河北土地整治工程標准

1. 國家對土地整治有什麼標准和要求

日前，國務院公布《關於嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）。《通知》要求，要嚴肅查處增減掛鉤試點和農村土地整治工作中的違法違規行為，對不符合政策規定的一律叫停，進行整頓、規范和限期整改；對未經批准擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規模的，要嚴肅追究有關地方政府負責人及相關人員的責任，並相應扣減土地利用年度計劃指標。

《通知》指出，近年來，各地開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方在農村土地整治過程中，開展城鄉建設用地增加掛鉤試點，對統籌城鄉發展發揮了積極作用，但也出現了少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉指標、違背農民意願強拆強建等一系列亟需規范的問題，侵害了農民權益，影響了土地管理秩序，必須採取有力措施，堅決予以糾正。

《通知》強調，要以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維擴農民權益為出發點和落腳點，始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意願，切實做到農民自願、農民參與、農民滿意。

要嚴格規范增減掛鉤試點，堅決扭轉片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向，堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為，嚴禁突破掛鉤周轉指標，嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓，嚴禁侵害農民權益。

要切實做好農村土地整治工作，大力推進以高產穩產基本農田建設為重點的農田整治，規范推進農村土地整治示範建設，積極組織實施農村土地整治重大工程促進國家糧食核心產區和戰略後備產區建設，為確保國家糧食安全提供基礎性保障。未批准開展增減掛鉤試點的地區，不得將農村土地整治節約的建設用地指標調劑給城鎮使用。嚴禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規劃和年度計劃，擴大城鎮建設用地規模。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。

《通知》還對做好這項工作的保障措施予以規定。一是地方各級人民政府加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平台、相關部門各司其職協調聯動的工作機制；國土資源部會同相關部門根據職能分工，加強全程指導和有效監管。二是強化資金整合和使用管理。三是做好農村集體土地權屬管理。四是嚴格監督管理。要加強增減掛鉤試點和農村土地整治項目管理信息化建設，實行全程監管；要完善項目在線備案制度，對項目的批准和實施情況，實行網路直報備案，及時向社會公示；要做好項目的可行性論證和立項工作。充分發揮國家土地督察和土地執法監察的作用，完善發現問題和查處機制，強化監督檢查，及時糾正發現的問題。五是嚴肅查處違法違規行為。地方各級人民政府要對增減掛鉤試點和農村土地整治開展情況進行一次全面自查、清理，國土資源部會同有關部門組織全面檢查。

2. 土地整治重大工程應具備哪些條件如何規范

土地整治是對低效利用、不合理利用、未利用的土地進行治理，對生產建設活動破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，提高土地利用率的活動，包括農用地整理、土地開發、土地復墾、建設用地整治等內容。農村土地整治重大工程是中央決策支持、省級人民政府立項的土地整治項目。

土地整治重大工程應具備以下條件：一是土地整治重大工程要符合國家支持省級人民政府實施的《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》的要求。二是土地整治重大工程要以灌區水利工程為依託，具備水、土、環境等項目實施的基礎前提條件；實施重大工程應能夠大量增加高質量耕地，增加高產穩產農田比重，提高糧食綜合生產能力；提高土地利用率和產出率，改善生態環境，增加農民收入，促進新農村建設。三是土地整治重大工程建設區域應相對集中連片，也可按流域或區域布局，以更好地落實重點區域內大規模土地整治、大面積節水增地、大幅度提高基本農田產能。

當前，規范土地整治重大工程建設的主要措施如下：

科學論證土地整治重大工程的建設條件。土地整治重大工程規模大、投資多、周期長、風險高、區域影響強，科學合理地開展重大工程可行性研究、水資源保障程度、生態環境承載力等實施前的評估論證，科學進行決策分析，是實現土地整治重大工程目標的基礎和先決條件。

以中央支持資金為引導、帶動地方相關涉農資金集中投入。充分發揮中央支持的重大工程示範資金的引導作用，整合中央按因素法分配給地方的新增費、地方留成新增費、用於農業開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費以及相關部門的其他涉農資金，按照「渠道不變、用途不變、統籌安排、各計其效」的原則，專賬管理，集中投向土地整治重大工程建設，切實提高各項資金綜合使用效益。

嚴格管理，保證工程取得實效。建立和完善項目法人、公告、招投標、合同、監理、審計等制度，完善技術標准，並嚴格執行；做好建設任務分解落實，統籌安排年度建設任務和資金，提高年度計劃執行力；加強竣工驗收管理，及時報國土資源部備案，以備國土資源部會同財政部進行抽查。

加強實施監管。按照「集中統一、全程全面」的監管要求，應用遙感、信息等技術手段和國土資源綜合信息監管平台，結合變更調查、衛片執法檢查等，採取多種形式，對重大工程實施情況進行動態監測。結合新增費稽查、檢查工作，加強資金監管，保障配套資金足額到位，實行專戶管理，專賬核算，嚴禁擠占挪用。

切實維護農民權益。始終把群眾利益放在首位，充分尊重民意，堅持群眾自願、因地制宜、量力而行、依法推動。維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。

相關鏈接

《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》確定的規劃期間組織實施的重大工程主要有糧食主產區基本農田整理工程、重點煤炭基地土地復墾工程、三峽庫區移民安置土地開發整理工程、西部生態建設地區農田整治工程、新疆伊犁河谷地土地開發工程、「五縱七橫」公路和京滬高速鐵路沿線土地整理復墾工程、南水北調水利工程沿線土地整理工程等。

