工程建设项目审批制度改革试点正在稳步推进

『壹』 中华人民共和国国家发展和改革委员会的经济改革

国有资产管理体制基本框架初步建立 到2004年6月，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团国资委全部组建；目前市（地）级国有资产监管机构的组建工作已基本完成，国有资产监管的组织体系基本建立。国务院国资委以《企业国有资产监督管理暂行条例》为依据，共制定发布了企业改制、产权转让、资产评估、业绩考核、财务监督等16个规章和40余件规范性文件。各地国有资产监管机构也相继出台了1000多件地方法规和规章制度，国有资产监管的法规体系基本形成。国务院国资委在中央企业实施了企业负责人经营业绩年度考核和任期考核，初步规范了薪酬管理。各地国资委也先后对所出资企业实施了业绩考核，并积极探索各种行之有效的考核激励方式和方法，国有资产保值增值的责任体系基本形成。 金财工程建设取得阶段性成果 2006年，财政部从财政改革的大局出发，认真落实科学发展观，全力推进金财工程建设，提高财政管理水平。2006年组织召开了全国财政系统金财工程建设座谈会，对全国金财工程建设起到重大推进作用。一年来，在应用支撑平台建设、预算编制和执行贯通、标准制度建设、核心业务系统推广应用和网络安全建设等方面取得重大进展，信息技术在财政改革与管理创新中的作用进一步显现。
应用支撑平台建设取得新进展
为统一标准，建立各环节一体化管理的大系统，财政部在总结国内外信息化建设经验基础上，着手建设应用支撑平台。至2006年4月底，基本完成了平台设计建设内容。在此基础上，逐步开展了现行业务系统向应用支撑平台的移植改造工作，并在中央和地方财政部门进行了试点。从效果和评估情况看，应用支撑平台基本达到了统一标准、信息共享、协同工作、衔接通畅的目标，为实现本级财政、上下级财政、财政与部门之间系统贯通奠定了坚实的技术基础。
预算编制和预算执行贯通工作实现新突破
预算编制与预算执行贯通是理顺财政核心业务关系的重要环节。2006年8月全国财政系统金财工程建设座谈会后，财政部党组根据财政改革和金财工程建设推进的要求，提出了实现预算编制和预算执行贯通的目标。为此，财政部组织业务部门和技术部门对预算编制、指标管理、用款计划、资金拨付、账务处理等各环节业务重新进行了梳理，研究提出了预算与执行贯通业务方案和技术方案，并就实现预算编制与执行贯通应重点考虑的系统切换问题以及预算单位、代理银行、清算银行等外部系统建设问题进行了研究和规划。2006年，财政业务流程、控制规则、司局职责分工和工作规划拟定等工作已经完成，实施方案正在落实。
金财工程技术标准和管理制度建设迈出新步伐
为规范金财工程建设管理，使全国金财工程建设步入健康发展轨道，财政部金财办在已制定的金财工程网络、安全、经费使用管理等办法基础上，2006年进一步加大了金财工程技术标准和管理制度建设力度。在技术标准建设方面，制定完成了《财政业务基础数据规范》及基于平台的《应用系统开发标准》和《数据交换标准》，为应用支撑平台在财政部门推广实施，确保各地现有应用系统与平台实现顺利衔接奠定了基础；在管理办法制定方面，研究拟定了《金财工程建设项目管理办法》和《金财工程网络安全管理办法》，进一步建立健全了金财工程管理办法体系，为规范金财工程建设项目管理提供了制度保障。
财政核心业务系统推广实施取得新成效
按照政府收支分类改革的要求，在积极做好应用支撑平台建设的同时，进一步加强了现有核心系统的完善和推广实施工作，全面支撑各项财政管理和改革的推进。一方面，按照政府收支分类改革要求，改造现行中央、地方核心业务系统，开发预算编制和执行数据科目对照转换系统，开展中央部门项目预算编制细化到经济分类试点，启动行政事业资产管理系统和行政管理信息系统建设。另一方面，积极稳妥推进现行成熟业务系统推广应用工作。截止2006年底，部门预算编制已在全部中央部门、34个省级财政部门及304个地市级财政部门成功应用，国库集中支付系统推广到所有中央预算部门及所属5300多个基层预算单位、18个省级财政部门和87个地市级财政部门，非税收入收缴管理系统应用到42个中央部门及226个执收单位、6个省级财政部门，工资统一发放系统连续6年完成了115个部委机关近3万名公务员的工资统一发放工作，并推广应用到17个省级、91个地市级财政部门。
网络及安全建设再上新台阶
为了提高网络运行、管理的质量和效率，进一步巩固和加强信息化基础设施，财政部按照建立一个安全稳定、功能完善的网络基础平台的建设思路，根据金财工程网络及安全建设规划，结合实际应用需求，2006年重点推进了网络整合和安全建设工作。积极稳妥推进部机关网络整合工作，研究制定了《财政部网络整合及安全建设规划方案》，加大了网络安全建设与管理力度，建立了突发事件应急处理机制，保障了部机关计算机网络及信息系统健康稳定运行。 政府采购工作开创新局面 2006年是“十一五”的开局之年，也是政府采购制度改革由初创阶段向全面发展阶段转变的关键之年。政府采购制度改革工作以科学发展观为统领，以“十一五”规划和中央纪委再次提出的深化和健全政府采购制度要求为契机，在进一步扩大政府采购范围和规模，发挥政府政策功能，推进规范化管理和监督检查等方面继续深化创新，不断推进政府采购制度改革工作。
