工程建设开支审批不严整改措施

A. 当前工程建设监理工作中存在的问题与改进措施

然而，监理制度发展至今所暴露出的种种问题，以及近年来“取消监理资质”、“推行全过程工程咨询”等新政策的接连出台，不仅揭示出行业所处的困境，也将工程监理生存发展的问题摆到了明面。

1.监理单位受聘于建设单位，很难作为第三方执业，监理的独立性、公正性、科学性无法保证；

2.建设单位较少下放工程管理权，国家标准《建设工程监理规范》所要求的“质量、造价、进度控制及安全生产管理”职责名存实亡，监理角色多局限于质量控制；

3.职能限制进一步局限了监理市场的发展，激烈的竞争环境滋生了恶性竞争，进而致使行业发展陷入恶性循环……

一、监理制度改革进程

取消强制监理，是改革工程监理的主要路径：2014年，深圳率先开展了非强制监理改革试点，后逐渐将试点范围由社会工程扩大至政府工程。随后，山东、天津、湖南等省，以及成都、厦门等市相继加入非强制监理的试点行列。上海、北京两地也于2018年3月和4月相继出台了有关强制监理制度改革的政策，规定在部分工程中不再强制要求进行工程监理。

针对部分地区取消强制监理所带来的施工许可证办理、竣工验收审批问题，住建部于2018年9月修改了《建筑工程施工许可管理办法》，删除了原第四条第一款第七项：按照规定应当委托监理的工程已委托监理。这意味着，建设单位无需委托监理也可申请领取施工许可证。

试点全过程工程咨询和建筑师负责制也是不少地区的改革选择：包括陕西省、内蒙古自治区在内的十余个省份已经开始了全过程工程咨询试点；2016年起，上海浦东（16年11月）、福建厦门（17年11月）、广西壮族自治区（18年5月）、雄安新区（18年12月）这四个地区也陆续开始试点建筑师负责制。

推行工程质量保险制度代替工程监理制度，是目前工程监理制度改革的又一创新发展方向。2019年1月11日，河北雄安新区管理委员会印发《雄安新区工程建设项目招标投标管理办法（试行）》，其中第四十四条明确：结合BIM、CIM等技术应用，逐步推行工程质量保险制度代替工程监理制度；2020年3月1日，依据北京市住建委《关于优化本市建设单位工程建设管理工作的通知》，建设单位在可不聘用工程监理的项目中可通过购买工程质量潜在缺陷保险（以下简称“IDI”），由保险公司委托风险管理机构对工程建设实施管理。

二、监理行业转型机遇与趋势

随着上述改革政策的不断推进，全国取消强制工程监理的试点范围不断扩大，监理从业人员对于行业未来发展的危机与恐慌感也越发强烈。但从监理资质管理、市场需求，以及监理制度改革的深化发展来看，工程监理制度变革危机同样孕育着行业转型发展新机。

（一）从监理资质管理方面来看

首先，我国工程监理制度起步发展时间相对较晚，但行业对于监理从业人员的能力水平要求较高，尤其知识结构要求较为复杂，工程技术、法律知识、合同管理、计量知识缺一不可；加之，国内监理行业长期存在的不规范市场竞争，监理取费较低，造成监理行业出现大量的人才流失现象，这导致国内监理市场长期存在较大的人才缺口。

据注册监理工程师管理系统最新数据显示，截止2020年10月13日，全国注册监理工程师共213135人。而据估，同期全国高端监理人才的市场需求约在60万人左右。因此，客观上，国内工程监理市场对于监理人才有着较强的市场需求。

其次，从监理职业资质管理的政策动向来看，国家对于高级监理人才也表现出迫切的市场需求。

2019年12月23日，住建部与发改委联合印发《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》，明确提出“注册监理工程师”及“担任过与拟建项目相类似的项目总监理工程师”可以担任工程总承包项目的项目经理。

2020年2月28日，住建部等四部门联合印发《监理工程师职业资格制度规定》与《监理工程师执业资格考试实施办法》，不仅指出取得监理工程师职业资格，可认定其具备工程师职称，并可作为申报高一级职称的条件；还取消此前监理工程师报考条件中的中级职称限制，将原本2年的考试周期改为4年，大大降低了监理工程师的考试门槛，提高考试通过率。

