㈠ 如何加強新形勢下農村基層黨建 建設
加強農村基層黨風廉政建設對於鞏固黨的執政根基，促進社會和諧穩定，改善黨群干群關系具有重要意義。十八大以來，中央高度重視農村基層黨風廉政建設，作出了一系列重要部署，農村基層黨風廉政建設取得了顯著成效，同時也暴露出一些比較突出的問題。今年以來，我就「如何加強新形勢下農村黨風廉政建設」進行了廣泛調研，現將調研情況報告如下。
一、農村基層黨風廉政建設現狀和成效
子洲縣轄14鄉鎮和4個辦事處，550個行政村，9個居民委員會，全縣總面積2042平方公里，耕地面積140萬畝。總人口31.65萬，其中農業人口29.3萬，占總人口的92.58%。全縣共有農村黨員8075名，548個黨支部（其中有2個聯合黨支部），550個村民委員會。近年來，我縣深入貫徹中省市關於農村基層黨風廉政建設的部署要求，立足於幹部教育預防，強化重點制度建設，嚴肅查辦違紀案件，有力地推動了全縣農村黨風廉政建設向縱深發展。
（一）宣傳教育氛圍濃厚。結合十八大、十八屆三中全會精神和黨內外法律法規，深入開展黨風黨紀和崗位廉政教育活動，黨員幹部宗旨意識不斷增強。十八大以來，全縣共組織村幹部培訓班2期，組織宣講團下鄉宣講40人次，發放學習讀本8000餘冊，組織觀看廉政警示教育片32場，創作說書、秧歌、小品劇、廉政漫畫等廉政文化作品12件。
（二）制度建設不斷完善。近年來，我縣不斷完善反腐倡廉制度體制，結合農村實際，全面推行村民監督委員會、便民服務中心、三資管理等重點制度。一是全面推行村民監督委員制度。全縣550個行政村全部建立了村民監督委員會，建立健全了 「三委會」組織議事機制，村民監督委員會在村級事務監督檢查中發揮了重要作用。二是積極推行便民服務制度。全縣各鄉鎮（辦事處）全部建成了鄉鎮便民服務中心，修訂完善了便民服務中心12項制度，建立村級便民服務室45個，初步形成了覆蓋縣、鄉、村三級的便民服務網路體系。三是全面加強農村三資管理試點建設。全縣18個鄉鎮（辦事處）已確定3--5個行政村作為試點，在6月底前建成能反映村級資源、資產、資金的村情台賬，年底實現550個行政村全覆蓋。
（三）「三務」公開更加規范。全面推行了農村集體議事「三重一大」制度，凡是涉及重大問題、重要人事情況、重大項目投資和大額度資金使用等事項全部實行三委會集體研究制度，切實規范了權力運行和民主議事程序。不斷創新黨務、政務、村務公開內容和方式，定期將黨員發展、低保五保審報、救災救濟發放、退耕糧補、計劃生育、財務收支、債權債務等群眾關心的熱點問題通過村務公開欄、全體村民會議及時公開，接受群眾監督。
（四）查辦案件切實加強。全縣各級紀檢監察機關始終保持查辦案件的高壓態勢，嚴肅查處了一批發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。十八大以來，共受理農村信訪舉報97件，初核93件，經初核了結23件，立案70件，結案70件，移送司法機關1件。共處分農村黨員幹部81人（其中開除黨籍3人、留黨察看1人、黨內嚴重警告37人、黨內警告40人）。
二、農村基層黨風廉政建設存在的問題及根源
看到成績的同時，我們也認識到，我縣農村基層黨風廉政建設仍然存在一些比較突出的問題，主要表現在「四個沒有形成」。
（一）班子凝聚力沒有形成。我縣農民外流現象非常嚴重，全縣550個行政村中63個村成了無人居住的「空殼村」，勞動力外流是制約換屆工作的客觀原因。常年來，一些鄉鎮（辦事處）黨委在農村發展黨員中把關不嚴，致使黨員隊伍結構不合理，不同程度出現了家族性、宗派性。這是制約換屆工作的主觀原因。這些因素嚴重干擾了黨支部、村委會換屆選舉的公正性和真實性，選舉過程看似程序合理，其實不能代表真正民意。一些能幹事、干成事的人才無法從選舉中產生，而選舉產生的村支部、村委會負責人代表的是小團體利益，上任後要兌現所謂的「選舉承諾」，辦事優親厚友，聽不得反對聲音，致使班子內部矛盾不斷，在群眾中缺乏公信度和號召力，激化了農村新一輪的矛盾和不穩定因素。
（二）制度執行力沒有形成。近年來，我縣針對村務公開、村幹部權力運行等容易滋生腐敗行為的薄弱環節推行了一系列制度，但是效果不是很明顯。一些農村黨員幹部違紀違法問題仍然比較嚴重，尤其突出表現在項目資金不能專款專用、截留（挪用）集體資金、財務管理混亂等三個方面。這說明我們在農村黨風廉政制度建設中還存在漏洞，一些制度在執行過程中缺乏有效監督，致使制度執行落實不到位。農村基層幹部在工作中隨意支配自由裁量權，制度的監督作用和約束力被架空。
（三）查辦案件震懾力沒有形成。在全縣查處的案件中，農村黨員幹部違紀違法問題約佔一半以上。單從數量上可以看出我們在懲治農村基層幹部違紀違法問題的力度和決心不小，但是還沒有形成查處一案、震懾一方、教育一片的威懾力和影響力。我們在查處一些村幹部的違紀案件中，往往會不同程度受到地方黨委的保護和人情因素等方面的干擾，導致對農村黨員幹部違紀問題懲處失之於軟、失之於寬，反倒助長了黨員幹部僥幸心理和腐敗行為。