2006年，政府采购制度体系进一步完善，政府采购规模持续增长，预计突破3500亿元；重点做好政府采购领域治理商业贿赂工作，取得阶段性进展；兼顾社会效益，发挥政府采购制度的政策功能，在政府采购支持节能、节水、环境标志产品、自主创新产品等方面发挥了导向作用；政府采购机构不断健全，运行机制日趋协调，初步建立了财政部门、集中采购机构、采购人职责清晰、运转协调的工作机制；公开招标方式的主导地位基本确立，公开招标采购规模已达到政府采购总规模的70%以上；采购透明度不断提高，在财政部指定媒体上发布的信息数量从2002年的5000多条增加到2006年的近8万条；基本建立了较为完善的投诉处理机制，2006年财政部收到16起投诉和举报，受理14起，都及时作了处理；建立了政府采购代理机构资格认证制度，组织专门力量开展资格认定工作，已审批和确认了600多家甲级资格政府采购代理机构。
WTO《政府采购协议》研究工作全面展开。2006年4月，我国政府在第17届中美商贸联委会上承诺，将于2007年12月底前提交政府采购市场开放清单，启动加入WTO《政府采购协议》（GPA）谈判。国务院要求财政部尽快制订工作方案，做好相关工作，为启动谈判做好准备。财政部全面展开了GPA研究工作。同时，加强了国际沟通与合作。5月16日，作为中欧政府采购对话机制的重要内容，中欧首次政府采购对话在京举行。2月28日，我国就加入WTO《政府采购协议》与美国举行了首次技术性磋商。4月26－27日，财政部与亚洲开发银行、世界银行联合举办了电子化政府采购国际研讨会。此外，财政部还参加了多次中澳等自由贸易区双边磋商、WTO政府采购委员会会议、APEC政府采购专家组会议，以及联合国电子化政府采购能力建设研讨会等活动。 大力支持企业改革和发展 2006年，财政部按照中央的决策部署，以解决体制问题、机制问题和制度问题为重点，大力支持企业改革和发展，各项工作成效显著。
积极实施政策性关闭破产政策，推动国有经济结构调整
2006年，财政严格执行关闭破产工作规划，加大了对政策性破产项目的审核和监督力度，加强对财政资金的监管。自1999年至2006年底，中央财政累计拨付1009户企业破产补助资金近1184亿元，妥善安置破产企业职工322万人。2006年，中央财政拨付93户企业破产补助资金201亿元，妥善安置职工41万人。实施国有企业关闭破产工作，为优化国有经济产业结构，提升国有企业整体竞争能力，发挥了重要作用。破产资金的及时拨付到位，保障了破产企业职工的生产生活，维护了社会稳定，促进了和谐社会建设。
组织实施中央企业分离办社会工作，解决企业发展的体制性障碍
企业办社会职能问题给企业增加了大量运营成本及社会性支出，分散了企业的精力，影响了企业市场主体地位的形成。自2004年以来，中央财政认真贯彻落实国务院的决定，按照积极推进、稳步实施、先搞试点、逐步推开的方针，分两批将中石油、中石化等77户中央企业所属的中小学和公检法等职能单位，移交地方政府管理。对移交地方政府管理的中小学和公检法机构，中央财政通过划转基数的方式对地方予以补助。截至2006年12月底，共移交普通中小学、公检法机构2382个；移交在职人员156073人，离退休教师72913人；移交资产总额88.46亿元；中央财政核定经费补助基数91.06亿元。经过三年的努力，妥善地解决了中央企业办社会这一历史遗留的老大难问题，在体制和机制上为国有企业的发展创造了条件。
全面推进东北地区厂办大集体改革试点
妥善解决东北厂办大集体问题，是中央振兴东北老工业基地的一项重要措施，也是从体制上解决制约国有企业发展问题的一项重要政策。2006年，财政部全面启动了东北地区厂办大集体改革试点工作，审核批复了吉林省长春、白山、四平三个城市的改革试点方案，审核批准了黑龙江庆华工具厂厂办大集体改革试点。向国务院上报了关于中石化集团厂办大集体改革试点的意见，并已经国务院同意。研究制定并下发了《财政部关于东北地区厂办大集体改革试点中央财政补助资金管理问题的通知》。东北地区厂办大集体改革试点的全面启动，标志着长期以来制约国有企业改革发展的这一体制性障碍已经开始进入实质性解决阶段，对实现东北等老工业基地振兴战略，进一步减轻国有企业负担，促进经济发展和社会稳定具有重要意义。
大力支持外经贸事业发展和实施“走出去”战略
一是支持境外经济贸易合作区建设。安排“境外经济贸易合作区”建设资金，支持国内生产能力较大、竞争力较强的企业对外投资，建立境外加工基地、营销网络和研发机构，促进原产地多元化。
二是支持内贸流通体制改革。加大了对“万村千乡市场工程”的支持力度，提高了资金支持标准，加大了贴息力度。通过安排专项资金，支持农产品现代流通体系建设。
三是支持“东桑西移”工程。将2006年度国家茧丝绸发展风险基金发展性项目专项用于支持“东桑西移”工程桑蚕基地建设。对50个有基础、有条件、茧丝绸产业化经营初具规模的龙头企业建设万亩蚕桑基地及配套设施予以了资助，以及对50个为蚕桑基地配套提供优质蚕种场改造予以了资助。
四是支持纺织企业“走出去”，促进纺织行业转变外贸增长方式。向国务院上报了《财政部关于促进我国纺织行业转变外贸增长方式、支持纺织企业“走出去”相关政策的请示》并得到国务院的批准。制定了支持纺织行业增强自主创新能力、支持海外纺织工业园区建设、支持海外投资设厂实现原产地多元化的具体政策措施。
五是支持企业开展对外经济技术合作。会同有关部门研究制定了《财政部、商务部关于对外经济术合作专项资金支持政策有关问题的通知》，进一步明确专项资金重点支持的领域和范围。
