工程質量四個監管

㈠ 工程質量監督的主要內容是什麼

工程質量監理的內容 ：工程質量監理是一個施工全過程的監理,它貫穿於整個合同執行過程的始終.質量監理過程主要可以分為三個階段:施工准備階段、施工階段、工程完工驗收階段
1、施工准備階段 這個階段主要是承包人正式施工前的准備階段,包括人員、機械設備、原材料的進場以及按設計圖紙進行現場放線、測量等工作
2、施工階段 這個階段是工程的主體開始實施的階段,承包人按規范規定的施工方法和監理工程師批準的施工方案及進度計劃實施工程,以達到設計文件的要求
3、工程完工驗收階段 在這個階段中,質量監理的主要任務是對承包人所完成的工程進行質量驗收和評定,檢查所完工程是否達到設計要求和規范有關的質量標准,如果合格,監理工程師應向承包人簽發工程檢驗認可書.工程質量監理是在施工全過程中進行的,
其實這三個階段缺一不可,但是相對而言把重點應放在第一、第二階段,這樣可以盡早地發現問題,及時將問題在發生的萌芽狀態就予以控制、處理,使得工程項目在經濟上得到最小限度的損失。

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㈡ 如何對建築工程質量進行有效監督管理

目前我國建築工程質量監督管理的現狀主要表現在以下兩個方面：
（一）相關的工程質量監督法律法規體系已經基本形成 在我國現階段，自從我國建立工程質量監督管理機制以來，一系列的法律法規不斷的頒布和發展，比如說《建築法》、《建築工程質量管理條例》等。在各個省、市甚至縣中都出台了相應的工程質量監督管理法律法規，從而進一步的提高建築工程質量監督管理的水平，可以說我國現階段的工程質量監督法律法規體系已經初具規模。
（二）工程質量監督管理機制已經基本形成 工程質量監督管理體系的不斷發展和完善推動了我國各行各業中的工程質量監督管理機制的形成和完善。在整個建築工程的建設過程中，涉及到建設企業、監理部門、政府的監督部門以及用戶的監督等多個環節。其中，建設企業主要負責工程的建設，同時建設企業還要對建築工程的質量負責，一項建築工程的質量好壞直接由建設該工程的建築企業負責。監理部門主要負責在建築工程建設的過程中對其中的一些微觀的質量進行管理，同時還協調整個工程的進度，為提高建築工程的質量奠定堅實的基礎。政府部門主要是通過監督對整個建築工程主要的一些質量行為進行監 督，特別是其中的一些重要結構部位，從而在整體上維護公共的利益。最後建築工程的質量還要受到用戶的評價與監督，一項建築工程的質量應該嚴格的符合用戶的實際要求。
二、建築工程質量監督管理中存在的問題
（一）政府質量監督管理的力度不夠 雖然我國的建築工程質量監督管理已經取得了一定的成效，但是我們不可否認的是建築工程質量監督管理中仍然存在著一系列的問題，比如說政府的質量監督管理力度不夠，相關的單位對建築工程的質量監督管理意識比較薄弱，在建築工程建設的過程中無法嚴格的按照相應的法律法規進行工程質量的監督。在一些建築工程的建設過程中，有時會出現一些建築工程在沒有經過相應的法定程序就進行開工的現象，甚至一些單位本身的資格或者技術能力根本不足以承擔該建築工程的建設；一些建築工程在進行施工圖紙的設計以及繪制時也缺乏相應的審核，從而導致了在實際的施工過程中由於圖紙中存在問題而造成整個建築工程質量下降的現象。在對建築工程的方案進行設計時，有的設計單位為了盡量的降低建築工程的成本以及加快建築工程的進度，所以就會忽略建築工程中的一些細節，而就是因為這些細節的存在，最終導致了整個建築工程的質量存在問題。建築工程建設過程中之所以存在這些問題就是因為我國的建築市場發展還不是特別成熟、政府部門的監督管理力度嚴重不足導致的。
（二）相關的法律法規制度體系不夠全面，建築市場行為不規范 建築工程建設過程中，相關的法律法規制度體系不夠全面就會造成建築市場在發展的過程中缺乏法律法規以及相應制度的保障，從而出現行為 不規范的情況。
一般情況下，我國建築市場行為不規范的現象主要表現在以下幾個方面：
第一，建築工程在進行承建以及設計的過程中，沒有嚴格的遵循相關的規范條例，特別是在建築工程的承建過程中總會出現一些「走後門」的現象。
第二，建築工程的施工單位總是將該工程進行層層的轉包，從而從中獲取利潤。
第三，建設單位為了獲取高額的利潤，在進行招標的過程中總是特意的壓低價格，同時還將一項建築工程分給多個企業進行施工，這樣就會導致建築工程在實際的施工過程中無法進行統一規范的管理，從而嚴重影響了整個建築工程的質量。
（三）片面追求工程的進度而忽略了工程的質量 對於一項建築工程來說，如果要進一步的提高其施工質量，那麼就必須合理的安排建築工程的施工質量以及施工進度，保證其施工速度以及施工進度能夠按照一定的比例進行分配，不能單純的追求施工進度而忽略了對施工質量的控制。但是在我國現階段實際的建築工程施工中，一味的追求施工進度而忽略了施工質量一直是我國建築行業的一大難題。相關的施工單位為了降低成本、應付檢查或者追去所謂的工程倒計時等，在進行建築工程的施工時，總是一味的加快建築工程的建設，但是與此同時他們卻忽略了自身建設單位中施工人員技術水平的高低以及施工設備的質量問題，從而導致了工人的技術水平以及設備的性能無法解決快速施工帶來的一系列質量問題，最終也就導致了建設的建築工程的質量存在著很大的隱患。
