摘要:工程造價控制，是在滿足工程質量標準的前提下，在投資決策、設計、工程發包和實施階段，把工程造價的發生控制在批準的限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證工程管理目標的實現，力求工程建設中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。因此，有必要通過全過程的工程監理實現對工程造價的有效控制。本文主要對如何加強工程監理全過程的工程造價控制進行了闡述。
關鍵詞:工程監理；造價控制
1.強化設計階段對工程造價的源頭控制
從我國目前的建築市場看，作為確定工程實體和功能，進入施工階段工作依據的設計階段還存在著諸多不可忽視的問題。而就全國的監理市場來看，實施設計階段建設監理的工程項目寥寥無幾。由於設計階段沒有監理，使得一些由於設計原因造成的工程項目質量、投資、進度等方面的問題在施工階段得不到徹底解決或不能夠解決，而且造成許多不必要的浪費和損失，因為設計階段，是具體工程項目建設的起點和項目開發目標具體化的第一步，對於整個工程項目目標的實現，無論從工程的質量，還是從工程投資或進度來說，都具有重大影響和舉足輕重的決定性作用。
設計階段是確定工程項目造價的主要階段，是影響投資程度的最重要階段。按照德國專家墨爾的研究結果，工程項目各個階段對投資的影響程度是不同的。總的影響趨勢是隨著項目的開展，各項工作對投資影響程度逐步下降，方案設計階段對投資的影響程度可高達95%，到施工階段至多也不達10%左右。國外的某項統計資料也表明：設計階段節約投資的可能性約為88%，而施工中節約投資的可能性僅為12%。而我國目前的實際情況是，很多工程設計人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，在設計過程中存在著技術與經濟脫節的問題，往往造成投資上的浪費。現在的工程項目建設中，大家經常會感覺到設計的安全系數越來越大，而其產生的直接影響是投資的大幅增加。因此，應在有條件的情況下積極開展設計競賽和設計招標活動，嚴格執行設計標准，推廣標准化設計，應用限額設計、價值工程等理論對工程建設項目設計階段的投資進行有效的控制。那麼，如何對工程設計的合理性進行審定，筆者認為應做到:1）審核設計方案的合理性，避免在施工階段重大設計變更和方案性變化的產生；2）審核設計的安全性，在保證安全性的情況下，盡量最大限度地減少工程量，使工程造價降低。
2.嚴格發包階段對工程造價的預算控制
（1）認真編制招標文件。現有的建設工程發包體制是實行招投標制，亦即引進競爭機制，通過招投標方式擇優選定施工隊伍，同時降低工程造價。在招投標階段中，對工程造價控制起關鍵作用的是招標文件，招標文件的合同條款包括了雙方責任、施工組織設計和工期、質量與驗收合同價款與支付、材料與設備供應、設計變更、竣工與結算、爭議、違約與索賠等等的條款。施工管理與造價控制其實就是嚴格的合同管理，也就是按招標文件中的合同條款進行管理，因此招標文件要盡可能考慮周到、編制詳細，盡可能既有利於選施工單位，也有利於施工造價控制，避免不必要的工程造價糾紛。
另外，應堅持開工前確定合同價款，及時處理合同規定允許調整工程價款部分，及時增補合同值，加強合同的動態管理。合同管理是控制和協調的依據，也是經濟的法律手段，因此增強合同管理意識，完善合同條款，簽訂合同條款要嚴格執行合同示範文本。合同簽訂愈細愈好，能事前預料和想到的問題，都應在合同中明確，減少扯皮；語言上要嚴密，雙方責任權利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價款的調整要明確規定。
