水利工程一体化建设管理

㈠ 如何做好水利工程建设管理

您好，很高兴为您解答：
参加过建造师考试的人都知道，项目的全寿命周期主要分为三个阶段，即决策阶段、实施阶段和使用阶段（或运营期）。决策阶段主要是做项目报批、可研、立项等工作；使用阶段不用说，项目已经移交，投入运行，需要运行管理。由于您的问题太宽泛，我主要针对项目实施阶段为您解答。
项目实施阶段的管理概括起来就是“三控三管一协调”，三控包括进度控制、质量控制和投资控制；三管包括安全管理、合同管理、信息管理；一协调是参建各方关于现场工作关系的协调。
进度控制首先要根据建设项目工期要求做好工程进度计划，然后在实施过程中实时监控实际进度与计划进度的偏差，及时调整完成进度任务。
质量控制包括对工程材料设备的控制和施工过程控制，严执行三检制度，确保使用在工程上的设备、材料合格；严格按照建设工程程序建设，如混凝土的冷缝处理等。
投资控制主要还是先做好投资计划，做投资计划时必须预留一定的预备金用于处理工程在出现的特殊情况（如材料价格上涨、工程量增加等），签订分包合同时最好选择固定总价合同，这样您的风险相对较小。
安全管理，要严格落实安全责任制，与本单位项目经理，分包单位项目负责人签订安全责任书，将安全责任落实到具体负责人；严格按照施工现场管理要求设立制度牌、安全标识牌等，给参建人员配备必要的劳保用品，缴纳工伤保险等。
合同管理主要包括招投标，合同风险评估，合同签订，合同交底，合同跟踪，合同变更与索赔及分包合同管理等。
信息管理和现场协调，要建立信息管理制度，工程例会制度，建立通讯录，明确每类事项的具体负责人，以便参加单位遇到问题可以及时找对人协调解决。定期召开工程例会，及时协调解决工程中遇到的问题。
项目管理大致就这些，但是如果要再细化那就是一本厚厚的书了。希望以上回答能给您帮助。

㈡ 水利工程管理的管理内容

水利工程管理的管理内容：开展水利工程检查观测；组织进行水利工程养护修理；运用工程进行水利调度；更新工程设备，适当进行技术改造。

工作方法是：

一、制订和贯彻有关水利工程管理的行政法规；

二、制定、修订和执行技术管理规范、规程,如:工程检查观测规范、工程养护修理规范、水利调度规程、闸门启闭操作规程等；

三、建立、健全各项工作制度，据以开展管理工作，主要工作制度有：计划管理制度、技术管理制度、经济管理制度、财务器材管理制度和安全保卫制度等。

(2)水利工程一体化建设管理扩展阅读：

水利工程管理特点：

一、水利工程的各项蓄水、壅水、输水或泄水建筑物， 必须具有足够的抗水压、耐冲刷、防渗漏、抗冻融等特殊性能， 如果遭受破坏， 将会造成溃坝、决口、改道， 给国民经济带来巨大损失，甚至毁灭性的灾害。因此， 在工程管理中， 首先要保证安全。

二、水利工程是调节、调配天然水资源的设施， 而天然水资源来量在时空分布上极不均匀， 具有随机性， 影响效益的稳定性及连续性。水利工程在运行中， 需要专门的水利调度技术、测报系统、指挥调度通讯系统， 以便根据自然条件的变化， 灵活调度运用。

三、许多水利工程是多目标开发综合利用的， 一项工程往往兼有防洪、灌溉、发电、航运、工业、城市供水、水产养殖和改善环境等多方面的功能， 各部门、各地区、上下游、左右岸之间对水的要求各不相同，彼此往往有利害冲突。

