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工程驗收過程中存在的問題

發布時間:2021-08-14 15:47:11

1. 工程驗收該注意哪些問題

工程驗收應注意哪些問題

1、項目工程在建設完成後,企業在受到承包單位的工程竣工驗收報告後應當及時組織有關的部門或者有關的人員編制竣工決算表,並組織有關的設計單位、施工單位以及監理單位等有關單位或者人員進行竣工驗收工作的准備及其正式驗收工作。

2、企業對於編制好的工程決算表要進行專業化、專門化的審計監督,重點審計項目工程的決算依據是否完備,相關的所需文件資料是否齊全,工程決算是否正確,竣工清理是否全面完成等有關竣工的情況。

3、企業對於未經工程決算審計的項目工程部分,不得組織相關的部門辦理竣工驗收手續,因為這一方面涉及到企業的財務付款是否完全,是否保護企業財產的合法權益,另一方面是因為未經審計的工程項目依然存在諸多問題,需要一一解決好才能進行竣工驗收。

4、需要交付竣工驗收的項目工程應當符合國家法律、法規及相關的工程驗收標准規定的質量標准才能組織驗收工作,否則會因違反質量標准而給企業及社會公眾帶來危害,包括對財產的損害和對人身健康的危害。

5、企業在工程驗收過程中應當注意要求承包單位及監理單位提供完整的項目工程技術資料,包括正副本以及電子版本,同時應當要求提供編制好的財產使用清單,及時辦理交付使用手續。

6、企業應當注意建立健全項目工程檔案管理制度,並按照檔案管理制度的要求及時收集、整理工程建設的各個環節的文件資料,從而建立完整的項目工程檔案,以備檢查或查遺補漏。

7、企業針對竣工驗收的項目工程應當注意建立健全項目工程評估制度,並且將評估的重點放在項目工程預期目標的實現情況以及項目工程投資收益的具體情況,並將這些評估的結果作為對於工程項目有關參與的單位及其人員的績效考核和責任追究的依據。

2. 工程在驗收過程中普遍存在的問題是那些,及彌補措施

你要的答案太多了,驗收分幾個環節的驗收啊,給你舉個簡單的列子,模板,鋼筋,這些是分項工程,在驗收的時候比如鋼筋,首先是材料進場要驗收,送檢。然後綁紮好了之後,檢查主要鋼筋的型號、鋼筋接頭、箍筋間距、錨固長度,主要是看和設計、規范要求合不合。

3. 工程竣工結算中常見問題的原因有哪些

工程竣工結算常見問題及原因 :
1.履行合同不嚴格,造價控制乏力。
建設工程經過有資質的機構編標,按法定程序,通過公開、公平方式招標、評標、定標,對於一般項目,施工單位的中標價即可作為竣工結算價。然而,目前仍有不少工程經招投標後,在承發包合同簽訂時,在合同中再約定按實結算,招投標只起到確定施工單位的作用。有些單位最後確定的結算內容與招投標文件、合同存在嚴重背離的情況,如結算方式由中標價加變更簽證改為全部依實結算;主要材料價格不按招投標及合同約定改按信息價;工程造價下浮率不按招投標文件規定下浮,擅自少下浮等等。
2.工程實施中亂簽證,人為增加造價。
施工中需要書面簽證的不能及時辦理,存在結算時補簽證情況,有的完全靠記憶,或者在施工現場隨意表態,監督走過場,不核實實際工程量只管簽字。如在工程結算審核過程中,就遇到某工程有一張預算外簽證單,描述挖土方過程中,挖斷下水管,使用污水泵抽水100多天。挖斷下水管應該及時修復,難道就眼睜睜的看著污水一直流下去?再如某維修項目在年底僅對個別項目進行抽查,大部分項目未進行現場核實,僅根據施工單位上報完成的維修項目工作量進行簽字認可,造成造價監督失控。
3.設計深度不足,工程造價失控。
擬建項目經過決策確定後,設計質量的優劣直接影響投資效益的高低。有些工程一立項就急著開工,因設計深度不夠,必然造成施工中變更多,現場簽證多,從而使工程中標價與實際造價相去甚遠,加上若施工現場管理不嚴,工程計價產生多估冒算也就在所難免了。如某工程在施工過程中,因設計變更而增加的工程款就達到30%。
4.合同條款不規范,工程計價有隱患。
合同條款不嚴肅不規范,給工程決算留下許多漏洞,也是引起工程計價多估冒算的重要原因。特別是在包干工程項目中,對包干范圍及調整條件和調整方式等沒有明確規定或措辭不嚴謹,結果包干項目包不死,合同等於沒定。
5.材料價格跨期高套或認價不及時,工程價款攀升。
由於市場價格每月或每季變化相當大,而地市每期發布的建築安裝工程主要材料預算價格基本無區別或區別不大,且又滯後,使預算價格嚴重偏離了實際價格,少數材料價格信息價甚至高出實際價格的50%左右。由於有的項目工期較長,有的施工單位根據自己需要,跨期高套也屢見不鮮。另外某些材料價格變動比較大,需要在施工過程中隨時認價,現場人員卻以各種理由不及時辦理認價手續,等工程完工後再去補認價,時過境遷,再去詢當時的價格已不可能,只能隨意認價了事。

