湖南省工程建设项目招标范围和规模标准规定

1. 湖南省政府采购条例。。。

第一章 总则
第二章 政府采购的组织管理
第三章 政府采购的范围和方式
第四章 政府采购的程序
第五章 罚则
第六章 附则

第一章 总 则

第一条 为强化财政职能，建立健全政府采购机制，提高财政性资金的使用效益，维护市场竞争秩序，促进廉政建设，制定本办法。

第二条 政府采购是指各级国家机关、事业单位为履行其职能或向社会提供公共服务，使用财政性资金，以法定的方式和程序从市场购买商品和劳务的行为。

第三条 本办法所称财政性资金是指预算内资金、预算外资金、由财政转贷的国际金融组织和外国政府借款以及其他纳入财政预算管理的资金。

第四条 本办法适用于本省各级国家机关和事业单位。党委机关和由财政安排经常性支出的党派团体参照本办法执行。

第五条 政府采购必须接受政府财政部门的管理和监督并遵循公开、公平、公正、效益的原则。

第二章 政府采购的组织管理

第六条 各级政府财政部门为政府采购的主管部门，其主要职责是：
1．拟订本级政府采购规章制度和具体管理办法；
2．核定本级政府年度采购总规模和各部门、单位采购项目预算；
3．核拨本级财政支出的政府采购资金；
4．协同有关监督部门对政府采购工作实施监督；
5．协调政府采购的其他有关事项。

第七条 省、市(地、州)、县(市、区)可根据工作需要成立政府采购中心(属事业单位，归口财政部门管理人员由财政部门内部调剂解决)，负责本辖区内政府采购的具体工作，并履行下列职责：
1．根据财政部门审查批准的政府采购项目预算，直接组织或委托依法取得招标代理资格的专职招标机构进行招标活动；
2．审查招标商品或劳务是否符合政府及其财政部门的规定标准；
3．审查投标人资格；
4．组织和参与评标；
5．确认招标结果，签订招标合同，监验招标商品和劳务；
6．管理政府采购资金专户，根据合同支付货款和劳务费用；
7．处理政府采购的其他有关事宜。

第八条 商品或劳务使用人(以下简称使用人)是指参加政府采购的国家机关、事业单位，其职责范围包括：
1．根据财政部门核定的年度预算和有关要求编制本单位的采购项目预算；
2．向政府采购中心申报招标计划(标的)；
3．参与招标、评标，并主验招标商品和劳务；
4．办理政府采购的其他有关事宜。

第九条 投标人是指具备招标文件规定的投标资格并参加投标竞争的企事业单位和其他社会经济组织。投标人参与投标前必须认真编制投标文件，自主确定投标报价，出具资信证明，交纳投标保证金，按规定的时间、地点和要求投标，并对投标文件有关问题进行解释。

第十条 政府采购中心设立“采购资金专户”。财政安排的政府采购资金直接拨入专户；财政部门要求使用人配套的采购资金按所有权、使用权不变的原则，在采购申请批准后10日内存入采购资金专户，结余资金退回使用人。政府采购资金一律按“专户储存、先存后支、专款专用”的原则进行管理。政府采购中心在采购过程中为使用人提供无偿服务。

第三章 政府采购的范围和方式

第十一条 政府采购的范围主要包括：
1．行政、事业单位房屋、设施的购建、改造和维修；
2．各项设备、办公用具、通讯器材、交通工具的购置、安装和维修；
3．财产保险、办公及业务用户的租赁、会议、印刷和大宗消费性劳务；
4．其他应实行政府采购的商品和劳务。
在同质同价的条件下，上述范围内的商品和劳务优先在省内采购。

第十二条 凡涉及到国家安全、专利，或属零散的商品和劳务不宜实行政府采购或公开招标的，经同级财政部门批准后可改用其他方式采购。

第十三条 政府采购的主要方式为招标采购，包括：
1．公开招标采购：由政府采购中心向社会公开发布招标公告，并至少有三家符合投标资格的投标人参加投标，最终经公平竞争确定中标人。
2．邀请招标采购：由政府采购中心或由其委托的招标代理机构向三家以上符合招标文件规定资格的投标人发出投标邀请书，并至少有三家投标人参加投标。最终经公平竞争确定中标人。

