建设工程项目进行政府采购

1. 工程招标如何确定走政府采购还是工程招标代理

根据《中华人民共和国政府采购法》第二条， 在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

《政府采购法》和《招标投标法》的区别，主要在于以下几个方面：

1、法律界定的范围不同：

政府采购涵盖了使用财政性资金的所有采购活动，包括货物、服务和工程。其中服务项目的采购又属政府采购独有，如会议定点、加油、保险、印刷等。招标投标范围只有建设工程和相关货物，不包含服务。

2、实施的主体不同：

遵照《政府采购法》的规定，各级政府依法成立一个政府采购中心管理政府内部的采购事务，该中心是一个纯服务性机构，承担实施本级政府采购集中采购目录内的项目，其经费列入财政预算。

根据政府采购的特殊性，大多数的省从实行政府采购制度伊始就设立了独立的采购中心。对招标投标而言，国家有关部门批准登记设立的各类建设工程招投标机构，其性质属于营利性企业，不是政府的内设机构，没有行政职能。

(1)建设工程项目进行政府采购扩展阅读

存在的主要问题

1、“量身定做”设置条款排斥潜在投标人

一些工程项目的建设单位为了使内定好的施工单位顺利中标，在招标文件上暗做手脚，量身定做，制定倾向性条款，为意向的投标单位开绿灯；或是提高招标资格条件，排斥潜在投标人，以利其意向投标单位;或是要求参加投标企业提供巨额保证金，以巨额保证金吓退不知内幕的潜在对手。

2、强行订立违法合同

签定符合要求的表面合同，应付有关部门检查，背地里，又按事先约定，与承包商签订了一份实际执行的合同，把利润较大的部分回收另行分包或订立苛刻条款。签订合同的单位如不答应招标单位这种“不合理合同”，就无法获得此项工程，承包商因此或委曲求全，或为搞好关系不得不给有关人员送礼、行贿。

3、违规确定不招标项目

《招标投标法》第六十六条规定“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于国家扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按国家有关规定可以不进行招标。”。

很多单位领导以此为由，对不符合不进行招标条件的项目，也确定不招标，或者项目本身符合条件可以不进行招标，但业主单位违反其他规定。

比如应当使用本地区农民工的，却另外指定他人承包。另外，还出现了甲供材料的做法，即在对项目工程进行公开招标时，对工程中一些必备的材料、设备规定由业主(甲方)提供。这样也使一些人钻空子，随便设定甲供材料的范围，而这些甲供材料就由有权人员随意指定他人提供，实为变相规避招标政策。

2. 这样的项目是属于政府采购还是工程招标

根据中华人民共和国政府采购法本法第二条规定：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

1、政府可以采购工程。

2、招标人是各级国家机关、事业单位和团体组织。

3、资金来源是财政性资金。

4、采购范围是依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。注意这个集中采购目录以内的或者采购限额标准以上。

(2)建设工程项目进行政府采购扩展阅读：

政府采购范围：

（1）采购主体

政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织。国家机关是指依法享有国家赋予的行政权力，具有独立的法人地位，以国家预算作为独立活动经费的各级机关。事业单位是指国家为了社会公益目的。

由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；团体组织是指我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

（2）采购资金

采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购的管理范围。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金。使用财政性资金偿还的借款，视同为财政性资金。

3. 建设工程进行招投标的金额起点多少金额以上必须

必须招标项目的规模标准
一建设项目：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;
(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在l00万元人民币以上的;
(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;
(4)单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
二机电产品项目：一次采购产品合同估算价在100万元人民币以上的;
三政府采购项目：根据《政府采购法》规定，采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。目前，国务院办公厅印发的中央预算单位政府集中采购目录及标准的文件中明确规定，政府采购限额标准为：单项或批量金额达到50万元以上的货物和服务项目、60万元以上工程项目。公开招标数额标准为：单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的政府采购货物或服务项目、200万元以上的工程项目。

4. 发改委立项工程项目和政府采购工程项目

关于发改委的规定比较多，请看
国家发展改革委办公厅印发关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见的通知

关于政府采购的看政府采购法：
第二条 在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
本法所称政府采购， 是指各级国家机关、 事业单位和团体组织， 使用财政性资金采购依
法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。
本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、
委托、雇用等。
本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
本法所称工程， 是指建设工程， 包括建筑物和构筑物的新建、 改建、 扩建、 装修、 拆除、
修缮等。
本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

5. 使用财政资金的工程建设项目也要执行政府采购政策吗

是。但同时适用招标投标法。
依据：中国政府采购法第四条：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。

6. EPC项目能走政府采购吗

《建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（建市[2003]30号）》，就相关问题已经进行具体说明。

根据《建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》：“（二）工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业。

分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。” 明确要求“依法”发包给相应分包企业。由于无论分包与否，国有资金投资项目的本质未变，所以所述分包工程依法必须招标。