（四）監督制約機制沒有形成。一些農村幹部在處理村級事務中有意迴避群眾監督，對一些應當及時公開的政務、村務以及群眾關注度高的問題，不公開或者假公開，群眾的監督權得不到保障。班子內部成員之間常年共事，礙於情面，不願意主動站出來監督；或者摻和利益關系，往往睜一隻眼閉一隻眼。農民的民主意識不強、監督能力不足，不出問題不願問，出了問題罵上門，以致一些村幹部鑽了空子，工作方法隨心所欲、粗暴簡單，成了無人監督的「免檢」幹部。
三、加強新形勢下農村基層黨風廉政建設的對策
深化農村基層黨風廉政建設，應始終堅持把黨風廉政建設與農村經濟發展大局融為一體，從「五加強、五提高」入手，建立健全教育、制度、監督和懲處並重的農村黨風廉政建設格局。
（一）加強組織建設，提高公信力。村級班子建設是農村基層黨風廉政建設的關鍵，各鄉鎮（辦事處）黨委是農村組織建設的第一責任人，要下大力氣選齊配強一支作風優良的班子隊伍。一是創新村幹部選拔任用機制。積極創造條件把那些作風正、素質高、工作突出、清正廉潔的人選拔到村級班子中，確保村幹部隊伍的整體素質。正確處理好村黨支部、村委會和監委會之間的關系，在保證村黨支部的領導核心地位的同時，充分保障村委會、監委會依法行使職權。二是不斷提高村幹部補貼和政治待遇。我縣村幹部補貼標准為：農村戶籍在冊人口在400人以下的行政村，村幹部補貼為每年1500元；戶籍在冊人口在400人—1000人，每年補貼為2000元；戶籍在冊人口在1000人以上，每年補貼為2500元。從整體來看，村幹部補貼標准較低，各鄉鎮要用有限的財力解決好村幹部的生活問題和待遇問題。把那些表現突出、工作實績明顯、群眾公認的優秀村幹部，優先提拔到鄉鎮領導崗位，或者優先參加公務員選拔錄用考試。
（二）加強廉政教育，提高免疫力。結合農村黨員幹部思想實際、工作實際，突出抓好黨性黨紀教育、法律法規教育、專業知識教育，進一步提高農村黨員幹部的政治素養和思想理論水平，使基層幹部成為政治上信得過、業務上過得硬的黨的基層建設的生力軍。要針對不同個體，開展形式多樣的教育培訓活動。每年定期組織鎮、村兩級幹部參加學習培訓，採取聘請專家講課、參觀研討等形式，逐步提高基層幹部拒腐防變能力和履職能力。同時也要做好農民的教育和引導工作。一方面要積極引導農民維護切身利益和合法權益；另一方面也要教育農民牢固樹立大局觀念和集體意識，充分尊重事實，不煽動是非、不隱瞞真相，真正把集體利益放在第一位。
（三）加強制度建設，提高約束力。我們應緊緊抓住村幹部作風建設和財務管理這兩個薄弱環節抓好建章立制，不斷完善基層黨風廉政制度建設，形成制度建設長效機制。嚴格落實黨風廉政建設責任制，每年各鄉鎮（辦事處）要與村幹部簽訂年度黨風廉政建設目標任務書，並將主要工作任務進行細化分解，列出任務清單和責任清單。積極開展村幹部向鄉鎮紀委述廉制度，將述廉向村級「兩委」延伸，每年定期選擇一批黨支部書記、村委會主任向鄉鎮紀委述廉，接受全體黨員、群眾評議；全面推行村級財務審計，利用三年時間完成全縣550個行政村資產、財務全面審計，建立村財鄉管的長效機制；積極推行村幹部任期（離任）經濟責任審計等制度，對發現的違紀問題，予以嚴肅查處。
（四）加強監督檢查，提高執行力。強化對黨務公開、政務公開、村務公開的監督檢查，切實規范公開內容、公開時限、公開形式，使「三公開」工作真正成為群眾參政議政的窗口和平台。村民監督委員會要積極參與監督村級工程建設，對工程招投標、工程施工過程進行監督，確保工程質量和進度。強化對村級財務進行監督，不定期對村級財務進行重點或全面檢查，確保村級財務規范運行。強化對涉農惠農資金政策落實情況的監督檢查，確保各項資金足額按時發放到農戶手中。進一步健全監督制約機制，凡村中重大事項，必須實行「四議兩公開四監督」，即：經村黨支部會議提議、村兩委會商議、黨員代表大會審議、村民代表大會決議；實行決議內容公開和實施結果公開，決議實施過程接受黨員監督、村民監督、駐村幹部監督和村監委會監督，確保村級事務民主、陽光運行。
（五）加強案件查辦，提高震懾力。全面落實黨風廉政建設「一崗雙責」要求，制定農村黨員幹部違反黨風廉政建設責任制問責辦法，強化對幹部紀律意識淡薄、工作失職瀆職等行為的問責處理。結合村幹部向鄉鎮紀委述廉、信訪直通車制度，主動發現和查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。對一般性、苗頭性問題，給予通報批評、誡勉談話。對搞權錢交易、腐化墮落、脫離群眾等嚴重違紀違規行為的，發現一起，嚴懲一起，切實形成查辦案件的震懾力，努力為農村基層黨風廉政建設和經濟社會發展提供堅實的紀律保障。
㈡ 居民村完工現出現質量問題·農民要求建築商出示質檢報告·村裡鎮里縣里都說報監不報檢·在施工中沒有見監
《建設工程質量檢測管理辦法》
第一條㈢ 如何開展村級組織工作規范化建設