三、如何提高建築工程質量監督管理水平
（一）建立健全完善的法律法規，實現工程質量監督管理的法制化和標准化 對於建築工程相關的質量監督管理法律法規而言，西方發達國家相對於我國來說已經建立起一套比較完善的法律法規體系，所以我國在建立健全完善的法律法規體系的過程中可以充分的借鑒西方發達國家相關的成熟經驗，從中汲取一些科學合理的措施進一步的加強我國工程質量社會咨詢服務保障體系的建設和發展。工程質量的社會咨詢服務保障體系主要包括對建築過程中監理的行為進行規范，對建築工程的質量進行風險管理以及對建築工程的質量進行強制性的擔保等。除此之外，還應該進一步加強對市場上一些主體要素的監督管理，在建築工程的施工過程中多引進一些專業知識和技能先進的人才，在實際的施工過程中全方位的挖掘這些人才的潛力，保證建築工程的質量實現專業化以及規范化。最後，國家相關的部門還應該加強對法律法規的制定，保證與建築工程質量相關的法律法規能夠緊跟時代發展的步伐，與國際相接軌，實現建築工程質量監督管理的國際化以及法制化。
（二）建立健全工程質量監督管理的三大體系，促進市場的良性運作 眾所周知，一項建築工程的建設是由多方共同參與的，所以這也就決定了建築工程的質量受到多個方面的影響，建築工程前期的決策與設計、施工前的准備、施工過程、施工原材料以及設備、使用過程中的維護等都會對整個建築工程的質量造成一定的影響。所以為了從根本上保護建築工程的質量，我們就要全方位、全過程的對建築工程進行全面的管理和監督。我們通常所說的建築工程質量監督管理的三大體系是指各建設主體的質量保證體系、社會監督保證體系以及建設工程質量政府監督管理體系。其中社會監督保證體系又包括工程保險和建設監理等方面。在工程質量監督 管理三大體系中，建設主體質量是實現建築工程質量最為重要的一部分。建築工程的建設需要不斷的提高建築工程質量監督管理的專業化，進一步的加強工程質量監督管理體系的完善和發展，保證其在建築工程建設的過程中正常的運轉，為提高建築工程的質量奠定堅實的基礎。
（三）進一步加強教育以及培訓的力度，提高工作人員的素質以及技術水平 建築工程的質量監督管理工作相對於其他的工作來說屬於一種法律性、技術性以及經濟性比較綜合的管理工作。因此這對參與建築工程質量監督管理的相關人員的素質以及技術水平都有著很高的要求。在建築工程的建設過程中，為了提高工程質量監督管理的水平，相關的部門應該進一步的增強工作人員的素質和技術水平。一方面，相關的質量監督管理人員應該具備深厚的理論知識和實踐經驗，同時還應該對監督過程中常見的一些方法和手段進行熟練的掌握，對於質量監督過程中涉及到的一些法律法規或者一些標准規范也應該進行充分的了解，從而保證自身在實際的監督管理過程中能夠及時的發現一些影響建築工程質量的因素。另一方面，工程監督管理人員應該定期的參加一些相關的培訓，及時掌握和運用社會上一些新興的監督管理知識和技能，保證自身的監督管理能力與時俱進。最後，一個建築工程質量監督管理如果要實現自身的可持續發展，那麼就要進一步的提高相關人員的素質和能力，在工程建設的過程中設置一些激勵機制，充分的調動工作人員的積極性，保證水平高、能力強以及知識豐富的工作人員的潛力能夠得到充分的發揮，從而全面的完成建築工程質量的監督管理工作，使自身的監督管理水平得到進一步的完善和發展，最終提 高建築工程的質量。
（四）完善相關的工程質量監督手段或方法，進一步提高質量監督管理的效能 科學技術的不斷進步決定了建築工程在提高自身質量的過程中應該採取科學合理的措施進一步的提高自身的科技含量，所以這就要求在提高建築工程質量監督管理水平的過程中應該加強信息技術的應用，以信息技術作為支撐點，提高建築工程質量監督管理的網路化以及現代化。對於監督方法而言，應該促進其向著科學化的方向不斷發展，在建築工程質量監督過程的過程中，及時的對涉及到的一些設備以及儀器進行改進和完善，在建築工程質量監督管理的過程中不斷實現現代化、科學化以及標准化，保證工程質量監督管理中使用的技術裝備能夠緊跟時代發展的步伐，及時有效的對建築工程的質量進行監督管理，增強監督管理的效率，最終實現監督管理的信息化，提高工程質量監督管理的效能。 結語 總而言之，建築工程的質量監督管理是提高建築工程質量的一項至關重要的工作。因此，在建築工程建設的過程中我們需要不斷的加強對如何提高建築工程質量監督管理水平的探索，保證在工程質量監督管理的過程中能夠以科學合理的監督管理方式進一步的增強監督管理能力，從根本上提高建築工程的質量，為用戶提供一個安全穩定的居住環境。

