A. 如何做好早期人防工程的維護與管理
一、現狀與問題
近十多年來，我國城市建設高速發展，各地結建人防工程快速增加，在結建人防工程的開發利用和維護管理的方式上，大體有以下三種模式：
1、「建設（平時使用+維護管理）」模式
這種模式以早期人防工程為主，在2003年以前，房地產開發項目同步修建防空地下室尚未成為人防工程建設的主要形式，那時的人防工程以政府機關和企事業單位結建的居多，人防工程戰時設備設施平時安裝到位要求不高，平戰轉換的工作量大。這時，人防工程建成後平時開發利用的經濟效益不大，建成後即由建設單位平時使用，或作為倉儲用房，或作為活動場所，或作為員工食堂。在平時使用中，建設單位不關注人防工程的產權區分問題；在維護管理上，建設單位更注重平時使用功能和設施的維護保養，戰時設備設施由於到位情況差，維護保養的工作量相對也輕，戰時設備設施的保養基本上就是除銹和刷漆。
這種模式的法律和政策依據是：《人民防空法》第二十五條第三款「有關單位應當按照國家規定對已經修建和或者使用的人民防空工程進行維護管理，使其保持良好使用狀態。」2008年修訂的《江蘇省實施〈人民防空法〉辦法》第十七條「人民防空工程的平時維護管理實行分類負責……單位修建或者使用的人民防空工程，按照國家規定由單位負責……」《人民防空工程維護管理辦法》第六條「有關部門的防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專用工程和有關單位的人員與物資掩蔽工作，由工程隸屬單位負責」
2、建設→申請平時開發利用（維護管理）模式
2004年以後，房地產項目同步修建的防空地下室逐漸成為人防工程結建的主要形式。2006年11月，江蘇省人防辦下放了《江蘇省人防工程平戰轉換暫行規定》，平戰轉換工作量得到最大限度的控制，人防工程戰時設備設施平時安裝到位的要求明顯提高。在此階段，我國居民私家車需求開始出現快速增長，小區居民的停車需求不斷增加，小區除配建人防工程外還修建了大量的普通地下室用於停車，人防工程的平時功能設計也以汽車停車庫居多。這時，人防工程平時開發利用的經濟效益開始顯現，房產開發企業在出售產權地下車位的同時，向人防主管部門申請人防工程平時開發利用，在2013年新的《江蘇省物業管理條例》出台之前，以20年一次性出租等形式向業主租賃人防車位，人防主管部門在許可房產開發企業平時開發利用人防工程的同時，與房產開發企業簽訂協議，由房產開發企業落實人防工程平時、戰時設備設施的維護管理責任，人防主管部門加強維護管理的監管。
B. 人防工程維護管理方面存在哪些問題
當前「結建」工程維管仍存在三個突出的問題，集中表現為「三無」。即:「無維管責任主體、無維管監管制度、無維管專項資金」。綜合分析導致「三無」問題出現的主要原因有以下三個方面：
（一）工程產權不清楚，致使維管主體不明---「無法問責」。由於國家尚未在法律層面對人防「結建」工程所有權有明確主張，當前對於「結建」工程產權的爭議較多，集中表現為三種觀點。
（二）維管制度不完善，致使監管督導不力---「無法可依」。
維管和監管制度不完善也是導致結建工程維管不力的又一重要原因。
（三）資金保障不到位，致使維管經費不足---「無米可炊」。結建工程維管的資金保障，既區別於自建工程，也不同於單位工程，其「特殊性」體現在：房地產開發企業在工程項目結束後一般將該小區中的人防工程移交給物業公司管理，但小區工程的維護資金保障卻沒有落實。
C. 怎樣做好人防工程維護管理工作
想要更好的做好人防工程維護管理的工作，必須要對它所涉及到的主要內容以及具體的流程有一個深入的了解和把控針對性的實施規范管理措施。
D. 人防設備維護管理辦法
地下人防工程設備是結合地面建築修建的用於戰時保障人員與物資掩蔽的防護工程設備，按照人民防空實行「長期准備，重點建設，平戰結合」的方針和人防工程設備使用「平戰結合，以用促管」的原則，為確保工程設備安全和有效使用，根據「中華人民共國人民防空法」管理制度如下：
一、地下人防工程設備管理由XX隊負責，工程設備管理人員必須嚴格遵守「人民防空法」的管理使用規定和公司有關人防工程設備管理的各項規章制度，牢固樹立國防觀念和居安思危的思想，增強工作責任感，不斷提高管理維護水平，切實做好人防工程設備的管理維護工作。
二、定期對工程設備配置的排煙、排風、通風、照明、供電等設備進行運行，對工程設備防護設施進行檢修潤滑除銹、維護，做到工程設備內無水滲漏，金屬部件無銹蝕，木質部件無腐爛，隨時保障各種設施、風、水、電系統的正常運行和密閉設施啟動靈活，密閉可靠。