参考资料来源：网络—水利工程管理

㈢ 浅谈如何搞好水利工程建设管理工作

贵州省余庆县大乌江水利站站长（504405） 杨再飞
随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出；水利事业的地位决定了水利基础设施重要性。因此，如何搞好水利基础设施建设项目管理，确保工程质量，促进我国经济发展是摆在我们每个人面前的一个重大课题。下面结合我这几年的实践和应用，我们认为有必要从以下几个方面加强和完善工程建设质量控制体系。
第一，落实好项目法人责任制，是搞好建设管理工作的基础项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。
项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。因此，加强招投标阶段的工程建设单位选择，就显得非常重要。
第二，中标价格的选择。合理的中标价格是业主以合理的价格获得满意的承包商、中标人获取合法利润的基础。中标价格的高低直接影响着他们在施工中采取的施工态度和对质量的重视程度。目前普遍采用的中标方式有三种，最低价中标，在标底一定范围内的低价中标和复合标底最接近者中标。
最低价中标对建设单位降低工程投资非常有利，但在实践中发现，部分承包商尤其是那些“三无”承包商，为了获取中标资格，往往不惜以压缩自己的利润空间盲目报价、低价抢标。中标后，在施工过程中则采取或偷工减料，或无理索赔等种种不正当手段以避免自己的损失，使工程质量和施工进度无法得到保障，业主的合法权益受到损害。通过这几年的实践来看，采取这种方式中标的工程，质量都不是很好，管理难度也大，不宜采用。
复合标底中标弥补了最低价中标的缺点，施工单位的利益在投标过程中得到了最大的体现，投标价格比最低价中标要高的多，较符合施工队的利益。由于有较大的获利空间，施工单位一般不会采取偷工减料来谋取利益，工程质量有所保障。但对建设单位来说必将造成投资的增加，由于我灌区工程均属小型工程，应标的施工单位基本上是本地区的承包商，相互之间较为熟悉，在买标过程中一般都知道竞争者是谁，这就为承包商相互串标提供了机会，一些人为了获利，往往串通起来，投标价格均远高于建设单位的标底价格，造成建设单位投资增加，使建设单位在招标阶段对工程投资的失控。以投资的增加来换取工程质量的保障不利于工程的建设。因此，这种投标方式也不适用于我灌区的小型水利工程建设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆 在标底一定范围内的低价中标，其计算方式与复合标底中标类似，它以建设单位的标底价为基准点，规定一定的范围，投标人的报价如果超出范围则为废标，取消竞标资格，然后在有效标范围内选择最低价中标，这种方式既弥补了最低价中标方式中承包商不合理的压价，又防止了复合中标方式中承包商无限制的抬高报价，既合理保证了施工单位的获利空间，又能够有效地控制工程投资的恶意加大。对承包商而言，由于报价合理，他们就有足够的人力、物力和财力投入工程建设中去，从而为工程质量的控制提供了物质保证。对建设单位来说也避免了工程投资的失控。一般能够取得较好的建设效果。
第三，严格合同管理。目前灌区小型水利工程大多沿袭我处原来拟定的简易合同范本。合同管理的好坏，除了合同条款的制定外，关键在于合同的执行，能否严格执行合同，以合同作为约束的手段，规范施工和管理行为，对工程的顺利实施和工程质量保证具有重要作用。目前，灌区在工程实施中普遍采用了以所为单位建立的工程监理制度，各管理所作为本辖区工程建设的监理主体于管理处签订建立合同，管理所在于具体的监理站签订监理委托责任书，将责任具体落实到个人头上，具体负责对工程的监督和管理，这种方式大大提高了工程的监督力度，从而保证了合同的有效管理和工程的顺利实施，但由于各所对这项监理制度的认同度不高，委派的监理人缺乏现场解决工程问题的能力，导致工程监督不力，出现问题往往不能及时解决，由此引起的质量问题往往让施工单位不满，处理难度较大。
因此，要严格执行合同，首先应该加强监理人员培训，任用选拔业务精、敢于负责的监理人员。在施工阶段，要求监理人员以工程承包合同文件、工程设计文件（包括图纸、设计说明、标准图集）作为工程质量管理的共同性依据，以工程质量检验评定标准，工程施工及验收规范，有关建筑材料及制品、构配件等的质量技术标准、施工工序质量控制（如操作规程和工艺规程）等作为工程质量检验控制的专业性、技术性、法规性依据，进驻现场，实行全过程跟踪监理，确保工程的顺利实施。
第四，量是工程建设中永恒的主题，所以为确保项目工程建设质量，大乌江处主要采取了以下措施：一是落实责任，从上到下签订工程质量管理责任书，责任明确到个人，与工资奖金挂钩，使工程质量成为所有参建单位人员的共识；二是强化工程质量保证体系。严格实行“三检制”，合格后方可进行下道工序。经常进行随机检查，每月进行一次大检查，每半月进行一次质量抽查，随着工程进展定期与不定期的进行质量控制和检查，发现问题及时整改；三是严格按设计和技术规范施工，克服预防工程质量通病。在施工过程中发现违规施工或达不到标准要求的工程推倒重做。同时，在材料进场上严格检测把关，对不合格的材料一律不准入场。严格执行合同，尽可能地减少设计变更，杜绝索赔，控制工程投资。
完善质量管理体系，加大质量监督检查力度，确保建设项目质量严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。
加强质量监督工作，一方面是强化各级黄河水利工程质量监督机构的作用，建立了质量一票否决制度，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目稽察检查和积极发挥社会舆论对质量监督作用，要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽察检查使命。

