宿迁市公共资源建设工程交易平台

Ⅰ 宿迁义商贸城商户在哪里办营业执照

宿迁市便民方舟办理。

便民方舟，市政务服务管理办公室（公共资源交易管理办公室）和政务服务中心、公共资源交易中心、365便民服务中心“三中心”正式入驻“方舟”，共设有公共服务、企业服务、税务办理、投资建设、政府热线、联合审图、公共资源交易、就业服务、人才服务、社保服务、房产交易、国土交易、住房公积金办理等13个服务大厅，318个窗口、62个部门和单位、425名工作人员进驻集中办公，360项行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均可在此办结，实现创业、兴业、置业、就业、便民服务一条龙。

公交线路：63路 → 81路，全程约4.6公里

1、从义乌商贸城乘坐63路,经过2站, 到达宿迁汽车客运站东门站（也可乘坐62路、61路）

2、步行约360米,到达新车站

3、乘坐81路,经过6站, 到达市交通局站

4、步行约190米,到达宿迁市便民方舟

Ⅱ 关于“万顷良田建设工程”的思考

1“万顷良田建设工程”的背景和意义

十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对各界关注的“土地改革”作出了具体的表达，给出了明确的方向。为了进一步深化土地制度改革贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹和社会主义新农村建设，实现保护资源和保障发展的双赢，强化节约集约用地，优化土地利用结构，推进规模化、现代化农业的发展，促进农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与公共服务资源的有效集聚。

江苏省国土资源厅出台的《关于印发〈江苏省“万顷良田建设工程”试点方案〉的通知》(苏国土资发〔2008〕290号，以下简称《通知》)中明确指出“万顷良田建设工程”以促进社会主义新农村建设为出发点，通过大规模的农地整理，建成大面积、连片的高标准农田，推进农业生产经营规模化、现代化;通过建设用地空间整合，优化用地结构，节约集约用地;通过农民向城镇集中居住和享受社会保障，促进农民到市民的身份转换，加快城市化进程。为贯彻落实《通知》传达的精神，宿迁市经济开发区拟在三棵树乡开展“万顷良田建设工程”试点工作。

2创新点

2.1将土地开发整理和挂钩相结合，即基于挂钩的土地整理

挂钩项目其实就是土地整理的一种形式，也就是“田、水、路、林、村”综合整理中的“村”整理。单纯的将挂钩项目从土地综合整理中剥离开是不符合新农村建设的要求的。

而“万顷良田建设工程”是以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，在一定程度上将土地开发整理与挂钩项目相结合，建立起一种全新的基于挂钩的土地整理模式。它是通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。

2.2拆迁补偿方案与农业人口安置方案相协调

“一脚踢”式的一次性货币补偿安置，缺乏对失地农民的未来出路的长远考虑，往往难以长期有效地解决失地农民的就业和创业，更难一劳永逸地解决失地农民的后顾之忧。这种方式与“万顷良田建设工程”的方针相悖，不宜采用。

以湖南“咸嘉模式”为代表的集中开发型安置，不仅解决了失地农民的就业问题，也解决了失地农民生活方式的转变以及社会保障问题。但集中型安置模式仍存在不足:一是适用范围小，仅适用于经济发达且交通便利地区;二是市场化程度较差，制约集体财产流动增值的灵活性和主动性。

土地入股安置模式切合2006年中央“一号文件”中提出的“健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制”，是我国征地补偿方式的一次变革与创新。而目前我国还没有制定全国统一的土地入股法律，无法使“土地入股”得到法律保障，加之我国的金融市场体系很不完善，入股经营将面临很大风险。

“嘉兴模式”为代表的社会保障型安置是将被征地农民的基本生活纳入城市居民的社会保障体系之中，对需要安置的农业人口依据不同性别和年龄实行分类安置的一种方式，但也有其局限性:失地农民获得的土地补偿款偏低，还要从中缴纳高额保费，保障水平低。

由于“万顷良田建设工程”所处地区的社会经济存在差异，农民的生活习惯、文化程度、物质生活条件等也存在一定的差异，对征地问题也存在不同的理解和认识，加之各种安置模式均有不足，这也决定了不可能构建一个统一的失地农民补偿安置模式。各工程区应综合考虑权衡利弊，找出最合适的补偿安置模式或模式间的组合。

