建设工程内部承包追偿权

『壹』 劳动法关于因公司原因造成包工头无法支付民工工资由公司垫付的规定

员工可以直接申请劳动仲裁进行维权。依据《劳动争议调解仲裁法》第二条 中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：

（一）因确认劳动关系发生的争议；

（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；

（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；

（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；

（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；

（六）法律、法规规定的其他劳动争议。

(1)建设工程内部承包追偿权扩展阅读：

《劳动争议调解仲裁法》

企业劳动争议调解委员会由职工代表和企业代表组成。职工代表由工会成员担任或者由全体职工推举产生，企业代表由企业负责人指定。企业劳动争议调解委员会主任由工会成员或者双方推举的人员担任。

第十一条 劳动争议调解组织的调解员应当由公道正派、联系群众、热心调解工作，并具有一定法律知识、政策水平和文化水平的成年公民担任。

第十二条 当事人申请劳动争议调解可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，调解组织应当当场记录申请人基本情况、申请调解的争议事项、理由和时间。

第十三条 调解劳动争议，应当充分听取双方当事人对事实和理由的陈述，耐心疏导，帮助其达成协议。

第十四条 经调解达成协议的，应当制作调解协议书。

调解协议书由双方当事人签名或者盖章，经调解员签名并加盖调解组织印章后生效，对双方当事人具有约束力，当事人应当履行。

『贰』 工程总承包项目合同管理规定

资质变革、工程款支付新规！2020年建筑业重要政策盘点-工保网

七、《关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》

2020年12月2日，住建部发布《关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》。10类施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质，36类专业承包资质整合为18类等。设置1年过渡期，到期后实行简单换证。

2020年12月2日，住建部发布《关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》。10类施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质，36类专业承包资质整合为18类等。设置1年过渡期，到期后实行简单换证。

精简资质类别，归并等级设置

改革后，工程勘察资质分为综合资质和专业资质；工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业和事务所资质；施工资质分为综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质；工程监理资质分为综合资质和专业资质。

资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级或不分等级），资质等级压减后，中小企业承揽业务范围将进一步放宽，有利于促进中小企业发展。

文件还提到做好资质标准修订和换证工作，确保平稳过渡，设置1年过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。

1.施工资质

1

将10类施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工总承包业务；

2

保留12类施工总承包资质，将民航工程的专业承包资质整合为施工总承包资质；

3

将36类专业承包资质整合为18类；

4

将施工劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制；

5

综合资质和专业作业资质不分等级；

6

施工总承包资质、专业承包资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分专业承包资质不分等级），其中，施工总承包甲级资质在本行业内承揽业务规模不受限制。

2.工程监理资质

1

保留综合资质；

2

取消专业资质中的水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程资质，保留其余10类专业资质；

3

取消事务所资质；

4

综合资质不分等级，专业资质等级压减为甲、乙两级。

3.工程勘察资质

1

保留综合资质；

2

将4类专业资质及劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质；

3

综合资质不分等级，专业资质等级压减为甲、乙两级。

4.工程设计资质

1

保留综合资质；

2

将21类行业资质整合为14类行业资质；

3

将151类专业资质、8类专项资质、3类事务所资质整合为70类专业和事务所资质；

4

综合资质、事务所资质不分等级；

5

行业资质、专业资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级）。

放宽准入限制，激发企业活力

1

制定统一的企业资质标准，大幅精简审批条件，放宽对企业资金、主要人员、工程业绩和技术装备等的考核要求。

2

适当放宽部分资质承揽业务规模上限，多个资质合并的，新资质承揽业务范围相应扩大至整合前各资质许可范围内的业务。

3

尽量减少政府对建筑市场微观活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

下放审批权限，方便企业办事

1

开展企业资质审批权下放试点，将除综合资质外的其他等级资质，下放至省级及以下有关主管部门审批。

2

企业资质全国通用，严禁各行业、各地区设置限制性措施，严厉查处变相设置市场准入壁垒，违规限制企业跨地区、跨行业承揽业务等行为，维护统一规范的建筑市场。

其他

1

设置1年过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。

2

实行全程网上申报和审批，逐步推行电子资质证书，实现企业资质审批“一网通办”，并在全国建筑市场监管公共服务平台公开发布企业资质信息。

『叁』 实际施工人能否同时起诉承包人,违法分包人及发包人

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条对“实际施工人”主张权利问题进行了相关规定，“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”

上述规定有条件地突破了合同相对性原则，但法律及司法解释对于上述纠纷中的管辖如何处理却没有相关规定，实践中争议极大。作者收集多个最高法院裁判案例，并进行分析、研究，归纳和提炼了六点裁判要旨，与各位同仁分享。