第四章 政府采购的程序

第十四条 使用人向财政部门提出采购项目预算申请。申请采购的商品或劳务必须符合国家有关规定，并考虑其经济性和实用性。

第十五条 财政部门批准采购项目预算后，交由政府采购中心具体实施。

第十六条 政府采购中心均应成立由采购中心、使用人及有关专家等相关人员组成的评标委员会，保证招投标客观公正进行。招投标活动按招标、投标、询标、评标、定标步骤实施。招投标活动结束后，政府采购中心与中标人签定合同，合同价款不得超过财政部门审批的采购项目预算。

第十七条 政府采购中心在商品或劳务验收合格后及时向中标人拨付价款。

第五章 罚 则

第十八条 使用人为规避本办法，自行采购属于政府采购范围的商品或劳务，或将本应一次完成的采购行为分解为几次的，财政部门应停止拨付其同等数额的专项经费或从年度预算中抵扣一定比例的经费。

第十九条 若发现中标人投标文件有弄虚作假行为或不按合同规定履行其义务的，财政部门应停止拨付采购资金；已经拨付的，要采取措施如数追回并取消其参与政府采购投标资格。

第六章 附 则

第二十条 本办法规定范围以外使用财政性资金的采购行为，使用人应按本办法的原则要求加强管理，并制定相应的采购管理办法。

第二十一条 各地可根据本办法并结合当地实际情况制定政府采购具体规定。

第二十二条 本办法由省财政厅负责解释。

第二十三条 本办法自下发之日起施行。

2. 企业的招投标管理办法

招投标管理办法
1. 目的

为了最大程度地保证公司和投资者利益，通过事先公布采购条件和要求，众多的投标人按照同等条件进行竞争，将采购活动置于透明的环境之中，来保证招标项目获得最佳的质量和成本。

2. 适用范围

公司项目开发建设过程中合同金额超过 万元以上的勘察、规划、设计、施工、监理、物业等合作单位的选择以及重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

3. 相关文件

《经济合同管理办法》

《材料设备采购管理办法》

4. 执行原则

4.1凡确定的招标项目必须严格按照本办法执行，真正体现"公开、公平、公正"的市场竞争原则。

4.2公司的领导和员工均可以在规定期限内推荐投标单位，所有被推荐的投标单位必须进行资格预审，没有通过资格预审的单位不具备投标资格。入围的投标单位一经确定不得变更。

4.3必须严格遵守保密原则，招标的各种相关信息是公司的机密必须是最少人知晓，对知晓的人要加强控制和监督。

5. 职责

5.1计划预算部作为招标活动的组织者，负责组织和协调招标流程;业务部门作为招标活动的专业参与者，对招标项目提出详细的需求。招标小组作为招标活动的决策支持机构，负责监督招标程序的执行和控制关键环节的决策。评标专家组负责对投标书进行评价，对中标单位的选择提出专业性的意见。

5.2勘察、设计、工程、监理单位招标的主管业务部门是工程管理部;规划、物业单位招标的主管业务部门是规划部;材料设备供应商招标的主管业务部门是材料设备部。

5.3计划预算部的职责：

a. 负责制订和修改招标管理办法及流程;

b. 负责组织招标活动;

c. 负责组织制作投标单位资格预审文件、招标文件及标底，负责制作其中的相关条款;

d. 负责招标活动的对外联络，如发布招标公告、与政府的招标管理部门联络办理有关手续等;

e. 参与合同谈判，提供标准合同文本;

f. 参与签订合同。

5.4业务部门的职责：

a. 参与制定和修改招标管理办法及流程;

b. 负责提出拟招标项目的计划，并提出拟招标项目的名称、范围、条件、时间及技术指标;

c. 参与制作投标单位资格预审文件

3. 公司招投标管理办法

解析“黑名单”信用管理制度及其在招投标管理领域的制度应用-工保网

在房屋和市政基础设施工程施工及监理招标投标信用评价标准中，信用主体“不良信息”评价因素分为9类共计60分，而一旦信用主体被列入“失信黑名单”，其招标投标信用评价中“不良信息”项分值全部扣除，即扣60分。