宿迁市经济开发区的“万顷良田建设工程”的做法实现了模式组合的优化，工程区共涉及搬迁农户1759户，采用农民集中居住区———“幸福小区”的安置方式，农户通过自筹部分资金加上拆迁补偿购置安置房，做到先安置后拆迁。

与此同时，宿迁经济开发区内着手建立和完善工程区农民就业培训和社会保障制度，这不仅是建设社会主义新农村和构建和谐社会的根本要求，对维护社会稳定，促进经济开发区建设又好又快发展具有重要意义。

按照年龄层次将人口分为4个年龄段，依据“依法、自愿、有偿”的原则，第2、3、4年龄段放弃土地承包经营权的人员，可以选择是否参加基本生活保障。开发区、乡人民政府应当采取积极措施，鼓励和支持农户参加基本生活保障，由财政部门在银行设立工程区农民基本生活保障资金专户(由农民基本生活保障个人账户和社会统筹账户组成)，让放弃土地承包经营权的农户进入被征地农民基本生活保障体系，同等享受被征地农民基本生活保障、就业、就医等政策。下面阐述具体操作方法。

由乡政府牵头成立三棵树乡农业经济合作社，农户与合作社签订土地承包经营权让渡协议，同意由合作社统一经营或发包，并以经营或发包收入支付土地补偿费和安置补助费，资金由财政部门管理。对放弃土地承包经营权未进入基本生活保障的农户，由财政部门将土地补偿费、安置补助费和16周岁以下人员的生活补助费直接支付给农户;将放弃土地承包经营权并进入基本生活保障的农户的不低于70%的土地补偿费和全部的安置补助费划入工程区农民基本生活保障个人账户。实行基本生活保障的人员死亡的，其个人账户中本息余额可以依法继承。

工程区放弃土地承包经营权的农民基本生活保障分为养老金和生活补助费两种形式。费用首先从个人账户中支付，个人账户不足以支付的，从社会统筹账户中支付。其中:

第一年龄段人员一次性领取4000元生活补助费后不再纳入基本生活保障;

第二年龄段人员从交付土地当月，按月领取生活补助费，期限2年，标准为120元;

第三年龄段人员从实行基本生活保障的当月起，按月领取生活补助费，标准为100元，到达养老年龄后按月领取养老金;

第四年龄段农民按月领取养老金。养老金发放标准应不低于当地上年农村最低生活保障平均补差标准，具体标准由工程区乡政府确定。

对不放弃土地承包经营权的农户，可一次性预缴或分期预缴保障费，到养老年龄，享受养老保障。

农民养老保障制度实行政府统筹，按照属地原则纳入宿迁经济开发区三棵树乡统一管理。

按照“政府引导、部门监管、农民受益”的原则，结合开发区企业的用工要求和生产实际需要，政府安排拆迁农民到开发区的公共实训基地免费进行技术培训。通过培训，竞争上岗。农民掌握了用工企业技能之后，既解决了企业用工难的问题，也为自身发展创造了条件。

同时要合理调整城乡产业结构，大力发展第三产业。通过各种专业技术培训，有意识地引导拆迁农民向第三产业发展，自主创业。“幸福小区”建成之后，与“和谐家园”共同组成三棵树乡两大居民集聚地。相应的将吸纳更多的拆迁农民从事物业管理、治安管理、餐饮业、服务业等第三产业，鼓励拆迁农民从事经商开店等活动，并在政策允许条件下对自主创业人员在资金、税收、场地、收费等方面予以扶持，以减少他们的创业风险，增强自主创业的信心。

更为紧迫的是，应积极拓宽社区就业渠道，把解决失地农民再就业问题同加强城市的教育、绿化、环保、卫生、交通、便民服务等项事业结合起来，使之形成提供就业岗位与创造本地财富相呼应的循环局面。规划实施后，原大华村、杨楼村、佟圩村以及杨圩村鲍庄组村委会人员可以参与到农民集中区的社区管理工作中去，村小教师以及医务人员可以通过技能培训，组织考试，选拔一部分安排到开发区幼儿园、小学和三棵树乡医院就业。