4. 施工和驗收階段存在的問題有哪些

(1)有些施工單位建築工程造價的控制目標制定不合理,缺乏科學性和先進性,材料價格管理方法落後,材料采購價格失真,施工單位對材料費用失去控制。在施工組織方面,施工單位沿用老方法,不能科學有效的配置人、財、物,造成資源集約利用程度低,從而導致工程造價提高,有些施工單位私自變更設計,增加工程量追求自身利潤也是另一個影響方面。
(2)竣工驗收方面,施工單位的工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標准等提高工程造價的現象,從而導致價格高走。

5. 接管驗收中可能存在的問題

(四)、竣工驗收階段 竣工驗收是全面考核建設工作、 檢查所建工程是否符合設計要求和工程質量好壞的重要環節。 所有房地產開發項目都要按照1990年9月11日國家建設部頒發 的《建設項目(工程)竣工驗收辦法》進行竣工驗收。 城鎮住宅小區竣工綜合驗收, 應按照1993年12月1日國家建設部頒發的《 城鎮住宅小區竣工綜合驗收管理辦法》進行。 竣工驗收的主體是房地產開發企業和城市建設行政部門, 其性質是政府行為,是物業進入市場的憑證。 1.竣工驗收應提交的資料 在工程項目竣工驗收前,承建單位應將有關技術資料系統整理, 分類立卷,在竣工驗收時交開發單位歸檔保管,以適應生產、 維修的需要。竣工驗收時,所應提交的資料主要有: 竣工工程項目一覽表;設備清單;設備、材料證明;土建施工記錄; 設備安裝調試記錄;圖紙會審記錄;設計變更通知和技術核定單; 工程項目竣工圖;建(構)築物的使用注意事項; 其它重要技術決定和文件。 2.完善竣工驗收的必要措施 (1)、反復驗收 現在的驗收程序,一般是這樣的:首先是開發、承建單位介紹情況, 然後由專家們分專業下現場驗收,之後重新聚集,分專業講評、 打分、定級,由開發、承建單位表態,最後在驗收報告上會簽, 並對需要整改的項目提出處理意見。 我認為,講評時應詳細地做好記錄,並搞一個驗收紀要; 對於存在的問題,應列出整改一覽表,並定出整改期限。 期限結束後,應對存在問題的再次檢查,直至完全整改完畢為止, 再發合格證。否則, 很有可能把工程質量不合格或配套不完善的物業流入市場, 給物業管理公司和業主(或使用人)帶來管理或使用上的諸多麻煩。 (2)、意見及時 在講評之前,驗收部門應與物業管理公司合議一次, 理由是物業管理公司通過較長時間的耳濡目染, 或通過參加前期介入, 對建設情況的內幕和存在的問題還是比較了解的, 他們的意見很有參考價值。 物業管理公司在合議時,應及時提出意見。 驗收時不把問題暴露全面,事後再提整改意見,那是白費心機的。「 人家建設局都通過了, 你們物業管理公司有什麼資格在這邊糾纏不休」, 包括承建單位在內,沒有人會理你的。 (3)、驗收全面 目前的驗收,對室內的裝修、水電設施看得比較多, 而對室外的公共部分看的比較少。例如管道的走向、 各種管道井的位置是否與圖紙一致, 化糞池和排污井的規格是否規范,水電表的廠家、 型號是否為推薦產品,停車場、道路是否符合要求; 避雷系統是否可*,等等。