天然林保護工程技術規程

㈠ 我國將從2000年到2010年實施天然林保護工程

什麼意思？？？？

㈡ 急需國家林業局《天然林資源保護工程營造林管理辦法》的全文，謝謝！！！

你可以到貴州天保工程網站下載，有國家林業局的紅頭文件和管理辦法。網址是http://www.gzstbb.com/jsgc/SoftShow.Asp?SoftID=78
或者用迅雷下http://www.gzstbb.com/UpLoadFiles/jsgc/2007-11/2007111610403161543.doc

㈢ 天然林資源保護工程的實施的基本原則

天然林保護工程是一項龐大的、復雜的社會性系統工程。實施要堅持以下原則。
一、堅持量力而行的原則
天然林保護工程的實施需要大量的財力和物力作保證，要根據我國國民經濟發展狀況和中央的財力來安排工程的進度和范圍，並且各項基礎工作要跟上工程進度，如種苗基地建設要跟上營林造林建設任務等，否則，就會因為資金不足或基礎工作跟不上而影響整個工程進度和質量。各實施單位因木材停產或大幅度減產，使大批伐木工人成為富餘人員，需要轉產安置，並且對依靠木材生產經營作為財政收入主要來源的單位造成危機，使原本就負債累累的企業雪上加霜，所以各實施單位也要根據實際情況，量力而行。
二、堅持突出重點的原則
要把那些生態比較脆弱、天然林又相對集中，且正在受到破壞， 置；對區域環境、經濟和社會可持續發展具有重大影響的地區，作為工程的重點。這樣，首先就要對我國大江大河源頭、庫湖周圍、水系干支流兩側及主要山脈脊部等地區實施重點保護。先期啟動的省（區、市）有位於長江、黃河中上游的雲南省、貴州省、四川省和重慶市，東北、內蒙古主要國有林區以及典型熱帶林的海南省林區。突出重點還體現在打破了現有行政區界限，以水系和山脈為重點單元。對集中連片，形成適度規模，便於集中管護和治理的地區，實施重點突破，整體推進。建立重點試驗示範區，探索有效途徑，積累實踐經驗，研究理論問題，推廣實用科學技術。
三、堅持事權劃分的原則
事權劃分就是指按照現行財政體制，根據實施主體的隸屬關系和行業性質進行劃分，主要體現在投資和相關配套政策上中央與地方的關系。工程實施的主體有下面3種類型：①實施主體隸屬於地方，如南方許多工程縣，投資和配套相關政策主要以地方為主；②實施主體隸屬於中央，但利稅等歸地方，如東北、內蒙古國有森工企業局，投資和相關配套政策上由中央和地方共同負責；③實施主體直屬於中央，如大興安嶺森工集團，投資和相關配套政策上由中央全部負責。
四、堅持工程實施地方負全責的原則
國家林業主管部門受國務院委託，行使中央的監管權利，負責工程實施的指導、檢查、監督、協調和調控。指導就是根據國家的大政方針，對工程實施的有關原則、政策、法規、辦法、規程等進行指示和指點，並加以引導，從而保證工程健康順利的進行；檢查就是依據相關政策、法規和一定的辦法、標准對工程實施任務完成的數量、質量和資金的使用等有關問題進行核查，及時糾正工程實施中出現的問題，總結成功經驗，及時推廣；監督就是對工程實施進行察看和督促，保證工程按照規劃和統一部署要求實施；協調就是使工程實施單位與中央要求配合得當，促進工程上下一致，全面推進；調控就是根據工程實施的情況，從政策、資金和項目上對工程實施單位進行調節控制，引導工程實施的重點和規范工程實施行為。國家林業主管部門作為工程實施的領導主體負有領導責任。，地方負責工程的具體組織實施，包括工程實施的規劃、任務的落實和完成、資金項目的管理等，地方工作的態度、方式、方法等直接影響到工程實施的效果，因此，地方作為工程實施的責任主體，應對工程的實施負全部責任。
五、堅持森工企業由採伐森林向營造林轉移的原則
國有林區的開發建設是新中國建設和國民經濟的發展緊密聯系在一起的。森工企業的建立擔負著滿足國家建設對木材需要的重任乙由於當時的國民經濟建設的需要和對森林生態功能認識不足，多年來森工企業一直以森林採伐為主。天然林保護工程的實施，使企業失去了勞動對象，因此要轉變企業的經營思想，充分發揮森林的多種效益，由採伐森林向營造林轉變，企業職工大多數由採伐轉向森林管護與營造林。

㈣ 天然林資源保護工程的天然林資源保護工程二期

國家林業局日前下發關於開展天然林資源保護工程二期示範點建設工作的通知，確定了24家天保工程二期第一批示範點單位，並提出要實現工程區「雙增」、生態環境友好和林區社會和諧穩定的建設目標。要求各省級林業主管部門切實加強組織領導，加大支持力度、建立激勵機制，加強監測評估和經驗總結，加強信息交流和宣傳推廣，充分發揮示範點以點帶面的輻射作用 。
據《通知》要求，開展天保工程示範點建設工作，是貫徹落實全國天然林資源保護工作會議精神、深入推進天保工程二期順利實施的重要舉措，是全面實現天保工程二期各項建設目標、維護林區和諧穩定的有效措施。 通過開展示範點建設工作，加快培育一批工程任務完成優良、各項工作成效顯著、管理措施規范有序、產業及民生發展勢頭良好、典型示範特點鮮明的示範基地，充分發揮以點帶面的輻射作用，推動天保工程全面深入發展，實現工程區森林面積、森林蓄積「雙增」目標，實現工程區生態環境友好和林區社會和諧穩定。
此外《通知》還明確指出，各省級林業主管部門加強示範點建設要做好4個方面工作。
一是切實加強組織領導。
二是加大支持力度，建立激勵機制。
三是加強監測評估和經驗總結。
四是加強信息交流和宣傳推廣。