三、人防工事內嚴禁存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品，嚴格禁止任何人向工程設備內排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物和使用明火，不準亂拉、亂接電線和隨意安置電器插頭。
四、認真落實停車場管理的各項規章制度，加強對人防工程設備轉為車庫的管理使用，責任到人，統一規劃停車泊位，增加安全防範設施和消防滅火器材的配備，完善場內交通安全標志、標牌、車位線和照明設施，對進出場車輛實行統一管理，做到車輛停放排列整齊，進出秩序井然，認真落實「三防」工作，防止車輛被盜案件的發生。
五、人防工程設備的管理人員隨時對場內的清潔衛生進行打掃，清除場內的廢紙雜物（含進出口通道），保持良好的衛生環境，無關人員不準隨意進入人防工事。
六、做好人防工程設備資料管理工作，按照工事建設項目分類，健全各項技術資料，做到統一建檔，統一管理，專人負責，保證人防工事各項技術資料的完整。
七、每月定期檢查人防工事內的防火、防洪、排水、通風電源線路等設備的安全使用情況，發現隱患，及時整改，對違反人防工程設備管理制度者，按「中華人民共和國和人民防空法」報請上級主管部門依法追究處理。
E. 急求中學生人防與公共安全知識調研報告
關於人防學校安全的調研報告
安全工作是開展一切工作的重要保障。對於學校而言，為師生創造一個平安和諧的校園環境，保障人員及財產的安全和教育教學工作順利進行，是做好安全防範工作的意義所在。近年來，學校對安全工作的重視程度與日增強，做了大量的工作並採取了切實有效的措施。為進一步加強學習，加深了解，近日，筆者通過走訪了解、相互交流等形式，對我區一些學校的安全防範工作進行了調研，現將調研結果報告如下：
一、安全工作的現狀
1、安全工作制度基本完善。
學校對安全工作都非常重視，將安全工作提到學校的議事日程。成立了安全領導小組，學校一把手領導親自抓，分管領導具體抓，並配備專（兼）職人員具體負責。學校和上級主管部門以及學校內部人員都層層簽訂了安全工作責任書，明確職責。除了安全領導小組，各校還成立了相關安全的領導小組，如防汛領導小組、事故應急領導小組等，為學校的安全防範工作提供了組織保證。
2、安全教育得到加強。
各學校在宣傳教育方面做得很好，都能根據要求和本校實際對師生進行定期的安全教育，提高了師生的安全意識。各校充分利用校園廣播、「班班通」、班會課等對學生進行安全教育；利用牆報、校園廣播、健康課等，進行安全知識宣傳教育，使學生了解春季多發疾病的預防知識、夏季防溺水、冬季「四防」等有關知識；
3、安全用電進一步規范。
隨著電腦、班班通等各種現代化教育設施設備的使用，學校用電量猛增，原有線路老化問題日益突出。對此，學校高度重視，對用電線路進行檢查，千方百計籌措資金，更換老化的線路，並進行電量增容，確保了學校用電安全。
4、安全防範措施得到落實。
學校領導安全防範意識得到加強，學校內部防範體系較為健全，絕大部分學校人防、技防、設施防、制度防協調發展，重點部位（如電化教室、微機房）安全防範責任落實，措施扎實，做到教育現代化設施的配置與防範設施同步設計、同步安裝、同步使用。
二、安全防範工作的思路和建議。
適應當前安全形勢和教育改革的需要，根據上級有關部門的要求，堅持以創建「平安和諧校園」、為教育教學保駕護航為指導思想，以「教育無小事，安全第一，安全責任重於泰山」為原則，人防、物防、技防同步發展，加大學校安全防範工作的力度和深度，逐步形成科學化、制度化、規范化的安全防範體系。
1、領導重視，組織落實。
對安全防範工作要高度重視，牢固樹立「教育無小事」、「安全責任重於泰山」的思想，將安全穩定工作作為頭等大事抓緊抓好，將此項工作納入學校重要的議事日程，繼續實行「一崗雙責制」，將學校的安全防範工作作為年終考核幹部的標准之一，在安全工作上實行一票否決制。
2、加大校園環境整治力度，確保正常的教育教學秩序。
3、預防為主，教育先行。
我們深刻認識到，對安全事故的預防關鍵是教育。為此，要定期對師生進行交通安全、防汛安全、防火安全、人身安全、飲食衛生等方面的教育，同時也要通過家長學校，對家長進行這方面的宣傳教育。
4、加大檢查力度，積極消除隱患。
5、加大人防力度，積極推廣技防。
要不斷加大人防力度，加強教師值班和領導帶班；在做好人防的基礎上，要積極推廣技術防範，增強安全防範的科技含量，並定期開展應急演練，提高應急能力。