3. 土地開發整理項目標准

1 范圍
1．1 本標准規定了土地開發整理項目規劃的總則、內容、程序、方法及成果的基本要求和項目設計的原則、內容及技術要求。
1．2 本標准適用於土地開發整理項目規劃的編制和土地開發整理項目的設計，並作為與設計有關的概預算、審批等方面的依據。
2 引用標准
下列標准所包含的條文，通過在本標准中引用而構成為本標準的條文。本標准出版時，所示版本均為有效。所有標准都會被修訂，使用本標準的各方應探討使用下列標准最新版本的可能性。
GBJ 7—1989 建築地基基礎設計規范
GB 3838—1988 地面水環境質量標准 GB 5084—1992 農田灌溉水質標准
GB T5791一1993 1：5000 1：10000地形圖圖式 GB／T7929一1995 1：500 1：1000，1：2000地形圖圖式 GB 8978—1996 污水綜合排放標准
GB/T 15772—1995 水土保持綜合治理 規劃通則
GB/T16453.1—1996 水土保持綜合治理 技術規范 坡耕地治理技術 GB/16453.3—1996 水土保持綜合治理 技術規范 溝壑治理技術
GB/T 16453.4—1996 水土保持綜合治理 技術規范 小型蓄排水工程 GB 50162—1992 道路工程制圖標准 GB 50188—1993 村鎮規劃標准 GB/T 50265—1997 泵站設計規范
GB 50286—1998 堤防工程設計規范
GB 50288—1999 灌溉與排水工程設計規范
SDJ 217—1987 水利水電樞紐工程等級劃分及設計標准（平原、濱海部分） SL 18—1991 渠道防滲工程技術規范 SL 721994 水利建設項目經濟評價規范
3 土地開發整理項目規劃設計規范規劃
3.1 總則
3.1.1 本標准所稱土地開發整理包括土地開發、土地整理、土地復墾。 3.1.2 規劃的基本原則
a） 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地。 b） 社會效益、經濟效益、生態效益相統一。
c） 土地資源的可持續利用。 d） 因地制宜。
3.1.3 規劃的內容
a） 確定項目規劃的目標和任務。 b） 評價土地資源的適宜性。
c） 調整土地利用結構和布局。
d） 配置工程設施和提出保護生態環境的生物措施和工程措施。 e） 項目規劃的可行性論證。
f） 項目規劃方案的實施計劃和措施。
3.1.4 規劃的依據
根據規劃任務書的要求，依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，編制土地開發整理項目規劃。
3.1.5 項目規劃用地分類以全國土地利用現狀調查分類為基礎。
3.1.6 項目規劃除執行本標准外，還應符合國家現行有關標準的要求。 3.2 規劃編製程序 3.2.1 規劃准備
規劃准備是指在項目規劃前期所要進行的工作。包括制訂工作計劃、成立領導小組、成立規劃工作小組、搜集整理資料等。
3.2.1.1 制訂工作計劃
根據規劃任務書制訂項目規劃工作計劃。包括指導思想、工作內容、工作步驟與方法、日程安排、人員組成與分工及經費預算等。
3.2.1.2 成立領導小組
領導小組確定工作計劃，協調部門關系，研究解決規劃工作中的重大問題，審查確定規劃方案，並以領導小組的名義上報規劃。 3.2.1.3 成立規劃工作小組
規劃工作小組由有資質的專業人員組成，負責土地開發整理項目規劃的編制工作。 3.2.1.4 搜集整理資料
資料要求具備真實性、完整性、時效性和具有法律效力。
a） 項目規劃應搜集以下資料：
1）項目區基本概況。行政轄區、地理位置、四至、總面積、覆蓋范圍、區內人口
等。
2）自然條件。包括項目區地形、地貌。土壤、水文、氣候、地質。植被、自然災害等情況。
3）自然資源。包括土地資源、水資源、生物資源、光熱資源、礦產資源等。
土地開發主要是對未利用土地的開發利用，要實現耕地總量動態平衡，未利用土地開發是補充耕地的一種有效途徑。一是土地利用范圍的擴大，一是土地利用深度的開發。由此定義土地開發是通過各種手段挖掘土地的固有潛力提高土地的利用率擴大土地利用空間與利用深度，充分發揮土地在生產和生活中的作用的過程。

4. 新《土地開發整理項目預算定額標准》（2012版）

2011年12月，財政部、國土資源部印發《土地開發整理項目預算定額標准》。

新《標准》主要在以下方面作了調整：調整了人工預算單價。根據近幾年人工工資水平的變化及國家政策調整情況，對人工預算單價進行了調整。

以六類區為例，甲、乙類工由原來的26.4元/工日、15.89元/工日，調整到現在的51.04元/工日、38.84元/工日。通過調整，能基本符合現行工資水平。

《土地管理法》

（1999年1月1日執行）第四十一條提出：「國家鼓勵土地整理。縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。」

這是我國首次在法律文件上提出「土地整理」一詞。為進一步明確土地開發整理工作，國土資源部於2000年3月16日頒布了《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》（國土資發〔2000〕316號），這部辦法第一次明確了「土地開發整理」的名稱。

以上內容參考：網路-土地開發整理

5. 土地開發整理工程質量驗收評定標准

土地開發整理工程項目劃分表來至《土地開發整理項目工程質量驗收規范》現行的土地復墾驗收規范是《土地開發整理復墾工程質量評定標准》