㈤ 天然林保護工程的工程范圍

工程范圍初步確定為雲南省、四川省、重慶市、貴州省、湖南省、湖北省、江西省、山西省、陝西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區（含生產建設兵團）、內蒙古自治區、吉林省、黑龍江省（含大興安嶺）、海南省、河南省等18個省（區、市）的重點國有森工企業及長江、黃河中上游等地區生態地位重要的地方森工企業、采育場和以採伐天然林為經濟支柱的國有林業局（場）、集體林場。

㈥ 天然林資源保護工程的概述

1998年發生在長江流域和東北地區的兩次特大洪災，至今仍讓許多人記憶猶新。正是那年大水，讓人們嘗到了生態破壞的惡果。洪水退去後，中共中央、國務院提出全面停止長江、黃河流域上中游的天然林採伐。根據《中共中央、國務院關於災後重建、整治江湖、興修水利的若干意見》（中發[1998]15號）中關於「全面停止長江黃河流域上中游的天然林採伐，森工企業轉向營林管護」的精神，國家林業局編制了《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》和《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》。經過兩年試點，2000年10月國家正式啟動了天然林資源保護工程,簡稱「天保工程」。
此後，長江、黃河流域工程區全面停止了天然林商品性採伐，東北內蒙古等重點國有林區大幅度調減木材產量。巨額投資加上林區人共同努力，工程區森林資源進入了一個快速增長期，也換來了明顯的生態效益。

㈦ 天然林資源保護工程森林管護管理辦法的第三章 管護責任

第十八條 天保工程區森林管護實行森林管護責任協議書制度。森林管護責任協議書應當明確管護范圍、責任、期限、措施和質量要求、管護費支付、獎懲等內容。
森林管護責任協議書式樣由國家林業局規定（見附）。
森林管護責任協議書每年度簽訂一次。
第十九條 森林管護人員的主要職責是：
（一）宣傳天然林資源保護政策和有關法律、法規。
（二）制止盜伐濫伐森林和林木、毀林開墾和侵佔林地的行為，並及時報告有關情況。
（三）負責森林防火巡查，制止違章用火，發現火情及時採取有效控制措施並報告有關情況。
（四）及時發現和報告森林有害生物發生情況。
（五）制止亂捕亂獵野生動物和破壞野生植物的違法行為，並及時報告有關情況。
（六）阻止牲畜進入管護責任區毀壞林木及幼林。
（七）及時報告山體滑坡、泥石流、冰雪災害等對森林資源的危害情況。
第二十條 森林管護人員應當按照森林管護責任協議書的要求，認真履行職責，做好巡山日誌等記錄，有關森林管護資料應當及時歸檔管理。
第二十一條 森林管護人員應當認真履行森林管護責任協議，完成任務並達到質量要求的，天保工程實施單位應當及時兌現管護費。

