建设工程施工司法鉴定

1. 去建筑工程司法鉴定所工作有什么条件

建筑工程司法鉴定是指依法取得有关建筑工程司法鉴定资格的鉴定机构和鉴定人受司法机关或当事人委托，运用建筑学理论和技术，对与建筑工程相关的问题进行鉴定并提供鉴定。最好是会运用建筑学理论和技术的建筑造价工程师。
建设工程质量司法鉴定工作中须注意的问题
（1） 司法鉴定时效问题
目前的工程质量司法鉴定是以现状为准去评判工程质量，而工程质量有部分是随着时间而变化的，也就是说现状评判不合格不能代表当时施工时不合格，因此有时无法去推断工程施工时的质量情况。权宜之计是，根据保修期进行判定，即若工程质量在保修期内的出现了工程质量问题，就可以按照工程质量施工验收标准进行判定，而不用考虑时间因素对工程质量的影响。
目前我国工程质量保修期限的约定有两个方面：一是双方约定正常使用年限；若没有约定，则根据国务院令《建设工程质量管理条例》关于建设工程质量最低保修期的规定。
（2）工程质量司法鉴定与施工质量验收不同
施工质量验收属于过程检验，施工过程中随时进行检验批的抽样验收，最后对单位工程或分部工程质量做出整体评定结论；而司法鉴定属于现状检验，无法对施工过程进行鉴定。受检验批抽样比例和检测手段的限制，相当多的检验项目事后无法进行复查。因此鉴定时，应让委托方明确鉴定事项，针对检测手段不能达到的检测项目事先告知委托方。
鉴定意见的形式应为对是否符合标准要求，当需要对是否合格进行判定时，应慎重。判定不合格比判定合格要简单的多。这里面就存在一个问题，建设工程施工质量验收规范检验批的验收采用抽样方案，合格率控制在一定概率范围内。因此即使验收合格的工程也可能存在不符合规范的部位和项目。局部可能存在质量问题，而当事人（作为单独一户）提出的鉴定内容就可能不符合规范要求，但是不能据此说整个工程不合格。从工程质量司法鉴定的角度，可以判定某项问题不符合标准要求。
（3）分清鉴定机构和法院责任，不可混淆二者的权限
工程质量司法鉴定机构作为中立的第三方机构，其法律地位决定了没有任何审判的权利。鉴定机构只是法院或法官的助手，起到专家证人的作用。只是从技术角度对工程质量进行判定，并且技术鉴定内容必须在法院委托范围内进行，不可超范围鉴定。鉴定机构仅从技术角度分析工程质量问题产生的原因，而不去评价工程责任问题，应由法院根据鉴定意见去审理判定。简而言之，鉴定人员是技术专家证人，应分清与法官的责任划分，且不可“以鉴代判”。
鉴定机构鉴定最终结果应表述为鉴定意见，而不可以称为鉴定结论。因为鉴定意见若在案件审理过程中被法院采信，则可称之为鉴定结论，最终的鉴定结论应由法院给出。
（4）建设工程质量司法鉴定中其它专业方面的问题
目前的一般检测鉴定偏重于结构安全性的鉴定，而忽略了其它专业方面的鉴定事项，根据我们所做的司法鉴定案例总结分析，结构类鉴定案件量只占到总案件量的30%左右，结构类案件中严重影响工程安全性的案例占很少一部分。相比之下，涉及影响工程使用性鉴定的案例占多数，所占比率达到2/3，比如装修工程、防水工程、暖通工程、日照等是工程质量类鉴定中常见案件。建设工程质量司法鉴定工作有可能不是简单的某些专业工程的鉴定，而一个鉴定案例中涉及到多个专业问题，这就需要鉴定人员具有广阔的专业知识面和多学科知识背景。
（5）鉴定委托与鉴定收费问题
目前，法院一般采取委托鉴定函和签订委托协议书的方式，与鉴定机构建立委托合同关系。但是在缴纳鉴定费的问题上，因为最高法明文规定法院不得代收鉴定费，所以鉴定费一般由鉴定缴费义务人（当事人）直接缴纳给鉴定机构，这就造成了委托人与缴费人不同的矛盾，因此，法院与鉴定机构之间的关系应视为一种特殊的合同关系。
（6）委托及鉴定过程中的其他问题
在建筑工程质量司法鉴定实践过程中，有些法院在委托鉴定程序上不够规范。比如，以鉴定委托函代替司法鉴定协议书、委托鉴定内容表述过于简单、提供的鉴定资料不够详尽、当事人双方提交的图纸资料未经质证直接转交鉴定机构、法官不参与现场勘验工作等，给司法鉴定的实施带来了诸多不便。

