，定期組織企業級工法評審，並將公布的企業級工法向省（部）級工法主管部門備案。
第七條企業應在工程建設中積極推廣應用工法，推動技術創新成果轉化，提升工程施工的科技含量。
第八條省（部）級工法主管部門應當督促指導企業開展工法開發和推廣應用，組織省（部）級工法評審，將公布的省（部）級工法報住房和城鄉建設部備案，擇優推薦申報國家級工法。
第九條住房和城鄉建設部每兩年組織一次國家級工法評審，評審遵循優中選優、總量控制的原則。
第十條國家級工法申報遵循企業自願原則，每項工法由一家建築施工企業申報，主要完成人員不超過5人。申報企業應是開發應用工法的主要完成單位。
第十一條申報國家級工法應滿足以下條件：
（一）已公布為省（部）級工法；
（二）工法的關鍵性技術達到國內領先及以上水平；工法中採用的新技術、新工藝、新材料尚沒有相應的工程建設國家、行業或地方標準的，已經省級及以上住房城鄉建設主管部門組織的技術專家委員會審定；
（三）工法已經過2項及以上工程實踐應用，安全可靠，具有較高推廣應用價值，經濟效益和社會效益顯著；
（四）工法遵循國家工程建設的方針、政策和工程建設強制性標准，符合國家建築技術發展方向和節約資源、保護環境等要求；
（五）工法編寫內容齊全完整，包括前言、特點、適用范圍、工藝原理、工藝流程及操作要點、材料與設備、質量控制、安全措施、環保措施、效益分析和應用實例；
（六）工法內容不得與已公布的有效期內的國家級工法雷同。
第十二條申報國家級工法按以下程序進行：
（一）申報企業向省（部）級工法主管部門提交申報材料；
（二）省（部）級工法主管部門審核企業申報材料，擇優向住房和城鄉建設部推薦。
第十三條企業申報國家級工法，只能向批准該省（部）級工法的主管部門申報，同一工法不得同時向多個省（部）級工法主管部門申報。
第十四條省（部）級工法主管部門推薦申報國家級工法時，內容不得存在雷同。
第十五條國家級工法申報資料應包括以下內容：
（一）國家級工法申報表；
（二）工法文本；
（三）省（部）級工法批准文件、工法證書；
（四）省（部）級工法評審意見（包括關鍵技術的評價）；
（五）建設單位或監理單位出具的工程應用證明、施工許可證或開工報告、工程施工合同；
（六）經濟效益證明；
（七）工法應用的有關照片或視頻資料；
（八）科技查新報告；
（九）涉及他方專利的無爭議聲明書；
（十）技術標准、專利證書、科技成果獲獎證明等其他有關材料。
第十六條國家級工法評審分為形式審查、專業組審查、評委會審核三個階段。形式審查、專業組審查採用網路評審方式，評委會審核採用會議評審方式。
（一）形式審查。對申報資料完整性、符合性進行審查，符合申報條件的列入專業組審查。
（二）專業組審查。對通過形式審查的工法按專業分組，評審專家對工法的關鍵技術水平、工藝流程和操作要點的科學性、合理性、安全可靠性、推廣應用價值、文本編制等進行評審，評審結果提交評委會審核。
（三）評委會審核。評委會分房屋建築、土木工程、工業安裝工程三類進行評議審核、實名投票表決，有效票數達到三分之二及以上的通過審核。
第十七條住房和城鄉建設部負責建立國家級工法評審專家庫，評審專家從專家庫中選取。專家庫專家應具有高級及以上專業技術職稱，有豐富的施工實踐經驗和堅實的專業基礎理論知識，擔任過大型施工企業技術負責人或大型項目負責人，年齡不超過70周歲。院士、獲得省（部）級及以上科技進步獎和優質工程獎的專家優先選任。
第十八條評審專家應堅持公正、公平的原則，嚴格按照標准評審，對評審意見負責，遵守評審工作紀律和保密規定，保證工法評審的嚴肅性和科學性。
第十九條國家級工法評審實行專家迴避制度，專業組評審專家不得評審本企業工法。
第二十條住房和城鄉建設部對審核通過的國家級工法進行公示，公示無異議後予以公布。
第二十一條對獲得國家級工法的單位和個人，由住房和城鄉建設部頒發證書。
第二十二條住房和城鄉建設部負責建立國家級工法管理和查詢信息系統，省（部）級工法主管部門負責建立本地區（部門）工法信息庫。
第二十三條國家級工法有效期為8年。
對有效期內的國家級工法，其完成單位應注意技術跟蹤，注重創新和發展，保持工法技術的先進性和適用性。
超出有效期的國家級工法仍具有先進性的，工法完成單位可重新申報。
第二十四條獲得國家級工法證書的單位為該工法的所有權人。工法所有權人可根據國家有關法律法規的規定有償轉讓工法使用權，但工法完成單位、主要完成人員不得變更。未經工法所有權人同意，任何單位和個人不得擅自公開工法的關鍵技術內容。
第二十五條鼓勵企業採用新技術、新工藝、新材料、新設備，加快技術積累和科技成果轉化。鼓勵符合專利法、科學技術獎勵規定條件的工法及其關鍵技術申請專利和科學技術發明、進步獎。
第二十六條各級住房城鄉建設主管部門和有關部門應積極推動將技術領先、應用廣泛、效益顯著的工法納入相關的國家標准、行業標准和地方標准。
第二十七條鼓勵企業積極開發和推廣應用工法。省（部）級工法主管部門應對開發和應用工法有突出貢獻的企業和個人給予表彰。企業應對開發和推廣應用工法有突出貢獻的個人給予表彰和獎勵。