最高院关于“实际施工人管辖问题”的裁判要旨：

【裁判要旨1】：实际施工人以发包人及转包人（或违法分包人）为共同被告主张权利的，发包人与转包人（或违法分包人）的管辖约定对实际施工人有约束力。（作者根据案例1、案例2裁判观点进行提炼）

【裁判要旨2】：实际施工人以发包人及转包人（或违法分包人）为共同被告主张权利的，实际施工人与转包人（或违法分包人）的管辖约定对实际施工人有约束力。（作者根据案例5裁判观点进行提炼）

【裁判要旨3】 实际施工人仅向转包人（或违法分包人）主张权利的，转包人（或违法分包人）与发包人的管辖约定对实际施工人没有约束力。（作者根据案例1裁判观点进行提炼）

【裁判要旨4】 实际施工人仅向发包人主张权利的，不能简单地理解为是对转包人（或违法分包人）权利的承继，不应受转包人（或违法分包人）与发包人之间管辖约定的约束。（作者根据案例1、案例3裁判观点进行提炼）

【裁判要旨5】 实际施工人向发包人主张权利，不能

『肆』 建设单位承担工伤赔偿后能否依据《承包合同》向包工头追偿

无资质的承包人承包建设工程进行实际施工，是司空见惯的事情了，尽管相关法律法规，部门规章和地方政府出台大量文件来禁止这种情况的出现，但是成效微乎其微。原因就是该无资质的承包人多为自然人，自然人挂靠一个有资质的建设单位，借用该单位资质进行招投标、履行合同就很好的规避了相关规定。在自然人挂靠该有资质建设单位的时候，通常都会和单位签订《建设工程内部承包合同》，协议中也明确约定，施工过程中发生工伤事故，责任由自然人承担，或者由单位先期垫付，之后向自然人追偿。而现场施工人员全部由承包人自行组织，建设单位仅收取一定金额的管理费。 现在要探讨的问题就是，如果自然人带领的建筑工人在施工过程中发生工伤事故，建设单位替该挂靠的自然人垫付相关的赔偿费用后，能否依据《建设工程内部承包合同》向自然人追偿？ 一种观点认为，既然是《建设工程内部承包合同》，说明该自然人是该单位的职员，单位内部签订该协议当然有效，且协议约定自负盈亏，独立核算。因此，建设单位可以依据该合同向自然人追偿。 另一种观点认为，尽管合同名称是内部承包合同，但是，如果深究的话，该自然人与建设单位之间并没有建立劳动关系，这也是大多数内部承包合同的通病，因为法院审理该类案件时，一般会查明到底该自然人有没有和单位签订劳动合同，有没有购买社会保险，工资收入情况等等。如果这三种不具备，法院是可以认定不成立劳动关系，协议当然无效，协议中的责任承担条款也无效。因此，单位向自然人追偿没有法律依据。 我认为以上观点都有一定道理，但是，根据《民法通则》第六十一条“民事行为被确认为无效或者被撤销后， 当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。 还有《合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”，都规定了合同无效的后果，即“有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。 在签订《建设工程内部承包合同》时，作为有资质的建设单位，明知不能将工程承包给没有资质的承包人而执意为之，是存在很大过错的；而承包人一般也是熟悉该领域是需要要资质才能进程施工，也同意存在一定的过错，因此，发生工伤事故后，给建设单位肯定是造成了损失，应该按照各自的过错大小来承担相应的责任。 问题深入一下，如果单位进行工伤赔偿后，承包人主动向建设单位写一份承诺书，承诺自愿对该工伤赔偿负责。该承诺书的效力如何？理论界又有不同的观点，一说，承诺书的基础法律关系是内部承包协议，协议无效，该承诺书当然无效。一说，承诺书是在单位进行工伤赔偿后，承包人主动做出的又一个法律行为，属于新的法律关系，应有效。 我认为，承诺书是当事人在发生赔偿后，向建设做出的同意承担工伤赔偿的真实意思表示，与内部承包协议无关，且该承诺不违反法律行政法规的强制规定，应有效。但是该法律关系的性质是什么呢？ 该承诺书只有承包人的义务，对单位并无设定任何义务，从这点可以把该承诺书理解为是赠与行为，如果承包人履行了承诺内容，该赠与行为履行完毕，如果没有履行，根据《合同法》第一百八十六条“赠与人在赠与财产的权利转移之前可以撤销赠与”之规定，承包人在没有履行承诺前是可以撤销的。因此，我认为该承诺书是有效的，只是在履行前可以随时撤销。 综上，有资质的施工单位在进行了工伤赔偿后，是可以有限度的要求无资质的承包人赔偿。如果承包人出具建设单位承诺书，施工单位也是可以向承包人追偿的，只是承包人有撤销的权利。 最后，给建设单位建议是，进行工伤赔偿后，直接从承包人的工程款或者保证金中将该赔偿款扣除，同时要求承包人签字确认，就万事大吉了！ 由于该法律问题没有明确的法律规定，理论和实务界又有不同的看法，以上仅为本人个人观点，望探讨！