2. 工程造价司法鉴定费是多少

一、建设工程质量司法鉴定收费标准
建设工程纠纷案件中，常见的工程质量和工程造价司法鉴定收费，在《司法鉴定收费管理办法》均未作出规定。此类司法鉴定收费标准，依赖省级价格主管部门会同同级司法行政部门，根据当地实际情况确定价格管理相关规定。
法院入选名册资格控制、司法局登记注册公告行政许可、物价局的行政价格管理，最终对司法鉴定收费的控制，造成个别司法鉴定收费逐年增高，个别司法鉴定人员地位超越法院审判权力。
二、司法鉴定机构收费管理原则
1、法医、物证、声像资料类司法鉴定收费实行政府指导价或政府定价管理。
2、司法鉴定执行收费标准基准价，参考《司法鉴定收费项目和收费标准基准价(试行)》。
3、在《司法鉴定收费项目和收费标准基准价(试行)》以外的鉴定项目收费，由省级价格主管部门会同同级司法行政部门根据当地实际情况确定价格管理形式和管理权限。国务院价格主管部门另有规定的，从其规定。
4、涉及财产案件的司法鉴定收费，根据诉讼标的和鉴定标的两者中的较小值，按照标的额比例分段累计收取。
5、协商收费原则，《司法鉴定收费管理办法》第九条：“司法鉴定机构接受委托提供司法鉴定服务，应当与委托人签订《司法鉴定协议书》，并载明收费项目、收费标准、收费方式、收费金额、结算方式、争议解决办法等条款。”
三、建设工程司法鉴定费用由谁承担
司法鉴定费按照“谁主张，谁负担”的原则，一般由申请鉴定方在提出申请时或者在人民法院指定的期限内预交。双方均要求鉴定的，双方各预付一半。
同时，应注意：
1、当事人一方申请鉴定，但未在限定期限内缴纳鉴定费，或接到通知后未参加鉴定程序或未对鉴定意见进行质证的，视为对鉴定请求的放弃，应承担举证不能的后果，人民法院有可能以当事人另一方所提供的证据作为确定工程款的依据。在一审中放弃鉴定请求的一方不得在二审中以此为由主张一审程序违法。
2、一审期间，当事人双方均申请鉴定，一方因未预交鉴定费，人民法院未支持其鉴定申请，而鉴定结论最终根据另一方的申请作出的。二审期间，一审时未预交鉴定费的一方仍然有权以一审时根据另一方申请作出的鉴定结论的依据明显不足为由申请重新鉴定。
工程质量鉴定属于司法鉴定的范围，适用司法鉴定收费的有关原则。我国目前没有全国统一的工程质量鉴定收费标准，各地因经济等原因会有所差别。依据司法鉴定收费的原则，结合案件标的无价值的具体情况，还是可以计算出工程质量的鉴定费用。

3. 什么是工程造价司法鉴定

工程造价司法鉴定是指依法取得有关工程造价司法鉴定资格的鉴定机构和鉴定人，接受司法机关或当事人委托，依据法律、法规及行业管理部颁布的工程造价定额标准，针对某一特定建设项目施工图纸和竣工资料来计算和确定诉讼仲裁活动中所涉及的工程价值并提供鉴定结论的活动。就其本质而言是因委托而产生的专业行为，而非行政、司法行为，即不是国家行为，其公正准确程度并不取决于鉴定人员行政权力的大小，而是鉴定人员的专业技术水平（包括造价、政策和法律）和职业道德水平。因此，工程造价司法鉴定具有合法、公正、客观、科学的特点。其原则：最高人民法院法发[2001]23号《人民法院司法鉴定工作暂行规定》明确规定：合法、独立公开；客观、科学、准确；文明、公正、高效。