（2）嚴格控制材料等可變價格。主要材料和大型設備供應對造價的影響很大，應單獨招標。主要材料和大型設備的供應控制主要是價格和質量方面，招標前監理與甲方應深入市場調查，然後定下主要材料和大型設備的技術指標及其質量、價格檔次，由投標單位按要求自行報價，形成投標價格，簽定合同時就形成了固定單價合同，這樣工程主要材料及大型設備的價格和質量就有了保證。為防止施工單位以次充好，對其供應的材料應嚴格檢查。
3.把握施工階段對工程造價的程序性控制
工程施工階段主要是處理好撥付進度款、設計變更以及增補綜合單價等工作。
（1）嚴格控制撥付進度款。工程監理往往會出現兩個極端：一是超付工程進度款，佔用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進度款超過竣工結算款，施工單位不願返還或拖延返還超付額，引起甲方的經濟損失甚至壞帳損失。二是工程款撥付不足或拖欠，影響工程的進度和質量，影響施工企業的效益。這兩個極端都會影響工程的進展，不利於工程管理，因此監理應重視這個問題。究其原因是監理工程師對工程造價估計過高或過低。解決此問題，除了監理工程師自身素質要提高外，每個工程應配備工程造價專業人才，因為他們能較熟練運用他們所掌握的專業知識與專業技能，嚴把簽證關，嚴格控制工程變更，盡量減少變更費用，審核評估相關索賠等。通過全過程造價管理，從而較好地處理進度款撥付的問題。
（2）有效控制設計變更。設計變更是使工程造價提高的重要因素，由於多方面的原因，施工階段設計變更較多，經常出現工程量變化、材料代用等不可預見費用問題，這些問題的產生給工程造價留下活口。為有效地控制工程造價，應制定設計變更、現場簽證管理制度，明確變更簽證的許可權范圍，實行分級控制、限額簽證。例如：一般單項變更費用在3%以內的可以通過合同形式由施工單位在風險費中包干超過3%的或施工單位未包風險費的，實行分層次限額簽證。只有對每一個工程的變更都做到嚴格控制，才能使施工圖預算不突破概算，有效地控制工程造價。如果發生設計變更或方案變更，就要嚴把簽證關。簽證的聯系單應充分體現變更原因，把變更部位、變更內容及涉及的費用表述清楚不能有歧義。也正因為聯系單的重要性，監理在簽證過程中是必須多方多次溝通。以我們公司為例：現場監理主要負責工程量的確認，公司預算室負責費用的審核，這種工作模式更是要求我們注重現場監理與預算室審核人員之間工程信息的交流。聯系單工程量審核或費用審核是以合同、招投標文件、定額等為依據的，當現場監理或費用審核人員在審核時都應該雙方互相交流（現場計量規則不清可問費用審核人員，費用審核人員現場情況不清的可問現場監理），對聯系單的簽證應做到公正公平有理有據。對於重大方案變更造價人員應及時參與。比如：某項工程因特殊原因，需進行方案變更。這可能涉及原合同內清單項目的大量變更，所以進行方案討論或設計交底時應通知造價人員參加，這樣費用審核人員同步跟進，及時了解工程情況，對工程造價可做到事先預控。
（3）及時確認合同新增綜合單價。目前我們通常在用的是清單模式的合同形式，工程實施過程中難免有變更，這就會產生合同清單內沒有的工作內容。盡早確定新增內容的綜合單價可有利控制工程造價。現場監理人員應根據工程情況及時督促施工單位新增單價的上報，費用審核人員應根據類似工程的經驗與現場多溝通，及時審定新增的綜合單價。
4.加強工程竣工結算階段對工程造價的檢驗控制
工程竣工結算階段，對費率合同來說，主要是審核工程量及單價；對於工程量清單合同來說，主要是審核工程量因此工程量審核是這一階段的重要工作。
（1）竣工圖對工程量的有效控制。按規定，竣工圖是反映工程真實面目的圖紙，所有的修改和增加都應反映在竣工圖上，因此竣工圖上的工程量包括三部分：一是未修改的部分，這部分則直接計算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的則直接計算修改後的工程量，如果是施工後修改的則應先計算原圖紙及其拆除工程量，然後再計算修改後的工程量；三是增加部分，則直接計算其增加工程量。