㈧ 天然林保護工程的工程內容

森林區劃
以現代林業理論、「林業分工論」、可持續發展理論為指導思想，結合社會對森林的生態和經濟的不同需求，以及森林多種功能主導利用方向的不同，按照自然條件、地理位置、水系、山脈特徵將林業用地劃分為生態公益林和商品林兩類。其中，生態公益林又根據保護程度的不同將其劃分為重點保護的生態公益林（簡稱重點公益林）和一般保護的生態公益林（一般公益林），並分別按照各自特點和規律確定其經營管理體制和發展模式，以充分發揮森林的多種功效。
1.重點公益林
將大江大河源頭、幹流、一級支流及生態環境脆弱的二級支流中的第一層山脊以內的范圍，大型水庫、湖泊周圍和高山陡坡、山脈頂脊部位及破壞容易恢復難的森林劃定為重點公益林，主要包括以水源涵養林和水土保持林等為主的防護林和以國防林、母樹林、種子園和風景林為主的特種用途林。對重點生態公益林區實行禁伐，禁止對所有天然林及人工林的採伐。實行重點投入，集中治理區域內的水土流失，加快治理速度，優先安排坡耕地的還林建設，以封山育林為主，人工造林、人工促進天然更新多種方式相結合，加快宜林地的造林綠化進程。重點生態公益林管護要根據森林生態系統自身的生物學特性和在維持生態平衡中的作用，建立森林生態系統管護區，採取有效措施保持生態公益林系統的自然性和完整性。積極恢復和保護現有天然林資源，強化森林生態系統自身的調節能力，努力擴大生態公益林的防護能力，充分發揮其在自然環境中的平衡作用，不斷減少自然災害的危害，促進生態系統和生活環境的良性循環，以確保國土的長治久安和水利樞紐工程的長期效能。
2.一般公益林
集生態需求與持續經營利用於一體的生態公益林劃定為一般公益林，實施一般性保護。根據可采資源狀況，進行適度的經營擇伐及撫育伐，以促進林木生長及提高林分質量。一般生態公益林管護要採取生物資源管護實驗區的管理方式，堅持因地制宜、用地養地、豐富物種、綜合治理、穩產高效的建設方針，在加強森林資源保護管理的同時，積極開展科學研究、大力發展生物資源、合理進行森林多資源的開發利用，實現林業經濟社會和生態環境的可持續發展。
3.商品林
在地勢較平緩、立地條件較好，森林採伐後對生態環境不產生重大影響的地區劃定為商品林經營區。採取集約經營的方式，以較少的土地和較短的周期，定向培育具有適度規模的以工業原料林為主的速生豐產用材林和經濟林等，能解決森林資源接續，增加木材供給，提供市場所需林產品，培植新的林業經濟增長點，使天然林資源切實得到保護。商品林主要包括珍貴和大徑級用材林、工業纖維林、常規用材林、材脂兩用林、商品竹林；以生產果品、木本糧油、飲料、調料、香料、化工原料、木本葯材和木本糧食等為主的經濟林；以及生產木質熱能原料和生活燃料的能源林。
生態公益林建設
我國西南、西北、東北、內蒙古自治區的九大重點國有林區和海南省林區的天然林資源，集中分布於大江大河的源頭和重要山脈的核心地帶，占我國天然林資源總量的33%左右。這些森林是長江、黃河、瀾滄江、松花江等大江大河的發源地；是三江平原、松嫩平原兩大糧倉和呼倫貝爾草原牧業基地的天然屏障；是三峽水利樞紐工程等'水利設施的天然蓄水庫；是祁連山、阿爾泰山、天山地區農牧業生產和人民生活用水的源泉；是我國野生動植物繁衍棲息的重要場所和生物多樣性保護重要的基因庫。由此構成了我國生態公益林重點保護體系。
1.長江中上游保護體系建設
主要是加強長江中上游及其發源地周圍和主要山脈核心地帶現有天然林資源的保護，積極營造水源涵養林和水土保持林，以涵養和改善長江中上游的水文狀況，減緩地表徑流，護岸固坡，防止水土流失。該體系建設的重點是保護好三峽庫區及其上游的原始林和生態脆弱地區的天然林資源，同時加強營造林工程建設，增加林草植被，以減輕水土流失、泥沙淤積對水利工程的危害和威脅，『充分發揮三峽水利樞紐工程等水利設施的長期效能。
2.黃河中上游保護體系建設
主要是加強黃河中上游及其發源地周圍現有天然林資源的保護，積極營造水源涵養林和水土保持林，以涵養和改善黃河中上游的水文狀況，縮短黃河斷流時間和減少斷流次數，減緩地表徑流，護岸固坡，防止水土流失。該體系建設的重點是保護好小浪底工程區及其上游的原始林和生態脆弱地區的天然林資源，同時加強營造林工程建設，增加林草植被，以減輕水土流失、斷流、泥沙淤積對小浪底工程的危害和威脅，充分發揮小浪底水利樞紐工程等水利設施的長期效能。
3.瀾滄江、南盤江流域保護體系建設
主要是轉變國有林區森工採伐企業的生產經營方向，停止天然林資源的採伐利用。並加以恢復和保護，大力營造水源涵養林和水土保持林，以改善瀾滄江、元江、南盤江等江河流域發源地的水文狀況，減少水土流失，防災減災。
4.秦巴山脈核心地帶保護體系建設