而這些是物業管理公司最關心的。因此, 應引起重視,避免顧此失彼。 (4)、科學驗收 目前的驗收,一般是憑眼力和經驗,應增加一些測試儀器、儀表。 該試壓的就試壓,該試流量的就試流量, 該測負荷能力的就測負荷能力。盡量用科學的檢測方法, 對物業進行科學的驗收。 (五)、接管驗收階段 1.接管驗收 接管驗收是物業管理企業接管理開發企業、建設單位的物業, 以物業主體結構安全和滿足使用功能為主要內容的接管驗收, 是竣工驗收的再驗收。在完成接管驗收後, 整體物業連同設備就應移交物業管理企業。 (1)、接管驗收的作用 物業的接管驗收,是物業管理公司在接管物業不可缺少的重要環節, 物業的接管驗收,不僅包括主體建築、附屬設備、配套設施, 而且還包括道路、場地和環境綠化等, 應特別注重對綜合功能的驗收。物業的接管驗收, 由開發建設單位和物業管理公司共同組織驗收小組進行。 接管驗收的作用主要體現在: ①明確交接雙方責、權、利關系 在市場經濟條件下,交接雙方是兩個獨立的經濟體,通過管驗收, 簽署一系列文件,實現權利和義務的同時轉移, 從而在法律上界定清楚雙方各自的義務和權利。 ②確保物業具備正常的使用功能,充分維護業主的利益 通過物業管理公司的接管驗收, 能進一步促進開發企業或施工企業按標准設計和建設, 減少日後管理中的麻煩和開支。同時能夠彌補業主專業知識的不足, 從總體上把握整個物業的質量。 ③為日後管理創造條件 通過接管驗收,一方面使工程質量達到了要求, 減少了管理過程中的維修、養護工作量;另一方面, 根據接管物業的有關文件資料,可以清楚摸清物業的性能和特點, 預期管理中可能遇到的問題,計劃安排好各管理事項,發揮專業化、 社會化、現代化的管理優勢。 ④提高物業的綜合效益 接管驗收可以提高物業的綜合效益。例如居住區的接管驗收, 不是簡單的房屋驗收,而是居住區各組成部分的驗收。 通過綜合驗收,使小區的建設注重綜合效益並使其得到不斷的提高。 ⑤促進了建設項目及時投產,發揮投資效果,總結建設經驗 接管驗收工作既是建設項目進行投產、發揮效益的前提, 也是其正常運營的保證。同時, 接管驗收實際上是一項清理總結的過程, 既會發現建設過程中的問題,有利於及時糾正, 也會獲得一些好的經驗,為以後的建設提供借鑒。 (2)、接管驗收的方式 由於接管驗收與竣工驗收的驗收主體、性質和目的不同, 決定了它們驗收的方式的不同。 竣工驗收需要由政府機構組織專家小組對工程的各個項目從結構、 建築、設施設備安裝運行、消防安全等方面做具體、專業的驗證, 只以被驗方提供的數據為參考,自行取樣、測試、分析, 然後得出獨立的結果;而接管驗收對於結構、樁基、 建材標號等隱蔽性較強的項目只需要另一方提供竣工驗收合格證明, 不再作專項驗收, 重點對表面可見項目是否符合發展商與給業主的購銷合同承諾及通常 使用用途作仔細驗收。因此, 接管驗收的方法有觀感驗收法和使用驗收法。 文章來源於雲南招生考試信息網 http://www. ynexam.com/zige/wygl/20081011/ 10013.html