㈢ 如何做好建設工程質量監督管理

工程質量監督的屬於政府職能，並且在這一方面是能代替和越位的，在實際的建設工程質量監督管理工作中，我們要保證公平、公正的原則，全方位、全過程的進行質量監督管理。具體來說，工程質量監督管理應貫穿於建設工程施工全過程，包括施工前准備階段、施工過程及竣工驗收階段的質量監督管理。以下就各階段如何開展和做好建設工程質量監督管理展開討論：
1、建設工程施工前的質量監督管理
開工之前，工程質量監督管理人員要確定各項施工准備完成後才能允許開工。首先需要對施工單位的資質進行嚴格審查，以保證施工單位具備優質的施工能力，並能夠做好工程質量控制，要求施工單位的工程施工方案有效、可行，並且施工設計合理，施工人員也都具備相應的上崗證件。加強對工程質量管理人員進行工程技術執行標准和規范的宣傳和貫徹，使其更全面熟練的掌握工程施工中採用的新技術、新工藝和新材料。加強對建設工程軟體的研發和利用，促進工程建設信息化管理的實現，這樣才能夠有效管控工程質量和進度，同時也能夠讓工程建設中數據統計等更為准確、全面，也便於質量的監管和控制。例如確定工程建設程序審批、組織協調佔用土地等方面的作業已經完成，並進行詳細的技術核實，檢測設備儀器材料等，明確自己的職責，切實做好監控准備工作。
2、施工過程的質量監督管理
施工階段的質量監督管理是整個工程質量監管工作的核心部分，不僅要求工程管理人員對相關的施工文件報表進行嚴格的審核，同時還要進入施工現場進行實地勘察，掌握施工的實際現狀。在施工階段，首先需要做好技術交底工作，以保證工程的施工工藝，為具體的工程施工提高技術指導依據，使得施工中所採用的施工技術和工藝科學合理，並與工程特點和要求相符。尤其是在進行工程測量工作的時候，也一定要尤為注意，因為其測量質量將會直接關乎工程施工中的某些工序質量，對整個工程質量控制也具有一定的現實意義。而且還要對分項工程中的關鍵部位以及隱蔽部位進行定期檢查或者不定期抽查，針對質量不合格的部位要及時返工，並做好相應情況的記錄，同時在施工過程中也一定要強調隱蔽工程的重要性，要求施工人員嚴格按照相應設計要求和圖紙進行施工。
3、竣工驗收的質量監督管理
在工程的竣工驗收階段，則需要做好最終質量檢驗和試驗，通過質檢人員的設立，再次落實工程質量檢驗工作，進一步加大工程質量控制力度，例如在測試基礎工程的時候，要求工程滿足設計要求以及施工規范，同時還要整理好相關施工技術資料，處理好施工質量缺陷，編制好工程竣工驗收文件，為最終的移交做好准備，同時還要做好產品的防護工作，在一切就位之後，方可進行撤場。處理施工單位的報驗申請是竣工驗收階段質量控制的主要工作內容。由工程質量監督管理部門聯系施工質量員和施工方技術負責人一同進行建設項目驗收。並根據國家標准《工程施工質量驗收規范》作為質量評定的標准和辦法。最終將工程質量評估報告提交質量監督管理部門進行審核簽認。
結束語：綜上所述，作為整個建設工程管理的關鍵內容，怎樣開展和做好建設工程質量監督管理工作顯得尤為重要。而建設工程質量監督管理應根據工程實際情況，貫穿到工程全過程中，從而建立一個完善的工程質量監督管理內部標准化制度和質量控制體系，進一步確保工程的質量。