『伍』 农民工恶意讨薪行为该如何处理

对于承包商来说，农民工工资支付问题不仅仅是一个企业管理水平的体现，有时也会因农民工工资支付问题导致企业运行出现问题。那么，哪些情形下容易导致农民工工资支付出现问题，农民工工资支付出现问题会给承包商带来哪些风险，承包商应该如何做好农民工工资支付？

一、关于农民工工资支付的相关规定

对于农民工工资支付的规定有很多，如《保障农民工工资支付条例》（《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》、《工资支付暂行规定》、《最低工资规定》等等，但内容大同小异，笔者在论述时仅截取部分规定，不对所有规定一一罗列。

1、转包、违法分包和挂靠，承包商负总责

《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）中指出：“建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包单位致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任”。《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）第十二条明确指出：“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任”。
根据上述规定，在转包、违法分包和挂靠情况下，无论承包商是否已经足额向分包支付工程款，只要出现拖欠农民工工资的情形，承包商都需要向农民工支付工资。

2、结算争议，承包商在欠付款范围内垫付

《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）中指出：“在工程建设领域，建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资”，《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）第十条规定:“业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限”。
根据上述规定，因分包和承包商之间的结算争议或者其他原因未按照合同约定向分包支付工程款，从而出现拖欠农民工工资的情形时，承包商需在欠付分包工程款的范围内垫付农民工工资，这一规定看似合情合理，但在实践中容易导致以下问题出现：
一是在分包未完成结算的情形下，欠付工程款数额难以确定，此时政府相关部门往往要求承包商先行垫付，若承包商垫付工资超过应付分包工程款，承包商再向分包单位追偿难度较大。
二是由于承包商需要在欠付分包工程款的范围内垫付，因此往往很多分包单位为提前回收工程款（如质保金等），就会以拖欠农民工工资为由，组织农民工讨薪，此时政府相关部门往往要求承包商支付未到期的工程款。

3、拖欠农民工工资后果严重

《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）中指出：“加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。”
《上海市人民政府办公厅印发关于本市全面治理拖欠农民工工资问题实施意见的通知》（沪府办发〔2016〕35号）指出：“严惩建设领域欠薪行为，对未按要求实行农民工实名制、工资支付台帐、工资专户、人工费支付台帐等制度，或因各类纠纷导致发生欠薪，或以欠薪为名讨要工程款的，行业监管部门应根据情节对相关企业和个人进行处理处罚，直至责令停工整改”。
根据上述规定可以看出，若承包商未处理好农民工工资支付问题，小则导致企业被处以罚款，大则导致工程停工，还可能导致在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面被依法予以限制，后果极其严重。

二、容易出现拖欠农民工工资的情形

根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》的规定，承包商对农民工工资负总则，因此，无论在农民工工资支付的哪个环节出现问题，承包商都需要承担责任，笔者结合自身工作经验，总结出在以下情形下容易出现拖欠农民工工资情形。

1、业主资信不良/破产

业主资信不良或者业主破产，会导致业主无法及时支付工程款或者无法支付工程款，根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》的相关规定，业主不能及时支付工程款时，需由承包商垫付农民工工资，若承包商垫付则会增加垫资金额，且由于业主资信不良或者破产，垫付工程款很难追回，由此变向导致承包商自身损失；若承包商不垫付农民工工资，一则容易引发农民工集体讨薪，二则相关政府部门会对承包商予以一定程度的处罚。

2、分包单位破产

在工程建设领域，很多分包单位特别是劳务分包单位，其承担风险能力较弱，很可能出现在工程施工过程中破产倒闭，在其倒闭后，若未付清农民工工资，农民工也会向承包商讨要工资，但是很可能承包商已经付清分包单位工程款，但迫于各种压力，不得不向农民工支付工资。

3、包工头跑路

虽然国家三令五申，在建设工程领域禁止挂靠，但是由于市场的不规范，仍然存在大量挂靠现象，在挂靠中，农民工工资一般由包工头负责发放（虽然相关规定要求总包代发、银行代发，但实践中未完全落实），因此，经常出现包工头发现项目亏损后，卷款跑路，由此导致农民工工资得不到保障，而上述已经说到，在违法分包的情形下，承包商对农民工工资支付承担连带责任，因此，承包商在此情况下需支付农民工工资。

4、农民工恶意讨薪

农民工恶意讨薪是指在某些情形下，承包商并不欠付分包单位工程款，分包单位也未拖欠农民工工资，但在某些节点（如春节），农民工单方面认为其工资未结清，向承包商恶意讨薪。此时政府很可能为了“维护社会稳定”等原因，要求承包商先行垫付农民工工资。