工程造价司法鉴定过程中应注意的几个问题
由于工程造价鉴定是一项技术性、政策性、经济性及法律性很强的工作，涉及的内容广泛又复杂，因此在工程造价司法鉴定过程中应该注意以下几个方面的问题。
1区别工程造价司法鉴定与工程造价审计工程造价审计就是工程造价审核（审价），是工程造价咨询单位咨询业务的一部分。是受业主委托对其工程项目的概算、预算及结算等，依据现行国家政策法规、计价依据及相关工程技术资料对送审造价的工程量、单价及取费等进行逐项审核的一种活动。而工程造价司法鉴定是由法院委托鉴定机构进行鉴定，其所作出的鉴定报告，经法院审查和采纳后将以司法鉴定的证据作为定案的依据，判决生效后，即产生强制性。司法鉴定的结果可能不符合原被告的意愿，这一点是不同于工程审计的，鉴定报告不需要原、被告的签字，但在开庭时鉴定人须解答当事人的质询和书面向法院答复当事人的异议。
2把握技术路线和工作程序由于工程造价司法鉴定既是工程造价咨询业务技术性工作，同时也是司法审判证据链的组成部分，因此，工程造价司法鉴定必然有其二者结合的特点，表现出工程造价司法鉴定所具有技术路线和工作程序。其基本程序可分为两个阶段。第一阶段主要任务是收集工程造价鉴定计算的事实依据，具体环节有委托受理、查阅案卷、收集证据（包括现场勘探）、鉴定质询、出具鉴定初稿等几个方面。第二阶段主要目的是通过当事人对鉴定听证勘误报告和鉴定报告提出的异议，解决工程造价鉴定依据的事实问题和适用规范问题，具体环节有听证质疑、修修鉴定初稿、形成鉴定结论、庭审质证等几个方面。两个阶段均以当事人会议为基本形式，贯穿鉴定举证、听证、质证、认证的行为过程，鉴定人在充分听取当事人对鉴定的主张、申辩以及对鉴定报告异议的基础上，根据委托鉴定内容，做出工程造价鉴定结论。
3确保提供资料完整真实工程造价司法鉴定最重要的、工作量最大环节就是资料的搜集，其完整性、真实性直接影响到司法鉴定的准确性、公正性，因此，证据必须搜集完善，大体上包括以下几个方面：
①当事人的起诉和答辩状、法庭庭审调查笔录；
②当事人双方认定的各相关专业工程设计图纸、设计变更、现场签证、技术联系单、图纸会审记录；
③当事人双方签订的施工合同、各种补充协议；
④当事人双方认定的主要材料、设备采购发票、加工订货合同及甲供材料的清单；
⑤工程预（结）算书；
⑥招投标项目要提供中标通知书，及有关的招投标文件；
⑦鉴定调查会议笔录（询问笔录）、现场勘察记录；
⑧经建设单位批准的施工组织设计、年度形象进度记录；
⑨当事人双方认定的其它与工程造价鉴定有关的资料。
从以上可以看出，鉴定的资料证据必须经双方当事人确认。资料不齐全的，原被告双方必须在规定的时间内补齐鉴定所需资料；在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。
对证据的真实性问题，当事人在提供证据时，必须提供复印件，同时出具原件，对自己提供证据的真实性负法律责任，并要求当事人出具有效证明文件及承诺书。鉴定方不负责证据真伪的鉴别。
4客观公正解决举证矛盾争议对当事人双方的举证相互矛盾而又无法提供准确的资料时，理论上应当由人民法院来判定。但在实际鉴定工作中，由于工程造价的专业性，基本上还是以鉴定人的判定为主。鉴定人的判定原则应是：
①工程设计图有矛盾以现场勘测或设计规范为准；
②计取费用等级有争议，可根据施工合同、施工单位取费证或建筑物类别等为标准；
③建筑材料价格有争议时，应以同期的市场价格信息为准；
④施工措施有争议时，以正常的施工组织设计为准。
5认真做好勘查记录和询问笔录由于建筑工程的建造周期较长，很多单位的档案管理较差，很难提供完整的竣工图及结算资料，因此做好勘查记录和询问笔录对整个司法鉴定具有十分重要作用。其内容应包括以下几个方面：
①注明时间、地点、勘验人或询问人、临场人或被询问人、记录人；
②记清问答情况、当事人承认确认或争议情况及关键语句，记准勘测数据。如需绘制勘测图时应做到清晰准确；
③结束时当事人查阅笔录后签字（不识字的按规定宣读按手印）；
④记录必须存档备查。
6严格运用司法审判权在工程造价司法实践中，大量存在发生以审代裁的问题。如造价鉴定单位确定鉴定范围、确定鉴定依据、确定鉴定材料、确定有争议的合同条款的理解方法，而非由法院确定。这样一来，当事人的合法权益就不能得到有效保障。因此，明确工程造价司法鉴定中涉及司法审判权，可以让造价鉴定单位、审判人员认识到，涉及的司法审判权，应由法院行使，从而防止发生以审代裁问题。