為切實加強村級組織活動場所的管理和使用工作，充分發揮村級組織活動場所綜合作用，促進村級組織活動場所管理和使用的科學化、制度化、規范化，更好的服務「三農」和廣大農村黨員幹部群眾，扎實推進社會主義新農村建設，領導幹部應提高認識，進一步增強做好村級組織活動場所規范化建設的緊迫感和責任感。針對「重建設、輕管理、有陣地、無活動」的實際問題，完善規章制度，規范管理使用辦法，充分發揮村級組織活動場所多功能作用，把村級組織活動場所建成黨員活動之家、幹部工作之家、為民服務之家，夯實黨在農村的執政基礎，各級黨委應在全市對開展村級組織活動場所星級爭創活動進行安排部署，全面加強村級組織活動場所規范化管理和使用，扎實推進村級黨組織和黨員創先爭優活動深入開展。
扎實推進村級黨組織和黨員創先爭優活動深入開展。首先是要發揮黨員服務中心作用。村黨組織要依託活動場建立完善村民事務代理室，要針對黨員和群眾的需求，圍繞農民致富增收、方便黨員群眾辦事，科學設置服務項目，拓寬服務領域，規范服務程序，推行村黨員幹部輪值坐班工作制和全程代理服務制，積極為黨員群眾提供學習培訓、信息咨詢、求助幫困等服務，充分發揮村黨組織服務黨員群眾的作用，構建黨員聯系和服務群眾的工作體系。其次是要發揮議事決策中心作用。村級組織要充分利用村級組織活動場所進行辦公議事，接待來訪群眾，處理村級事務，定期組織召開黨支部會、「兩委」聯席會、黨員和村民代表聯席會等各種會議，討論決定村務重大事項。要建立和規范村「兩委」議事決策規則，明確村支部、村委會的職責，認真落實黨務公開、村務公開、「民主議政日」等制度，引導黨員群眾積極參與村級事務的決策和管理，推進村務決策科學化、民主化。
㈣ 淺談如何有效地提高農村公路工程的質量
第一，大力建設通村公路。按照「縣組織驗收、市審查上報，省公路局核准、交通廳撥款」的程序以及「據實補助、先干後補」的辦法實施。凡達到交通廳頒布標準的通村瀝青路，關中地區每公里補助10萬元，陝南、陝北地區每公里補助12萬元；凡達到交通廳頒布標準的通村水泥路，全省統一按每公里15萬元給予補助。在整個建設中，要嚴格執行項目管理「四項制定」，完善質量保證體系，加強質量控制，確保建設質量。嚴格資金管理，公示資金使用，保證國家補助資金真正用到農村公路上，防止截留、擠占和挪用。
第二，動員各方積極力量。充分發揮主導和政策引導作用，緊緊依靠地方、農村群眾及社會力量，堅持「國家投一點、地方籌一點、群眾自願出一點」的多元化籌資機制，各地交通部門要積極主動加強與相關部門溝通協調和密切合作，形成多方支持、建設農村公路的合力。要認真總結延安市修建農村公路經驗，堅持以往「鄉村群眾打底子，交通部門鋪面子」等做法，依法用好「一事一議」政策，引導農村自願出工投勞，合法籌集建設資金。要尊重農民的選擇，不修農村不需要和不願意建的路，不搞強行攤派和集資，決不能增加農民的負擔。
第三，堅持經濟節約的原則。農村公路的設計、建設、養護和管理，要按照量力而行、實事求是、注重實效的原則進行，修實用之路、安全之路、資源節約之路。要合理把握標准，適當簡化程序，標准規范以及線型選擇等要因地制宜、因路制宜，推廣就地取材、經濟耐用、易於養護的路面結構。不搞大改線、大拆遷，保護沿線農村利益。注重環境保護和節約用地，最大限度地保護耕地資源，合理利用土源和料場，不得亂采濫挖，防止水土流失和環境污染。
第四，加強改善養護管理。認真實施《農村公路管理養護體制改革方案》，建立、完善以縣為主、鄉村配合的管理體制，統一規范管理，市設農村公路管理處，縣設農村公路管理站。逐步建立以投入為主的穩定資金渠道，特別是要落實地方責任和地方財政預算資金投入。健全養護，完善養護模式，推行專業養護與群眾養護、常年養護與季節養護相結合的養護方式。加強對農村公路的技術指導，做好全省農村公路通達以及技術狀況普查工作。
第五，積極發展農村客運。把農村客運網路作為支農、惠農、興農的實質性舉措加快發展，充分發揮農村公路效益。按照「路、站、運」一體化發展原則，修建簡便、經濟、實用的停靠點或招呼站；積極進行農村客運公交化試點，推進城鄉客運一體化進程，讓廣大農民群眾得到更多的方便和實惠。
㈤ 如何解決村級組織基礎設施薄弱和綜合素質不高的問題
農村基層組織是黨在農村的戰斗堡壘，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，加強農村村級組織建設工作，是新階段不斷推進新農村建設構建和諧社會的重要保證。本文通過初步有重點的選擇調研，在肯定成績下，主要針對當前我市農村村級組織建設存在的某些突出問題，及應採取有效的對策進行探討。
一、存在的突出問題
(一)村幹部工作缺乏親民性。一是缺乏與村民的溝通。特別是對於工程項目招投標、公益事業建設等一些重大村務決策，沒有通過召開村民大會和村民代表會議討論決定，搞「一言堂」，導致村民對村幹部的不信任。二是工作責任心不強。有的村支書,身兼幾職，村民稱之為「老闆書記」，主要精力和心思沒有放在抓村工作上，而是放在搞自己的事業上，村裡的大事小物基本不過問，但工資報酬卻分文不少，甚至個人的開支也要在村裡報銷。三是村幹部存在以權謀私現象。有的村幹部認為自己當了村支部書記、村委主任，在當地幾千人中也算得上是個「官」，說話氣粗，居高臨下，一言九鼎，自認為就要比村民高出一籌，房子要造得大一些，鈔票要掙得多一些，生活要過得好一些，在開展村公益性事業和基礎設施建設中謊報、瞞報，侵吞工程項目款，在村民中造成嚴重不良影響。