主要是保護好分布於黃河流域及秦嶺山脈核心地帶和巴顏喀拉山高山峽谷地帶的天然林資源，大力營造水土保持林和水源涵養林。建設重點是在各支流的上游及溝頭經營水源涵養林，在幹流和支流兩岸第三節 天然林保護工程曲匈容及陡峭的溝坡上經營護岸固坡林，以增強林草植被的蓄水保土功能，減緩雨水沖刷，減少泥沙含量，同時涵養水源，調節水的小循環，減少黃河斷流次數和縮短斷流天數。
5.三江平原農業生產基地保護體系建設
該區域的森林主要分布在黑龍江、松花江、牡丹江等江河流域兩岸及其發源地和小興安嶺、張廣才嶺、長白山等山脈的核心地帶。其經營目標是在強化現有天然林保護的同時，積極營造水源涵養林和水土保持林，以調節地表徑流，固土保肥，涵養水源，防止泥石流和山洪暴發，減少自然災害的發生，提高糧食產量。
6.松嫩平原農田保護體系建設
主要是指松花江、嫩江沖積平原周圍的生態公益林建設，以改善區域生態環境，減少水土流失，保護耕地，抵禦水澇、乾旱、鹽鹼、乾熱風等自然災害，提高糧食產量。
7.呼倫貝爾草原基地保護體系建設
主要經營目標是呼倫貝爾草原牧場的水源涵養和防風固沙。加強森林資源的保護與發展，提高林草植被覆蓋率，保護草原，遏制土地沙化和荒漠化擴展，是提高和恢復土地生產力，保障該地區牧業穩產高產的一項重要措施。
8.天山、阿爾泰山水源保護體系建設
主要經營方向是保護和營造水源涵養林、水土保持林和防風固沙林，加強生態公益林建設，保障該地區農牧業生產和人民生活用水，改善生存環境，提高生活質量。
9.海南省熱帶雨林保護體系建設
經營目標是保護、恢復和發展現有的熱帶林，提高林分質量，同時起到防治風蝕和涵養水源的作用，保護島嶼特有基因資源，控制水土流失，提高抵禦自然災害的能力，為生態旅遊和科學實驗創造條件。
商品林建設
重點地區實施天然林保護工程之後，木材產量將大幅度調減，致使木材供需缺口擴大，木材供給的結構矛盾加劇。通過高強度集約經營、定向培育、基地化建設、規模化生產，發展以速生豐產用材林、工業原料林及珍貴大徑級用材林等為主的商品林基地建設，特別是提高現有中幼齡林的集約經營強度，為重點地區長期發揮木材生產基地的作用奠定基礎，從根本上解決木材供需矛盾；通過提高森林資源利用率和木材綜合利用率，加快以人工林、「三剩物」及「次、小、薪」材等為原料的林產工業建設，推廣使用林產品替代物和適度開發海外資源，減輕對森林資源利用的壓力，使工程區的森林盡快恢復和發展。
1.珍貴大徑級用材林建設
培育目標是國內外市場緊俏的膠合板材、高檔裝飾材及優質傢具材等珍貴和大徑級用材林。針對各林區的具體條件和適生樹種的分布確定為黑龍江省、吉林省林區紅松、水曲柳用材林建設基地；雲南省林區柚木、龍腦香熱帶林建設基地；陝西省、甘肅省林區雲杉、水青岡用材林建設基地；大興安嶺林區樟子松、落葉松大徑級用材林建設基地。
2.工業原料林建設
培育目標是國內市場缺口較大、尚需大量進口的木漿纖維用材林。重點建設分布為內蒙古自治區、大興安嶺林區落葉松、楊樺工業原料林建設工程；黑龍江省、吉林省林區冷杉、楊樺工業原料林建設工程；四川省、雲南省林區松樹、桉樹工業原料林建設工程；陝西省、甘肅省、新疆維吾爾自治區林區松樹、楊樹工業原料林建設工程。
3.常規用材林建設
培育目標是直接使用原木等常規用材林。重點建設分布為陝西省、甘肅省、新疆維吾爾自治區雲杉、松樹常規用材林建設工程；黑龍江省、吉林省林區落葉松、闊葉樹常規用材林建設工程；內蒙古自治區、大興安嶺林區落葉松、樺木常規用材林建設工程；四川省、雲南省、海南省林區杉木、松樹常規用材林建設工程。
4.竹林建設
培育目標是速生豐產的竹林。重點建設分布為自然條件較好的江西省、湖南省、湖北省、雲南省、四川省等地。
5.名特優新經濟林建設
培育目標是生產化工原料的材脂兩用林，以及木本葯材、調香料和果品經濟林。根據最新品種試驗與推廣的經驗，優先發展名特優新的經濟林品種。重點建設分布為四川省、雲南省林區材脂兩用林建設工程；海南省林區熱帶果品林建設工程；陝西省、甘肅省林區材脂兩用林建設工程；黑龍江省、吉林省林區木本葯材林建設工程。
6.森林多資源綜合開發
為了充分利用地力，增加商品林經營附加值，在立地條件較好的新造用材林和經濟林內，採用林糧（菜、葯）間作方式；利用國有林區天然林內野生動植物、微生物資源豐富的優越條件，有計劃有步驟地組織職工進行綜合開發，如採集山野菜、蘑菇、木耳、野生果品等等。
轉產項目建設
天然林保護工程的實施，將在短期內影響到局部地區的財政減收和群眾生活水平，因而，培育新的經濟增長點，提高當地群眾收入，是實施天然林保護工程的重要內容，是確保天然林保護工程成功的關鍵。轉產項目建設是天然林保護工程建設的重要一環，是妥善分流和安置好富餘人員的有效途徑，是解決林區人口對森林資源過分依賴的有效措施，它不僅是實施天然林保護工程的必要保障，而且也直接關繫到林區的經濟可持續發展和社會的穩定。目前，林區現有的產業項目普遍存在著布局重復、結構雷同、經濟規模偏小、技術含量低、所有制單一等問題。因此，調整產業結構與布局，對現有企業進行改組與改造，增加科技含量，盤活不良資產是轉產項目建設的當務之急。