㈣ 如何加強建築工程質量與施工安全監管

近年來，我國已逐步取消強制監理，並著手試點全過程工程咨詢和建築師負責制、探索「監理+保險」的多元質量安全管理模式。在接軌國際、創新發展的同時，工程監理也應加快革新步伐。此次蘇州即將實施的新政，一方面多措並舉強化了監理的工作地位，傳遞了積極的行業信號，另一方面也啟示監理行業：只有順應變革，才能迎來機遇；只有創新求變，才不會被替代。

㈤ 如何做好建築施工中質量安全監督管理工作

二、主體功能作用

如前文所述，目前國內建築市場發展面臨著較為嚴峻的工程質量與安全生產管理問題，其主要原因之一，即是相關建設活動主體缺乏較為專業的技術、人員、管理力量，無法有效開展工程質量與安全生產管理工作。

專業第三方技術服務組織參與工程建設管理的主要目的之一，即是為填補相關活動主體（政府、業主、監理）在專業技術、人才與管理等方面的力量空白與欠缺。

技術

近年來我國建築業市場發展迅速，各項新技術、新材料、新管理模式不斷創新應用，各項全新保障制度不斷探索發展，這對於目前建築市場管理提出著很大的技術挑戰。如新工藝、新材料、新管理模式下的工程設計、咨詢、檢查、評估、風險管理技術等。專業第三方技術服務組織能夠針對某一特定市場需求，提供專業技術服務，填補建築市場管理的專業技術缺口。

人員

隨著我國建築施工規模不斷擴大，建築市場對於擁有專業技術、管理能力的人才需求也持續增加。以某地級市目前的在建工程量為例，其在建工地超400萬m²，建築、市政工地超40個，依據當地建設工程質量監督管理規定要求，當地住建局質安站人員編制配備數量遠遠不足。在這種情況下，專業第三方技術服務組織通過參與政府采購服務競標，提供專業工程技術服務與輔助性事項服務，能夠彌補政府在工程質量與安全管理方面的人員不足。

管理

目前，我國建築業發展正經歷著較大的管理模式變革，工程總承包制度快速發展，EPC模式廣泛應用，全過程工程咨詢區域試點，建築師負責制積極探索，建築施工圖審風波不斷……面對國內建築市場波瀾壯闊的管理變革，固守傳統的工程管理模式必將被發展浪潮淘汰，尋求自身的發展變革才是企業的唯一出路。