六是支持企业开展对外承包工程业务。增加了对外承包工程保函风险专项资金，同时加大了对外承包工程项目贷款财政贴息额度。
支持中小企业发展
中小企业在保障就业、稳定经济、促进科技进步、填补大企业的空缺及提供协作配套、改善经济布局等方面具有重要作用。因此，中央财政十分重视支持中小企业的发展。2006年，中央预算安排中小企业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金共10亿元，比2005年增加2亿元。同时，安排下达资金15.4亿元，加大了对中小企业开拓国际市场的支持力度。
积极研究提出试行国有资本经营预算制度的政策意见
党中央、国务院对建立国有资本经营预算制度十分重视。党的十六届六中全会决定将“建立健全国有资本经营预算制度”作为完善收入分配制度、规范收入分配秩序的重要举措之一。2006年，财政部提出了《国务院关于试行国有资本经营预算的意见（代拟稿）》（以下简称《意见》），并草拟了《财政部国资委关于试行国有资本经营预算的请示》。这两个文件的起草，对推进建立国有资本经营预算制度有着重大意义，不仅明确了试行国有资本经营预算的指导思想和原则，界定了国有资本经营预算的收入和支出范围，确定了国有资本经营预算的职责分工及编制政策，而且还提出了建立国有资本经营预算制度的试行方案，为国务院做出建立国有资本经营预算制度这一重大决策奠定了基础。国有资本经营预算制度建立后，将有利于规范国家和企业间的收入分配关系，增强政府的宏观调控能力，对进一步推动国有企业改革和发展，促进社会主义和谐社会建设，实现国民经济持续、稳定、协调发展，具有十分重要的意义。
修订并颁布了新的《企业财务通则》
2006年12月14日，新的《企业财务通则》以财政部41号令的形式正式颁发，于2007年1月1日起施行。新的《企业财务通则》是对现行企业财务制度的重大创新，它改革了财政对企业财务的管理方式，明确了政府投资等财政性资金的财务处理政策，改革了企业职工福利费的财务制度，规范了职工激励制度，强化了企业财务风险管理。颁布实施新的《企业财务通则》，是建立新型企业财务制度体系的重要基础，对企业加强财务管理，依法处理各种利益关系，实现企业与社会的和谐发展，具有深远的影响和重大的现实意义。
此外，还认真做好相关政策的研究制订和落实工作，积极推动电力、民航等体制改革的深化。

『贰』 求风险廉能管理工作体系建设，最好人民银行的，没有的话其他行业的也可以，谢谢！

风险岗位是指部门、单位内部公共权力集中，在权力运行中容易滋生不同程度不廉洁行为的重要岗位。
在推进惩治和预防腐败体系建设过程中，风险岗位廉能管理工作要紧紧围绕“预防”这一关键，运用教育、制度、监督等有效措施，把廉能风险查到点、惩防体系建到岗，构建预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、效能更加提升、干部更加廉洁的廉能管理体系。通过加强风险岗位廉能管理，让干部职工查找“风险”，知道“危险”，不敢“冒险”，力求“保险”，实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化。在开展风险岗位廉能管理过程中，加速构建旨在加强党的执政能力建设的教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败现象发生的体系，以筑牢党的执政根基，已显得尤为迫切。
一、当前惩防体系建设存在的主要问题
当前，我们在长期的实践中，实行和运用的一系列惩治腐败的制度体系，存在的最大问题是对源头治理腐败的制度建设较滞后和权力监督的“虚化”问题，亟待加以解决。
一是源头治腐乏力。诱发腐败的因素是多方面的，有思想上的、体制上的、机制上的、制度上的、社会文化上的，而其中最主要的根源是社会公权的滥用和私欲的放纵膨胀，在我国现行的体制中，行政审批权是产生腐败的主要源头之一。但在行政审批权这个主要源头中，又包含各类审批、各层次审批及相互交叉审批等许多支源头，容易被人忽视。如果各个支源头没有进行相应的治理，可能会形成新的腐败源头，影响主源头的治理效果。支源头管不好，主源头就堵不死。
二是网络建设滞后。从纪检监察机关近年来查办的违纪案件来看，很多是在某一腐败现象已发展成为带普遍性或趋势性的问题，有关部门才就这一问题进行调研，制定治理办法或制度。这些制度看似周全，但从整体制度网络建设来看，这些制度只是应急“单方”，互不关联，不仅不能从根本上解决问题，还可能出现制度“打架”现象。有的堵住了这一方面的腐败源头，但又可能成为另一方面腐败的土壤。如政府采购制度，假使不采取措施，健全配套制度，采购中心集审批权和采购权于一身，又没有配套的监督约束机制，既当“裁判员”，又当“运动员”，很可能变过去采购中的分散小腐败为政府采购中的集中大腐败。这种腐败影响更坏，为害更烈。
三是制度落实不够。目前，大部分腐败源头都有相关的制度进行规范，有些还不止一个制度，但缺乏配套的制度落实保证机制，即没有制度的执行力和没有执行制度的惩戒力苍白无力，往往只有在某个制度因为没有执行或执行不够以至引发事端，产生严重后果，才会进行责任追究。如领导干部收入申报制度，这一制度对约束领导干部滥用职权是有一定作用的，但从实际操作来看，其作用微乎其微，有人在“落实”中充其量只是报小留大，掩人耳目。由于没有相应的配套制度，对领导干部个人和家庭收入是否合法的审定比较困难，制度本身对领导干部没有较强的约束力。从近年一些领导干部违法违纪的案件看，几乎没有一个领导干部案发前是实事求是按照个人和家庭实际收入填报的，只有当组织调查其经济问题时，才发现个人和家庭有来源不明的巨额财产。