2.3弹性规划理念的有效落实

在规划中，所谓弹性是指规划思路和指标体系对于随机性的市场经济发展的适应程度。如果把规划作为因变量，则规划(PＲ)可看作市场(Si)的函数，即

PＲ=f(S₁，S₂，S₃，……，S_n)=f(Si)

式中:S₁，S₂，S₃，……，S_n———具有不确定性的市场因素。

图1 弹性规划示意图

只要其中某一市场因素发生变化，就会导致规划本身的相关反应，这种反应的灵敏程度就是弹性。如图1所示，规划接受市场变动的信号(M)，通过政府干预(N)和市场调节机制，使规划对市场变动信号作出相应的调整，从而实现在市场经济条件下弹性规划的机制，弹性规划过程就是在M和N刺激下通过市场调节和行政干预实现相应调整的过程。

“万顷良田建设工程”的核心就是基于挂钩规划开展土地整理，将原本两个独立运作的项目整合成为一个，在规避重复建设、节约运行成本的基础上提高规划的科学性和可持续性。此时，对于成本节约与土地集约利用的要求可看作市场(Si)，而基于挂钩规划的土地整理的规划设想便是对Si变化的迅速反应，如宿迁经济开发区“万顷良田建设工程区”涉及拆迁户数1759户，拆迁人口6879人。但同时考虑到2007、2008年度挂钩项目区的拆迁农户(891户、3238人)所承包的土地与工程区内土地一起流转，因此农业人口安置方案涉及农户共2650户、人口10117人。这不仅节省物资、人力成本，实现政府职能的高效运作，更体现了规划的弹性。且纳入宿迁工程区范围内拆迁的农民对于安置模式的自主选择以及针对不同年龄段人群的差别性举措等无一不体现了规划的弹性。但弹性规划处于从属地位，它的作用在于弥补规划刚性的缺陷，使具有一定刚性的规划增强其编制和实施的灵活度，更好地将规划科学和规划艺术统一到编制和实施规划的实践活动之中，绝不能脱离刚性来谈弹性，规划弹性只能是适度的弹性。因此，基于挂钩规划开展的土地整理必须以服从挂钩规划、土地整理的刚性内容为前提的弹性规划。

3“万顷良田建设工程”需重视的几个问题

3.1项目区的确定

由于“万顷良田建设工程”是针对目前地方耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局零乱、户均占地过大、保障水平较低等问题提出，这就使得该项举措要能促进农业由分散经营向规模经营转变、传统农业向现代农业转变。因此工程区的确定应满足:①以县(市、区)为单位，总面积1000公顷以上、分片面积300公顷以上的农用地整理规模;②符合城镇规划与土地利用总体规划，并体现与相关规划的衔接;③征得工程区内集体经济组织成员的同意;④地方政府具有与工程建设相适应的政府财力或社会化资金配套能力。

通过筛选与上述相关条件的匹配，宿迁市确定经济开发区内的大华片区和杨楼佟圩片区为“万顷良田建设工程”的两大片区。从遥感图片中可以看出，这两大片区内农村居民点分散，土地利用方式粗放，且此建设工程确定的大华片区和杨楼佟圩片区与经济开发区的发展规划图完全衔接。而且《江苏省宿迁经济开发区城乡建设用地增减挂钩规划(2007～2009年)》的拆旧地块均位于三棵树乡大华村，体现了基于挂钩规划的土地整理规划理念(图2、图3)。

图2 杨楼佟圩片区(左)、大华片区(右)遥感图片

图3 两大片区在宿迁经济开发区发展规划图中的区位

3.2建立工程管理与创新机制

“万顷良田建设工程”的实施牵涉到国土、财政、建设、农业、水利、交通、环境等诸多部门，工作千头万绪，关系纷繁复杂，需要各方相互配合和支持，应建立一个高效、得力的组织领导机构。

为确保经济开发区“万顷良田建设工程”的顺利实施，宿迁市成立由市长任组长，常务副市长任副组长，成员由市委农工办、国土局、财政局、规划局、农业局、农业开发局、建设局、发改委、水务局、城管局、交通局、林业局、劳动和社会保障局、民政局、环保局、公安局、监察局、检察院、法院、审计局、供电局、电信局等部门负责同志，以及工程区所在地的宿迁市经济开发区管委会主要领导组成的领导小组，负责“万顷良田建设工程”规划方案的市级审查、试点工作的统一领导和协调。