1.轉產項目建設的原則
（1）以市場為導向，根據國家的產業政策和經濟形勢，結合林業行業的產業布局，合理確定和篩選轉產項目，避免重復建設和形成不良資產。
（2）以高新技術為依託，要充分利用現有的科技成果，提高項目的科技含量，以實現多種經營、綜合經營、集約經營和高效經營。
（3）充分發揮區域經濟優勢，優化資源配置。我國幅員遼闊，地區差異比較大，要結合各地實際建立林業區域經濟，發揮集團優勢，促進大、中、小型企業的最佳組合，實現規模經營，從而達到更高的社會經濟效益。
（4）建立現代企業制度，大力發展自營經濟。對現有企業按現代企業制度進行改組和改造，加大技術改造力度，以資產為紐帶，加快改組力度，增強市場競爭能力，是天然林保護工程一項主要工作。要採取多種經濟形式，多渠道籌措資金，多層次、多成分、多形勢地發展轉產項目，要結合本地的資源條件和區域經濟優勢，大力發展多形式的自營經濟。
2.轉產項目建設的主要思想
轉產項目要按照市場經濟的要求，以安置因木材減產形成的富餘人員、以獲取最大經濟效益為目標，加工項目的選擇應以當地的森林資源為基礎，與商品林的定向培育相結合，科學論證，審慎決策。項目的篩選與確定，要建立企業決策責任制，加強項目前期的決策和管理，提高項目的科學性和可行性。近期，要以資產重組、技術改造和 現有企業改建擴建為重點。轉產項目要立足林區自身特點和區域優 勢，充分利用林區的資源條件，合理開發利用林區多種資源。大力發展養殖業，積極開展水電、礦產資源開發、森林旅遊和商貿服務以及木材綜合利用與林產化工等，適時地建立起一批「短平快」項目，達到以短養長的目的。同時，提倡以家庭經濟為主的種養專業戶，建立若干個一頭聯基地、一頭接市場的龍頭企業。中期，要大力發展有發展潛力的林產工業和多種經營，重點抓好主導產業的建設，積極發展勞動密集型產業，盡快建成結構合理、高效益、快增長的比較發達的產業體系，以擺脫林區經濟對林木資源的絕對依賴；要轉換企業經營機制，確定集團戰略，組建跨地區、跨行業、集林工貿和產、供、銷於一體的林業集團，建立現代林業企業制度。支持發展林區的集體經濟、個體經濟和私營經濟，支持發展家庭經濟，形成以公有制經濟為主體，集體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多元經濟共同發展的格局，使林區盡快走出「經濟危困」的低谷；企業要從包攬社會中解脫出來，真正成為充滿活力的市場主體；建立林區各類要素市場，逐步在林區外建立林產品市場，繁榮林區經濟，拓展林產品國內外市場，參與國際競爭。
總之，要盡快完成從產品經濟到商品經濟、從資源經濟到產業經濟、從單一經濟向多元經濟的轉變，使林區從根本上扭轉「兩危」局面，把林區建成產業結構合理、市場繁榮、經濟發達、人民富庶、環境優美、可持續發展的新型林區。
3.林業產業區域
根據工程重點實施范圍和地域資源特點，將產業區域大致劃為5個區域。
（1）東北、內蒙古產業區 東北、內蒙古地區繼續發揮我國商品木材主要生產基地的優勢，提供國民經濟和人民生活必要的原木和各種材料的鋸材。相應發展木材防腐和乾燥工業，重點發展制漿造紙工業，同時積極建立定向培育的造紙原料林基地。大力發展初、中級木材加工業，特別是在改善產業素質的前提下重點發展人造板工業。
（2）西南產業區 西南地區繼續保持一定的木材生產能力，保持紫膠生產的傳統優勢，林產工業則以初、中級木材加工為主，在提高技術水平的前提下，適當發展制漿造紙工業。
（3）中南產業區 中南地區應充分發揮當地的自然、經濟條件和水熱資源，積極發展竹材加工和綠色食品的加工業，大力發展林區旅遊業和小水電業。提高現有林產工業和林產化工的集約經營，使之向產業化發展。適度開展林果產品系列加工。
（4）西北產業區 西北地區繼續保持一定的木材生產能力。大力發展中葯材的開發利用。由於西北地區古代文化遺址較多，能夠吸引大批中外遊客，發展森林旅遊前景廣闊。
（5）海南產業區 海南地區發揮當地地理、資源、氣候等優勢，大力發展以熱帶雨林景觀為主的旅遊業、以經營橡膠、松香為主的林化工業和以道果、油柚為主的熱帶優質水果基地及配套果品加工業。
4.轉產項目的管理
根據轉產項目的性質和規模，按照國家現行有關項目管理的文件、辦法等要求進行管理。
轉產項目的任務指標主要指富餘人員安置數量。目標和效益指標包括新增產品產量增加值、實現利稅。國家林業局將根據有關管理辦法，組織專家對項目進行預評估、中評估和後評估。
人員分流
木材產量的大幅度調減，將有大量的富餘職工需要分流和轉產安置，做好林區再就業服務是天然林保護工程順利實施的關鍵。