專業第三方技術服務組織，作為建築市場全新的活動主體，相較傳統建築企業能夠更好更快的適應全新市場管理模式要求，在傳統企業轉型發展的過渡時期，為其提供專業化的工程管理服務，幫助其更好的適應市場變化，促進建築行業健康發展。

目前，我國建築市場發展日益呈現多元化的市場活動主體特徵，專業第三方技術服務組織即是其中的典型代表。其提供的各領域專業化技術、管理服務，能夠有效彌補傳統建築市場相關活動主體在專業技術、人才、管理方面的缺口；幫助傳統建築企業更好的發展轉型；促進落實政府的市場監管，有效解決建設工程領域日益嚴峻的工程質量與安全生產管理問題，推動建築業快速健康發展。

㈥ 政府對工程質量管理的監督管理主要以什麼為主要手段

國家對工程質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度。

根據《建設工程質量管理辦法》第十條：國家對工程質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度。抽查工作由國務院建設行政主管部門統一規劃和組織。國務院工業、交通行政主管部門和縣級以上地方人民政府建設行政主管部門在本專業本行政區域內組織監督抽查。

建設行政主管部門必須加強對勘察設計、施工、監理、構配件生產單位的資格（質）等級、生產許可證和業務范圍的管理，監督各單位在資格（質）等級和允許的業務范圍內從事活動。

用戶有權就建設工程質量問題，向設計、施工單位查詢；向建設行政主管部門反映，有關單位或部門應當負責處理。保護用戶權益的社會組織可以就用戶反映的建設工程質量問題，建議有關單位或部門負責處理，支持用戶對因建設工程質量造成的損害向人民法院起訴。

(6)工程質量四個監管擴展閱讀：

建設單位在工程開工前，必須辦理有關工程質量監督手續；組織設計和施工單位認真進行設計交底和圖紙會審；施工中應按照國家現行的有關工程建設法律法規、技術標准及合同規定，對工程質量進行檢查；工程竣工後，應及時組織有關部門進行竣工驗收。

建設單位按照工程承包合同中規定供應的設備等產品的質量，必須符合國家現行的有關法律、法規和技術標準的要求。

㈦ 關於工程質量監督機構監督范圍和取費標准

各省、自治區、直轄市、計劃單列城市計委（建委、建設廳）、建設銀行，國務院各有關部門：
近兩年來，一些省、自治區、直轄市和國務院有關部門（以下簡稱地區和部門），

根據國務院國發［1984］123號《關於改革建>業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》中改革工程質量監督辦法的條款，相繼制定了質量監督條例，建立了質量監督機構，指定了質量檢測站
，開展質量監督工作。

為了協調地區和部門的工程質量監督機構之間的關系，共同搞好質量監督工作，現通知如下：

一、實行工程質量監督，是保證工程質量的重要措施。目前尚未制定工程質量監督辦法和建立監督機構的地區和部門，應於1986年年底以前完成這項工作。在建立質量監督機構的同時，要逐步建立健全相應的質量檢測機構。

二、民用建設項目和市>建設項目由地方質量監督機構負責監督檢查；工業交通建設項目及其配套、輔助（含住宅與文化衛生設施）和附屬工程，

按項目隸屬關系由國務院有關工交主管部門的質量機督機構負責監督檢查。建立工程質量監督機構有困難的部門，可按建設項目的專業性質
，由建設單位委託有關的質量監督機構監督檢查。

三、按照國務院國發［1984］123號文有關工程質量監督機構可向委託單位收取一定的監督和檢測費用的規定，以及國發［1981］30號《國務院關於加強基本建設計劃管理、控制基本建設規模的若干規定》

國發［1984］35號《國務院批轉國家計委關於清理向建設
項目取費情況和整頓意見的報告的通知》的精神，現規定，監督和檢測費用暫按不超過委託監督工程的建>安裝工作量的千分之零點五至千分之一點五收取。

各地區、各部門應根據不同性質的工程，本著＂量出為入＂的原則，在上述取費范圍內擬定具體收費標准，並報國家計劃委員會備案
。

該項費用從建設單位管理費中支付，但不得因此提高建設單位管理費在總概算中的比例。建設單位可在工程質量監督機構接受委託並實施監督後，分期向質量監督機構付款，待工程竣工驗收合格後付清。