6. 在對隱蔽工程進行驗收時,在哪些方面最容易出現問題

檢查情況以及保證質量所必須的管理制度等,相對A類資料而言不是很重要比如說鋼筋隱蔽工程質量驗收記錄和鋼筋安裝工程檢驗批質量驗收記錄表的區別。
鋼筋隱蔽工程質量驗收記錄是屬於A類檔案,涉及安全和使用功能,工程竣工後必須移交給檔案館備案的重要性資料,是工程的質量保證的依據,具有可追溯性。
鋼筋安裝工程檢驗批質量驗收記錄表是屬於C類檔案。
在鋼筋分項工程驗收前,得同時報驗鋼筋隱蔽工程質量驗收記錄和鋼筋安裝工程檢驗批質量驗收記錄表給監理單位簽名審批。
分項工程的驗收在檢驗批的基礎上進行。質量控制資料反映了檢驗批從原材料到最終驗收的各施工工序的操作依據,也是構成整個工程檔案不可或缺的資料,工程竣工後必由施工單位自行保管。對其完整性的檢查,實際是對過程式控制制的確認,這是檢驗批合格的前提

7. 工程驗收存在的主要問題沒有一般怎麼填

分項工程質量驗收記錄表怎麼填
答:分項工程驗收由監理工程師組織項目專業技術負責人等進行驗收。分項工程驗收記錄用附錄E表。分項工程是在檢驗批驗收合格的基礎上進行,通常起一個歸納整理的作用,是一個統計表,沒有實質性驗收內容。只要注意三點就可以了,一是檢查檢驗批是否將整個工程復蓋了有沒有漏掉的部位:二是檢查有混凝土、砂漿強度要求的檢驗批,到令期後能否達到規范規定;三是將檢驗批的資料統一,依次進行登記整理,方便管理。
表的填寫:表名填上所驗收分項工程的名稱,表頭及檢驗批部位、區段,施工單位檢查評定結果,由施工單位項目專業質量檢查員填寫,由施工單位的項目專業技術負責人檢查後給出評價並簽字,交監理單位或建設單位驗收。
監理單位的專業監理工程師(或建設單位的專業負責人)應逐項審查,同意項填寫「合格或符合要求」,不同意項暫不填寫,待處理後再驗收,但應做標記。註明驗收和不驗收的意見,如同意驗收並簽字確認,不同意驗收請指出存在問題,明確處理意見和完成時間。