1.森林管護、營造林建設吸納和安置富餘人員森林管護分流人員主要從事林政資源管理、林業公安、森林保護等工作；營造林建設分流人員主要從事種苗生產、人工造林、撫育間伐、林分改造、未成林造林地的補植、經濟林栽培等森林資源培育工作；32程保障體系建設分流人員主要從事林區道路建設和其他基礎設施的新建與管護。
2.建立轉產項目，提供就業機會
轉產項目是經過民主科學的決策，按照市場經濟的運作方式選取和建立的，應具有較好的經濟效益，能夠安置林區富餘人員，並能夠帶動相關產業的發展，從而提供更多的就業機會。
3.建立多種經濟成分並存的林區多種經營項目
通過多形式、多層次的再就業培訓，提高下崗人員綜合競爭能力和自強、自信心，引導下崗人員積極投身到市場經濟的大潮中。建立個體、集體等多種經濟成分並存的企業。提倡發展社會服務、養殖業等多種經營項目。
4.妥善做好離退休職工養老保險社會統籌工作
通過大力發展社會保險業，為下崗職工提供最低社會保障收入和醫療等保障，解決下崗職工的後顧之憂，同時，妥善做好離退休職工養老保險社會統籌工作。
加強工程基礎保障體系工作
為保證天然林保護工程公益林建設的質量，充分發揮生態公益林體系的公益效能，在建立健全組織機構、完善法規制度和強化經營管理的基礎上，要加強以下五大基礎保障體系建設。
1.科技教育體系建設
目前，我國已基本形成了專業齊全、人才薈萃的林業科研體系。天然林保護工程中的公益林建設，要堅持「科技是第一生產力」的指導思想，實施科教興林戰略，要充分發揮工程建設中的科技保障作用。利用現有的科技力量和科研成果，推動林業經濟增長方式的轉變，深化科研體制改革，調動國家、省（自治區）、國有林業局等各級科技研究人員的積極性，密切同科研、教學和生產單位的橫向聯系和科技協作，建立起從中央到地方集科研、開發、推廣、信息服務和教育培訓學科齊全、結構合理的林業科教體系。在加強科技研究與推廣的同時，搞好職工培訓和教育，實現科技進步與勞動者素質普遍提高相結合。建立具有良種繁育、用材林速生、經濟林豐產、森林保護、水土流失治理、森林生態效益與補償機制研究、職工教育、林業信息管理等一整套各有側重、互為補充的科技教育體系。
（1）科技研究與推廣
針對我國現有林業科研管理體制，普遍存在著人員結構不盡合理、研究內容在同一水平上重復較多、科技推廣的力量和力度不夠、科技成果轉化率和科技進步對經濟的貢獻率不高等諸多問題，為了保障重點國有林區天然林保護工程的順利實施和健康發展，必須採取一系列的積極措施。一是必須從科研人員管理體制的改革入手，建立起一支精兵高效的科研隊伍；二是確定以生態公益林、商品林建設為主要研究內容的主攻方向；三是要鞏固機構、健全制度、落實人員，實行科、教、企聯合，面向基層，進而鞏固和完善國有林區科技推廣體系和試驗示範體系。
（2）職工教育
積極開展以崗位培訓和繼續教育為重點的行業培訓工作，以原林業部編制的《崗位規范和工人技術等級標准》為依據，有重點、有計劃、有步驟地組織實施林業幹部和工人進行崗位培訓。在抓好崗位培訓、教育的同時，要積極抓好下崗分流人員的再就業培訓，重點是幫助過去從事木材生產的職工掌握營林作業和林區多資源綜合開發的基本技能。
2.種苗繁育體系建設選用良種、培育壯苗是提高林地生產力，達到速生豐產目標的關鍵措施，是實現「兩個根本性轉變」的基礎。因此，天然林保護工程必須加強種苗繁育工作，為天然林保護工程建設提供良種壯苗，建立起林木種子生產、種子貯藏與苗木繁育協調發展的種苗繁育體系。
3.基礎設施體系建設
基礎設施體系建設是天然林保護工程的基礎和保障。缺乏良好的基礎設施，對於加強營造林事業、保護好天然林資源勢必造成不利影響。基礎設施體系建設應遵循滿足需要、突出重點、量力而行、分步實施的原則，其主要內容包括林區路網建設、林業機械設備和營林站點建設等。
4.森林保護體系建設
加強森林防火和病蟲鼠害防治，制止亂砍濫伐和非法采獵，是保護和發展森林資源的關鍵措施，建立健全森林保護體系，是天然林保護工程的重要保障。該體系建設的主要任務和目標是，加強森林防火工作，努力降低森林火災可能造成的損失和影響；積極開展森林病蟲鼠害防治，嚴禁危險性病蟲害的入侵和蔓延；堅決制止亂砍濫伐、無證採伐和越界採伐，確保木材調減量落實到位；依法保護和利用野生動植物資源，嚴厲打擊非法采獵國家保護的珍稀動植物的犯罪行為。
5.林業信息管理體系建設
為切實提高國有林業局經營管理水平，真正實現林業集約化經營，保證天然林保護工程的有效實施，將利用遙感、信息處理、計算機管理等現代化技術和手段，建立林業信息管理體系，為管理者的最終決策提供准確、及時、科學的依據和優化方案。
林業信息管理體系主要由森林資源信息管理系統、天然林保護工程信息管理系統和國有林業局經營決策支持系統所組成，並建成國家林業局一省（自治區）或森工（集團）公司一國有林業局一下屬國有林場的信息網路系統，實現天然林保護工程綜合信息的動態管理和多級共享，為各級林業主管部門快速檢索、查詢和充分利用有關信息提供高容量、高效率的服務。