四是忽视权力监督。由于种种原因，现行的权力机构经过多方面的改革，已有一定的改善。但权力过于集中和忽视权力监督的问题尚未根本解决。体制转换，市场配置的力度还弱于行政指令的力度，权力监督还弱于权力的滥用。尤其是对主要领导干部缺少监督和制约，常常造成“一把手”独掌天下，一言堂、家长制和盲目决策的局面。权力过分集中，缺乏民主又缺乏制约，忽视权力监督发展下去，必将造成权力监督的“虚化”，导致权力的绝对化和权力失控，最终走向腐败。
二、在风险岗位廉能管理中促进惩防体系建设必须把握好的三个问题
一是注重教育、制度、监督三者的内在统一性。风险岗位廉能管理，也是一个完整的教育、制度、监督体系。在这个体系中，教育、制度、监督是一个有机整体，教育是基础，制度是保证，监督是关键，深化改革是根本。要防止那种就教育抓教育，就制度说制度，就监督谈监督的片面观点。教育、制度、监督三者之间，要相互融通，相辅相成，做到三者协调统一，必须坚持用制度规范行为，实现思想政治教育的经常化、制度化。同时要注意运用监督的成果开展党风廉政教育，增强教育的针对性。在制度方面，必须通过教育和监督，保证制度的贯彻执行，使各项制度成为“必行之法”。在监督方面，要注意通过教育增强广大党员干部的监督意识和接受监督的自觉性，通过建章立制保证监督的顺利开展。
二是体现改革创新精神。由于风险岗位廉能管理属惩防体系建设的“子工程”，所以，在开展风险岗位廉能管理工作中，必须既坚持“一脉相承”，又必须坚持“与时俱进”。在教育、制度、监督的实施过程中，坚持体现社会主义制度和市场经济体制的有机结合。首先要在工作思路上体现改革创新。当前，党风廉政建设和反腐败斗争面临着从以事后监督为主到以事前监督为主、从以被动防御为主到以主动进攻为主、从以权力反腐为主到以制度反腐为主的历史性转变。我们必须转变观念，转换思路，克服单纯办案观点，树立大局意识、全局观念和系统论思想。其次，要在工作方式方法上体现改革创新。一方面，要坚持从严治标，进一步加大办案力度，坚决惩治腐败；另一方面，必须认真研究和切实做好预防腐败工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，有效地预防腐败的发生。再次，要在工作机制上体现改革创新。建立惩治和预防腐败体系，不是另起炉灶，而是对既往制度的系统总结、完善和发展，使之系统化、体系化。这就需要我们对本区域市场经济发展状况、党员干部思想状况、腐败案件发案特点以及原有制度体系进行系统的调查和梳理，建立起切实管用的预防腐败的机制制度。
三是完善领导体制和工作机制。必须坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，充分调动全党和全社会的积极性和创造性。各级党委政府要切实负起领导责任。各级纪委要发挥好组织协调作用，协助党委设计好惩治和预防腐败体系的总体框架，协调各职能部门充分发挥职能作用，积极探索，不断完善，推动惩治和预防腐败体系逐步落到实处。
三、在开展风险岗位廉能管理中促进构建惩防体系的对策和思路
按照建立健全这一体系的要求，针对当前的实际状况，在开展风险岗位廉能管理工作中促进惩防体系建设应当着力突出和把握“五性”。
一是要注重系统性。与建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系一样，开展风险岗位廉能管理工作也是一个复杂的系统工程。既包括从严治标的措施，又涵盖了着力治本的内容。教育是基础，制度是保证，监督是关键。要按照建立健全体系的要求，统筹谋划反腐倡廉工作。在具体工作中，要把握教育、制度、监督之间的内在联系，注意克服孤立地抓教育、抓制度、抓监督的倾向，把三者放到惩治和预防腐败的体系中来把握，坚持三管齐下，整体推进，协调发展，优势互补，充分发挥体系的整体功能。
二是要突出前瞻性。建立健全体系，要立足当前，着眼长远，要有战略眼光和超前意识，科学规划，稳步推进，既要有阶段性任务，又要制定长远目标。教育、制度、监督工作，都不能就事论事，就问题解决问题，要着眼于体系的长远建设，发挥体系的治本功能，精心谋划和设计。要围绕大局抓好体系建设，使之与经济社会发展同步，与健全完善社会主义市场经济体系相适应，与推进党的建设新的伟大工程相协调。要认真借鉴汲取古今中外反腐倡廉的有益经验，站在更高的起点上，构筑惩治和预防腐败体系。要以改革的精神抓好体系建设，用改革的办法解决教育、制度、监督工作中存在的问题。
三是要具有操作性。开展风险岗位廉能管理工作的目的，是为了从根本上预防和解决腐败问题，大幅提升服务效能。改革开放以来，党和政府制定了不少反腐倡廉的政策规定，在反腐败斗争中起到了积极的作用。但这些规定，大多是实事性、应急性、阶段性的措施，是对“行为”提出的规范要求，缺少具有可操作性的实施细则。很多制度都是“禁止”、“严禁”、“不准”等原则性语言，缺乏对落实制度规章的程序性规定和措施。由于原则性的要求多，保证制度落实的程序性规定少，因而在实际操作中有较大的难度和随意性及弹性，导致有的制度流于形式。因此，体系建设一定要注重操作性，既要有宏观架构，又要有微观措施。注意结合实际，立足于解决问题，便于操作和执行，在实际工作中行得通，用得上，避免理论和实际相脱节，体系建设与具体工作相脱节，把体系搞成空架子，流于形式。