（二）村「兩委會」關系缺乏協調性。一是合作共事氛圍不濃。小村並大村後，村幹部開展工作在一定程度上仍停留在原小村范圍，缺少相互的交流和溝通。二是內部關系不順。有的村黨支部、村委會分工如分家，村黨支部書記與村委會主任貌合神離，重大事情達不成一致意見，遇事各作主張、各行其事，好事爭著上、難事往後躲，出現失誤互相一推了之。三是工作方法簡單。有的村黨組織對推進農村基層民主政治建設不學習、不熟悉、不習慣、不理解，甚至產生埋怨、抵觸情緒，遇到矛盾和問題，沒有對群眾給予耐心解答依法辦事，而是把兩者任意割裂開來，造成基層黨群、干群關系緊張。
（三）村級組織管理缺乏規范性。一是執行制度的形式化。雖然絕大多數村都建立了「三會一課」、「民主生活會」、「黨員活動日」等制度，但大都只寫在了紙上，掛到了牆上，僅僅為了應付上級的檢查。二是村務公開的形式化、敷衍了事。僅是把一些如困難戶名單和補助公開。而對村幹部報酬、獎金及其他額外收入不公開，土地徵用款、企業承包款投資使用沒有徹底的公開，農民種糧、購農機、種子補貼未公開，部分公款被私自借用、拖欠，村級招待費支出不透明。三是重大事項決策的形式化。有的村在決定重大事項時，村支書、村主任不尊重黨員和群眾的民主權利，把自己凌駕於組織原則之上，搞「一言堂」，壓制打擊村民的民主言行，「民主決策、民主管理、民主監督」形同虛設。
（四）黨員隊伍的先鋒模範作用缺乏帶動性。一是黨性觀念、宗旨意識在淡化。極少數黨員精神文化空虛，思想道德庸俗，甚至參與封建迷信、賭博等違法亂紀行為。有的黨員以個人、小團體利益為上，公然對抗上級政策，煽動不明真相的群眾鬧事、越級上訪等；個別黨員甚至只要權利不要義務、只圖享受不願奉獻。二是個體素質、能力相對偏低。有的黨員幹部習慣用老方法、老手勢辦事，群眾稱之為「三拍」即拍胸脯、拍腦袋、拍桌子，缺少接受新事物、新知識的能力，缺少主見性、權威性和號召性；有的黨員幹部辦事有失公道；有的在工作中留有「尾巴」，被個別人所「左右」；有的為爭取「寬松環境」，極力迴避掩蓋矛盾，對錯誤傾向一味退讓、遷就，為維護個人的利益，不惜放棄黨的原則。三是「帶頭致富、帶領群眾致富」作用不明顯。部分黨員自身能力不夠強，「雙帶」作用不明顯，習慣於傳統的農業生產和「提籃小賣」式的營銷方式。少數黨員不願帶領群眾共同致富。
二、對策探討
（一）切實提高村黨支部駕馭全局工作的能力。一是加強村黨支部執政能力建設。健全村黨支部工作制度和議事規則，完善村黨支部重大事項票決和民主協商機制，增強村黨支部駕馭全局工作的能力，提升其做好新時期農村工作的水平。二是加強村兩委運行機制的探索。建立村兩委幹部政績社會監督評價機制和駐村幹部實事公評機制，健全村級民主議事會制度，探索閉會期間進一步發揮黨代表、黨員監督作用的途徑和方法，切實保障黨代表和廣大黨員的權力。三是優化配置鄉幹部隊伍，實行「1帶1」（即一個班子成員或一個老同志帶一個村年青幹部）聯村工作機制，推廣聯村幹部「雙向選擇、揭榜承諾、捆綁式」考核，加強對聯村幹部的考核管理。四是著眼村幹部作風的轉變，探索推行「五個日」工作制度，即民情訪談日制度、辦公無休日制度、進組駐戶日制度、村支書下訪接待日制度、工作交流日制度，促進村幹部工作作風的進一步轉變。
（二）強化村級組織體系建設。一是努力探索引導成立村級民間組織，並納入村級組織體系的重要組成部分。成立民間組織，吸納、教育和培養能人，能夠使民間協會在農村經濟建設和社會發展中發揮巨大的潛能和作用。二是加強村級民主建設，努力探索實施「1411」議事決策程序。解決村級長期存在的「事難議、議難決、決難行」的難題，第一個「1」就是決策重大問題時，首先由村黨支部召開會議，初步確定一個指導性意見；「4」就是通過村支兩委會、群團組織、村民代表議事會和其它組織四個渠道分別徵求各方意見，特別是深入寨組農戶中，徵求廣大村民的意見；第二個「1」就是召開村「兩委」聯席會議，綜合各方面的意見，拿出一個切實可行的方案；最後一個「1」就是將方案提交全體村民大會進行表決。三是推進村民自治進程，健全完善村規民約。對於違反村規民約而不接受處罰的農民，除實行強制性措施外，還可用非強制性的道德輿論手段來解決。
（三）創新選人用人辦法，優化村幹部隊伍。一是在村級領導班子建設上要大刀闊斧地把那些不合適宜的、沒有培養價值和潛力的平庸型幹部，通過換屆選舉、組織調整等手段，淘汰出村幹部隊伍。要採用公開招考、縣鄉下派優秀幹部等途徑，充實一批優秀的年輕幹部到村級領導崗位，盡快在貧困村全面推進「兩推一選」工作。二是調整鄉幹部崗位設置及人員編制配備。在招聘、考試、考核選拔鄉幹部的標准上，要大膽地把那些自身致富，又能帶領群眾致富，有門路、懂經濟的村幹部直接選拔到鄉機關相應崗位，堅持從上級下派兼任村支部書記的鄉幹部中及當地任村支部書記的村民中通過考試和考核選拔鄉領導幹部，這樣既可以調動鄉下派幹部和當地村幹部工作的積極性，也有利於提高他們投身抓村級管理的熱情。三是轉變工作職能，合理設置村幹部崗位。每個村的村幹部應由目前的7至8人減少到4人，在「兩委」換屆時，努力實現村黨支部書記、村委會主任「一肩挑」。四是不斷拓寬選人用人渠道，建立村級後備幹部人才庫。把一些大中專畢業生、退伍軍人、科技示範戶、個體工商戶、私營業主、種養大戶、農民經紀人中的優秀人才納入到村級後備幹部人才庫，加強培訓，適時調整充實村「兩委」班子。五是盡快制定根據每年物價漲幅指數調整提高現任村支書、村委主任和其他村組幹部的工資報酬及相關補助獎勵機制和規定，努力解決好現任和已退下來的村組幹部的離職、退休待遇和養老保險，解決他們的後顧之憂，穩定村組幹部隊伍，激發他們更大的工作熱情。