4. 如何做好工程造价司法鉴定

1、司法鉴定机构接受司法机关、仲裁机构的司法鉴定委托。2、在诉讼案件中，在当事人负有举证责任的情况下，司法鉴定机构也可以接受当事人的司法鉴定委托。当事人委托司法鉴定时一般通过律师事务所进行。

5. 建筑工程司法鉴定

建筑工程司法鉴定是指依法取得有关建筑工程司法鉴定资格的鉴定机构和鉴定人受司法机关或当事人委托，运用建筑学理论和技术，对涉及诉讼活动的建筑工程质量、材料和安全等与建筑工程相关的专业性问题进行鉴定与判定，并提供鉴定意见的活动。
建筑工程司法鉴定不仅为法院审判相关工程质量纠纷类案件提供了专业的技术支持，同时也担当了面向社会服务的鉴定责任。建筑工程质量问题轻则引发纠纷和矛盾，重则会影响人身安全，成为影响社会和谐稳定的一个重要因素。
建筑工程司法鉴定主要内容包括：
1、建筑工程质量评定。
2、工程质量事故鉴定。
3、工程造价纠纷鉴定等。
司法鉴定程序如下：

1、司法鉴定申请。
2.、司法鉴定机构。
3.、委托受理（司法鉴定机构）。
3.1 、司法鉴定协议书。
3.2 、司法鉴定范围。
3.3、 司法鉴定技术。
3.4 、司法鉴定现场。
3.4.1 、通知相关人员到场。
3.4.2 、现场鉴定人。
3.4.3、 现场鉴定信息不得透露。
3.5 、鉴定意见。
3.5.1 、标准套用。
3.5.2 、原因分析。
3.5.3、 鉴定意见（只是提供给法院审判的依据）。
3.6 、司法鉴定咨询。
3.7 、鉴定时限。
3.8 、终止鉴定。
4、司法鉴定人出庭作证。

6. 建筑工程检测机构可以司法鉴定吗

建设工程质量检测公司，成立司法鉴定机构要去当地省司法厅网站下载司法鉴定机构申请书，填报后送省司法厅报批资质。
一、申请设立司法鉴定机构需要具备10个条件：
1、申请设立司法鉴定机构的法人或者其他组织的法定代表人和鉴定机构负责人未受过刑事处罚或者开除公职处分；
2、司法鉴定机构的负责人应当由执业司法鉴定人担任；
3、有规范的鉴定机构名称，司法鉴定业务范围在五项以下(含五项)的，称“司法鉴定所”；六项以上的，称为“司法鉴定中心”。
4、有司法鉴定机构(具独立法人资格的提交)章程；
5、有明确的司法鉴定业务范围；
6、有50万至100万元以上的人民币资金数额的证明；
7、有在业务范围内进行司法鉴定所必需的仪器；
8、有100平方米以上适合开展司法鉴定活动的执业场所；
9、有在业务范围内进行司法鉴定所必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室(未通过国家认证认可的应提交认证认可计划)；
10、每项司法鉴定业务有3名以上专职司法鉴定人，鉴定机构有6名以上取得司法鉴定人执业证的人员（设立具有独立法人资格的司法鉴定机构应有3名以上本省户籍鉴定人），其中具有中、高级专业技术职务的不少于3人。
二、应当提交下列申请材料：
1、司法鉴定机构设立申请书；
2、司法鉴定机构登记申请表；
3、证明申请者身份的相关文件（法人或者其他组织的证书、营业执照副本、法定代表人证明、主管行政机关或行业组织的批复以及法定代表人、鉴定机构负责人未受过刑事处罚或者未被开除公职处分的证明等）；
4、执业住所产权证或使用证明和资金证明；
5、相关的行业资格、资质证书、许可证书或证明；
6、司法鉴定机构章程 (具独立法人资格的提交)；
7、鉴定仪器设备详细情况目录（包括仪器名称、型号、主要功能、价值、出厂日期、所有权凭证、使用年限等）；
8、检测实验室相关资料(未通过国家认证认可的应提交认证认可计划)；
9、司法鉴定人申请执业的相关材料（司法鉴定人执业证、转所登记表，或申报司法鉴定人执业证的有关材料）；
10、需要备案的相关内部管理制度(司法鉴定程序制度等)材料；
11、司法鉴定机构申请登记呈批表；
12、从事司法鉴定业务所必需的仪器设备评审申请书；
13、司法鉴定机构仪器设备配置评审表；
14、应提交的其他材料。
以上书面材料均为A4规格，一式3份，复印件需提供原件核对。