根据《工程建设项目施工招标投标办法（国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局令第30号）》规定： “第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目。

(6)建设工程项目进行政府采购扩展阅读：

政府采购范围：

（1）采购主体

政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织。国家机关是指依法享有国家赋予的行政权力，具有独立的法人地位，以国家预算作为独立活动经费的各级机关。

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；团体组织是指我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

（2）采购资金

采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购的管理范围。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金。使用财政性资金偿还的借款，视同为财政性资金。

（3）采购内容和限额

政府采购的内容应当是依法制定的《集中采购目录》以内的货物、工程和服务，或者虽未列入《集中采购目录》，但采购金额超过了规定的限额标准的货物、工程和服务。

7. 未达到必须招标规模的工程项目，是否必须走政府采购程序

不太清楚建设单位的属性和项目属性，只能区分不同情形作答。
工程建设项目，属于《招标投标法》体系规定的依法必须进行招标的项目，且到达必须招标的规模标准的，应当依据《招标投标法》体系的相关规定，采用招标方式实施采购。
工程建设项目，不属于《招标投标法》体系规定的依法必须进行招标的项目；或属于《招标投标法》体系规定的依法必须进行招标的项目，且未到达必须招标的规模标准的，建设单位可根据其内控管理的规定，采用招标、非招标方式实施采购，也可以直接发包。
政府采购工程项目，属于《招标投标法》体系规定的依法必须招标的项目，且到达必须招标的规模标准的，应当依据《招标投标法》体系的相关规定，采用招标方式实施采购。
政府采购工程项目，不属于《招标投标法》体系规定的依法必须招标的项目的；或属于《招标投标法》体系规定的依法必须进行招标的项目，且未到达必须招标的规模标准的，应当按照《政府采购法》体系的相关规定，选用竞争性谈判、竞争性磋商或单一来源采购方式。

8. 工程类项目可以政府采购吗

工程类项目可以需要政府采购。政府采购有三类采购对象：货物、服务、工程。

使用财政资金的工程类项目也要进行政府采购。政府采购的工程，在《政府采购法》第二条有规定——“本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。”在《政府采购品目分类目录》（财政部 财库[2013]189号）中有详细内容。

政府采购有两种途径：即委托采购和自行采购。其中，委托采购是指采购人通过集中采购机构或其他政府采购代理机构进行采购。属于集中采购目录或达到采购限额的，通过委托采购途径。

政府采购有四种基本类型：即购买、租赁、委托、雇用。其中，购买特指货物所有权发生转移的政府采购行为；租赁是在一定期限内货物的使用权和收益权由出租人向承租人即政府采购方转移的行为；委托和雇佣是政府采购方请受托方或受雇人处理事务的行为，工程的招标就属于委托。

(8)建设工程项目进行政府采购扩展阅读：

政府采购(Government Procurement) 是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，由财政部门以直接向供应商付款的方式，从国内、外市场上为政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。

其实质是市场竞争机制与财政支出管理的有机结合，其主要特点就是对政府采购行为进行法制化的管理。政府采购主要以招标采购、有限竞争性采购和竞争性谈判为主。

《中华人民共和国政府采购法[2]》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施行。2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议作出《关于修改〈中华人民共和国保险法〉等五部法律的决定》对《中华人民共和国政府采购法》进行修正。

最新消息：财政部：自9月开始 政府采购应公开具体成交记录

据财政部网站消息，财政部日前发布关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知，要求集中采购机构应切实推进协议供货和定点采购信息公开，自2017年9月1日开始，除按规定在中国政府采购网及地方分网公开入围采购阶段信息外，还应公开具体成交记录。电子卖场、电子商城、网上超市等的具体成交记录，也应当予以公开。

国内政府采购一般有三种模式：集中采购模式，即由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；分散采购模式，即由各支出采购单位自行采购；半集中半分散采购模式，即由专门的政府采购机构负责部分项目的采购，而其他的则由各单位自行采购。中国的政府采购中集中采购占了很大的比重，列入集中采购目录和达到一定采购金额以上的项目必须进行集中采购。

9. 办理建设手续时被告知没有进行招投标，但已进行政府采购，该如何处理

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政府采购工程进行招标投标的，适用于《招标投标法》。
首先，应该判断该项目是否属于政府采购项目。如果采购人是政府机关或事业单位，则属于政府采购；如果采购人是企业，即使资金来源为财政资金，也不属于政府采购。
其次，《政府采购法》第四条规定，“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。”因此，无论该工程项目是否为政府采购项目，都应当适用于《招标投标法》，而不适用《政府采购法》。根据《招标投标法实施条例》第四条“国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督”之规定，属于住建部门监管的项目，应当按照属地住建部门的监管程序进行招标投标活动。所以，如果该工程项目仅按照政府采购程序操作，甚至未依法进行招标，应当及时进行纠正，依据《招标投标法》的规定以及属地住建局的监管程序进行公开招标。