目前建設單位有能力承擔質量監督任務的，亦可不委託。不委託監督的項目不交費。

質量監督機構要認真履行監督職責，對玩忽職守、違法亂紀而造成重大損失的監督員和監督機構負責人，要根據情節輕重，分別給予經濟、行政處分，以至追究法律責任。

四、在建立質量監督機構的同時，要強化施工企業內部的質量管理和檢驗機構，並保證質檢機構的相對獨立性和權>性。企業內部的質檢機構應接受質量監督部門的業務指導。

五、各地區、各部門要根據工程質量監督站的組建和人員配備情況，逐步作到對所有工程項目進行監督檢查，並請將建立健全工程質量監督機構的情況和質量監督工作中的主要問題及時告國家計委施工管理局。

六、各地區、各部門的有關工程質量監督范圍和取費標准，凡與本通知相矛盾的，按本通知執行。

(7)工程質量四個監管擴展閱讀：

各省、市、自治區人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

當前國民經濟中的一個突出問題是基本建設規模過大，項目過多，重復建設、盲目建設的情況比較嚴重，建設資金的使用浪費很大，效果很差。

為了改變這種狀況，根據國民經濟進一步調整的方針和量力而行、循序前進、講求實效的原則，國家對全國的基本建設必須實行高度集中統一，加強自上而下的統籌、指導、協調和監督，為此，特作如下規定：

（一）全國和地方的基本建設規模，都要進行嚴格的控制。

凡屬基本建設，不論其資金來源如何，都要按照隸屬關系和計劃安排許可權，由各級計委綜合平衡後，在核定的基本建設規模之內，納入各級基本建設計劃，並要嚴格遵守有關基本建設的規定，同時接受國家和各級政府的財政和統計監督。

各級計劃部門要在綜合財政、信貸計劃以及物資供應和勞動計劃的基礎上編制綜合基本建設計劃，包括國家預算內中央財政安排的基本建設，

地方財政包干范圍內統籌安排的基本建設，銀行貸款安排的基本建設，利用外資安排的基本建設，地方、部門和企業用自籌資金安排的基本建設，以及各種專項資金安排的基本建設。

全國基本建設總規模由國務院確定。各省、市、自治區的基本建設規模，由各省、市自治區根據各自財力物力平衡的可能擬訂並報送國家計委。

由國家計委審核後報國務院批准。各州、縣的建設規模由省、市、自治區批准。基本建設計劃的審批權集中在中央和省、市、自治區兩級，州、縣無權批准基建計劃。國家預算內地方統籌投資安排的基本建設及地方、企業自籌資金安排的基本建設，

由各省、市、自治區計委在國家計委核定的建設規模以內，商同建委、銀行等部門提出具體計劃。大中型建設項目，由國家計委會同國家建委統一安排，不受原來行業之間、地區之間歷史上的投資比例的限制。

一切新建的大中型項目，必須正式列入國家年度計劃，並由國家建委批准開工報告後，才能正式開工。

（二）各種渠道安排的基本建設資金，必須根據有利於國民經濟調整的原則，明確使用方向。今後相當一個時期內，我們擴大社會生產，主要不是靠多上基本建設、多鋪新攤子，大量增加能源和原材料的消耗，而是主要靠發揮現有企業的作用，進行合理的技術改造，降低消耗，提高質量，提高效率。

因此在調整期間，要嚴格控制新項目，少鋪或不鋪新攤子，要切實安排好老企業的技術改造和改、擴建。基本建設投資首先要安排好能源、交通等國民經濟薄弱環節和直接關系人民生活的住宅及城市公用設施的建設。

在安排建設項目時要從綜合效益出發，對於那些採掘採伐工業彌補報廢能力和遞減能力必需的建設，大江大河堤防加固治理的水利工程，國家急需而又能很快見效的收尾投產、配套項目的技術改造工程，以及那些建設工期長的水電、礦山、鐵路干線、港口等必不可少的正常續建工程，要盡力安排。

在具體安排中央、地方及自籌等投資的使用方向時，應各有側重。投資大、建設周期長的項目，例如大型煤礦、油田、電站、重大節能措施、鐵路干線、重要港口、原材料基地、森工、流域治理的大型工程等，由中央投資為主，聯合地方建設。