宿迁市经济开发区管委会根据江苏省下达的建设任务和经批准的实施方案，负责具体实施工作。并成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门、乡镇负责人为成员的“万顷良田建设工程”实施领导工作小组，负责“万顷良田建设工程”的组织实施，协调解决各种矛盾，及时研究试点工作中出现的重大问题，落实各项配套措施，跟踪督察指导，评估工作成效，有序推进试点工作的顺利开展。

3.3实现完全意义上的公众参与

由于工程面积较大，涉及农户较多，需提前做好前期准备和解释工作，确保社会稳定。2006年中央“一号文件”中明确指出:“必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制;必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。”农民作为主体参与新农村建设不仅是参加劳动或出席仪式，还包括决策及选择过程的介入、贡献和努力、承诺和能力、对资源的利用和控制、能力建设、自我组织及自立、利益分享等方面的内容。强调农民是新农村建设的主体，绝不意味着政府就可以撒手不管。加拿大的经验值得学习借鉴，一是建立“农村对话”机制，使联邦政府能够及时了解农村的民意和发展状况;二是建立“农村透镜”机制，增强各级政府、各部门的官员“心有农村”、“主动为农村服务”的意识。

只有农村建设实现了由“从上到下”到“由下到上”的转变，实现了由“外发”到“内发”的转变，“万顷良田建设工程”的理念得以完全的贯彻实施，农村建设才能具备长久而又有创造力的生命力。

3.4加强土地整理的融合

乡村城镇化是社会可持续发展的必然过程，它要求乡村社区日益具有现代城镇社区的各种基本特征。现阶段人们比较重视农村土地整理，因为农村土地整理相对城镇土地开发整理所涉及的工程技术、文化传统、生态经济都较为简单。但是，既然城乡一体化是一种必然趋势，未来的土地开发整理，尤其是对城乡结合部的土地开发整理，涉及村镇迁并的城镇和集镇土地开发整理，必须将城市土地开发整理和农村土地开发整理融为一体，而且这是未来土地开发整理的重点区域。

3.5实现综合效益最大化

新农村建设的二十字方针“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”中的“生产发展、村容整洁”就是要提高农民的生产耕作条件，并对整个区域进行整理，改善农村面貌。所以开展挂钩工作不能仅仅着眼于将旧有宅基地复垦为耕地，而应着手实行综合整理。地方政府也应借助“万顷良田建设工程”，改善整个项目区的村容村貌和工作环境。

如荷兰的乡村景观规划与土地整理过程是紧密相连的。从荷兰土地整理项目的发展趋势来看，其重心是以单纯的以调整农业为目的，演化为乡村地区更加有效的土地多重利用;而与此对应，荷兰的乡村景观规划也逐渐从为农业生产等经济因素服务，到为注重有效的土地利用与景观品质、生态进程的保护和发展相结合。鉴于此，“万顷良田建设工程”的最终蓝图应为社会效益、经济效益、生态效益共赢的新态势。

宿迁市“万顷良田建设工程”通过农村建设用地整理，可以促进农用地集中连片，通过兴建林网，能改善水土结构，提高旱涝保收能力，降低洪涝、干旱等自然灾害的威胁，增强抵御自然灾害的能力———改零乱的坑塘水洼和散落的灌溉渠系为统一有序，既能灌溉又能排洪的排灌系统，提高了水利排灌水平;改高低不平、弯曲的农村道路，为便利机械化操作和人行管理的道路网络，提高了道路的网络化水平;优化农村土地利用结构与布局，可以促进农村居民点生产生活功能分区，便于对生活污染源的治理，可以减少对农业生态环境的污染;通过对居民点科学规划，合理布局，有利于乡村面貌的改善。通过上述改造建设，将出现一个“田成方、渠成网、林成行、路成框、村集中”的现代生态高效农业园区，明显地改善工程区的生态景观。