8. 工程監理到施工現場如何發現施工中存在哪些問題

在施工階段推行以動態控制為主,事前預防為輔的管理辦法,主要抓住事先指導,事中檢查、事後驗收三個環節。一切以數據說話,一切以書面為根據,做好提前預控,從預控角度主動發現問題,對重點部位、關鍵工序進行動態控制。在施工管理過程中,抓「重點部位」的質量控制,對工程施工做到全過程、全方位的質量監控,從而有效的實現工程項目施工的全面質量控制。
一、建立健全質量保證體系,加強合同管理
監理方一旦進入工程質量監理,首先審查施工單位的施工現場質量管理是否有相應的施工技術標准,健全的質量管理體系,施工質量檢驗制度和綜合施工質量水平評定考核制度,並督促施工單位落實到位。仔細審查施工組織設計和施工方案,檢查和審查工程材料、設備的質量,杜絕質量事故的隱患。
針對工程的特點和合同中簽訂的質量等級,建設方的要求、施工單位的資質等情況,確定監理方的監控的目標和標准,確保監控的內容和各自的職責、權利,訂出監控的工作制度、工作程序,做到施工質量監理工作正規化。
二、質量監控事前預防,施工操作事先指導項目管理培訓
1、對工程所需的原材料、半成品的質量進行檢查和控制
首先要求施工單位在人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等各個環節上加強管理,明確對材料的質量要求和技術標准。針對鋼筋、水泥等材料多源頭、多渠道,對進場的每批鋼筋、水泥做到「雙控」(即要有質保書、合格證,還要有材料復試報告),未經檢驗的材料不允許用於工程,質量達不到要求的材料,及時請退出場。將鋼筋焊接半成品的質量檢查作為監理工作的重點,採用目測和檢測相結合,首先從外觀上對軸線位移、彎折角度、裂紋凹坑等進行檢查,然後隨機抽取焊接試件進行試驗,合格後方可進行驗收。對於工程使用最普遍、工程量較大的混凝土工程中的材料質量監理細則要求施工單位保證水泥、砂、石、水、外加劑等均滿足質量要求,有試驗報告的前提下,再審核混凝土的配合比是否正確,校核各種計量表具、量具是否准確、齊全。澆築的施工方案和施工程序是否可行。如哪一道工序不符合規范、標准要求,立即通知施工單位質檢人員組織整改,進行管理。
2、加強質量意識,實行「三檢」制項目經理博客
在工程施工前,監理方召開由施工單位技術負責人、質監員及有關各工程隊組長質量會議,加強質量管理意識,明確在施工過程中,每道工序必須執行「三檢」制,且有公司質監部門專職質監員簽字驗收。然後經監理人員驗收、簽字認定,方可進行下道工序的施工。如果施工單位沒有進行「三檢」或專職質監員簽字,監理人員拒絕驗收。另外,監理人員在施工現場採用巡視、平行檢查、跟班旁監,隨機抽查的方法,待施工單位進行「三檢」後再進一步驗收,徹底消滅工程中質量問題。
項目管理培訓
3、嚴格把好隱蔽工程的簽字驗收關,發現質量隱患及時向施工單位提出整改。
在進行隱蔽工程驗收時,首先要求施工單位自檢合格,再由公司專職質檢員核定等級並簽字,並填寫好驗收表單遞交監理。然後由監理工程師組織施工單位項目專業質量(技術)負責人等進行驗收。現場檢查復核原材料保證資料是否齊全,合格證、試驗報告是否齊全,各層標高、軸結也要層層檢查,嚴格驗收。要求施工單位質檢員簽字不能只流於形式,要真正去檢查驗收,再由監方檢查。監方發現問題及時以書面通知施工單位,不能口頭講,待施工單位處理或返工完後,還要再進行復檢,嚴格檢查把關,保證質量。
三、動態控制,事中認真檢查