5、分包单位恶意讨要工程款

在实践中容易出现的一种情况是，承包商已经按照合同约定向分包单位支付工程款（比如结算后支付至结算额的95%），但是分包单位为了提前回收剩余5%的质保金，就会组织农民工，以拖欠农民工工资为由，恶意讨要工程款。此时若承包商很可能迫于政府压力，只能提前支付工程款。

三、农民工工资支付风险

1、信用不良风险

《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》中规定：“将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通，实现对企业信用信息互认共享”，若承包商出现拖欠农民工工资情形或者监督不到位，则很可能被拉入“黑名单”，从而导致企业信用不良，从而被政府相关部门“在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”。

2、工程款超付风险

由于承包商对农民工工资支付负总则，且出现农民工集体讨薪时，政府相关政府一般会以“维护社会稳定”等原因为由，要求承包商先行垫付农民工工资，由此很可能导致承包商因垫付农民工工资导致对分包单位的工程款超付或者节点工程款超付，导致承包商自身损失。

3、工程停工风险

若承包商无法处理好农民工工资问题，很可能导致项目停工，原因一是因为在农民工无法得到工资时，容易消极怠工甚至直接停止施工，从而导致项目停工；二是在农民工无法得到工资时，很可能采取“围攻”项目部，恶意阻扰项目施工，从而导致项目停工；三是根据《上海市人民政府办公厅印发关于本市全面治理拖欠农民工工资问题实施意见的通知》，若承包商未做好各项措施导致农民工欠薪问题发生，则“行业监管部门应根据情节对相关企业和个人进行处理处罚，直至责令停工整改”。

4、专用账户被查封风险

《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》中规定：“施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资”，承包商在每个项目上都有农民工工资支付专用账户。由此导致在承包商发生诉讼时，即使不是该项目的争议，对方知道承包商农民工工资专用账户后，往往会选择查封该账户，从而逼迫承包商妥协。因为一旦该账户被查封，那么承包商就无法支付农民工工资，即使从其它账户支付操作也很麻烦，在该账户被查封后，承包商不仅会面临诉讼对方的压力，也会面临农民工以及政府方面的压力，会导致承包商处于一个不利的境地。

5、恶意闹事风险

上述在容易出现拖欠农民工工资情形中包含了“农民工恶意讨薪”和“分包单位恶意讨要工程款”，在这两种情形下，若承包商不满足农民工或者分包单位的要求，那么他们往往会选择恶意闹事，扩大事件的影响，从而逼迫承包商屈服，包含恶意围堵项目部、恶意围堵公司、散布虚假不实言论抹黑承包商、恶意投诉、集体上访等等。

四、风险防范和应对

1、建立劳务费用月清月结制度

在出现拖欠农民工工资问题后，承包商往往和分包单位就劳务费用是否结清发生争议，政府相关部门出面调解时，往往会以“施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责”以及“业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限”要求承包商垫付农民工工资。而承包商无法证明劳务费用已经足额及时向分包单位结清，往往只能先行垫付农民工工资，再向分包单位追偿。
因此，承包商应建立劳务费用月清月结制度，该制度包含两方面，一是承包商对分包单位的劳务费用月清月结，每月与分包单位对量对账，并双方确定，从而避免与分包单位就劳务费用发生争议，在出现拖欠农民工工资情形时可以利用相关证据证明自身已经足额及时向分包单位结清劳务费用；另一方面是承包商要监督分包单位将工人工资支付月清月结，并在分包单位支付农民工工资后，将相应证据（银行流水、农民工工资支付台账）交由承包商留存备案。

2、建立工人劳动合同备案制度

建立劳动合同备案制度是实行工人实名制重要的一个环节，承包商应要求分包单位与所有的农民工签订劳动合同，并将一份原件留存总包备案。建立劳动合同备案制度后，一是可以让承包商掌握分包单位和农民工的基本情况；二是承包商可以在发生拖欠农民工工资、农民工讨薪、农民工恶意讨薪等情形时，迅速锁定农民工背后的分包单位，要求分包单位尽快解决相关事宜，否则按照合同对分包单位给予处罚。

3、准确掌握施工现场作业人员

准确掌握施工现场作业人员是指在分包单位进场施工后，承包商要履行好现场管理职责，准确掌握施工现场作业人员的数量、所属分包单位、进出场时间、每日考勤情况、劳动合同签订情况等，并且尽量实行实名制进出现场（可以采用刷脸、刷指纹、刷身份证等形式），避免出现分包单位随意替换工人、随意增减工人的情况出现。承包商在准确掌握施工现场作业人员相关情况后，可以避免分包单位制造工人考勤情况，从而使劳务费用出现虚高，损害承包商利益。

4、保留工资发放记录

农民工工资发放记录是承包商证明未拖欠分包单位劳务费用、未拖欠农民工工资的最直接的证据，因此，在分包单位向农民工发放工资或者承包商代分包商向农民工发放工资之后，承包商需要保留工资发放记录，确保每个工人的基本工资得到保障，并避免出现拖欠农民工工资、农民工恶意讨薪的情形。