農業、輕紡工業、建材工業、城市公用設施、環境保護、商糧貿、文教衛生等方面的建設，由地方投資為主或由若乾地方與中央部門聯合投資興建。

企業事業單位的自有資金，主要用於職工宿舍、專業教育的建設和安全生產、環境保護、節約能源、改善品種質量等措施以及設備的更新改造。

當前銀行發放貸款的使用方向，主要用於能源、輕化工原料、某些加工能力不足的輕化工產品等方面的項目，和一部分生產急需、能當年見效、花錢又少的收尾配套工程的小額貸款。

地方和企業凡屬於挖、革、改措施的資金及貸款，當前應當主要用於現有企業的設備更新和設備改造。少數確需用於擴大再生產，搞基本建設的，

或屬於基本建設性的挖、革、改項目應由各級計委綜合平衡和審查批准後，分別納入國家審定的部門、地方基建投資或自籌投資總額計劃之內，並一律按照基本建設程序辦事。

沒有計劃部門的批准文件，沒有經過綜合平衡，沒有按基建程序辦理手續的，銀行一律不予撥款或貸款。

一九八○年已經安排的挖、革、改措施和中短期設備貸款，屬於基建性質的，必須在當地政府的統一領導下，由有關部門進行審查，凡是盲目建設、重復建設的，要堅決停下來。經過審查，確定繼續建設的項目，需按照規定重新上報批准。

（三）銀行發放基本建設貸款，必須在信貸平衡的基礎上進行，必須根據中央和省、市、自治區一級綜合財政、信貸計劃和綜合基本建設計劃，切實做好信貸平衡，量力而行。

嚴禁用增加通貨或擠占必需的生產流通資金的辦法來發放基建貸款。各級銀行發放各種基建貸款（包括向企業發放的貸款），必須經同級計委審核平衡並統一納入基本建設計劃。

為了控制各類基本建設貸款和引導其使用方向，應根據國家的需要和各行業的具體情況確定不同的貸款利率和償還年限，具體辦法由人民銀行總行會同國家計委、國家建委和財政部提出，報國務院批准。

（四）利用外資安排的基本建設要嚴格控制。

利用外國政府貸款、國際金融組織信貸、出口信貸以及通過補償貿易和合資經營等進行的基本建設，無論是國家統借統還或地方、部門自借自還，

都由國家進出口管理委員會和外資管理委員會歸口，按審批許可權分級管理，經國家計委或省、市、自治區計委分別按各自的許可權批准後，統一納入計劃。

凡屬國家統借統還的項目，必須事先經過建設銀行總行審查簽證。所有利用外資進行基本建設的項目都要有批準的項目建議書、可行性研究報告以及設計計劃任務書

有些項目的設計計劃任務書可由可行性研究報告代替），都要落實外匯償還能力、國內工程和配套項目所需的國內投資，以及原料、燃料、動力、供水、交通運輸等項條件。必須經過以上工作後，才能對外正式簽約。

（五）國防費安排的軍事工程等要適當壓縮。人防工程建設，當前主要搞好已開挖工程的維護，一律不開新工程。一九七八年頒發的關於結合基本建設修建人防地下室的規定，由全國人防領導小組辦公室會同國家建委、國家計委重新制訂。

（六）所有基本建設計劃，必須認真落實所需的物資。中央財政安排的基本建設，所需統配物資由國家物資總局統一安排；地方安排的基本建設，屬於一九八○年財政包干范圍內確定的國家預算內基本建設投資基數以內的，

也由國家物資總局統一安排；地方安排的其他基本建設和自籌資金安排的基本建設，以及各部自籌資金安排的基本建設，除個別經過特殊批準的項目外，所需物資均由地方、部門自行解決。

（七）嚴格基本建設項目的審批制度和責任制度，嚴肅基本建設紀律。所有新建、擴建大中型項目，不論是用什麼資金安排的，都必須先由主管部門對項目的產品方案和資源地質情況，以及原料、材料、煤、電、油、水、運等協作配套條件，