7. 建设工程质量检测公司，怎样成立司法鉴定机构

建设工程质量检测公司，成立司法鉴定机构要去当地省司法厅网站下载司法鉴定机构申请书，填报后送省司法厅报批资质。
一、申请设立司法鉴定机构需要具备10个条件：
1、申请设立司法鉴定机构的法人或者其他组织的法定代表人和鉴定机构负责人未受过刑事处罚或者开除公职处分；
2、司法鉴定机构的负责人应当由执业司法鉴定人担任；
3、有规范的鉴定机构名称，司法鉴定业务范围在五项以下(含五项)的，称“司法鉴定所”；六项以上的，称为“司法鉴定中心”。
4、有司法鉴定机构(具独立法人资格的提交)章程；
5、有明确的司法鉴定业务范围；
6、有50万至100万元以上的人民币资金数额的证明；
7、有在业务范围内进行司法鉴定所必需的仪器；
8、有100平方米以上适合开展司法鉴定活动的执业场所；
9、有在业务范围内进行司法鉴定所必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室(未通过国家认证认可的应提交认证认可计划)；
10、每项司法鉴定业务有3名以上专职司法鉴定人，鉴定机构有6名以上取得司法鉴定人执业证的人员（设立具有独立法人资格的司法鉴定机构应有3名以上本省户籍鉴定人），其中具有中、高级专业技术职务的不少于3人。
二、应当提交下列申请材料：
1、司法鉴定机构设立申请书；
2、司法鉴定机构登记申请表；
3、证明申请者身份的相关文件（法人或者其他组织的证书、营业执照副本、法定代表人证明、主管行政机关或行业组织的批复以及法定代表人、鉴定机构负责人未受过刑事处罚或者未被开除公职处分的证明等）；
4、执业住所产权证或使用证明和资金证明；
5、相关的行业资格、资质证书、许可证书或证明；
6、司法鉴定机构章程 (具独立法人资格的提交)；
7、鉴定仪器设备详细情况目录（包括仪器名称、型号、主要功能、价值、出厂日期、所有权凭证、使用年限等）；
8、检测实验室相关资料(未通过国家认证认可的应提交认证认可计划)；
9、司法鉴定人申请执业的相关材料（司法鉴定人执业证、转所登记表，或申报司法鉴定人执业证的有关材料）；
10、需要备案的相关内部管理制度(司法鉴定程序制度等)材料；
11、司法鉴定机构申请登记呈批表；
12、从事司法鉴定业务所必需的仪器设备评审申请书；
13、司法鉴定机构仪器设备配置评审表；
14、应提交的其他材料。
以上书面材料均为A4规格，一式3份，复印件需提供原件核对。

8. 有关建筑工程的工程司法鉴定的问题。

首先不明白你是工程建设过程中的哪一方责任主体，你是建设单位，还还是施工单位。如果你是建设单位，前期的施工资料和监理资料不知道你是否齐全，如果施工过程的资料不齐全，实在没有办法了，你可以委托有资质的检测鉴定单位来对工程进行结构安全鉴定，这样可以在以后的工程备案中出具，也就可以办理房产证了。如果你是施工单位，你在前期过程中的资料不全，我只能对你无语了。

9. 建设工程施工合同出现纠纷，哪些可以请求造价司法鉴定

壹、确定管辖

在寻求司法救济时，起诉的一方当事人面临的首要问题即是案件的管辖。本文仅就建设工程招投标过程中的管辖问题进行探讨。

我们知道，最高人民法院关于民事诉讼法的司法解释第二十八条规定了建设工程纠纷的专属管辖，即建设工程施工合同纠纷按照不动产纠纷确定管辖。那么建筑工程招投标活动中出现纠纷，是否按照建设工程施工合同的专属管辖。