此外，随着近年来全国社保联网，认证合一查处更加严格，监理市场长期存在的挂证现象也得到一定缓解，市场对于有效监理工程师资质的需求日益强烈，这都为监理人员行业发展创造良好的市场机遇。

（二）从监理制度改革的深化发展来看

各地区积极探索取消“强制工程监理”后的代替方案，目前主要包括建设单位自营模式、外部聘请监理单位模式（政府购买服务委托监理）、实施全过程工程咨询服务管理模式、购买IDI工程质量潜在缺陷保险模式。

1.建设单位自营模式

在自营模式下，由建设单位聘请专业技术人员担任内部工程师，履行监理职责。实际履行监理职责的相应人员，属于建设单位的内部员工，而非单独的一方责任主体，其只需对建设单位（业主）负责，不承担政府赋予的责任。原有的法定监理职责由建设单位承担。

这符合近年来，国家不断压实建设单位工程质量首要责任的政策意见，能够倒逼建设单位主动重视项目监理工作的规范性与合理性，改变过往“五方责任”制度下责任边界不清晰，质量安全事故多由监理单位“买单”的情况，有利于促进监理行业的良性发展。

2.外部聘请监理单位模式

取消强制工程监理后，建设单位还可以通过委托外部监理单位的方式对项目工程进行监理服务。目前这种方式主要通过政府购买服务委托监理，即地方住建局通过政府购买服务的方式确定若干家监理单位，建设单位如需聘请外部监理单位，需通过政府网站申请，从上述监理单位中进行选择。

这种模式的最大特点，即是避免了过往工程监理投标中的不健康低价中标问题，通过政府购买服务统筹安排，确保监理单位的资质能力，规范监理执行。同时，由于监理服务费用经由住建部门按程序向财政部门提请支付，避免过往建设单位以监理费“挟制”监理单位的不规范市场现象发生。在这种监理模式下，工程监理人员有着较好的监理环境，能够有效保证监理工作的科学性、规范性与合理性，有利于监理行业的良性发展。

3.全过程工程咨询与IDI保险

除了建设单位自营模式与外部聘请模式外，部分地区还提出以“全过程工程咨询”与“IDI工程质量潜在缺陷保险”代替工程监理对工程质量、进度和造价进行有效控制。

从形式上来看，全过程工程咨询与IDI工程质量潜在缺陷保险是我国接轨国际惯例，在建设工程领域创新应用的全新工程管理模式，与工程监理制度是代替与被代替的关系。但从监理行业发展来看，无论全过程工程咨询还是IDI工程质量潜在缺陷保险，都是国内新兴的工程管理行业，客观上极为缺乏相应的专业技术、管理人才，这就为监理行业转型升级创造了良好的市场发展机遇。

以全过程工程咨询为例

工程监理的本质即为一种工程咨询管理服务，理论上的监理职能更是覆盖项目建设全生命周期的咨询管理，但碍于国内监理制度发展定位模糊，监理职能的发挥往往局限于施工阶段，并未完全体现出监理行业的原本价值。

监理行业向全过程工程咨询转型升级，能够重新塑造监理行业价值，真正发挥工程监理在项目建设全过程中的咨询管理功能，有效拓展工程监理的纵向业务延伸。

此外，IDI工程质量潜在缺陷保险中的TIS质量风险管理服务，同样具有覆盖项目建设全过程的质量监管特征，且作为独立的第三方质量管理服务机构有着良好的质监环境条件，不受建设单位、施工单位影响，能够最大限度发挥监理原有的质量安全监管功能。