經過反復周密的論證和比較後，提出項目的可行性報告，並應有國家計委批準的設計計劃任務書和國家建委批準的設計文件。總投資在一億元以上的項目，還應由國家計委審核後報國務院批准。小型項目分別由各部門和省、市、自治區計委在國家核定的投資額內審定。

任何領導人都不能個人決定上項目。項目可行性報告中的各項條件及計算，如有錯誤或不落實之處，應由主管部門及承擔協作部門負責，凡由此而造成重大損失的，要追究主管部門的責任，直至追究法律責任。

各級政府的財政、銀行、統計、建設部門，都要嚴格按照國家批準的綜合基本建設計劃，對各級安排的基本建設項目進行財政監督、統計監督和業務監督。

對計劃外的基建項目，和國家計劃決定停建、緩建的項目，建設部門不予施工，物資部門不給物資，銀行不予撥款和貸款。凡未列入綜合基本建設計劃的都屬於計劃外項目，對於搞計劃外項目的有關負責人和對計劃外項目處理不力的人員，必要時給以經濟和法律制裁。

（八）從基本建設工程造價中提取各種費用，必須由國家建委會同國家計委、建設銀行總行統一規定。其他部門、地區和單位，都無權任意從基本建設投資中提取費用，或變相向建設單位攤派資金。

國家建委要會同有關部門對現有各種取費辦法進行清理，並盡快擬訂和修訂基本建設各種定額和費用標准。對於不符合規定任意提取費用的，銀行有權拒絕付款。

㈧ 水利工程質量監管的幾個要素

水利工程；建設管理；關鍵環節抓好水利工程管理，確保水利工程安全是保證水利工程正常運行、擴大再生產的關鍵。水利工程管理的好壞，直接關繫到水利工程質量。首先，要進一步解放思想，更新觀念。改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是發展水利事業的強大推動力。進取爭先、自謀發展意識不強，就會妨礙工程管理，束縛水利事業的進一步發展。其次，要強化對水利工程管理的認識，切實加強水利工程管理。各管理單位首先必須建立健全管理機構，做到有管理房屋、有辦公設備、有規章制度、有經濟實體和相對穩定的管理人員；再次，要加強對財務的監管工作。管理單位必須有財務自主權，實行獨立核算，自負盈虧，水行政主管部門要定期對財務管理進行審計。最後要認真學習水法規，進一步落實水利工程管理措施。水利工程管理工作應在水法規的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經濟評價等，使水利工程管理逐步走向法制化和規范化，確保水利工程安全運行。 1 落實好項目法人責任制項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。我們認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執行相關法律法規，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有經驗。 2 開展好建設監理工作建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發揮，同時也通過監理的監督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。我省的水利建設監理工作已經有了很好發展，監理人員的數量、質量都在不斷增長和提高，各項監理制度也正在不斷完善，監理制在水利建設管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監理人員老化、素質低、機構不完善、項目法人對監理工作不重視等。為此，首先要繼續加大監理人員培訓力度，全面提高監理人員綜合業務素質、技術水平和管理水平。監理工程師的培訓學習要著重以下幾個方面：通過學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規和規章制度，能夠熟練掌握並通曉建設監理法規體系。通過學習工程建設招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設的合同文件體系。通過學習建設管理和行政管理知識，提高組織協調和應變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環境、因目標的不同而採取不同的組織、管理方法和領導方式，使之與實際情況盡量保持協調，從而使監理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經濟知識，能夠准確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經濟比較，准確地對概預算和工程結算進行分析審核。其次，監理公司要加強自身建設。監理工作屬於服務行業，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置；監理行為要控制在業主的授權范圍內，要以合同為准則，堅持「合理、公平、公正」的原則。監理工程師要真正起到工程施工現場重要管理者的作用，在合同管理中占據主導地位。監理公司還要充分發揮專業技術人才密集，技術專業齊全的優勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍。三是「實行小業主，大監理」，推行全方位監理。推行「小業主，大監理」除了監理單位自身的努力外，最關鍵的是業主必須轉變觀念，充分相信和利用監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務。四是建議水利部盡快出台監理規范、監理大綱、監理規劃和監理細則的示範文本。還要出台監理取費標准、監理招標投標管理規定等政策性文件。這樣才能進一步促進監理工作的規范動作，進一步規范監理市場，促進監理事業的健康發展。