我们认为，可以分两种情况：

第一，起诉时双方早已签订了建设施工合同，而投标保证金纠纷是双方就建设施工合同众多争议问题中的一个，此时不宜将投标保证金纠纷单独列出要求当事人另案起诉，而应当作为整个建设工程施工项目的一个环节，在建设施工合同纠纷中一并处理。在这种情况下，无可厚非应当适用建设施工合同的专属管辖。

第二，起诉时双方没有签订建设施工合同，此时纠纷出现在招投标阶段，那么应按合同纠纷管辖的规则进行处理，即有约定从约定，没约定可以向被告住所地法院提起诉讼。

贰、确定案由

查找最高人民法院发布的《民事案件案由规定》，涉及招投标相关的案由有：招标投标买卖合同纠纷（属于“合同、无因管理、不当得利纠纷”项下）；串通投标不正当竞争纠纷、（属于“不正当竞争纠纷”项下）。除此之外，如招投标纠纷属建设施工纠纷的其中一项诉请，还可以建设工程施工合同纠纷作为案由；如既没有签订建设施工合同，也不属于上述的案由，可以以合同纠纷作为案由，因为招标文件与投标文件虽然并不成立建设工程施工合同，但其中对于投标保证金等先合同义务的内容形成了一个合同；此外，还存在以不当得利作为案由的可能；缔约过失责任纠纷也可作为案由。

叁、退还投标保证金的请求权基础

1、退还投标保证金的依据

第一，招标人中止招标。《招标投标法实施条例》 第31条规定：“招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息”

第二，投标人在截止时间前撤回投标。《招标投标法实施条例》第35条规定：“投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。”即投标人在投标截止时间前撤回投标的，应当退还投标保证金；

第三，签订书面合同后。《招标投标法实施条例》第57条规定：“招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。”

第四，超过投标有效期且未获得中标通知书。虽然实施条例中没有这一条规定，但是根据《标准施工招标文件》第3.3.2条：“出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。”可见，投标有效期届至，意味着投标作为一种要约，要约本身的特征和效力具有有效期，有效期内未获得中标通知书，则要约的效力即已失去，投标人应当退还投标保证金。

第五，招标文件中约定的超出上述三点的情形。我们认为虽然招标文件属要约邀请，但是对于部分有关先合同权利义务的内容属于一个要约，故一般投标文件会对招标文件提出的内容通盘接受，故一旦投标截止，则对于部分先合同权利义务的内容，双方已经形成了合同关系，所以招标文件中的此部分内容对双方具有约束力。

2、是否可以要求利息

我们注意到，上述实施条例的三条规定（第31、35、57条）中，招标人撤回招标及合同签订两种情况下，规定了返还投标保证金及银行同期存款利息，而投标人撤回的情况下则没有规定退还利息。所以，如果招标文件中对于是否一并退还投标保证金的利息进行了约定，则该约定对双方有约束力，如果没有约定，则可以参照实施条例中的规定来适用。

肆、不予退还投标保证金的情形

1、法定

对于不予退还投标保证金的情形，有五种法定情形。

第一，投标截止后撤销的。《招标投标法实施条例》第35条：“投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。”

第二，中标人无正当理由不与招标人订立合同。

第三，在签订合同时向招标人提出附加条件。

第四，不按照招标文件要求提交履约保证金。上述第二、三、四点的依据均为《招标投标法实施条例》第74条：“中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。”

第五，在签订合同时更改合同实质性内容。这一点的依据是《工程建设项目施工招标投标办法》第81条：“中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还；给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。”可以看到，此处与实施条例第74条有一个细小的差别，即增加了第五种投标人在签订合同时更改合同实质性内容的情况。

2、意定

在上述法律法规规章的明确规定外，是否存在可以不予退还投标保证金的情形呢？这个问题在实务中引发的争议非常多，最为常见的就是主张“投标文件内容虚假”及“投标人存在串标、围标、低价中标、行贿等违法违规行为”这两种情况应当也不予退还投标保证金。

根据我们的案例检索以及对投标保证金的担保内容的理解，我们认为这两种情况只有在招标文件明确约定的情况下，可以作为不予退还投标保证金的情形，反之，如果招标文件没有进行约定，则不能主张，但是招标人可以通过主张缔约过失责任等来要求投标人赔偿损失。