（四）壯大集體經濟實力，增強村黨組織凝聚力，真正做到「有錢辦事」。一是盤活村集體資產。大力推行村集體所有的塘、庫、堰、林場、山、果園、荒坡荒地的租賃和承包，拍賣經營權，增加集體經濟收入。二是創辦村經濟實體。找准本村的優勢產業，充分利用、盤活、整合資源，引進資金、技術、項目，走「產業富村、項目興村、企業強村」的新路子。三是積極爭取多方支持。採取「縣解決一點，鄉補助一點、對口幫扶單位支持一點、村級自籌一點、社會各界和黨員幹部群眾捐助一點、政策扶持一點」的辦法解決資金來源問題。努力爭取上級政策資金扶持，廣泛聯系在外務工經商的農民工回鄉創業，解決村集體經濟薄弱的難題。
（五）建立科學的考評機制，激發村幹部工作熱情。一是要從建立、完善、實施退休保障機制入手，解除村幹部的後顧之憂；要從制定執行獎懲辦法入手，解決干好乾差一個樣的問題。二是健全村級事務決策管理機制，規范村級決策事務管理。建立健全村幹部崗位責任制、目標管理制、離任審計制、任用票決制等一系列規范制度，形成一套全方位、多層次的幹部管理制度體系，實現幹部管理的制度化、規范化。三是規范民主決策程序。對村集體的重要事項，尤其是村集體財務收支、重大項目等涉及到農民切身利益、農民普遍關注的熱點問題，在加強村「兩委」成員互相溝通的基礎上，村民建立理事理財小組溝通表決機制，並及時召開村民大會民主決策，多聽取群眾的意見和建議，做到科學決策、「陽光操作」，贏得群眾的認可和支持。
（六）進一步加強對黨員隊伍的教育管理，解決好「發揮作用」問題。一要認真做好黨員發展工作。堅持德才兼備原則，堅決破除狹隘的地方主義、關系網和「保位」私心，拓寬選人視野，大力開展「推優」工程，及時把那些政治上過得硬、發展上有本事、人民群眾信得過的優秀青年吸收到黨組織中來。二要加強黨員的教育管理。以黨員先進性教育為載體，進一步加強黨員黨的宗旨教育，使每個黨員牢固樹立全心全意為人民服務的意識，做到吃苦在前，享樂在後。三要加強黨員的能力培養。深入實施「雙培」工程，大力加強黨員政治理論、市場經濟、自主創業等方面知識和農村實用技能的培訓，不斷提高貧困農村黨員的帶頭致富能力。四要建立從政治上、生活上、感情上關心和服務黨員的有效機制。使其切實感受到入了黨不但有義務、責任、奉獻，也有權利、溫暖、榮譽，從而調動黨員的積極性，激發黨的活力，促進黨內和諧。
㈥ 為什麼要高度重視黨領導下的農村基層組織建設
加強農村基層黨風廉政建設對於鞏固黨的執政根基，促進社會和諧穩定，改善黨群干群關系具有重要意義。十八大以來，中央高度重視農村基層黨風廉政建設，作出了一系列重要部署，農村基層黨風廉政建設取得了顯著成效，同時也暴露出一些比較突出的問題。今年以來，我就「如何加強新形勢下農村黨風廉政建設」進行了廣泛調研，現將調研情況報告如下。一、農村基層黨風廉政建設現狀和成效子洲縣轄14鄉鎮和4個事處，550個行政村，9個居民委員會，全縣總面積2042平方公里，耕地面積140萬畝。總人口31.65萬，其中農業人口29.3萬，占總人口的92.58%。全縣共有農村黨員8075名，548個黨支部（其中有2個聯合黨支部），550個村民委員會。近年來，我縣深入貫徹中省市關於農村基層黨風廉政建設的部署要求，立足於幹部教育預防，強化重點制度建設，嚴肅查違紀案件，有力地推動了全縣農村黨風廉政建設向縱深發展。（一）宣傳教育氛圍濃厚。結合十八大、十八屆三中全會精神和黨內外法律法規，深入開展黨風黨紀和崗位廉政教育活動，黨員幹部宗旨意識不斷增強。十八大以來，全縣共組織村幹部培訓班2期，組織宣講團下鄉宣講40人次，發放學習讀本8000餘冊，組織觀看廉政警示教育片32場，創作說書、秧歌、小品劇、廉政漫畫等廉政文化作品12件。（二）制度建設不斷完善。近年來，我縣不斷完善反腐倡廉制度體制，結合農村實際，全面推行村民監督委員會、便民服務中心、三資管理等重點制度。一是全面推行村民監督委員制度。全縣550個行政村全部建立了村民監督委員會，建立健全了「三委會」組織議事機制，村民監督委員會在村級事務監督檢查中發揮了重要作用。二是積極推行便民服務制度。全縣各鄉鎮（事處）全部建成了鄉鎮便民服務中心，修訂完善了便民服務中心12項制度，建立村級便民服務室45個，初步形成了覆蓋縣、鄉、村三級的便民服務網路體系。三是全面加強農村三資管理試點建設。全縣18個鄉鎮（事處）已確定3--5個行政村作為試點，在6月底前建成能反映村級資源、資產、資金的村情台賬，年底實現550個行政村全覆蓋。（三）「三務」公開更加規范。全面推行了農村集體議事「三重一大」制度，凡是涉及重大問題、重要人事情況、重大項目投資和大額度資金使用等事項全部實行三委會集體研究制度，切實規范了權力運行和民主議事程序。