5、严格审查分包单位资信

在承包商未拖欠分包单位工程款的前提下，分包单位的资信是否良好几乎决定了是否会出现拖欠农民工工资的情形，也即上述风险是否会出现取决于分包单位资信是否良好，因此，承包商在选择分包时，因严格审查分包单位资信，包括但不限于其注册资金、资质情况、实际控制人情况、过往履约情况、涉诉情况以及以往合作情况。对于资信不良、挂靠、有过拖欠农民工工资、恶意闹事的分包单位应禁止其投标及参与项目建设。

6、在施工进出口和办公区域安置摄像头

在出现农民工聚众讨薪、围堵项目部、恶意讨薪甚至是暴力讨薪时，承包商在事后往往难以举证证明农民工的行为以及对整个项目造成的损失，很难追究分包单位因此应承担的责任。因此，承包商应在施工进出口（若有条件应在整个施工区域）和办公区域安置摄像头，在出现恶意闹事的情形时，利用摄像头进行取证，并向当地相关部门进行报告，以避免出现恶意闹事后，无法还原事实，而农民工利用其弱势地位向相关政府部门投诉，构造虚假事实，导致承包商陷入不利境地。

7、垫付时注重收集保留证据

在很多情况下，无论承包商是否足额向分包单位支付工程款、是否已经向分包单位结清工程款，只要出现农民工以“讨薪”的形式闹事，政府相关部门往往以“维护社会稳定”为由，要求有支付能力的承包商先行垫付农民工工资，承包商在垫付农民工工资后，在从应付分包单位工程款中扣除或者向分包单位追偿，因此，相关证据的留存就极为重要，是承包商维护自身权益最重要的武器。在出现需要由承包商垫付农民工工资时，承包商应注重收集保留的证据包括：分包单位委托承包商代付的委托书、分包单位的收据、农民工收到工资的相关凭证、分包单位出具的承诺函（承诺在后续工程款中扣除代付款项）、在政府出面的情形下政府的书面调解意见等。