四是要富于开拓性。一是改革行政审批制度，规范行政审批权力。通过法律、法规、政策、市场的手段来深化行政审批改革，规范行政审批行为，尽量减少和避免行政审批中腐败行为的发生。主要做好四项工作：一要“砍”，取消所有的不应再进行审批的项目；二要“转”，凡是能够通过市场机制运作代替行政审批的，都要转由市场手段来处理；三要“限”，对确需保留的行政审批事项，要建立管理科学、程序规范、制约有效的监督管理制度，规范行政审批行为，防止滥用审批权问题的发生；四要“建”，用制订制度和建立机制来规范行政审批的运行。二是改革财政制度，强化资金监管。全面实行部门预算。不断扩大实行国库集中收付制度的范围。逐步推行会计集中核算制度。继续清理银行帐户，严禁设立帐外帐，坚决取消“小金库”，严格实行“收支两条线”管理。进一步规范政府采购工作，完善政府采购制度，加强监督检查。要进一步深化金融体制改革，健全金融监管机制。三是改革干部人事制度，遏制选人用人上的不正之风。全面落实中央关于《深化干部人事制度改革纲要》，不折不扣地贯彻执行《党政干部选拔任用工作条例》。健全和完善干部考察、评价、激励的科学机制，完善民主推荐、民主测评、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示等项制度。建立科学的干部评价标准，从德、能、勤、绩、廉五个方面全面评价和考核干部。通过干部人事制度改革，努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。
五是要强化职能性。一要领导到位。各级党委、政府要认真贯彻党风廉政建设责任制，党政一把手要切实履行好抓源治本的领导责任。各部门、各单位必须在党委、政府的领导下发挥好职能作用。要自觉按照科学发展观的要求，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把反腐败抓源头工作作为事关全局的大事列入重要议事日程，实施统一领导，保证这项工作健康发展。二要责任到位。要按照“谁主管谁负责”的原则，层层落实领导责任和工作责任。要结合实际，把抓源治本工作按照“一岗双责”的原则，逐级逐层落实，逐人逐项分解，一级一级抓落实，并按照党风廉政建设责任制的要求，切实可行强化责任考核和责任追究。对不认真履行职责，造成严重后果的，坚决追究责任。三要制度到位。各级党委和政府，各部门和单位，要结合各自的工作职责，制定相互关联，总体配套的改革方案和具体措施，整体推进这项工作。从保证权力规范运行和强化监督制约入手，进一步拓宽工作领域，积极探索和建立起系统的规章制度，并切实抓好贯彻实施，保证抓源治本工作逐步走上规范化、制度化、科学化的轨道。
总之，我们应从理论与实践的结合上，深刻认识在开展风险岗位廉能管理工作中促进惩治和预防腐败体系的重要意义，狠下功夫，着力抓好，把反腐倡廉工作推向新阶段。（

『叁』 中国21世纪初可持续发展行动纲要的第三部分 重点领域

按照“在发展中调整，在调整中发展”的动态调整原则，通过调整产业结构、区域结构和城乡结构，积极参与全球经济一体化，全方位逐步推进国民经济的战略性调整，初步形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展国民经济体系。
--产业结构调整。对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高土地和水资源的利用率，减少对环境的污染和对生态环境的破坏；调整种植业、养殖业内部结构，优化农业生产区域布局，大力推进农业产业化经营，推进乡镇企业技术进步和体制创新。对工业进行改组改造和结构优化升级，减少产业发展对资源环境造成的压力，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，有重点地改造一批骨干企业和发展一批高技术工程。大力发展服务业，提高供给能力和服务水平，满足人民生活质量日益增长的需要，发展以住宅为重点的房地产业，加强旅游基础设施和配套设施建设，优化配置和充实社区服务设施，壮大社区服务业，改造提升传统流通业、运输业和邮政服务业；发展信息产业，实施信息化战略，推进政务、金融、外贸、广播电视、教育、科技、医疗卫生、社会保障和公用事业等重点领域信息化进程。加强基础设施建设，加强以大江大河治理为重点的防洪工程建设，加快南水北调等水资源宏观配置工程，加快重点公路国道主干网建设，建设改造主要铁路通道。
--区域发展与消除贫困。调整区域结??开发战略，加快西部地区的水利、交通、能源、通信、广播电视和城市基础设施建设，加快发展特色经济，提高资源利用效率，减少污染物排放；逐步消除绝对贫困和减少相对贫困，继续实行开发式扶贫，实行政府主导，社会各界参与扶贫开发，采取社会、经济、生态环境综合配套的扶贫措施，改善贫困地区生产、生活、医疗卫生等基本条件；积极稳妥地开展生态移民，减轻生态恶化地区的压力，促进生态保护和恢复。