在工程施工過程中進行質量控制,是現場監理與質監部門的重要不同之處。對工程監理工作認識不多的同志往往認為監理工程師只是在現場轉一轉、看一看,驗收時檢查工程是否按圖紙、規范、標准進行施工。這樣往往使一些質量問題已經出現,甚至還要返工。我們在質量控制中是改靜態檢查變為動態控制。主要抓住以下幾方面。
1、加強管理力度,全天候旁監
對於每一位現場監理工程師要求做到「五勤」:即眼勤,要經常到現場了解施工情況,多看施工圖,熟悉設計哪些是重要部位;手勤,發現問題要常記,處理哪些問題要有記錄;腿勤,常到現場轉轉;口勤,對於施工隊易查出現的質量隱患要常提醒,對施工隊要經常交底;腦勤,熟悉圖紙,動腦筋想措施來保證工程質量。在工作方式、深度上要求做到「嚴」(嚴格按施工規范要求施工,嚴格檢查把關)、「准」(處理問題要果斷、准確,要以數據為說話依據)、「細」(工作中細心,自理事情要細致)、「實」(做到一件事要實實在在,親自去做,去檢查,遇到質量問題要做實質性處理,不能找理由推脫,要為建設單位、施工單位解決實質性的技術難題)。對於重要部位或有特殊工藝要求的部位施工過程中,監理工程師總計須全天候的、24小時跟班旁監,發現問題及時處理。如新港城小區項目澆築近萬方砼,每次澆砼時,質監工程師都親自在施工現場測定砼坍落度是否穩定;試塊抽取、製作是否符合要求,甚至還要親自取樣;監督後料台上料的計量,工人的操作是否符合標准。發現質量問題,及時通知施工隊整改,消滅質量隱患。
2、工程中抓「第一」、「重點」、「臨界」項目根據工程項目的規模,工程特點和技術要求,從實際需要出發,確定監理理由要管理的項目。當施工現場澆築第一根框架柱,綁扎第一道梁筋,砌築、粉刷第一面牆體,綁扎第一道柱、梁鋼筋,支第一根柱模時,監理工程師要到現場去檢查,復核軸線及標高,測量構件、結構的尺寸,稱計配合材料重等,對於工程重點部位,如框架樑柱節點處,懸挑結構,結構錯層標高、偏軸線等部位,要認真細致檢查,嚴格按施工規范和設計要求驗收。對臨界項目,則要求施工隊進行「三檢制」,實行對工序交接檢查,避免不同工序、工種交接時,將質量問題和隱患帶入下一道工序中。
3、現場巡視,量測檢查,數據說話
監理工程師通過現場巡視,實地測量結果和數據,來檢查和判斷工程質量,以所測數據來評定質量等級。如軸線、標高有誤差,軸線偏多少,標高低還是高;鋼筋綁扎少了幾根,規格綁錯多少,砼澆築完後蜂窩、孔洞各多少,蜂窩多大、孔洞多深,在什麼部位等等。提前以書面通知施工單位並附上所測的數據,使施工單位對於質量問題不能遮掩,不能馬虎處理,避免今後出現類似質量問題。
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四、事後驗收,及時處理質量問題
當分項、分部工程或單項工程施工完畢後,我們及時按相應的施工質量驗收標准和方法,對所完工的工程量進行驗收。
質量控制中最後的補救措施是事後驗收,通過事後驗收對施工中存在的質量缺陷或重大質量隱患,通過總監理工程師及時下發工程暫停令,要求施工單位停工整改。並配合有關單位及時提出解決的方案,將問題處理。從而達到既保證工程質量又不影響工程進度,避免了不必要的經濟損失。
針對重要分部項工程同工序根據施工工藝存在的和操作要求畫出流程圖,如澆築柱、梁板砼的流程圖,標明施工順序,便於驗收時出現質量事故時進行原因分析。產生質量事故或事後問題,監理工程師只對質量問題進行實質性處理,及時提出合理可行的處理意見或方案,而不去強調事故的責任的原因。這樣使施工單位和施工人員願意接近監理人員,不諱疾忌醫,及時暴露出監理工程師忽視的地方,與監理方密切配合,共同提高工程質量。