『陆』 在建设工程中的劳动纠纷应该怎么解决

解析建设工程劳务纠纷处理常见问题：
一、订立合同时，当事人需要考虑的因素
在订立建设工程合同的时候，律师的作用和地位是非常重要的。首先包括项目应该分解成几个独立的合同及每个合同的工程范围，采用何种方式，合同的种类、形式和条件，合同重要条款的确定，以及合同签订和实施时重大问题的决策，各个合同的内容组织、实施、技术时间上的协调。
此外，当事人还应当依据以下客观情况来订立建设工程合同：首先，从业主来看，业主的资信、资金供应能力、管理水平，以及具有的管理意愿，业主对工程的质量和工期的要求等等;其次，从承包方的角度来看，应当考虑承包方的承保能力、资信、企业规模、管理风格和水平，目前的经营状况，过去同类工程的经验，企业的经营战略，长期重击、承受和抗击风险的能力等。在不同规模特点，技术复杂程度，工程的质量要求，和工程范围的确定性，计划程度、招标时间和工期的限制，项目的盈利性，工程的风险管控，工程的资源，如资金、材料设备供应和限制性条件等，这是订立建设工程合同时不管是发包方还是承包方，都应当考虑的一些因素和风险。给建筑施工企业担任法律顾问，不管是哪方的法律顾问，最主要的事情是审查和订立合同，在订立工程合同时首先要考虑上述一些因素，最大的避免风险，维护当事人利益的最大化。
二、如何确定建设工程合同中的重要条款
建设合同中的重要条款，业主一般处于主导地位去确定一些合同中的重要条款。关于这个重要条款，主要有以下几点：
第一，适用于合同关系的法律以及合同争执仲裁的地点、程序等;
第二，如果采用进度付款、分期付款、预付款，或者由承包商垫资承包，这些业主的资金来源保证情况等因素;
第三，合同价格的调整条件、范围、调整方法，特别是对于物价上涨、汇率变化、法律变化等对合同价格调整的规定;
第四，合同双方风险的分担;
第五，对承包商的激励措施;
第六，关于合同执行过程中控制措施的设定，业主在工程施工中对工程的控制是通过合同来实现的。
合同中必须设计完备的工程控制措施来保证工程的顺利完工，比如变更工程的权利，工程质量的检查权，对工程付款的控制权，当施工进度拖延时立即加速的权利，当承包方与施工单位不履行合同时，业主的处理权，这些合同重要条款的把控，当然主要是对发包方而言，只要条款设置得比较合理，就可以有效防止纠纷的发生，防患于未然，也可以依靠规范的合同来进行处理。以上讲的主要是作为业主或者业主方面的法律顾问，对建设工程合同重要条款的设计及把控。
三、如何区分劳务分包与劳务合同
劳务分包部分转由第三人完成，劳务分包并不能将其作业内容再次交由其他人完成。劳务分包的承包人按照分包合同的约定对劳务分包作业，向劳务分包的发包人负责，这是劳务分包的概念和定义。劳务合同是项目经理部和企业内部劳务公司之间的合同，合同的主体是项目经理部和劳务公司部，部分转由第三人完成，劳务分包并不能将其作业内容再次交由其他人完成。劳务分包的合同从性质上看是基于建设分包合同产生，只有签订了建设工程施工合同，才会产生建设工程分包合同、专业分包合同。从上述概念和定义的区分可知，劳务分包合同属于建设工程合同的范畴，其既不是劳动合同也不是发包人与承包人的工程承揽合同。
四、农民自建房的性质问题
关于农民自建房是否属于《中华人民共和国建筑法》调整范畴，这是我们司法实践中和现实生活中经常遇到的一个问题。农民自建房是否属于建筑法调整范畴，农民自己请的施工队发生了工伤事故，或者结算纠纷怎么处理，这是日常生活中比较普遍的一个问题，这里跟大家探讨交流。根据我国建筑法第83条，农民自建房，不论是自己施工还是将工程承包给个体工匠，或者建筑施工企业建设施工，都属于农民自建。农民将工程承包给个体工匠施工，其建设行为受分装和建设规划管理局的。农民将自建住宅承包给建筑施工企业，建筑施工企业的活动应当受建筑法的调整。农民与个体工匠或者建筑施工企业订立的建设施工合同都属于建设施工合同。从上述的规定来看，如果在上述合同执行过程当中也适用我国建筑法和最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷司法解释的规定来进行调整。以上是对于农民自建房是否属于建筑法调整的理解。
五、建筑工程总、分包单位的责任承担
建设工程一般是建设方和工程施工的总包方来签订工程施工合同，毫无疑问，总包方应当对其总包工程按照建筑施工合同的规定来承担自己作为总包人的法律责任，经建设方同意总包方可以将部分分包工程承包给分包企业进行分包，总包方应当对分包方的分包工程向建设方承担责任，不能因为分包方和总包方有合同的约定而免除总承包方向建设方应当承担的责任。总承包方履行了总包的责任以后，如果是分包单位造成了责任，总包单位可以依靠分包合同约定向分包方进行追偿。现在的法律也做出了进一步的规定，总包方应当对其分包的工程，与分包单位一起对总包承担连带责任。确定总包单位和分包单位对建设方承担连带责任，有助于促进总包和分包商提高管理水平、促进工程质量、避免不必要的合同纠纷。
六、建设工程合同无效处理
非法分包、违法转包或者借用他人私自签订的合同无效，如何处理的问题。这个问题如果大家学习过合同法的话应该有所了解。有过错的应当赔偿由此给对方造成的损失，具体到合同纠纷当中，处理原则和方法又是怎么样的呢?最高人民法院的最高司法解释当中，对于非法分包、违法转包导致建设工程合同无效的，一般原则是收缴非法所得，审判实践中，法院一般掌握的原则是按照其实际施工部分非法所得予以收缴。因此，一个主要的原则和观点就是合同无效，是不能谋利的。
七、黑白合同的效力认定