6、提高防火意識，加大防火工作力度。
要本著「預防為主，防消結合」的原則，認真履行職責，抓防範、抓責任、抓落實，把防火工作落實到崗位和個人，及時開展防火安全大檢查，按照「安全第一」的原則排除各種隱患。
7、加強德育工作，預防和減少青少年違法犯罪。
根據《中學德育大綱》，建立和完善中學德育工作體系，健全領導機構，加強德育隊伍建設，並引入科學理論，扎實開展德育工作，以科學的理論指導德育工作實踐。另外，要加強德育基地建設，堅持開展國防教育和愛國主義、集體主義教育；繼續依託法制副校長和法制輔導員，定期開展法制教育，增強青少年學生遵紀守法的自覺性和主動性，減少和杜絕青少年的違法犯罪現象。
三、存在的突出問題
1、交通安全隱患亟需消除。一些學校臨近馬路，在學生上學放學較集中的時間段，車來人往秩序混亂，有待於進一步協調交通管理，防患未然。
2、實驗小學馬路對過十幾米處有一個小型液化氣中轉站，每天不分時段的運送液化氣，周圍是小區，對師生、家長、居民都存在著極大的隱患。
3、個別學校建校較早，還是鐵制門窗，風吹日曬已經年久老化，對師生的安全造成威脅，有待於更換。
安全防範工作是事關學生人身安全和學校財產安全的大事，是教育改革的重要保障，要切實調動一切可以調動的力量，把學校安全防範工作落到實處。
F. 如何管理好人防工程的思考
（1）對於閑置的老舊人防工程，在政策允許的 情況下進行維修改造，充分發揮其應有的作用，避 免資源浪費。
（2）建議設立人防管理專項經費。現在的人防 管理發生的費用有兩部分，在物業合同中約定人防 管理的相關內容，由物業費支出；日常維修和大中 修由工業和民用維修費支出。雖然可以滿足正常的 運轉，但是對於提升管理效能，發展專業化管理， 專項資金專款專用更有保證。
（3）管理模式，隨著市場化的推行，積極探索 引進社會資源參與人防工程管理新模式，以提高人 防系統資產管理綜合利用效率，通過委託有人防管 理實力的物業公司經營管理，發揮企業專業經營管 理特長，並將資產增值收益繼續用於人防工程的正 常維修和養護，促進人防設施設備得到很好的專業 化維護，保持人防設施設備在和平時期始終處於良 好戰備狀態，增強城市應急疏散功能，提高防空防 災一體化建設水平。
（4）隨著人防工程的逐年增加，應加大檢查執 法的力度，設立人防專項檢查組，重點檢查工程內 部結構、設施設備性能、內部環境、維護管理制度 落實情況等。對地下空間來說，用於商場、餐飲、 旅館、娛樂、生產車間等的人員密集型場所是監管 重點。要力爭通過多部門的聯合行動，切實清除使 用中存在的各種隱患，有效預防各類事故的發生。 對以前查出隱患但已落實整改的單位進行回頭看， 預防回潮現象發生。對以前查出隱患但沒有落實整 改的工程要抓緊督辦，要加大力度督促各單位限時 整改到位，有效整治地下空間安全隱患。
（5）廣泛宣傳，營造氛圍，重點宣傳人防工程 管理的法律依據和人民群眾使用和維護管理人防工 程的權利和義務，動員全社會重視和支持人防工程 的維護管理工作。首先，要做好向各級領導和有關 部門的宣傳，及時讓他們熟悉和了解人防法律法規 和相關政策。要通過宣傳，提高他們對人防工程重 要性和緊迫性的高度認識。
（6）加強業務培訓，採取業務輔導、學術研討、 參觀考察等形式，定期組織對各級人防工程管理人 員集中培訓，進一步提高人防工程管理人員對人防 設施重要性的認識，增強人防工程維護管理的技能。
（7）人防檔案的管理，應及時將工程建設資料 和平時維修檢查形成的資料歸到檔案管理部門進行 專業管理。設備、設施台帳要及時更新，能真實反 應實際狀態。
（8）加強地下空間安全管理，是一項造福於民、 造福於社會的公共事業。公共事業需要公眾的參與， 需要廣泛地發動群眾。定期不定期地舉行各種應急 演練，採取讓居民參與、觀摩等多種形式，讓普通 百姓了解和掌握一般事件的處置方法與技能，重大 災害發生時如何避險、如何逃生、如何開展自救等， 以最大限度地降低人民生命與財產損失。
（9）人防工程管理工作必須走規范化、制度化、 法制化的道路。牢固建立標准化、科學化人防工作 管理理念。制訂符合我國國情的人防工程維護管理 國家標准，具體細化工作內容，加強可操作性、可 檢查性，並逐步實現人防工程維護管理的動態控制。 結語維護和管理好已建的人防工程，使其長期保持 最佳狀態，是實現戰備與經濟效益的最佳結合，確 保戰時打得贏、災時作用大，平時用得上的重要基 礎保證。人防工程管理體系是否健全，機構是否合 理，運行是否高效，直接影響著「平戰結合」這一 人防建設方針，是人防管理部門一項長期的工作。