B. 建设工程招标投标工作存在的问题及改进措施

火标招标网小编认为要在以下环节注意
一、招标环节
1.明确建筑工程中必须参与招投标的建筑项目，把重大项目全部纳入《招标投标法》的管理中，最大程度保障建筑工程施工质量。
2.规范招投标的监管主体和监管内容。逐步实行政企分开，招投标管理主体和监管主体分开。
3.明确法律责任主体和责任内容。针对我国招投标中弄虚作假等现象实施追究责任，加强处罚措施，从而推动我国建筑行业的可持续性发展，营造公平公正的招投标环境。
4.从建筑施工企业内部的角度来看，建筑施工企业应当完善单位内部的规章管理制度，以提高招投标工作的效率和质量。
二、投标环节
首先，需要建筑企业需要完善招标负责人选举制度，确保选举出来的负责人具备较强的工作能力和工作素养。另外，招标负责人应对招标项目负终身责任。这样一来，招标负责人为了自身的利益，会更加严谨工作，确保工程项目的高质量完成。
其次，需要建筑企业需要建立严格的招标监察机构。监察机构的建立能够帮助建筑企业在招投标工作中创建一个透明、规范的投标环境，对招投标工作环节、招标负责人以及招标方案进行严格有效的监督和检查，防止暗箱操作、串标等现象的发生。监察机构在监督管理的过程中，一旦发现违反规定的单位或个人，应当严格惩处，确保招投标制度的公平公正性。
最后，提高建筑工程投标标准的审核。当前在招投标活动存在很多的违规现象，一些投标单位和招标人之间在私下进行合作，而招标机构为了获取最大的经济利益，对一些违法行为视而不见。因此，要有效解决这一问题，必须加强监管部门的检查力度。在建设工程招投标标准的审核完备之后，一定要再次进行审核，保证招投标工作是公平的，保证企业之间形成公平的竞争。

C. .'企业大额资金使用不规范整改措施

第一条 为认真贯彻落实《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和中共北京市委关于加强国有企业管理的一系列方针政策，加快建立现代企业制度，进一步改进和加强对国有资产的管理，实现企业科学决策、民主决策，避免企业经营中的重大失误，推进企业改革和发展。特制定农口国有企业大额资金使用监管暂行规定。
第二条 企业大额资金使用监管的指导思想和原则。
（一）指导思想：通过监管促进企业资金使用、管理和决策规范运行，降低资金使用风险，提高资金使用效益，确保国有资产的保值、增值。
（二）监管原则：（1）侧重企业大额资金使用制度监管的原则；（2）依法依规监管的原则；（3）违规责任追究的原则。
第三条 本规定适用于市委农工委、市农委直接管理的农口系统经市政府授权国有资产经营的企业（集团）公司、国有独资公司、国有资产控股公司（以下简称企业）。
第四条 企业大额资金使用监管内容。
（一）审定企业大额资金标准。企业大额资金数额分较大（30万元至50万元）、特大（50万元至100万元）、巨大（100万元以上）三个标准，其具体标准由各企业依据本企业资产占有规模、生产经营情况，经企业董事会研究提出（未建立董事会制度的企业由经理办公会研究提出），报市农委企业管理处审定。
（二）监管企业大额资金使用范围。企业大额资金的使用是指企业在建设项目投资、固定资产购置、原辅材料采购等经营活动中，一次性投入或支付资金数额较大的行为。主要包括：企业新建项目的投资；境外企业的投资、入股；企业固定资产的购置及改扩建；企业资产的转让、置换及变卖；企业对外融资；企业对外经济担保；企业大额流动资金的使用等。
（三）监管企业大额资金使用规程。
企业大额资金使用必须严格遵守以下规程。
做好大额资金使用前的可行性研究。大额资金使用前，企业有关部门对涉及的项目必须进行科学审慎的可行性研究论证。重大项目的可行性研究应聘请有相应资质的科研机构、中介机构或有关专家进行咨询或评估论证。
大额资金使用要经集体研究决定。对于重大投融资项目（包括兼并收购企业、固定资产购置、企业资产转让、置换、变卖等），公司制企业要由公司董事会按《公司法》及财政法规等要求集体决策；其他企业由经理（厂长）会议等形式集体决策。董事会或经理（厂长）会议集体决策前，应主动向企业党委沟通情况，征求意见建议；企业党委要通过一定形式沟通，积极参与企业重大问题的决策。 
大额资金使用项目适合招投标运作的要实行招投标管理。具体建设项目、技术改造项目、大宗原材料采购项目、企业资产变卖项目等必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）、《关于加强国债专项资金技术改造项目招标监管工作的通知》（国经贸投资[1999]1162号）及市政府有关规定进行招标。
企业大额资金使用要实施预决算管理。以现金流量为重点，对生产经营各个环节实施预算编制、执行、分析、考核。预算内资金支出实行责任人限额审批制，限额以上资金支出实行集体讨论。企业一律不准对外企业及个人借出资金。
第五条 大额资金使用监管的主要形式。
农口各国有企业，要严格按照此规定精神结合本企业实际，制定大额资金使用的具体实施办法，报市农委企业管理处审定。每半年将本企业大额资金使用情况向市农委企业管理处报告一次。市委农工委、市农委通过对企业财务统计资料不定期抽查、对大额资金使用情况定期审计和监察等方式进行监管。
第六条 大额资金违规使用责任追究。
企业有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和企业法人，要依据有关规定给予处分。构成犯罪的，要依据有关法律，追究刑事责任。 
（一）企业大额资金使用，因未做深入调研，科学论证，盲目决策，且造成重大经济损失的。
（二）违反企业大额资金使用规程，未经企业经理办公会或董事会批准，企业领导者擅自个人批准，使用或借出企业大额资金的。
（三）为个人或少数人利益，隐匿企业大额资金使用真实意图，虚假投资，侵吞国有资产的。
（四）虚报、多报企业投资项目和规模，加大企业资金投入，造成国有资产流失、浪费的。
第七条 本规定自下发之日起执行。