3.6优化资金模式运行

目前国内土地整理的资金筹措主要来源是财政和土地出让金，这无疑给财政增加负担。且一旦资金出现缺口也会在一定程度上影响工程的质量。

BOT(Build-Operate-Transfer)则是20世纪80年代以后在国际上兴起的一种新的投资合作方式。其基本思路是，由项目所在国政府或所属机构为项目的建设和经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础，由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资，承担风险，开发建设项目并在有限的时间内经营项目获取利润，最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构(图4)。

宿迁市经济开发区“万顷良田建设工程”建设所需专项资金由开发区管委会负责筹集，先期启动资金可通过开发区财政及农业开发银行贷款筹集，不足部分从政府日常土地出让纯收益中列支，落实城市反哺农村、工业反哺农业的政策要求。财政垫资和贷款主要通过挂钩周转指标中的建新留用地块出让纯收益收回:新建留用区土地出让金、土地整理费和土地经营收入3项资金筹集后的不足部分可以使用农业开发银行贷款、农业重点开发建设资金及土地出让纯收益中用于农业开发的资金，还可以争取江苏省农村道路改造、改水等扶持资金和农业开发、节水灌溉等项目资金。同时，可以考虑建立多元化、多渠道的“万顷良田建设工程”建设资金筹措机制，采用市场运作、业主开发的模式，广泛吸纳社会资金投入工程实施。

鉴于我国特殊国情，目前仍以政府为主体，市场为辅的模式运行，但不排除未来市场主导的新局面。

图4 BOT模式图

Ⅲ 宿迁湖滨新区与金诚集团共同投资建设的双语学校怎么样双语学校有初中吗

你好，据我所知，有的，双语学校是集幼儿园、小学、初中为一体的，占地面积约8万余方，内部环境也不错，是宿迁市的重点学校，采用的是国 际领先教学模式，孩子在这里可以接受最先端的教育，希望回答对你有帮助，望采纳

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Ⅳ “万顷良田建设工程”试点工作影响因素分析及相关政策建议———以宿迁市为例———以宿迁市为例

0引言

“万顷良田建设工程”是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。本文旨在通过对宿迁市开展“万顷良田建设工程”试点工作的有利条件及制约因素进行分析，探讨进一步推进该项工作的政策建议。

1宿迁市开展试点工作有利条件

宿迁市地域面积8555平方千米，人口527万人，地形大部分为平原，农田集中连片，是江苏省农业大市，“万顷良田建设工程”区可选范围大，具有开展试点工作的良好条件。

1.1增加耕地效益明显

宿迁市目前农民宅基地为123万亩，农村居民点人均用地面积216平方米，2010年农业人口预计为306.28万人，如果人均建设用地面积控制在150平方米，则2010年宿迁市农村居民点用地面积为68.91万亩，通过土地复垦整理增加耕地潜力为54.09万亩。2015年农业人口预计为256.11万人，如人均建设用地面积仍按150平方米计算，则2015年宿迁市农村居民点面积为57.62万亩，土地复垦整理增加耕地潜力为65.38万亩。如果人均建设用地面积控制在90平方米，则2010年宿迁市农村居民点面积为41.35万亩，土地复垦整理潜力为81.65万亩;2015年全市农村居民点面积为34.58万亩，土地复垦整理潜力为88.42万亩。由于全市农村居民点人均用地多，加之地形平坦，耕地连片，合适的工程项目区可选余地大，增加耕地潜力可观，增加耕地效益明显。

1.2政府高度重视

目前，宿迁市经济的快速发展对土地的需求量日益增大，江苏省下达的农用地转用国家计划指标无法满足各项建设对用地的需求，而“万顷良田建设工程”可在一定程度上缓解这一供需矛盾，宿迁市市委、市政府对此项工作高度重视。市政府成立了由市长任组长，常务副市长任副组长，成员由市委农工办、市国土资源局、财政局、规划局等22个部门负责同志，以及工程区(片)所在地的县(区)政府(管委会)主要领导组成的领导小组，负责“万顷良田建设工程”规划方案的市级审查、试点工作的统一领导和协调。市委、市政府还将“万顷良田建设工程”试点工作列为2009年度重点督察及为民办实事项目，并要求各县(区)在2009年分别建成1万亩高标准农田，完成工程区总工程量的30%以上，并将该项工作落实情况纳入各县(区)政府年度考核目标，按季排定进度，进行专项考核，强力推进试点工作开展。