不斷創新黨務、政務、村務公開內容和方式，定期將黨員發展、低保五保審報、救災救濟發放、退耕糧補、計劃生育、財務收支、債權債務等群眾關心的熱點問題通過村務公開欄、全體村民會議及時公開，接受群眾監督。（四）查案件切實加強。全縣各級紀檢監察機關始終保持查案件的高壓態勢，嚴肅查處了一批發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。十八大以來，共受理農村信訪舉報97件，初核93件，經初核了結23件，立案70件，結案70件，移送司法機關1件。共處分農村黨員幹部81人（其中開除黨籍3人、留黨察看1人、黨內嚴重警告37人、黨內警告40人）。二、農村基層黨風廉政建設存在的問題及根源看到成績的同時，我們也認識到，我縣農村基層黨風廉政建設仍然存在一些比較突出的問題，主要表現在「四個沒有形成」。（一）班子凝聚力沒有形成。我縣農民外流現象非常嚴重，全縣550個行政村中63個村成了無人居住的「空殼村」，勞動力外流是制約換屆工作的客觀原因。常年來，一些鄉鎮（事處）黨委在農村發展黨員中把關不嚴，致使黨員隊伍結構不合理，不同程度出現了家族性、宗派性。這是制約換屆工作的主觀原因。這些因素嚴重干擾了黨支部、村委會換屆選舉的公正性和真實性，選舉過程看似程序合理，其實不能代表真正民意。一些能幹事、干成事的人才無法從選舉中產生，而選舉產生的村支部、村委會負責人代表的是小團體利益，上任後要兌現所謂的「選舉承諾」，事優親厚友，聽不得反對聲音，致使班子內部矛盾不斷，在群眾中缺乏公信度和號召力，激化了農村新一輪的矛盾和不穩定因素。（二）制度執行力沒有形成。近年來，我縣針對村務公開、村幹部權力運行等容易滋生腐敗行為的薄弱環節推行了一系列制度，但是效果不是很明顯。一些農村黨員幹部違紀違法問題仍然比較嚴重，尤其突出表現在項目資金不能專款專用、截留（挪用）集體資金、財務管理混亂等三個方面。這說明我們在農村黨風廉政制度建設中還存在漏洞，一些制度在執行過程中缺乏有效監督，致使制度執行落實不到位。農村基層幹部在工作中隨意支配自由裁量權，制度的監督作用和約束力被架空。（三）查案件震懾力沒有形成。在全縣查處的案件中，農村黨員幹部違紀違法問題約佔一半以上。單從數量上可以看出我們在懲治農村基層幹部違紀違法問題的力度和決心不小，但是還沒有形成查處一案、震懾一方、教育一片的威懾力和影響力。我們在查處一些村幹部的違紀案件中，往往會不同程度受到地方黨委的保護和人情因素等方面的干擾，導致對農村黨員幹部違紀問題懲處失之於軟、失之於寬，反倒助長了黨員幹部僥幸心理和腐敗行為。（四）監督制約機制沒有形成。一些農村幹部在處理村級事務中有意迴避群眾監督，對一些應當及時公開的政務、村務以及群眾關注度高的問題，不公開或者假公開，群眾的監督權得不到保障。班子內部成員之間常年共事，礙於情面，不願意主動站出來監督；或者摻和利益關系，往往睜一隻眼閉一隻眼。農民的民主意識不強、監督能力不足，不出問題不願問，出了問題罵上門，以致一些村幹部鑽了空子，工作方法隨心所欲、粗暴簡單，成了無人監督的「免檢」幹部。三、加強新形勢下農村基層黨風廉政建設的對策深化農村基層黨風廉政建設，應始終堅持把黨風廉政建設與農村經濟發展大局融為一體，從「五加強、五提高」入手，建立健全教育、制度、監督和懲處並重的農村黨風廉政建設格局。（一）加強組織建設，提高公信力。村級班子建設是農村基層黨風廉政建設的關鍵，各鄉鎮（事處）黨委是農村組織建設的第一責任人，要下大力氣選齊配強一支作風優良的班子隊伍。一是創新村幹部選拔任用機制。積極創造條件把那些作風正、素質高、工作突出、清正廉潔的人選拔到村級班子中，確保村幹部隊伍的整體素質。正確處理好村黨支部、村委會和監委會之間的關系，在保證村黨支部的領導核心地位的同時，充分保障村委會、監委會依法行使職權。二是不斷提高村幹部補貼和政治待遇。我縣村幹部補貼標准為：農村戶籍在冊人口在400人以下的行政村，村幹部補貼為每年1500元；戶籍在冊人口在400人—1000人，每年補貼為2000元；戶籍在冊人口在1000人以上，每年補貼為2500元。從整體來看，村幹部補貼標准較低，各鄉鎮要用有限的財力解決好村幹部的生活問題和待遇問題。把那些表現突出、工作實績明顯、群眾公認的優秀村幹部，優先提拔到鄉鎮領導崗位，或者優先參加公務員選拔錄用考試。（二）加強廉政教育，提高免疫力。結合農村黨員幹部思想實際、工作實際，突出抓好黨性黨紀教育、法律法規教育、專業知識教育，進一步提高農村黨員幹部的政治素養和思想理論水平，使基層幹部成為政治上信得過、業務上過得硬的黨的基層建設的生力軍。要針對不同個體，開展形式多樣的教育培訓活動。每年定期組織鎮、村兩級幹部參加學習培訓，採取聘請專家講課、參觀研討等形式，逐步提高基層幹部拒腐防變能力和履職能力。同時也要做好農民的教育和引導工作。一方面要積極引導農民維護切身利益和合法權益；另一方面也要教育農民牢固樹立大局觀念和集體意識，充分尊重事實，不煽動是非、不隱瞞真相，真正把集體利益放在第一位。