㈨ 天然林資源保護工程森林管護管理辦法的附件

森林管護責任協議書（樣書）
編號：
甲方：
乙方：姓名 性別 年齡 身份證號碼：
所在單位:
住址：
為有效保護森林資源，規范天然林資源保護工程森林管護行為，明確森林管護責任、權利和義務，根據《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和有關規定，經雙方協商一致，簽訂本森林管護責任協議書。
一、管護范圍
（一）邊界：
甲方將 畝森林資源委託(承包)給乙方管護。四至界限為東至 ，南至 ，西至 ，北至 。管護范圍包括 村(林班) 小班，分別是： 村(林班) 小班 畝， 村(林班) 小班 畝。
（二）管護范圍森林資源本底數據：
本協議簽署前，雙方對其管護范圍內的森林資源狀況進行互認，建立主要林地指標的本底檔案，對已發生破壞的情況要詳細拍照並加文字說明，建立詳細檔案資料。雙方簽字確認，以備年終核查兌現。本底指標包括：
1.林分郁閉度：
2.主要樹種：
3.立木蓄積量： 立方米
（三）管護范圍示意圖：
二、管護期限
乙方自 年 月 日起履行森林管護責任，至 年 月 日終止，管護期為 個月。
三、甲方權利和義務
（一）向乙方指明管護范圍、面積、四至界限，提供實施管護前的林地狀況，明確管護要求。
（二）及時向乙方傳達有關保護森林的政策法規。
（三）組織乙方進行林業政策和法律法規等業務培訓。
（四）及時掌握林業有害生物、森林火災等毀害森林的情況，並及時組織預防和防治、及時組織撲滅火災。對乙方管護范圍內的林業行政、刑事案件及時進行查處。
（五）為乙方提供森林管護方面的技術支持。
（六）定期或不定期對乙方的工作進行考核、監督和檢查，對不盡責或者不能勝任森林管護工作的，有權扣減管護費直至解除森林管護責任協議。
（七）在管護期內，向乙方支付管護費為 元/月。
（八）對乙方合理利用森林資源，開發經濟發展項目給予政策、技術、市場方面的支持，條件成熟的地方建議成立社區發展基金，給予資金扶持。
四、乙方責任與權利
（一）管護責任
1.巡護：對管護范圍內的森林資源和設施進行日常巡護。
2.記錄：將巡護結果記錄在案，發現問題及時向甲方報告。
3.負責對管護范圍內的車輛、行人進行安全防火宣傳，及時發現和報告森林火情及林業有害生物發生情況。
4.及時發現並制止濫伐盜伐森林和林木、毀林開墾、侵佔林地、亂捕濫獵野生野生動物等違法行為。
5.配合、協助甲方和森林公安、林業行政執法人員查處破壞森林資源的案件。
6.接受有關部門依法實施的管理和監督，配合甲方完成對管護范圍內的各項檢查、驗收、考核工作。
（二）權利
1.經甲方同意，在不違反森林法和天然林資源保護工程相關規定的前提下，在管護范圍內進行非林非木的採集、種植、養殖、森林旅遊服務等開發利用活動。
2.依據本協議獲得管護費。
五、乙方在管護范圍內不得從事下列活動
（一）盜伐濫伐森林和林木。
（二）在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。
（三）毀林開墾和毀林採石、采砂、采土以及其他毀林行為。
（四）擅自修建房舍和其他永久性建築。
（五）違法獵捕野生保護動物和採挖重點野生保護植物。
六、管護費標准及發放方式
甲方依照有關規定應當支付乙方管護經費為 元。每月按照管護費的 %向乙方定期支付，其他部分在年底前，經甲方檢查驗收合格後全部付清。
七、違約責任
（一）甲方在檢查乙方管護范圍時，發現乙方一次不在崗扣減當月管護費5%，兩次不在崗扣減當月管護費10%，三次不在崗可立即終止本協議；因乙方巡山護林不到位或管護不力造成森林火災、亂砍濫伐、人畜踐踏等林木損失，甲方可扣發管護費。
（二）因乙方管護不力、報告不及時造成較大森林火災（15畝以上），或盜伐濫伐林木達到立案標准以上的事件，甲方不但扣除當月的管護費，還要追究乙方應負的責任，並立即終止協議。
（三）任何單位和個人違反《中華人民共和國森林法實施條例》的規定，在管護區域內有擅自改變林地用途，盜伐和濫伐林木、捕獵野生動物、亂采亂挖野生保護植物、擅自移植珍稀植物等行為，乙方不予制止和不及時報告造成森林資源損失的，由甲方扣除當月管護費，追究乙方責任，並視情況終止本協議。
（四）在管護范圍內發生林業有害生物災害，乙方未及時發現和上報造成森林資源重大損失的，甲方除扣發乙方管護費，還要追究相應的賠償責任。
（五）乙方必須堅持對管護區域的巡山檢查，及時發現和處置可能引起毀壞森林資源的隱患。對無故脫崗，造成森林資源重大損失的，甲方不但要扣除乙方管護費，還要追究相應的賠償責任，並視情況終止協議。
（六）乙方認真履行協議，甲方不按時發放管護費的，乙方有權向甲方上級主管部門反映或控告。
（七）協議的轉讓：未經甲方批准，乙方不得擅自將協議管護區轉讓、轉租、轉包、抵押給他人。否則按違約處理，乙方應承擔相應的法律和經濟責任。
八、其他
（一）本協議一式四份，甲乙雙方各執一份。縣級林業主管部門天保辦和管護站（林業工作站）各存一份。
（二）本協議未盡事宜，以及在履行協議中發生的爭議問題，雙方協商解決。協商不能解決的，按照有關法律、行政法規執行。
備註：各地可根據實際情況增減協議條款，自行印製協議。