1.3农民期盼改善生产生活条件

目前，宿迁市农民居民点布局零散，人均占地过多。以泗洪县为例，全县自然村庄就达1997多个，农村居民点人均占地面积达225平方米。农村村民建房选址多数在自家的自留地、承包地或交通较为便利的道路两侧，大都没有统一的规划，也没有集中建设，而是零星分散建在旧村庄中或村庄周边的耕地上。很多村庄没有对水、电、路、绿化等公共基础设施进行配套建设，造成村庄建设的“脏、乱、差”。另外，目前正处于农户对20世纪80年代建的老房进行翻建和新建的高峰期，而新的镇村布局规划刚刚完成，康居示范村建设示范效应日渐显现，农民随着收入的增加，对生产条件和生活环境也有了更高的要求和改善的愿望，加之近几年农民建房用地审批困难，很多农户希望搬迁。

1.4拆迁成本相对较低

宿迁市农村房屋大都为平房，目前全市很多县(区)采取的补偿标准为:拆除无主房、偏房的房屋每户补偿1万元，有主房(含偏房)的房屋补偿2万元，楼房4万元。由于农村房屋质量普遍不高，楼房不多，大大降低了拆迁成本。

1.5基础工作开展扎实

(1)制定下发了《市政府办公室关于印发宿迁市“万顷良田建设工程”试点工作方案的通知》，明确至2011年，在全市范围内建成集中连片、基础设施配套的高标准农田面积4000公顷、新增耕地面积200公顷以上，全市3县2区分别要进行一个试点，每个工程区具有总面积1000公顷以上，分片面积300公顷以上的农用地整理规模，同时明确试点工作要在3年内实施完成，共分6个阶段进行。通过试点工作方案的制定，为县区开展“万顷良田建设工程”试点工作指明了方向。

(2)拟定《宿迁市“万顷良田建设工程”试点工作实施细则》，为“万顷良田建设工程”在微观层面上的具体操作提供了依据。

(3)做好工程区选址及试点规划方案的编制工作。试点工作开展县区在技术单位的协助下逐一对拟选片区进行现场调查，按照《江苏省“万顷良田建设工程”试点方案》和《宿迁市“万顷良田建设工程”试点工作实施细则》的要求，考虑各地连片农田分布的实际情况、财政能力、群众积极性等因素，本着“投入相对较少、效益相对较大和效果相对明显”的原则，通过比较选择最终确定试点片区。目前，已完成了“万顷良田建设工程”前期的基础调查、现场测绘、走访农户、代表座谈、征求意见、组织听证、方案公示、规划审查等工作，为下一步工作的顺利推进奠定了基础。

2制约因素分析

“万顷良田建设工程”试点是一项全新的工作，没有成功经验可以借鉴，有些具体操作只能依据相关政策文件摸索进行，边实践，边总结，在一定程度上增加了工作难度。就宿迁市而言，影响工作开展的主要制约因素有以下几方面:

2.1资金还需要进一步筹措

由于全市试点工作前期经费投入比较高，加之宿迁市现有经济实力较弱，资金不足可能会在一定的程度上影响工程的正常开展。

2.2少数群众对安置情况存在顾虑

“万顷良田建设工程”拆迁农户住房安置以农民公寓房为主，不再安排其宅基地自建，拆迁安置点统一集中到城镇。对此，少数农民不了解进城后的生活保障问题，对安置补偿标准能否一致心存顾虑。这些，都需要进一步加以宣传、引导，以达成共识。

3相关政策建议

通过对宿迁市“万顷良田建设工程”试点工作已有实践进行总结及对制约因素进行分析，提出以下政策建议:

3.1加大资金筹措力度，多渠道筹措资金，克服资金“瓶颈”制约

“万顷良田建设工程”的关键问题是“两置换一转化”(农民土地承包经营权置换城镇社会保障，农民宅基地使用权置换城镇住房保障，农民身份转化为城镇居民身份)，而“两置换一转化”工作能否顺利推进，资金的投入又是关键所在。要想方设法多渠道筹措建设工程专项资金，确保此项惠农、惠民工程的迅速展开。可在新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发建设资金等相关规费中，留取一定比例用于“万顷良田建设工程”。确保土地整理专项资金专款专用，此外，还可以通过银行融资及引入社会资金等途径解决资金不足的问题。