--城镇化与小城镇建设。加强城镇体系规划，积极发展中小城市，完善区域性中心城市的功能，发挥大城市的辐射带动作用，有重点地发展小城镇。适时、科学、稳妥地调整城镇行政区划设置，构建适应我国城镇可持续发展的体制框架、政策框架和规划体系，积极稳妥地推进城镇化进程，完善城镇社会经济综合发展规划，分类指导不同类型的城镇发展。发展城乡一体化的劳动力、资金等要素市场，加快农村人口向城镇转移的步伐。把引导农村中小企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来，通过繁荣小城镇经济，提高小城镇对农村人口的吸纳能力。加强城镇基础设施建设，提高城镇的就业容量，健全城镇居住、公共服务和社会服务等功能；加强城市社区管理，建设有序、文明、祥和的新型社区，创造良好的人居环境，加强城镇综合治理，改善城镇环境，形成各具特色的城镇风格，全面提高城镇管理水平。
--积极应对经济全球化。优化出口商品结构，完善进口商品管理，扩大机电产品和高新技术产品的出口，限制和禁止影响人类健康、安全、破坏环境的商品和技术进出口；逐步提高进出口商品的环境质量标准，建立健全保护人类健康、动植物健康和环境的管理体制；大力发展国际经贸，吸引外资投向我国鼓励发展的领域和地区，鼓励有实力的国内企业向海外发展；提高产业国际竞争力，将传统的资源密集型产业调整为劳动密集型、技术密集型和资本密集型相结合的产业；积极参与多边贸易、环境等规则制定，与国际社会共同努力，反对利用环境、人权等问题制造新的贸易壁垒，切实保障可持续发展战略的顺利实施。 建立完善的人口综合管理与优生优育体系，稳定低生育水平，控制人口总量，提高人口素质。建立与经济发展水平相适应的医疗卫生体系、劳动就业体系和社会保障体系。大幅度提高公共服务水平。建立健全灾害监测预报、应急救助体系，全面提高防灾减灾能力。
--加强人口综合管理。坚持计划生育基本国策，稳定现行生育政策，加快我国有关人口方面的法律法规体系建设；切实加强计划生育基层基础工作，农村抓村组，城市抓社区，落实企事业单位计划生育法人责任制，加强计划生育技术服务网络建设，提高干部队伍管理和服务水平；加强社会主义新型生育观念和生育文化宣传教育，加强计划生育利益导向机制建设，加强与计划生育相关的社会保障制度建设；采取多种综合措施，鼓励家庭实行计划生育，加强计划生育人群权益保护；加强对流动人口的综合管理；高质量、高水平地普及九年义务教育，搞好学前教育，在城市和发达地区普及高中阶段教育，加强高等教育，发展继续教育，提高人口素质。
--完善社会保障体系。建立独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。调整和完善城镇职工基本养老保险制度；稳步推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，健全失业保险制度；努力扩大基本医疗保险覆盖面，稳步推进工伤保险和生育保险；加强和完善以城市居民最低生活保障制度为基础的社会救济制度，加快社会福利特别是社区老年福利事业的发展；在有条件的地区探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度；实现社会保障管理和服务的社会化；加强社会保障资金的筹集和管理；加快社会保障立法步伐；加快社会保障信息系统建设；实行积极的就业政策，千方百计扩大就业，广开就业门路，发展劳动密集型产业；引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业；完善就业服务体系，加强职业技能培训，提高劳动者素质。
--发展卫生事业。建立健全卫生法律法规体系、监督执法体系。继续深化医疗卫生管理体制改革，完善政府调控下的各项医疗卫生管理政策；优化卫生资源配置，合理布局，逐步形成以社区卫生服务为基础、分工合理、方便、快捷的新型城镇卫生服务体系；加强农村卫生事业建设，建立适应农村社会经济发展要求，具有预防保健和基本医疗功能的农村卫生服务体系，基本实现农民人人享有初级卫生保健目标；提高对突发事件、紧急疫情的迅速反应和处理能力，加强对重大疾病的预防与有效控制；切实加强妇女儿童的预防保健工作，提高儿童全程免疫接种率，全面提高妇女儿童的保健水平；加强社会养老保障建设，完善老年医疗、康复服务以及医院、社区卫生服务与家庭护理服务体系；加强职业病的防治，保护从业人员健康；全面普及卫生知识，提倡健康的生活习惯与生活方式。
--加强灾害综合管理。进一步完善灾害管理法律法规，增强全民防灾减灾意识；制定防灾减灾规划和应急方案；建立和完善主要自然灾害以及重大事故的监测、预报预警系统，全面提升和整合信息处理能力，提高预报的时效性和准确性；加强部门协作与配合，建立完善的灾害处理应急指挥系统和减灾救灾综合协调机制，加强防灾减灾工程建设、救援物资和设备储备，形成一支快速反应的救灾力量，提高紧急救援能力，减少灾害造成的人员伤亡和经济损失；推进经常性社会捐助工作网络建设和制度建设，逐步形成良好的社会化灾害救助机制。 合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率和综合利用水平。建立重要资源安全供应体系和战略资源储备制度，最大限度地保证国民经济建设对资源的需要。