9. 如何防範建設工程竣工驗收存在的問題

一、工程竣工驗收中可能存在的問題
一是互相「提攜」、「護短」,確保工程竣工驗收順利過關。有人說「工程要順暢,攻關緊跟上;捨得去投入,各種手段上;確保都滿意,成功就有望」。在當前的建築市場中,這話中含著很多的現實與無奈,作為參與工程建設的各方,要想順利地參與其中,既會有一些合理合法的做法,也會使用一些不正當的手段,否則,就會在工程施工中步履艱難,因為從工程投資立項到招投標、從施工到結算,每一個環節就如同一道關卡,即便是在工程竣工驗收時也不例外。有權負責工程竣工驗收的部門和人員能夠憑藉手中的權力左右工程竣工驗收的結果,無權的單位和個人想讓工程順利通過驗收並達到合同約定的質量標准和要求,有時候會不擇手段地用金錢等違紀違法手段來進行「投資」,打通「關節」,把和自己一同參加施工、設計、監理的單位一起聯合起來,在工程竣工資料上互相「幫助」,甚至在發包方、參加工程驗收的建設管理部門等的共同參與下,互相「提醒」、互相「護短」,大家心照不宣地按照要求讓工程竣工驗收順利過關;即便是發現一些問題,也是大而化小,或是作為遺留問題善後處理,不影響到驗收的通過。這種私下的「權」和「錢」的交易行為,就容易滋生竣工驗收中的腐敗和不正之風。很多人都不會忘記1998年那場發生在長江沿線的特大洪水,8月7日,被一些人稱為「固若金湯」的九江防洪工程大牆發生潰堤,大堤被撕開50多米的口子,江水直撲城區;更出人意料的是,在倒塌的防洪牆里,竟找不到一寸鋼筋,這個投資上億元的「鋼筋水泥工程」竟是一個「豆腐渣工程」;要知道,九江作為華東重要交通樞紐,可是被國家防總列為1998年長江防汛「死保死守」的重點之一。「固若金湯」的承諾在潰堤的事實面前顯得是那樣的不堪一擊,不知在施工的時候,發包方和監理在施工現場沒有看到鋼筋怎麼就能閉上眼睛簽上自己的名字,不知一些檢測機構是否用先進的檢測儀器進行過檢測,不知當時的竣工驗收報告上簽字蓋章的單位和個人是怎樣互相「護短」,讓工程通過了竣工驗收,但肯定做了這樣的共同努力,才得以讓這樣的工程通過了驗收。
二是工程竣工驗收被作為工程項目建設中的最後一道關卡,用於最後的權力尋租。工程竣工驗收這個環節一通過,一項工程基本上就可交付使用,參與工程項目建設的各方就基本上完成了使命,因而工程竣工驗收既可以看作是對工程質量檢測、把關的最後一道「門檻」,也可能被一些人利用來作為權力尋租的最後一次機會。工程設計、施工過程中如果留下質量隱患,或者變更設計、追加投資沒有充分理由,或者為了提高工程質量評定等級,設計、施工單位、建設單位或者相關人員就會在竣工驗收階段想方設法弄虛作假,主要的手法就是賄賂驗收人員或者通過各種渠道給驗收人員施加壓力或影響。一是建設、設計、施工單位行賄質監機構的管理人員或者通過更高層單位和領導對他們施加影響,使其對工程質量不認真查驗,讓質量不合格的工程通過驗收;二是參與驗收工作的有關人員明知工程質量不合格,按規定應令有關單位返工後再次驗收,但由於收受賄賂或者受到更高層單位和領導的壓力與影響,而故意隱瞞事實真相或者「忽略、淡化掉」一些問題,使工程通過驗收;三是參與驗收的人員明知設備不符合國家或者行業技術標准,但因收受賄賂或者受到更高層單位和領導的壓力與影響,故意隱瞞事實真相或者「忽略、淡化掉」一些問題,使不合格的設備通過驗收;四是參與驗收的人員收受賄賂或者受到更高層單位和領導的壓力與影響後,故意或者不得不提高工程驗收等級。
三是互相推諉、責任不清,在工程竣工驗收中矇混過關。在一些地方盲目追求經濟建設速度過程中,一些基礎設施建設工程大幹快上,一些「獻禮工程」不講科學或者無視科學,大大壓縮工期並放鬆質量要求,導致設計、施工、監理、檢測等等各個環節趕進度、擠時間,最後工程質量難以保證,工程竣工驗收根本不做或者僅僅是走個過場,出現問題互相推諉責任或者難以分清責任。如,2005年,按照一般的建築設計要求使用年限本應該在100年左右的中國體育博物館,在投入使用不到15年時,因存在重大安全隱患將被拆除,這個1983年決定籌建、被列入1990年北京第11屆亞運會奧林匹克體育中心建設計劃的工程項目,於1990年9月竣工;9月22日,即第11屆亞運會開幕的同一天投入使用;1991年,該工程獲得國優特別魯班獎。