3.2引导农民采取合适方式进行土地流转，使其从中受益

对于农民主动将土地承包经营权交由集体经济组织统一耕种的，要有一个强有力的经济组织作后盾，给农民一颗定心丸，让农民安心从事其他创业活动，并使其从土地流转中受益。项目区的农用地要充分集中，集约进行现代高效农业生产，然后再返利给让出土地的农民，让出土地的农民可以采取多种形式实现自己的利益，如可采取将承包的耕地转包给集体经济组织的方式，也可由政府一次性补偿，同时还可以以入股的方式参与高效农业开发并参与分红，这需要地方政府或集体经济组织进行宣传、组织和引导。要积极推动土地招商，积极联系高效农业项目，引进资金、先进农业生产技术和管理经验。项目建设投产后，通过返聘农民到项目区务工，一方面实现了土地流转问题，另一方面又解决了农民就业问题。

3.3妥善做好拆迁农户的住房安置

为了更好地推进项目区拆迁进度，首先要做好被拆迁农民的安置工作，加快安置房的建设和安置点的基础设施配套工作，确保拆迁安置到位。政府要出台一系列的优惠政策，让农民在改变生产方式和生活环境的同时，没有过多的经济压力。农民安置点要尽量布置在城镇，建高层、多层公寓式住宅，以节约集约用地，实现多种资源的集聚。部分安置点可结合康居示范村或集中居住点选址来规划，但用地要符合土地利用总体规划、城市规划和镇村规划。可采取的主要安置方式有:拆迁户到城镇安置区置换同等面积的安居房，或以货币补贴的形式到城镇购置商品房，也可以到城市购买城区的安置房，房价与城市拆迁户享受同等待遇。通过农村住宅置换取得的城镇安居房，达到一定年限后，经补办有关手续，可上市流通。落户城镇的农户，户籍关系迁入社区管理，农民身份转化为市民身份，享有子女教育、职业培训、就业服务、医疗保障等方面与城镇居民同等的权利。

3.4制定统一的拆迁安置补偿标准

在“万顷良田建设工程”试点工作中涉及农村房屋拆迁标准问题上，建议市(县)政府能够尽快出台切实可行的农村房屋拆迁标准，避免在以后拆迁补偿过程中由于标准不一引起被拆迁农户思想情绪波动，从而影响工作开展。

3.5加快推进社会保障工作，解决群众后顾之忧

加大对农村社会养老保险的宣传工作，鼓励农民参保，积极探索农民“以土地承包经营权换社保”置换工作的实施，要让放弃土地承包经营权的农户进入被征地农民基本生活保障体系，享受被征地农民的基本生活保障待遇。随着地方经济社会发展和财力的增加，不断提高被征地农民基本生活保障水平。积极开展被征地农民就业素质和技能培训，为其向第二、第三产业转移创造有利条件。

“万顷良田建设工程”是一项利国利民，功在当代，利在千秋的综合性系统性工程，其实施有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局零乱、户均占地过大、土地利用低效等问题和矛盾，是促进农业由分散经营向规模经营、传统农业向现代农业转变的具体举措;是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源节约集约高效利用的有力手段;是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。由于它是一项全新的工程，无成熟经验和模式可循，为在实践中创造性地开展工作提供了机遇。这项工程，是统筹城乡发展和建设社会主义新农村的现实需要，其实施将进一步强化节约集约用地，优化土地利用结构，推进高效规模农业的发展，促进农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与公共服务资源的有效集聚，实现保护资源与保障发展的双赢。

Ⅵ 宿迁市公共资源交易管理办是公务员吗

是否属于公务员，需要参照职位的具体编制。
公务员，指在政府部门工作的人员，具体解释因国而异。在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在西方国家，“公务员”一般是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。世界各国现代公务员制度对待公务员的划分大致可以分为三类，一是小范围的公务员，以英国为代表；二是中等范围的公务员，以美国为代表；三是大范围的公务员，以法国为代表。1994年8月19日，中国中央国家机关首次招考公务员。