㈣ 为什么要建立水利工程标准化建设管理办法汇报

以下法律、法规及规范均适用于水利工程管理。
《中华人民共和国水法》
《招标投标法》
《法》

《建设工程质量管理条例》
《水利工程招投标管理办法》
水利水电工程管理条例
水利工程管理单位财务制度

《水利工程工程量计价规范》
《取水许可制度实施办法》
《农田排水工程技术规范》、
《灌溉与排水工程技术管理规程》SL/T246-1999
财政部、水利部关于印发《中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法》
水库工程管理通则
水闸工程管理通则
河道堤防工程管理通则
灌区管理暂行办法
水利水电工程管理条例水利工程水费核订、计收和管理办法
《水利工程管理单位编制定员试行标准》
《关于水利工程分级管理职责划分的若干规定》。
《关于修好管好小型水库的几项规定》
水利部《水利工程建设项目档案管理规定》（水办〔2005〕480号）
国家档案局、国家发改委联合印发的《重大建设项目档案验收办法》（档发〔2006〕2号）
水利部《水利工程建设项目档案验收管理办法》水办〔2008〕366号。

㈤ 水务一体化管理

10.3.1关于水务局

我国传统的水资源管理体制将城市与农村、地表水与地下水、水量与水质等进行分割管理，严重地违背了水资源的自然循环规律和整体性。特别是由此产生的“多龙管水”、“政出多门”等问题，导致一些城市和地区管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污与回用，以及在流域内上游用水不管下游、左右岸不衔接，更不用说实现跨流域调水的有机协调和统筹配置了。由此看来，成立水务局，实行城乡水务一体化管理，以适应城乡经济社会一体化发展，实现水资源的可持续利用，势在必行。

那么，什么是水务局？成立水务局管什么？城市区域不是流域，为什么要由水务局来管？为什么在城市区域要城乡一体化统一管水？对此，吴季松早在2000年做了回答^[11]。后来，他又从理论依据和政策法规两方面阐述了水务管理体制的依据，并提出了进一步开展水务管理体制改革的具体内容^[12]。

1993年7月，深圳市组建了中国第一个水务局，变“多龙管水”为“一龙管水”，从而掀开了我国水利史上水务一体化建设的新篇章。2000年5月13日我国最高级别的水务局——上海市水务局隆重成立，成为省级政府实施水务统管先锋，对全城市水务改革起到极大的推动作用。1999年以来连续大旱，全国有亿亩农田绝收，500多座城市用水告急，但是实施了城乡一体化管理的地方均未发生城乡用水纠纷，也没有出现饮用水供应危机。如闻名全国的“水荒”城市西安在大旱之年不但没有发生“水荒”，也没有像以前限制供水；黄河大旱之年没有断流^[13]。据报道

《中国水利报》（2004-01-10）。，到目前为止，全国已成立水务局或由水利系统实施水务一体化管理的单位共1206个，占全国县级以上行政区总数的50%。

现代水务管理体制是有其特定内涵的，它是一种以城镇为中心、城乡结合的水资源统一管理体制。吴季松^[12]从水循环过程出发分析了城市水问题，并在此基础上提出了水务局工作的目标。认为，在城乡水资源统一管理的前提下，要建立3个补偿机制，即谁耗费水量谁补偿，谁污染水质谁补偿，谁破坏水生态环境谁补偿；同时，利用补偿建立3个恢复机制，即保证水量的供需平衡，保证水质达到需求标准，保证水环境与生态达到要求。水务局就是这6个机制建设的执行者、运行的操作者和责任的承担者，是城市可持续发展水资源保障的责任机构，同时还是水资源相关法规的执行机构。

显然，水务局实行城乡一体化管理，不是简单地将其他部门管水的职能向水务局转移或归并，而是水资源管理体制由传统的计划经济向社会主义市场经济的深刻转变。但是，在实际操作中（成立水务局）则往往会碰到许多难点，主要包括：部门之间的协调，现有人员是否能担当这一重任，尚没有现行法规供水务局执行等^[11]。

10.3.2几个需要解决的问题

在我国的许多城市，由于众所周知的原因，要从原来的多龙管水一下子变为一龙管水是十分困难的，一些出于赶时髦而成立起来的水务局往往名不副实，起不到“一龙管水”的作用。造成这一局面的根本原因是各部门把自身利益看得太重，而没有从实现水资源高效利用，促进社会经济可持续发展这一大局去考虑问题。

以城市水务一体化管理为特征的区域水资源管理体制改革，符合水资源循环的自然规律和社会管理的一般原则，能够为区域水资源的优化配置提供有利条件，已成为越来越多的人们的共识，但是仍有许多重大理论问题急需解决^[11]。如，①如何协调与流域、与区域之间的关系，克服出现区域割据式的水资源管理体制弊端；②如何将资源管理与用水管理两项职能已分离，又纳入一体化管理模式运作中；③如何在《水法》法律精神下，在决策层通过充分协商，找到符合水资源管理系统要求的政策；④水资源管理法规与规范、标准如何适应水资源管理体制改革的进程，并有一定的前瞻性，以为改革保驾护航等。由此看来，仅仅挂一个水务局的牌子是不解决问题的，要实现真正意义上的水务一体化管理，还有很多工作要做。表现在如下几个方面。