（2）審核工程量的方法。工程量審查的方法有多種，不同的工程採用的方法可以不同，常用的方法有三種：一是全面審查法。即按預算定額順序或施工先後順序，逐一地全部進行審查的方法。其具體計算方法和過程與編制結算基本相同。此方法的優點是全面、細致，經審查的工程差錯比較少，質量比較高。缺點是工作量大。對於一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程，可採用全面審查法。二是重點抽查法。抓住工程結算中的重點進行審查的方法。審查的重點一般是：工程量大或造價較高、工程結構復雜的部分。三是概算指標法審查。這種方法有賴於我們平時資料及經驗的積累，而且此積累必須准確可靠；同時概算指標的套用只能是同類工程。
（3）結算審核現狀及對策。目前我們監理的工程項目不管工程大小，採用的基本上是全面審查法，雖然審查得比較全面、細致，差錯少，但限於人員不足，審查工作量大，時間長，對工程決算的進度造成了一定的影響。另外，施工單位提交的工程結算的質量也影響著審查的進度。有些施工單位比較正規，項目部有專業的預結算編審人員，經過二級預審，這樣拿出的結算無論是從工程量計算還是單價套用上都比較正確，差錯率不高。那麼我們審查時間就會相對縮短。而有些施工單位施工期間沒有配備相應的預結算編審人員，工程結束後臨時聘請社會上的預結算編審人員編制結算。這些臨時聘用人員一般只是針對施工圖進行編制，容易造成所編制的結算與實際情況出入較大，這樣就大大增加了監理審查工作的難度，延長了審查的時間。因此，為了能夠提高預結算審查質量，縮短審查時間，我們應該採取必要的措施，來約束施工單位結算編制的質量，比如說，在施工合同中明確編制誤差如果大於規定比例，那麼就按一定比例進行經濟上的處罰等。5.結語
總之，建設監理是一項需要各種專業技術、經濟、法律、綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作，這就要求監理人員具有控制投資、管理合同和信息、調解經濟糾紛的能力，不斷提高自身素質，增強法制觀念和合同管理意識。
2. 工程監理在進行造價控制時應做哪些工作
1 在項目管理班子中落實投資控制人員，任務分工和職能分工。
2 編制本階段投資控制工作計劃。
3 編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標。
4進行工程計量。
5簽發付款憑證。
6在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期地進行投資實際支出值與計劃目標值的比較，發現偏差，分析產生偏差的原因，及時採取糾偏措施。
7對工程施工過程中的投資支出做出分析與預測，經常或定期向業主提交項目投資控制及其他存在問題的報告。.
8建立投資控制工程進度報表審核情況台帳。
9對設計變更進行技術經濟比較，嚴格控制設計變更。
10 審核施工單位編制的施工組織計劃，對主要施工方案進行技術經濟分析。
11 做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注意實際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發生的索賠提供依據，參與處理索賠事宜。
12參與合同修改補充工作，著重考慮它對投資控制的影響。
3. 工程施工階段監理造價控制常見的幾個典型問題討
建設工程造價控制的常見問題
目前，業內對於造價管理還未形成全面的成本管理觀念，一般還停留在預結算上，這就使得建設工程造價管理缺乏全面性、系統性。因此，建設工程造價的控制通常會出現以下幾個常見問題。
1.1 設計管理與限額設計不完善