D. 建设工程甲方资金不到位的情况下怎样要求施工单按进度施工

用“要求”一词不妥当，发生这样的事应该“协商”处理。
【甲方做好工程项目管理的方法】
随着我国经济的不断发展，综合国力的不断提高，国家加大了各方面的投入，基本建设投入的增大，要求各级建设单位适应时代的变化，充分、合理、有效利用资金，使其发挥最大的经济效益。这就要求建设单位（甲方）及其现场代表不断适应新形势发展、变化的需要，了解、掌握、遵守国家的法律、法规、基本建设法规程序及与之相关的规范、要求。这样才能避免经济损失的发生，杜绝质量事故的出现。
甲方管理人员的管理水平对工程的投资、质量、进度起着较大的影响作用。施工质量是施工管理的核心，贯穿于工程的全过程，必须抓住每一个细小的环节，才能确保工程的整体质量成本进度实现预期目标。
2、加强工程项目的质量管理
2.1 加强工程项目设计过程的管理
设计是工程建设的灵魂，是施的依据，设计质量的高低是工程建设质量好坏的基础，抓工程建设质是首先要把好设计质量关。
设计过程中甲方应当做好以下的作：
（1）组织设计招投标功作，通过对设计办案的比选，进行优化。从设计源头上保证既实现造价的低廉，又保证设计质量的高标准。
（2）认真配合设计进行查勘，提供各种基础资料。力争初步设汁中的项日、内容、概算等做到合理。
（3）初步设计出台，组织力量对初步设计进行研究、分析、提出意见，并进行总、平衡，完善设计方案，提高方案的实用性及降低投资成本。
（4）要加强对施工图设计的审查、设计施工交底等工作。
2.2 加强工程项目施工过程的管理
施企业的选择，对于工程质量有着至关重要的作用。随着改革开放和市场经济的发展，建筑业的竞争越来越激烈，这对甲方来讲非常有利，可运用市场的竞争机制，严格执行招、投标的制度，遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则，择优选用施工企业，让施工技术水平高、管理能力强、工程质量好、经济效益和社会信誉高的施工企业来承建。[1]
（1）对有关单位的资质审查，包括对施工单位、机电设备和主要建筑材料供应商的资质审查。对工程建设的施工单位，甲方应大胆监督，要求他们精心施工并为其创造必要条件。
（2）对于工程建设的每艺个重要环节，甲方都要负起相应的责任，做好组织与协调工作。及时组织抓好施1图纸的会审与交底工作，使设计图纸中的问题及早被发现和解决，使施工单位明确工程重点和难点。
要抓住工程的关键部位、薄弱环节和重点工序现场监控，凡地基处理、隐患工程、主体结构、防水施工等都要抓住不放。对原材料成品、半成品、预制品的抽检、隐蔽工程验收以及按质量管理层次实行分级验收等。通过质量检查发现存在的主要质量问题，采取相应的整改措施使工：程质量满足要求。在每一个分部分项工程施工前，都要进行事前控制，要求施单位根据总体网络计划，编制施工组织设计和施方案，并在实施中由理督促执行。
在施工中进行事中控制，甲办代表要认真检查验收施工质量，坚持每天去工地巡视检查、监督，对关键工序，甲方代表要现场跟班监督、检查，及时发现施工过程中存在的问题，并及时协调各参建位解决问题。加强对施丁现场资料报审、报批及程序的检查，做好分项工程的验收和签证。
2.3进制加强工程项目监理过程的管理
建设监理是由有资质的智力密集组织承担，通过监理工程师对工程项目的实施进行监摔，以促使工程按质量要求、工期要求、投资要求顺利实施。同前，市场上理公司很多，挂靠的也不少，因此甲方在选择监理公司时特别要注意资质、实际能力和信誉。另外，对监理工程师签注的资料、联系中的纪要、文件等也要仔细审阅、备案，不能盲目从信。同时，要为监理工作创造良好的监理环境，充分发挥监理智能，保证工程项目的质量和效益，实现工程质量控制、投资控制和工期控制的三大目标。要实现工程监理的目标，方还需要从以下几方而着手：