第二十八條企業提供虛假材料申報國家級工法的，予以全國通報，5年內不受理其申報國家級工法。
企業以剽竊作假等欺騙手段獲得國家級工法的，撤消其國家級工法稱號，予以全國通報，5年內不受理其申報國家級工法。
企業提供虛假材料申報國家級工法，或以剽竊作假等欺騙手段獲得國家級工法的，作為不良行為記錄，記入企業信用檔案。
第二十九條評審專家存在徇私舞弊、違反迴避制度和保密紀律等行為的，取消國家級工法評審專家資格。
第三十條各地區、各部門可參照本辦法制定省（部）級工法管理辦法。
第三十一條本辦法自發布之日起施行。原《工程建設工法管理辦法》（建質〔2005〕145號）同時廢止。

『貳』 如何提高工程建設的技術和管理措施

（一）落實主體責任
嚴格落實建設、勘察、設計、施工和監理各參建主體的質量責任，嚴格落實人員特別是五方主體項目負責人的質量終身責任。強化建設單位對工程建設各階段的質量管理責任。督促工程參建各方嚴格執行工程建設相關法律法規和技術標准，完善質量保證體系，強化對項目的質量管理，積極開展工程質量管理標准化活動，深入開展住宅工程質量常見問題專項治理，提高工程質量管理水平。完善工程質量事故和質量問題調查處理機制，加大違法違規案件曝光力度，充分發揮社會輿論監督作用，逐步形成工程質量社會共治的局面。
（二）提高從業人員素質
從業人員的素質、技能水平是影響工程質量的重要因素之一。首先，要倡導「建築工匠」精神，落實企業培訓主體責任，形成重技能、重技術、重教育的良好氛圍。堅持「先培訓，後從業」的原則，引導施工企業採取工學結合、校企合作、師傅帶徒弟等方式，加強職業道德規范和技能培訓，提升工人素質和技能水平。鼓勵社會力量參與建築工人職業技能培訓，發揮職業院校、培訓機構專業優勢，採用校企聯合、創建實訓基地等方式，培育更多合格的產業工人。其次，要健全技能鑒定體系，制訂統一的建築業職業技能鑒定標准，加強職業技能鑒定機構建設和規范化管理。最後，要推行建築用工實名制管理，逐步實現建築工人的身份信息、培訓情況、職業技能、用工信息等信息的互聯共享。
（三）推動技術創新
大力推進建築產業現代化，加快推動裝配式建築結構體系、建築部品技術體系進一步完善。加快裝配式建築設計、構配件生產、施工等標准體系建設。加快推進建築信息模型（BIM）、基於網路協同等信息化技術在工程設計、施工和運營維護中的開發應用，提高投資、建設、運營維護全過程綜合效益。建立技術研究應用與標准制訂有效銜接的機制，完善以工法和專有技術成果、試點示範工程為抓手的技術轉移與推廣機制，促進建築科技成果轉化，加快先進適用技術的推廣應用。積極推動以防治質量通病、提高工程質量、節能環保為特徵的實用建造技術應用。推動建築領域國際技術交流合作。
（四）強化工程監理
提高監理服務的標准化、規范化水平，督促監理單位按照涵蓋項目監理的組織機構、質量控制、安全監督、合同和資料管理等主要內容的監理服務標准體系，以工程項目質量監督為核心，以監理人員到崗履職為重點，提升服務水平。建設單位應在委託合同中明確法律法規賦予監理單位的開工審核權、工程款支付認定權、進場材料把關權、隱蔽工程驗收權等監督工程質量的權責，保障和配合監理單位依法對施工質量、建設工期和資金使用實施監督。強化對監理單位和總監理工程師履職情況的監督檢查。改革監理制度，加快研究相關配套政策，推進工程監理服務主體和服務模式多元化，引導政府部門、保險機構等主體通過購買服務的方式，委託監理單位開展質量巡查或質量監督等工作。推動工程監理企業向工程建設全過程咨詢服務方向發展。
（五）充分發揮工程質量監督機構作用
加強工程質量監督機構建設，改革完善質量監督執法檢查機制，創新工程質量監管方式，突出質量監管工作重點，實行差別化監管，加大日常巡查、飛行檢查和隨機抽查力度。加大對質量事故、質量問題的查處力度，及時公開監督執法情況，曝光質量事故、質量問題。進一步健全質量信用信息管理制度，將監督執法情況作為責任主體信用評價重要內容之一，督促參建主體履行質量責任，提升工程質量水平。推進工程質量監管工作標准化、規范化、信息化建設，提升監管機構及人員能力，提高監管效能。鼓勵通過政府購買社會服務等方式，緩解監督力量不足的問題。
（六）完善工程風控機制
探索實行工程質量責任保險，有效進行風險轉移，促進技術發展。鼓勵大型公共建築、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。對結構體型復雜、技術難度大、突破標准規范、工程風險高的工程項目，積極引入保險等市場手段，參與工程管理。進一步完善工程風險的評估、防控、規避、轉移機制，降低工程風險概率，減少事故災難損失，保障相關人員、企業的生命財產安全，維護業主、用戶的權益。
（七）加強行業自律
建立有效的社會監督機制，充分發揮協會在規范行業秩序、建立行業從業人員行為准則、促進企業誠信經營等方面的行業自律作用，提高協會在促進行業技術進步、提升行業管理水平、反映企業和從業人員訴求、提出政策建議等方面的服務能力。倡導企業加強自律，共同維護市場秩序。