據相關部分(門)的統計與分析得(出)影響工程造價的可能性在設計階段為3O%～75%，施工階段為5%～25%。由此數據可知，在追求設計的工作量和經濟效益，缺乏精品意識的管理體制下，不僅設計工作沒有得到建設單位的重視和監督，他們也沒有採取相應的措施促使設計單位朝精心設計和限額設計方向發展。因此，導致大量的工程項目選用了有設計保守、肥粱胖柱、布置不合理、結構系數過大、漏項錯位等問題的設計方案，沒有選用最優設計方案。
1.2 施工階段設計隨意變更
在施工過程中，對工程造價的控制應該是限額投資、科學合理、可行性強的。但是，很大部分的建設單位在沒有做好充分准備的情況下，就急於開工，最後導致項目無法如期完成。由於盲目開工，加之建築單位對投資額度、建設標准、設計深度、招標文件和施工承包合同等問題都沒有做出深入地研究，又沒有規定相應的責任與義務，使得整個項目成「三邊」工程。而其過大的隨意性也是致使建設工程項目不能按時按質、有效地進行的原因之一。
1.3 現場簽證問題繁而多
現在施工時，由於監理人員對造價管理、預結算知識和有關規定掌握深度不夠，通常是在不經過不認真核實的情況下就盲目地簽證施工項目。例如，有的簽證由施工單位填寫，隨意進行簽字蓋章;施工單位在簽證上弄虛作假，以少報多，在遇到問題不及時辦理簽證，卻在結算時搞突擊，誇大工程量與工程難度;又有的施工單位為了中標，自動壓價，卻又在施工中對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現場簽證等。這一系列的施工現場的亂簽證行為嚴重擾亂了正常的市場秩序。
1.4 結算不合理，虛報工程造價
施工方結算時，巧立名目，故意加大工程量，提高計費標准，擴大收取費范圍。例如，施工方把定額中已綜合考慮並包含在綜合單價里的內容又單獨列項提高費用的行為。
4. 怎麼在工程監理在控制工程造價的作用有哪些
一是計量專業工程師應該主要依靠現場監理提供真實、可靠的工程完工情況數據。因為絕大多數監理項目中採用的是承包人計量，監理部計量專業工程師審核承包人計量資料的模式。可以想見計量專業工程師的日常工作是相當煩瑣的。而現場監理工作在施工工地現場，熟悉每天工地上發生的情況是他理所當然的「強項」。否則就是他沒有盡到自己的職責，是失職。因此要充分發揮現場監理的作用，在控制施工過程質量達到規范和設計要求的同時，採集與費用監理有關的數據。監理部計量專業工程師應與現場監理加強信息溝通。共同對工地實際發生的情況進行現場復核檢查。並明確各自費用監理各環節的職責。用制度保障費用監理目標的有效實施。這也是評價一名監理人員合格與否的標准之一。
二是要加強自身的業務學習，拓展知識面和視野。學習一些項目管理、造價管理的知識。運用系統論的方法和觀點處理與費用監理有關的事務。比如對變更，要從變更的可行性、對設計、施工影響的角度來理解和認識。同時及時更新知識，積極開展工程造價理論與實踐的宣傳和培訓，澄清一些認識上的誤區。目前的工程預算已經發展到以2003國標清單計價規范為依據，取代了計劃經濟時代的定額計價。這也是適應市場經濟自由公平競爭及與國際慣例接軌的需求，是順應時代發展的大勢所趨。實行最低價中標，但不是低於成本價。而是投標人根據自身的管理水平給出一個合理的有競爭力的利潤空間以爭取標的。因此，在有的項目上認為實行了最低價中標就可以犧牲質量的觀點是站不住腳的，也是沒有依據的。在質量上是沒有討價還價理由的。
三是熟悉圖紙、公路施工技術規范和工地現場情況。要預先對設計不明確、地質資料不齊全的地方作到心中有數。並提出對變更設計的審查，從源頭上把好關。在變更發生時對於變更單價包容程度按施工作業工序和內容進行工、料、機分析，以確定合理的變更單價。對變更數量進行嚴格審查。
四是堅持到工地現場核對變更工程施工前、施工後的情況，作好原始記錄，以審查實際完成的工程數量。為監理部計量專業工程師准確計量、支付提供可靠依據。總之，我認為只要監理機構中監理部計量專業工程師與現場監理通力合作，群策群力，提高思想認識。就一定能圓滿完成並做好施工監理造價控制工作的。