此前，湖南省《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标失信黑名单管理办法（征求意见稿）》对信用主体被列入“失信黑名单”的信用评价处理仅为“不良信息项”分值扣30分。

除了“黑名单”信用惩戒制度，各地住建部门还将“信用管理”机制深入应用于市场监管、招投资格审查、招标评标因素等领域环节。

1

如2020年7月1日湖南省住建厅发布《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标失信黑名单管理办法（征求意见稿）》要求对纳入不良行为记录的信用主体列入标后稽查重点检查对象，提高检查比例和频次。

2

再如2021年2月10日，宁波市公共资源交易中心发布《关于征求<宁波市工程建设项目投标资格审查办法和招标评标办法><宁波市工程建设项目实施“评定分离”办法指导规则>修订意见的公告》，文件要求对投标申请人进行包括“建筑市场信用、履约评价、资质、类似项目经验、奖项和荣誉等反映投标申请人能力和信誉的相关内容”的信用资格审查。

随着建筑业投资与建设规模不断扩大，建设活动主体信用风险对项目工程质量、安全、投资与进度的风险影响也不断提高。招投标管理作为各类建设管理活动的初始环节，加强其信用管理应用有利于从源头解决各类信用风险问题，为建设工程质量、安全、投资、进度目标的实现形成保障。

4. 湖南省政府采购暂行办法的第二章

政府采购的组织管理
第六条各级政府财政部门为政府采购的主管部门，其主要职责是：
1．拟订本级政府采购规章制度和具体管理办法；
2．核定本级政府年度采购总规模和各部门、单位采购项目预算；
3．核拨本级财政支出的政府采购资金；
4．协同有关监督部门对政府采购工作实施监督；
5．协调政府采购的其他有关事项。
第七条省、市（地、州）、县（市、区）可根据工作需要成立政府采购中心（属事业单位，归口财政部门管理人员由财政部门内部调剂解决），负责本辖区内政府采购的具体工作，并履行下列职责：
1．根据财政部门审查批准的政府采购项目预算，直接组织或委托依法取得招标代理资格的专职招标机构进行招标活动；
2．审查招标商品或劳务是否符合政府及其财政部门的规定标准；
3．审查投标人资格；
4．组织和参与评标；
5．确认招标结果，签订招标合同，监验招标商品和劳务；
6．管理政府采购资金专户，根据合同支付货款和劳务费用；
7．处理政府采购的其他有关事宜。
第八条商品或劳务使用人（以下简称使用人）是指参加政府采购的国家机关、事业单位，其职责范围包括：
1．根据财政部门核定的年度预算和有关要求编制本单位的采购项目预算；
2．向政府采购中心申报招标计划（标的）；
3．参与招标、评标，并主验招标商品和劳务；
4．办理政府采购的其他有关事宜。
第九条投标人是指具备招标文件规定的投标资格并参加投标竞争的企事业单位和其他社会经济组织。投标人参与投标前必须认真编制投标文件，自主确定投标报价，出具资信证明，交纳投标保证金，按规定的时间、地点和要求投标，并对投标文件有关问题进行解释。
第十条政府采购中心设立“采购资金专户”。财政安排的政府采购资金直接拨入专户；财政部门要求使用人配套的采购资金按所有权、使用权不变的原则，在采购申请批准后10日内存入采购资金专户，结余资金退回使用人。政府采购资金一律按“专户储存、先存后支、专款专用”的原则进行管理。政府采购中心在采购过程中为使用人提供无偿服务。

5. 多大项目要招投标

具体规模根据地方规定：
招投标法规定达到下列条件之一的，必须招标（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
省一级的规定又相对较严，如湖南省实施招标投标法办法中规定达到下列条件之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在一百万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在五十万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在三十万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于本条第（一）项、第（二）项规定标准，但项目总投资额在一千万元人民币以上的。
到了市一级，规模标准会更加严格。我们这里是工程 50万以上就必须招标。
此外，如果是国有投资项目，必须公开招标。

6. 多大金额的工程项目才需要招投标

根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定达到下列标准之一的，必须进行招标：

（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（4）单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

(6)湖南省工程建设项目招标范围和规模标准规定扩展阅读

项目范围

根据《招标投标法》第3条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

（4）《招标投标法》还规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。