（1）城市工厂的排污罚没通常由环保部门管，而污水进入河道后造成的后果则往往由水利部门来承担，实行水务一体化后能否解决这一矛盾？

（2）地下水与地表水之间也存在水体的转换关系，地下水的开发与生态环境密切相关，随着地热和矿泉水开采规模的扩大，必然造成地下水位下降和整个生态环境的破坏。但就目前大部分地区而言，地表水和地下水仍未实行统一管理，而是水利和矿产部门各自为政。实际上，不实施水资源统一管理，很难保障地热的储量以及矿泉水水质和水量的稳定。如何达到水资源的统一管理的目的而又不与国家有关部门制定的政策相违背？

（3）随着城市化进程的加快，城市与农村争水的现象是常见的。一方面，城市人口的增加，水开始从农村和郊区调往城市；另一方面，城市工业的发展又污染了下游农村的用水。因为农业用水是有季节性的，而城市生活用水则片刻不能停止，在城市和农村争水时，农民总是处于下风。这一问题如何解决？

统一管理问题是国际上目前最广泛使用的水管理用词，但它绝不是一个新生事物，在国内，对水资源统一管理的概念也十分推崇，但我国对水资源统一管理的理解与国际上的理解是有区别的。前者理解为统一行政的概念，而后者只是从水的角度强调协调的重要性。当然，就目前国际上而言仍然还没有一个通用的模式。正如文献[14]指出，虽然水资源统一管理的某些基本原则可以不考虑经济或社会发展的情况和阶段，但是对这个原则如何付诸实施没有一个通用的蓝图。由于各国和各地区之间水问题的特性、特点和程度，人力资源、体制能力、公共与私营部门之间的相对力量和特点，文化定位，自然条件和许多其他因素都有很大的差异，因此一般原则方法的实际应用必须反映当地的不同条件，必须采用不同的形式。

参考文献

[1]沈大军.水管理学概论[M].北京：科学出版社，2004,108

[2]林洪孝主编.水资源管理理论与实践[M].北京：中国水利水电出版社，2003,252～255.225

[3]雷玉桃，谢建春，王雅鹏.我国水资源流域管理创新对策[J].水利经济，2003,（6）:12～14

[4]佟春生，骆涛，黄强等.流域水资源管理理论框架探讨[J].人民黄河，2004,（1）:28～30

[5]陈菁.流域水资源管理体制初探[J].中国水利，2003,（1）:29～31

[6]王文生.对推进水资源流域管理与行政区域管理相结合的几点思考[J].海河水利，2003,（5）:1～3

[7]郝火凡，赵普敏.对流域水资源管理与水循环经济的几点思考[J].甘肃水利科技，2003,（7）:3～4

[8]杨志峰，冯彦，王烜.流域水资源可持续利用保障体系——理论与实践[M].北京：化学工业出版社，2003,91～115

[9]姜志群.公众参与在水资源管理中的应用[J].治淮，2003,（8）:14～15

[10]左其亭，陈曦.面向可持续发展的水资源规划与管理[M].北京：中国水利水电出版社，2003,190

[11]吴季松.为什么要以水务局管理城市水资源[J].江苏水利，2000,（4）

[12]吴季松.水务管理体制改革的发展和深化[J].中国水利，2002,（7）:35～39

[13]熊首纯，迟道才，刘铁刚.改革水资源管理体制，推进城乡水务管理一体化[J].农业与技术，2003,（5）:77～80

[14]全球水伙伴中国地区委员会著.梁瑞驹，沈大军，吴娟译.水资源统一管理（全球水伙伴技术委员会技术文件第4号）[M].北京：中国水利水电出版社，2003,5～6,15～16,27,30,36,47～49,51

㈥ 水利工程建设管理科主要负责什么

1．在站长的领导下当好领导的参谋与助手，接受上级业务部门的指导。 2．负责全街道水利工程建设、管理的技术工作。 3．编制和组织实施岁修、防汛，负责工程质量的检查、验收、总结工作。 4．负责汛前汛后对工程进行全面检查，定期完成各观测任务，并及时分析上报观测结果。 5．编写业务方面的报告及有关资料的收集、整理、作好工程大事记录、工程日常巡视检查、工程检查维修等记录，及时汇报工程岁修情况，建立工程设备、业务技术档案。 6．认真当好领导参谋，及时提供有关水利工程建设的相关资料，认真做好工程的预决算方案，对工程决算严格审查把关。对所管工程安全运行负有技术指导责任。 7．积极开展技术革新和科研活动，配合领导努力搞好工程管理工作。 8．保管好工程测量仪器，不外借测量设备，并定期保养检修仪器。 9．认真、及时完成领导交办的其他各项任务。