（1）要求监理单位用人规范。具有国家注册监理工程师任职资格的总监代表应常驻工地，专业工程师必须有工作经验，并取得监理行业上岗资格的工程师。现场监理机构组成人员要有丰富的理论基础知识和现场实践经验，具有较强的协调能力和处理突发事件的能力。[2]甲方应根据施工进度的需要，适时要求监理机构调整专业监理人员，以满足工程质量质量对监理人员的需要。
（2）要求现场监理机构严格执行理工作制度及监理规划。在施工过程中对监理工程师工作制度及临理规划执行情况，要进行定期或不定期进行检查或抽金，通过检查或抽查，努力敦促监理部各成员开展工作时有法可依，减少监理工作的随意性，克服监理工作的盲目性，一旦发现作弊就要终结合同，并追究其责任。
（3）坚持定期召开工程例会制度。通过定期召开工程例会，甲方能掌握工程现成的第一手真实资料，通过对资料的分析，可以判断出工程目前所处的质量状态，为下一步质量进度和投资控制打下基础。
3、加强工程项目工期的管理
加快项目的建设进度，是在保证工程质量、及时拨付工程款前提下的。通过缩短工期，可使项目尽早地投入使用，提高项目全寿命周期经济效益。对于进度滞后不人的，可要求施工单位加强施工管理，合理精确安排各工序的搭接、适当增加劳动力和工作时间的方式来弥补期损失。而进度滞后较大，已不能采取合理的组织技术或经济措施来解决时，应重新调整编制进度计划，确定新的进度目标，按照新的进度计划进行控制。
4、加强工程项目投资控制的管理
工程项目的成本管理，是工程项目实施过程中对所发生的成本费用支出有组织有系统地进行预测、计划控制、核算、考核分析等一系列的科学管理工作。其主要内容如下：
（一）认真做好建设项目的前期工作，首先做好可行性研究，定好建设规模、总投资，工期和外部协作条件根据统计资料表明，基建工程投资变化规律关键在可行性研究（占60%左右）和初步设计（占30%左右）阶段，到了实施阶段仅占20%左右（其中施工设计阶段占10%左右，施工阶段占7%左右，验收扫尾阶段占3%左右）。因此，作为建设单位应该从工程项目立项开始就要进行严格控制投资。
（二）积极推进合理低价包干中标法及固定价格合同的方法。合理低价中标法实质上是在保证不低于成本价的基础上的低价中标。在评标标底上浮、下浮一定比例制定一个控制线，凡投标报价超出控制线的投标人，不再参与评标，评标时按照评标办法规定的评审内容，评审出投标总价最低的投标人为中标候选人。固定价格实质是以中标价包千完成承包范围内全部工程并承担质量保修责仟的款项，不考虑政策性调整及建筑材料价格的调整，包含了风险范围和风险费用。为避免建筑材料价格大幅上涨，造成施工单位亏本，无法履行合问，甲方可以在建筑材料投标价基础上设定一个上浮比例，超出比例部分，建筑材料价格在结算时给予调价。
这样一来，甲方可以在保证程质量前提下，很好的控制投资，合珲安排资金，并加快施工进度。为防止投标人不履行合同，应强制实行投标履约担保、合同履约保证金、低价风险担保金制度。
5、总结
综上所述，这三个环节是甲方建设工程管理中的关健点，但这三个环节并非是孤立的，而是与组织、技术、经济、合同等其它各个环节紧密相连、互相渗透的。甲方只有抓好关健环节来完成全面管理，才能真正高效实现对建设工程项目的专业化管理。

E. 材料审核把关不严的整改措施

加强相关的培训，并培养责任意识，不要随便签字了事，要做到谁签字谁负责！