--水资源优化配置、合理利用、有效保护与安全供给。健全水资源开发、管理与保护的法律法规体系，实施更严格的水资源管理政策；实施水资源流域管理与行政区域管理相结合的管理体制；明确水权，实施流域与区域水资源总量的分配制度，合理调配生活、生产和生态用水；实施国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目水资源论证制度，促进水资源利用与人口、环境、经济社会协调发展；建立合理的价格机制和激励机制，实施计划用水与定额用水相结合的综合管理措施，推行用水审计，促进水资源的合理利用；鼓励发展节水农业、节水工业，建设节水型城市和节水型社会，全面节约用水，提高水的利用率；实施水功能区划管理制度，有效保护水资源；实施南水北调工程，改善水资源的宏观布局；大力提倡污水再生利用等非传统水资源的开发利用；在沿海地区积极开发利用海水资源，推广应用海水淡化技术，补充陆地淡水不足。
--土地合理利用。贯彻执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持实行世界上最严格的土地管理制度；加强土地资源调查、评价和监测，科学编制和严格实施土地利用总体规划；加强耕地保护和基本农田建设，防止耕地质量退化，确保国家粮食安全；加强林地保护和森林资源建设，确保国土生态安全；合理调整土地利用结构与布局，提高土地利用效率；加强建设用地管理，控制建设用地规模，促进农民居住向城镇集中、工业向工业园区集中，保障经济建设必需的土地；积极开展土地整理和复垦，适度开发土地后备资源；加强土地资产管理，深化土地使用制度改革，大力推进土地使用权市场建设，完善地价管理制度和土地税费体系，引导集约高效利用土地资源；完善土地产权制度，保障农户承包经营权；改革征地制度；深入开展土地科技的研究与应用，扩大土地遥感监测，逐步完善土地利用管理信息系统；加强土地法制建设，完善土地管理法律法规，健全土地执法体制，加大土地执法力度。
--改善能源结构，提高能源效率。大力发展天然气、水电、可再生能源、新能源等清洁能源，发展清洁燃料公共汽车和电动公共汽车，积极利用国外油气资源，努力降低煤炭在一次能源消费中的比重；大力发展清洁利用煤炭和热电联产集中供热技术，强化能源节约，提高能源利用效率，减少环境污染；在适宜地区大力发展沼气、节能灶、太阳能、风能等，改善农村能源结构；实施“西气东输”、“西电东送”等重大工程，改善能源布局。
--森林资源的可持续利用。加大森林资源保护、管理、监督和执法力度，制止乱砍滥伐林木、毁林开垦等行为，提高全民保护森林资源的意识；积极落实森林资源管护经营责任制，明确“责、权、利”关系，理顺森林资源管理体制；深化林业的分类经营改革；调整和完善不适应的林业政策，切实减轻林业税费负担；提高科技含量，以高新技术改造传统产业和淘汰落后生产方式，加快发展速生丰产用材林基地和林业产业；加大生态环境建设力度，全面实施天然林资源保护等林业重点工程建设。
--草地资源的可持续利用。加强草原管理机构建设，强化管理职能，加大执法力度；积极落实草原承包制，明确草原使用的“责、权、利”关系；提高科技含量，改变草原资源利用方式，变传统的粗放数量型为质量效益型；加大以人工种草、飞播种草、围栏封育、草场改良、划区轮牧和草地鼠虫害防治等为主要内容的天然草原保护建设实施力度，防止超载过牧，强化“三化”草地治理，恢复天然草场植被。
--矿产资源的可持续利用。进一步健全矿产资源法律法规体系；科学编制和严格实施矿产资源规划，加强对矿产资源开发利用的宏观调控，促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局。进一步加强矿产资源调查评价和勘查工作，提高矿产资源保证程度；对战略性矿产资源实行保护性开采。健全矿产资源有偿使用制度，依靠科技进步和科学管理，促进矿产资源利用结构的调整和优化，提高资源利用效率。充分利用国内外资金、资源和市场，建立大型矿产资源基地和海外矿产资源基地。加强矿山生态环境恢复治理和保护。
--海洋资源的可持续利用。制定合理利用和保护海洋的发展规划；严格执行海洋功能区划，强化海域使用管理，加强海域使用审批，全面推行海域有偿使用制度；加强海洋监测、执法管理系统建设；开展全国性海洋生态环境调查与研究；大力发展海洋高新技术，积极开发利用深海和大洋资源。
--气候资源的可持续利用。进一步增强全民的气候资源意识；建立和健全气候资源开发利用与保护的法律法规体系；制定气候资源合理开发利用与保护规划；及时修订、更新气候资源区划；采用先进的计算机信息处理技术和遥感技术，加强对气候资源的监测与评估；建立气候资源合理开发利用的试验示范基地。重点做好农业气候资源、风能、太阳能的监测、区划、规划和试验示范工作。
--矿产资源战略储备。建立战略矿产资源储备制度，完善相关经济政策和管理体制；建立战略矿产资源安全供应的预警系统，在大城市实行多水源供给的水资源战略储备制度；采用国家储备与社会储备相结合的方式，实施石油等重要矿产资源战略储备。 建立科学、完善的生态环境监测、管理体系，形成类型齐全、分布合理、面积适宜的自然保护区，建立沙漠化防治体系，强化重点水土流失区的治理，改善农业生态环境，加强城市绿地建设，逐步改善生态环境质量。
--生态环境监测及安全评价。建立完善的生态环境监测与安全评估技术和标准体系，形成国家级、区域级、保护区等多层次的生态环境监测体系；采用遥感和地面监测等现代技术手段对森林、草地、湿地、农田、自然保护区、沙漠、水土保持、农业生态环境、生物多样性、大型生态建设工程、重点资源开发区及土地利用变化等进行有效监测与管理，对严重突发污染事故和海上赤潮、石油污染、沙尘暴等灾害进行应急跟踪监测；建立生态环境安全评价及预警预报系统。