後來,其地基出現不均勻下沉,85%以上的地板與牆體出現貫通性開裂,承重鋼梁斷裂,存在重大安全隱患;出於安全考慮,體育博物館於2002年就基本上停止承辦展覽和接待觀眾。曾有記者在北京城市建設檔案館內查到了當年體博館的施工建設檔案,發現老體博館的質量問題屬於「先天不足」。檔案中的竣工總結報告這樣寫道:「由於開工較晚,設計也倉促,開工後問題較多,給施工帶來了許多困難,所以在施工過程中不斷出現修改,因而設計變更洽商較多。在使用功能方面也存在著較多的不能令人滿意的地方。有些屬於考慮問題不周全,有些屬於個別專業不熟悉,有些屬於漏洞忽視,有些屬於各專業銜接不夠。」由此可見,在工程竣工驗收之前,很多問題都已經出現或者被發現了,但在特定的情況和背景下,可能就被逐一忽略、淡化掉了,出現問題時責任也就難以追查和分清了。
二、解決工程竣工驗收問題的基本對策
首先,應該切實加強分部分項工程尤其是隱蔽工程的檢測,加強工程質量、安全管理的過程式控制制。一是建設行政主管部門屬下的質量、安全監督機構對工程項目施工現場應做到跟蹤監督、過程式控制制,將工程竣工驗收的很多工作分步實施在工程建設過程之中,防止、糾正發包方、代建方、設計、監理、總承包商、分包商甚至是現場實際施工人在工程建設過程中的質量、安全出現問題,確保工程建設過程可跟蹤、可控制,工程竣工資料真實可追溯,發現問題及時追究問責、及時整改。二是在工程項目驗收中切實增加科技含量和定量分析。全面應用科學先進的檢測儀器和設備,在工程建設過程中和工程項目竣工驗收中實地取樣檢測或者全面檢測,發現檢測不合格或者達不到質量要求、合同要求的分部分項工程不應該放任不管或是任其矇混過關,為保證工程項目的整體安全應從嚴要求、整改到位。
其次,應該建立健全相關法律和制度,壓縮權力尋租空間。有權力就可能滋生腐敗,因而應該通過完善法規和制度來科學配置權力,把相關的建設管理部門及其工作人員掌握的行政審批權、許可權、驗收權等等權力壓縮到合理的限度,並通過權力的制衡設置來監督或者約束權力正確、公開行使,應明確建設管理部門及其工作人員的許可權和職責,完善審批、檢查、檢測程序,並向社會公開,增加透明度。通過科學配置權力,規范程序,從源頭上制約公共權力對工程建設領域過多的干預,減少相關部門及其工作人員濫用權力的機會,防止權力部門化、個人化,防止以權謀私。
再次,應該建立工程建設領域廉潔准入制度,推動工程建設領域誠信體系建設。在工程建設領域設置廉潔准入門檻,是社會信用體系建設的組成部分,對預防和治理工程建設領域職務犯罪具有明顯成效。幾年前,檢察機關為了遏制工程建設領域嚴重的行賄犯罪,通過將工程項目立項、勘察、設計、招投標、施工、監理、資金支付、材料和重要設備采購、竣工驗收等過程中發生的個人或者單位行賄犯罪情況,錄入資料庫,形成行賄犯罪檔案查詢系統(又稱「黑名單」),並協助建設管理部門探索建立廉潔准入制度。今年,最高人民檢察院正式在全國檢察系統聯網行賄犯罪檔案系統,做到全國可以聯網查詢、資源共享,這將對一些喜歡採用不正當手段承攬工程、干預工程建設的建設、施工、監理、設計單位和人員起到很大的威懾作用。在投標中,建設管理部門或者招標單位一方面可以要求投標單位提供行賄犯罪檔案查詢證明,一方面可以充分利用檢察機關檔案系統自主查詢,對有行賄犯罪記錄的個人和單位,限制其在一定期限內進入相應的工程建設市場,利用法律和市場規則治理行賄犯罪。去年7月,中紀委出台《關於開展工程建設領域突出問題專項治理的實施意見》,已經受到各級政府、建設管理部門、紀檢監察部門和檢察機關的高度重視,從事建築行業的各類從業機構、企業也是高度關注,這將進一步推進建設工程領域誠信體系建設,打擊各類職務犯罪,對工程竣工驗收也將起到積極作用。
當然,還應該時刻注意加大反腐宣教力度,增強反腐防腐「免疫力」。在工程建設領域,不論是政府和建設管理部門,還是檢測機構,抑或是發包方、設計、監理和承包方,都應該通過廉潔從政(或者廉潔從業)教育,提高各自工作人員的廉潔自律意識,促使本部門(機構、企業)及其工作人員遵紀守法、遵章辦事,增強抗擊腐敗的「免疫力」和自覺性,確保工程驗收合法合規地進行。

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