㈩ 關於國務院天然林保護工程1999(84)號文件的全文是什麼啊

【章名】 通知有關省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）
、林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司
： 為規范和加強重點地區天然林資源保護工程（以下簡稱天然林保護工
程）建設資金管理，切實管好用好建設資金，促進天然林保護工程順利實
施，提高投資效益，依據國家有關法律法規及現行基本建設財政財務管理
規定，結合天然林保護工程的特點，我們制定了《重點地區天然林資源保
護工程建設資金管理規定》，現印發你們，請遵照執行。執行中有何問題
，請及時向我們反映。 【章名】 附件：重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定 第一條 為規范重點地區天然林資源保護工程建設資金使用與管理，
促進重點地區天然林資源保護工程（以下簡稱天然林保護工程）的順利實
施，提高投資效益，依照國家有關法律法規及現行基本建設財政財務管理
規定，制定本規定。 第二條 本規定重點規范和管理國家預算內基本建設資金（含國債專
項建設資金，下同）。商業銀行貸款、政策性銀行貸款、建設單位自籌資
金及其他用於天然林保護工程建設的資金管理另行規定。 第三條 本規定適用於經國務院批準的天然林資源保護工程建設項目
，包括公益林建設項目、商品林建設項目和轉產項目。 第四條 公益林建設項目的建設資金用於人工造林、飛播造林、封山
育林、森林撫育、人工促進天然更新、苗圃設施建設及其他基本建設支出
。 人工造林支出是指清林整地、植苗、幼林撫育等項支出。 飛播造林支出是指按國家規定的飛播作業程序在一定區域內用飛機播
撒種子進行造林作業等項支出。 封山育林支出是指釘樁、圍欄、補植等項支出。 森林撫育支出是指透光、間伐等項支出。 人工促進天然更新支出是指破土、撒種等項支出。 苗圃設施建設支出是指苗圃設施和設備等項支出。 其他基本建設支出是指以上六項之外用於公益林建設的其他各項基本
建設支出。 第五條 投入商品林建設項目、轉產項目的國家預算內建設資金一律
作為國家資本金注入。 第六條 天然林保護工程項目經批准並列入年度基本建設計劃和基本
建設支出預算後，可向財政部門申請撥付國家預算內建設資金。建設單位
（項目）在申請領用預算內建設資金時，需提供上級有關部門下達的年度
基本建設投資計劃和基本建設支出預算及有關文件資料。 第七條 天然林保護工程預算內建設資金按照基本建設撥款程序撥付
。財政部根據年度國家基本建設投資計劃和財政基本建設支出預算，按照
天然林保護工程整體進展情況，將中央預算內基本建設資金撥付給國家林
業局；國家林業局根據編制的年度投資計劃、年度基本建設支出預算和工
程進度將預算內基本建設資金逐級撥付給建設單位（項目）。地方財政部
門可參照中央預算內基本建設資金撥付程序核撥地方預算內基本建設資金
。 第八條 天然林保護工程預算內建設資金實行專戶存儲。中央預算內
建設資金統一在建設銀行開設賬戶，地方預算內建設資金可根據情況在國
有商業銀行開設賬戶。 第九條 天然林保護工程各級主管部門和建設單位要嚴格執行國家基
本建設投資計劃和財政基本建設支出預算，嚴格按照批準的建設內容進行
建設。未經批准，任何單位和個人不得擅自擴大建設規模、提高建設標准
、變更建設項目和建設內容。 第十條 天然林保護工程建設資金必須專款專用，單獨建賬核算。各
地區、各部門、各單位不得以任何方式擠占、截留、挪用建設資金，嚴格
控制各項開支標准，防止鋪張浪費。建設單位不得將建設資金挪用於購置
小汽車及行動電話、職工住房、建辦公樓等非天然林保護工程的各項支出
。 第十一條 用於天然林保護工程的地方配套建設資金及建設單位（項
目）自籌資金須按照確定的投資比例和工程進度，及時足額籌集到位，其
到位比例不得低於中央資金到位比例。地方配套資金來源不能落實或明顯
超過地方財政承受能力的，要相應調減項目，壓縮投資規模。 第十二條 建設單位管理費按照財政部發布的《關於印發〈基本建設
財務管理若干規定〉的通知》（財基字〔１９９８〕４號）的規定執行，
從嚴控制。不屬於建設單位管理費范圍的支出不得從中列支。 第十三條 天然林保護工程的會計核算嚴格按照《國有建設單位會計
制度》（（９５）財會字第４５號）、《關於印發〈國有建設單位會計制
度補充規定〉和〈企業基建財務業務有關會計處理辦法〉的通知》（財會
字〔１９９８〕１７號）執行，切實保證會計信息的真實、可靠、完整、
及時。嚴禁虛列開支、編制假賬。 第十四條 建設單位（項目）要及時、准確、完整地將天然林資源保
護工程快速月報、天然林資源保護工程基建投資表（報表格式附後）報同
級財政部門和林業主管部門。地方項目由有關省（市、區）財政廳（局）
、林業主管部門匯總後分別報財政部、國家林業局。 第十五條 天然林保護工程項目預（結）算需報同級財政部門審核，
未經審核批準的工程預（結）算不能作為支付工程價款的依據。天然林保
護工程項目竣工後，建設單位要按照財政部《關於印發〈基本建設財務管
理若干規定〉的通知》（財基字〔１９９８〕４號）及時編制項目竣工財
務決算。具備竣工驗收條件的，要及時辦理竣工驗收。 中央級大、中型基本建設項目竣工財務決算經所在地財政監察專員辦
事機構簽署意見後，由國家林業局報財政部審批；中央級小型基本建設項
目竣工財務決算報國家林業局審批；地方級基本建設項目竣工財務決算由
地方同級財政部門審批。 第十六條 各級財政部門和林業主管部門要了解、掌握建設資金到位
、使用和工程進度情況。各建設單位（項目）在年度基建財務決算報告中
要對天然林保護工程建設資金使用、投資效益及工程進度等情況進行重點
分析說明。項目竣工後要向財政部門報送投資效益分析報告。 第十七條 各級財政部門和林業主管部門要加強對天然林保護工程建
設資金的監督檢查，對項目建設資金實行跟蹤管理，監督建設單位合理、
節約使用資金，發現問題及時糾正。對擠占、挪用、截留建設資金，以及
造成資金損失浪費的單位，要追究單位領導及有關人員的責任，情節嚴重
的依法追究法律責任。 第十八條 本規定由財政部會同國家林業局解釋。 第十九條 本規定自發布之日起試行。 附：１．天然林資源保護工程快速月報（略） ２．天然林資源保護工程基建投資表（季報）（略）