（三）加強制度建設，提高約束力。我們應緊緊抓住村幹部作風建設和財務管理這兩個薄弱環節抓好建章立制，不斷完善基層黨風廉政制度建設，形成制度建設長效機制。嚴格落實黨風廉政建設責任制，每年各鄉鎮（事處）要與村幹部簽訂年度黨風廉政建設目標任務書，並將主要工作任務進行細化分解，列出任務清單和責任清單。積極開展村幹部向鄉鎮紀委述廉制度，將述廉向村級「兩委」延伸，每年定期選擇一批黨支部書記、村委會主任向鄉鎮紀委述廉，接受全體黨員、群眾評議；全面推行村級財務審計，利用三年時間完成全縣550個行政村資產、財務全面審計，建立村財鄉管的長效機制；積極推行村幹部任期（離任）經濟責任審計等制度，對發現的違紀問題，予以嚴肅查處。（四）加強監督檢查，提高執行力。強化對黨務公開、政務公開、村務公開的監督檢查，切實規范公開內容、公開時限、公開形式，使「三公開」工作真正成為群眾參政議政的窗口和平台。村民監督委員會要積極參與監督村級工程建設，對工程招投標、工程施工過程進行監督，確保工程質量和進度。強化對村級財務進行監督，不定期對村級財務進行重點或全面檢查，確保村級財務規范運行。強化對涉農惠農資金政策落實情況的監督檢查，確保各項資金足額按時發放到農戶手中。進一步健全監督制約機制，凡村中重大事項，必須實行「四議兩公開四監督」，即：經村黨支部會議提議、村兩委會商議、黨員代表大會審議、村民代表大會決議；實行決議內容公開和實施結果公開，決議實施過程接受黨員監督、村民監督、駐村幹部監督和村監委會監督，確保村級事務民主、陽光運行。（五）加強案件查，提高震懾力。全面落實黨風廉政建設「一崗雙責」要求，制定農村黨員幹部違反黨風廉政建設責任制問責法，強化對幹部紀律意識淡薄、工作失職瀆職等行為的問責處理。結合村幹部向鄉鎮紀委述廉、信訪直通車制度，主動發現和查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。對一般性、苗頭性問題，給予通報批評、誡勉談話。對搞權錢交易、腐化墮落、脫離群眾等嚴重違紀違規行為的，發現一起，嚴懲一起，切實形成查案件的震懾力，努力為農村基層黨風廉政建設和經濟社會發展提供堅實的紀律保障。
㈦ 村級組織建設 五個好 目標 三個有 分別是什麼
"五個好"為目標,全面推進農村基層黨組織建設
「五個好」村黨支部主要標准
（一）好班子。班子健全，結構合理，成員綜合素質較高；堅持民主集中制，認真貫徹執行上級黨委決議決定，自覺為群眾服務，班子團結有凝聚力；善於做群眾工作，堅持「兩手抓、兩手硬」；黨支部書記政治堅定，年富力強，作風扎實，在黨員、群眾中間有較高威信，善於領導村級組織發揮整體作用。
（二）好隊伍。黨員、幹部顧大局，講原則，政治素質高；積極參加科技致富活動，能夠帶領群眾共同富裕，遵紀守法，帶頭完成組織交給的各項任務，自覺抵制宗派、迷信活動，黨員隊伍結構逐年優化，注意發展生產一線的青年農民入黨。
（三）好路子。選准適合本村情況的經濟發展路子，農業經濟結構調整力度大，農經比例達到5:5，個體私營經濟發展較快，村級集體積累逐年增加， 農民人均純收入高於本鄉鎮平均水平，村莊建設、文化、教育、衛生等公益事業發展較好，基本達到「四通一配套」，農民負擔明顯減輕。
（四）好體制。集體的土地、坑塘、林場等資源進行了合理承包，由集體統一經營管理的工副業項目及公共事業項目產權明晰，權責分明，管理科學，資產保值增值得到保障；村級服務組織健全，功能完備，能夠有效組織群眾參與市場競爭。
（五）好制度。村內各項制度健全完備，並認真堅持；黨員議事會、村民代表會發揮作用好，「兩公開一監督」制度堅持正常，民主政治建設較好；黨內選舉實行「兩推一選」，村「兩委」工作程序規范、職責明確，運作高效；村規民約家喻戶曉，發揮作用較好。村風正，民風好，社會治安、計劃生育達標，無刑事案件和集體上訪，各項工作均處於本鄉鎮先進行列。
「五個好」鄉鎮黨委標准
1、領導班子好。
①領導班子能自覺學習和實踐「三個代表」重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政、團結協作、戰鬥力強。
②班子成員思想解放，駕馭市場經濟的能力較強，能引導農民根據市場需求調整和優化產業結構、發展多種形式的農村專業合作經濟組織，為農村富餘勞動力轉移創造條件。
③黨委書記黨性強，作風正派，堅持原則；組織領導和決策能力強；能認真履行農村基層組織建設「直接責任人」的職責，每月主持召開一次農村基層組織建設工作例會。無不齊、不力和軟弱渙散的村黨組織，農村基層組織建設整體水平居全縣前列。
④在年終組織進行民主評議和測評中。參會人員對黨委班子和書記的滿意、基本滿意率，稱職、基本稱職率分別達80％以上。
2、黨員幹部隊伍好。
①鄉鎮幹部隊伍素質較好，廉潔務實，愛崗敬業，依法行政；實行政務公開，為群眾服務的措施實，並按時保質保量完成。
②所屬村黨組織領導班子結構合理，整體素質好，發展經濟本領強，農村黨員隊伍能在「三個文明」建設中發揮先鋒模範作用；不合格黨員不超過黨員總數的1％。黨員科技示範戶占黨員總數的15％以上，黨員發展工作堅持標准和程序，35歲以下的黨員占黨員總數的20％左右，無3年以上不發展黨員的村。