黑白合同并非是一个具体的合同，而是人们在处理合同时两种不同做法的称谓。在建设工程施工合同纠纷当中，建设单位与实际的承包单位会签订一个备案合同，往往建设单位为了压低工程款或者降低税金等各方面考虑在备案合同以外与施工单位再另行签订一个合同，也就是实际履行的合同，备案的合同称为白合同，与备案合同不一致，另行签订的实际施工合同叫黑合同。无论是签的黑合同还是白合同，如果双方当事人都能忠实履行合同中的权利义务，就会相安无事，问题是如果双方对合同的履行产生了争议，一方以备案合同对自己有利的合同来主张权益，另一方以未备案合同来主张权益，究竟如何来判定当事人的权利义务呢?对此，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律问题的解释》第21条作出了详细的规定：当事人就同一建设工程另行订立建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的应当以经过备案的中标合同作为结算工程价款的依据。因此，双方发生纠纷以后一般以备案的合同作为结算工程价款的依据，这也就是对于黑白合同的处理原则。
八、合同履行过程中的资料收集
施工合同履行过程中，要注意收集工程施工资料，为以后的工程结算创造条件，避免不必要的纠纷。在建设工程合同施工过程当中，我们应当注意收集双方往来的信函，包括工程联系函、会议纪要、执行备忘录，以及工程变更设计的相应资料、引进工程的签证、合同履行过程中的签拟，单位的整改、通知，合同履行过程中的天气状况是否影响施工，工期延误或者窝工，有没有签证单或者联系函。在合同履行的过程中收集好证据，避免发生不必要的纠纷，以后就可以用证据说话，定纷止争，维护自身利益的最大化和合法化。
九、“完工”和“竣工”的区别
很多人容易混淆，但其实这是两个概念。“完工”是建设工程的施工企业，也就是总包单位按照施工合同的约定完成了全部的工作量。工程“竣工”是工程完工以后基本验收合格才能叫做竣工。“竣工”比“完工”的要求和定义更加高，工程竣工主要是工程达到竣工的条件才叫竣工，比完工的要求更高。作为建设工程领域的专业律师应当注意以上概念的区分，只有自己更加专业才能取得当事人的信任，业务也会越来越多。
十、工程价款的结算依据
根据建筑法第18条规定，建设工程的造价应当按照国家有关规定在合同中约定。根据建设工程施工合同解释第16条规定，当事人对建设工程的计价标准和计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。第22条，当事人按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。综合以上规定，可以看出工程价款的确定应当根据当事人之间的合法约定来作为结算依据。
造价咨询公司的结算审核意见与财政部门的审计报告的区别在哪里?造价咨询公司的结算审核意见指的是发包方和承包方在工程造价结算过程中，一般会委托工程造价咨询公司进行结算审核，这个结算审核意见经过双方签字确认是合法有效，是当事人结算的最终依据和标准。结算审核意见一般由具有资质的造价咨询公司出具，而财政审计报告指的是政府工程、大型社会公益工程，在工程完工以后，财政部门的审计单位一般会进行审计，是一种行政内部监督的行为，这是造价咨询公司审核意见和财政审计报告的区别。财政审计报告的结论只是其行使国家财政性资金监督管理职能的依据，而非当事人结算工程款的法律依据。
十一、工程款的计算与结算风险
不管是发包方还是建设方，做一个工程最主要的目的是盈利，工程款的风险是双方当事人必须考量的问题，也是我们作为专业律师应当注意的问题。工程款的计算与结算风险，主要表现在以下几个方面：对工程价款的约定不明，一般的工程价款有固定总价、固定单价和可调价三种方式，对约定的可调价格未明确约定调整方法，采取固定价的合同未约定风险范围、风险费用，也未约定风险以外的价格调整方法。预付款的时间和金额约定不明，工程量发生变化未以书面形式确认从而导致一方对工程变更的不认可。工程形象进度款难以确定，导致形象进度款支付困难。还有经常可以预见的就是结算报告的递交手续不规范，业主不按时结算，拖欠工程款等问题。
计算与结算中可能存在的问题和风险，归根结底，在合同的签订和履行当中，必须把影响工程款结算和计算的各种情况都约定清楚，合同没有约定的应当事后通过书面形式对合同执行过程当中产生的风险、变化进行确认，以利于后期工程款的结算。对于防范的重点，我们认为第一要明确约定合同价款的方式，对于可调价格的合同应当明确约定价款调整的方法，比如说具体包括设备、材料价格涨落、设计变更、降雨、台风等自然因素，发生了这些因素，价格怎么调应当及时固定。对于固定总价合同，承包人应充分考虑物价因素、自然因素等，合同及时备案。
明确约定预付款的时间和金额，合同条款要上下呼应、内容统一，要清晰明白。要在合同中明确约定工程量的计算方法和程序，在合同履行过程中发生增、补、漏工程时应当及时以书面的形式对变更的工程量和价款进行约定。对形象进度款要做出具体详尽的描述和规定。递交结算报告应当有明确的签收程序。在合同中应当明确约定发包人收到结算文件后在约定期限内不给答复的视为认可结算工程款的问题。关于工程款的结算，涉及的关于承包方的风险比较多，以上主要是站在承包方的角度工程结算可能存在的风险提出的一些注意和把控的方面和策略。
十二、建设工程价款范围的期限和装修工程是否享有优先受偿权
建设工程的优先受偿权是优先于抵押权和债权的，建设工程优先受偿权的范围只包括工程的人工报酬、材料款等直接支出，不包括发包人违约给承包人造成的损失。按照合同约定的竣工时间起六个月内行使，否则丧失了优先权。作为承包方的律师或者承包单位的法律顾问一定要注意这六个月的期限。

『柒』 建设单位承担工伤赔偿后能否依据《承包合同》向包工头追偿

作者：孟圣祥 时间：2012-06-14作者： 全方位律师网 孟圣祥无资质的承包人承包建设工程进行实际施工，是司空见惯的事情了，尽管相关法律法规，部门规章和地方政府出台大量文件来禁止这种情况的出现，但是成效微乎其微。原因就是该无资质的承包人多为自然人，自然人挂靠一个有资质的建设单位，借用该单位资质进行招投标、履行合同就很好的规避了相关规定。在自然人挂靠该有资质建设单位的时候，通常都会和单位签订《建设工程内部承包合同》，协议中也明确约定，施工过程中发生工伤事故，责任由自然人承担，或者由单位先期垫付，之后向自然人追偿。而现场施工人员全部由承包人自行组织，建设单位仅收取一定金额的管理费。现在要探讨的问题就是，如果自然人带领的建筑工人在施工过程中发生工伤事故，建设单位替该挂靠的自然人垫付相关的赔偿费用后，能否依据《建设工程内部承包合同》向自然人追偿？ 一种观点认为，既然是《建设工程内部承包合同》，说明该自然人是该单位的职员，单位内部签订该协议当然有效，且协议约定自负盈亏，独立核算。因此，建设单位可以依据该合同向自然人追偿。 另一种观点认为，尽管合同名称是内部承包合同，但是，如果深究的话，该自然人与建设单位之间并没有建立劳动关系，这也是大多数内部承包合同的通病，因为法院审理该类案件时，一般会查明到底该自然人有没有和单位签订劳动合同，有没有购买社会保险，工资收入情况等等。如果这三种不具备，法院是可以认定不成立劳动关系，协议当然无效，协议中的责任承担条款也无效。因此，单位向自然人追偿没有法律依据。我认为以上观点都有一定道理，但是，根据《民法通则》第六十一条“民事行为被确认为无效或者被撤销后， 当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。 还有《合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”，都规定了合同无效的后果，即“有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。 在签订《建设工程内部承包合同》时，作为有资质的建设单位，明知不能将工程承包给没有资质的承包人而执意为之，是存在很大过错的；而承包人一般也是熟悉该领域是需要要资质才能进程施工，也同意存在一定的过错，因此，发生工伤事故后，给建设单位肯定是造成了损失，应该按照各自的过错大小来承担相应的责任。问题深入一下，如果单位进行工伤赔偿后，承包人主动向建设单位写一份承诺书，承诺自愿对该工伤赔偿负责。该承诺书的效力如何？理论界又有不同的观点，一说，承诺书的基础法律关系是内部承包协议，协议无效，该承诺书当然无效。一说，承诺书是在单位进行工伤赔偿后，承包人主动做出的又一个法律行为，属于新的法律关系，应有效。 我认为，承诺书是当事人在发生赔偿后，向建设做出的同意承担工伤赔偿的真实意思表示，与内部承包协议无关，且该承诺不违反法律行政法规的强制规定，应有效。但是该法律关系的性质是什么呢？ 该承诺书只有承包人的义务，对单位并无设定任何义务，从这点可以把该承诺书理解为是赠与行为，如果承包人履行了承诺内容，该赠与行为履行完毕，如果没有履行，根据《合同法》第一百八十六条“赠与人在赠与财产的权利转移之前可以撤销赠与”之规定，承包人在没有履行承诺前是可以撤销的。因此，我认为该承诺书是有效的，只是在履行前可以随时撤销。综上，有资质的施工单位在进行了工伤赔偿后，是可以有限度的要求无资质的承包人赔偿。如果承包人出具建设单位承诺书，施工单位也是可以向承包人追偿的，只是承包人有撤销的权利。最后，给建设单位建议是，进行工伤赔偿后，直接从承包人的工程款或者保证金中将该赔偿款扣除，同时要求承包人签字确认，就万事大吉了！由于该法律问题没有明确的法律规定，理论和实务界又有不同的看法，以上仅为本人个人观点，望探讨！

『捌』 施工单位拖欠农民工工资，用人单位以建设方没拨工程款为由不予支付，劳动监察给用人单位下了限期整改通知

不能同时移送建设方。但可以裁定由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》

十、业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的。

由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

十一、企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，企业追回的被拖欠工程款，应优先用于支付拖欠的农民工工资。

十二、工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。

(8)建设工程内部承包追偿权扩展阅读：

由于公司未能按时发放劳动报酬，当事人可以申请解除劳动合同和劳动关系，并要求经济补偿。当事人可以向当地劳动监察行政部门进行举报。

由劳动监察大队责令用人单位支付工资，劳动监察大队协调不成的，劳动者可以申请劳动仲裁。劳动仲裁后没有结论，劳动者都可以向人民法院起诉。

《劳动合同法》第八十五条：

用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；

逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：

（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；

（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；

（三）安排加班不支付加班费的；

（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。

『玖』 如何认定挂靠，内部承包，转包和违法分包

先说内部承包，这要求承包人与企业有劳动关系，且有内部承包协议；转包是指总包人或分包人将承包的工程再次承包给下家；违法分包就是总包人将不能分包的工程转包给下家；挂靠又叫借用资质。指借用有资质的人与发包人或总包人签订施工合同，与转包的区别主要体现在借用资质的人提前介入前面合同的洽谈，以及履行中被借用的人只收取管理费，不承担盈亏的风险。