3、工作機制好。
①建立了「三級聯創」活動實施規劃，各項措施有力，自身建設不斷得到加強，各項工作處在全縣前列。
②建立了基層黨建工作責任制，黨委書記抓基層黨建的職責明確，措施具體，工作到位，並督促村黨組織書記落實了「具體責任人」的職責。
③建立了村黨組織領導的村級組織協調運行機制、以「兩推一選」為主要內容的村幹部選拔任用機制。所屬村兩委會關系協調，村級班子整體效能明顯增強。
④建立了對村級幹部的民主測評制度，指導所屬村建立了村務公開等民主管理制度，對所屬村黨建工作情況定期督查、考評和獎懲。
4、小康建設業績好。
①制定符合當地實際的經濟發展思路，有經濟發展的長遠規劃和年度計劃，並積極付諸實施；特色產業形成規模；「兩示範、一帶動」活動成效顯著；鄉鎮年農村社會總產值、農民人均純收入位居全縣前列；全鄉鎮貧困人口低於全縣平均水平。扶貧工作成效明顯。
②經濟社會事業協調發展。以「村村文明一條街」創建活動為龍頭，推動農村精神文明建設不斷深入開展；社會治安平穩，連續兩年無群體性上訪和鬧事事件；符合政策生育率達95％以上，計劃生育合格村達85％以上。新村規劃實施50％以上，通電話的村、五保戶供養率分別達到100％。
5、農民群眾反映好。
①黨委班子能堅持密切聯系群眾的各項制度，干群關系融洽。
②鄉鎮班子成員全年有1個月以上時間深入基層，深入群眾，駐村蹲點，解決問題，扶貧幫困。
③鄉鎮機關幹部熟悉業務工作和市場經濟基本知識，掌握1－2門致富技能，能指導幫助群眾脫貧致富，在產業結構調整、結對幫扶貧困戶中成效顯著。
黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。加強黨的基層組織建設是一項長期任務，是一個永恆課題，任何時候都不能有絲毫放鬆。在先進性教育活動中，加強黨的基層組織建設，具有更為特殊的意義。這是因為，加強黨的基層組織建設，既是中央確定的先進性教育活動的一個重要目標，也是搞好先進性教育活動的一個必要條件。尤其是參加第二批先進性教育活動的單位，絕大多數處於生產、教育、科研、文化及社會服務的第一線，同廣大群眾接觸更直接、關系更密切。這就對這些地方、單位的黨的基層組織提出了更高的要求。只有把加強黨的基層組織建設放到更加突出的位置，才能確保它們更好地擔當起組織和領導先進性教育活動的責任，才能確保先進性教育活動順利健康進行，使之真正成為群眾滿意工程。
加強黨的基層組織建設，必須牢牢把握主線和靈魂。學習實踐「三個代表」重要思想是先進性教育活動的主線，也是加強黨的基層組織建設的靈魂。要把學習實踐「三個代表」重要思想貫穿於黨的基層組織建設的全部工作和各個環節。基層黨組織負責人要在認真組織好黨員學習的同時，帶頭學習，帶頭實踐。要以「三個代表」重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，不斷創新發展思路，改進發展方式，用推動本單位業務工作開展的實際行動，為推動社會主義經濟、政治、文化建設協調發展和社會全面進步作出積極貢獻；要以「三個代表」重要思想為指導，切實加強黨的先進性建設和執政能力建設，把黨的先進性要求貫徹到基層的各項工作中去，不斷提高領導能力和工作水平，使黨的基層組織努力成為貫徹「三個代表」重要思想的組織者、推動者、實踐者。
加強黨的基層組織建設，必須不斷擴大黨的工作的覆蓋面，增強黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。在切實抓好思想建設的同時，要大力推進組織建設，進一步建立健全基層黨組織。尤其要重視在新的經濟組織和新的社會組織中組建黨的組織，凡具備條件的，都要抓緊建立黨組織；暫不具備條件的，可以採取聯合建立黨支部或選派黨建工作聯絡員、指導員等方式，積極開展黨的工作。要重視選好配強基層黨支部書記，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的同志選拔到基層黨組織領導崗位上來，並切實抓好後備幹部的培養。要不斷創新黨組織的設置形式，改進黨組織和黨員發揮作用的方法，創新各種活動載體，激發廣大黨員的學習和工作熱情。對少數軟弱渙散、不起作用的基層領導班子要進行整頓，促其盡快改變面貌。要大力推進作風建設，進一步密切同人民群眾的聯系。要大力推進制度建設，把先進性教育活動中的好的做法，以制度的形式固定下來，堅持下去，形成黨的基層組織建設長抓不懈的工作機制。
加強黨的基層組織建設，要注重解決實際問題。對基層黨組織活動場所、經費、設施等方面存在的實際困難，上級黨組織要想方設法幫助解決，為他們開展工作創造必要條件。要關心愛護廣大基層幹部，對他們多體諒、多關心、多支持、多幫助，做到真正重視、真情關懷、真心愛護，充分保護和調動廣大基層幹部的積極性。
加強黨的基層組織建設，要堅持開拓創新，努力做到與時俱進。要引導基層黨組織適應新形勢新任務的需要，找准工作著力點，研究新情況，解決新問題，創造新經驗，把黨的基層組織建設不斷提高到新的水平。