--建设林业重点生态工程。重点保护长江上游、黄河中上游和东北国有林区天然林资源，治理水土流失，减少风沙危害，加强生物多样性保护，建立速生丰产林基地，逐步满足人们对生态环境和林副产品的需求。加快实施天然林保护，退耕还林，京津风沙源治理，“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设、野生动植物及自然保护区建设、重点地区速生丰产用材林基地建设六大林业生态工程。
--建立自然保护区。加强现有森林生态系统、珍稀野生动物、荒漠生态系统、内陆湿地和水域生态系统等类型自然保护区建设，强化现有草原与草甸生态系统、海洋和海岸生态系统、野生植物、地质遗迹、古生物遗迹等类型自然保护区的建设；在长江、黄河等大江大河源头区域及青藏高原的重要天然湿地，西南、东北以及西北荒漠地区等生物多样性丰富、原生生态系统保存较好且生态敏感区域以及珍稀濒危物种的栖息地，有计划地建立一批质量高、有实效的自然保护区。合理空间布局，加强生物走廊带建设。--建立生态功能保护区。加强现有生态功能保护区的建设和管理；在江河源区，长江、黄河和松花江等流域重要湿地(湖泊)，塔里木河、黑河等内陆河流域，南方红壤丘陵区、黄土高原、北方土石山区，农牧交错区、干旱草原地区，近海重要渔业水域建立生态功能保护区；调整生态功能保护区内的产业结构，发展生态“友好型”的产业，最大限度地减轻人为活动对生态系统的影响；坚持“封育为主，宜治则治，宜荒则荒”的原则，尽快恢复与重建生态功能。
--防治土地沙化。制定适合土地沙化地区经济发展的经营机制和政策，研究、推广防治土地沙化的适应耕作制度；形成防、治、用有机结合的土地沙化防治体系；干旱沙漠边缘及绿洲类型区以保护现有植被为主，在绿洲外围建立综合防护体系；半干旱沙地类型区主要是保护和恢复林草植被；高原高寒沙化土地类型区主要是在做好现有植被保护的前提下，对人类经济活动集中地区的沙化土地进行治理；黄淮海平原半湿润、湿润沙地类型区应全面治理沙化土地并适度开发利用，南方湿润沙地类型区应对沙化土地进行综合治理和开发。对不具备治理条件和不宜开发利用的连片沙化土地，采取措施，严禁开发。
--加强水土保持。完善水土保持政策，落实国家对退耕还林、还草的各项政策，加强基本农田和草原水利建设；坚持水资源保护与开发相结合，水土流失治理与群众脱贫致富、发展地方经济相结合的原则，实施以大流域为骨干、以小流域为单元的综合治理，防止大规模开发建设过程中造成新的人为水土流失；建立工程措施、生物措施和耕作措施相结合的综合防治体系；研究、开发和推广水土保持实用技术，加强国际合作与交流，引进和推广先进技术、优良品种、管理方法和手段。
--发展生态农业。加大对农业野生生物资源保护的监督管理力度，抢救性收集重点地区农业野生生物资源，建立农业野生生物原生地保护示范区或保护点；大力开展保护性耕作，继续开展旱作农业示范县和生态农业示范县建设；制订有效的政策及管理机制，研究、推广生态农业关键技术和模式，鼓励农民采用清洁生产技术，合理使用化肥、农药，开展农业废弃物综合利用，建立可持续发展的农业生态系统；健全无公害农产品法律法规、标准、检测体系，完善农业生态环境检测、评价及预警系统；强化农产品生产基地及产品安全管理，创建各类特色的无公害农产品生产示范基地及品牌。
--加强风景名胜区保护。按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，编制风景名胜区规划，并严格实施。风景名胜区规划中要划定核心保护区(包括生态保护区、自然景观区和史迹保护区)保护范围，制定专项保护规划，确定保护重点和保护措施。核心保护区禁止与资源保护无关的工程建设。风景名胜区规划要与当地土地利用总体规划协调一致。
--重视城市生态环境建设。合理规划城市建设用地，建立并严格实施城市“绿线”管制制度。按现代化城市的标准，确保一定比例的公共绿地和较大面积的城市周边生态保护区域。加大城市绿化建设力度，提高城市大气环境质量。大力推动园林城市创建活动，减轻“城市热岛效应”。加强城市建设项目环境保护及市容环境管理，减少扬尘和噪音 实施污染物排放总量控制，开展流域水质污染防治，强化重点城市大气污染防治工作，加强重点海域的环境综合整治。加强环境保护法规建设和监督执法，修改完善环境保护技术标准，大力推进清洁生产和环保产业发展。积极参与区域和全球环境合作，在改善我国环境质量的同时，为保护全球环境作出贡献。
--流域水污染防治。加大重点河流和湖泊水污染防治力度，加强饮用水源地保护、富营养化湖泊治理、面源污染控制；推行清洁生产，进一步减少污染物排放量；实行流域污染物排放总量控制，提高污水处理率，在一些行业推行污水零排放；继续加大城市污水和垃圾处理设施的建设力度；优化产业、产品结构，发展环保高技术，加快研发和推广适合国情的重污染行业污染治理技术工艺，提升我国整体产业水平和水污染治理水平。
--海洋污染防治。完善全国海洋环境监测网络，强化海洋污染及生态环境监测；逐步减少陆源污染物向海排放和各种海洋生产、开发活动对海洋造成的污染，实施污染物入海总量控制制度；开展重点海域的环境综合整治，加大海岸带生态环境保护与建设力度。
--大气污染防治。控制致酸物质、有毒有害工业气体排放，防治酸雨、可吸入颗粒物、光化学烟雾和室内空气污染。
--城市交通管理。整合城市交通结构，优先发展公共交通，特大城市要注重发展轨道交通，建立公共交通优先的路网系统，控制城市机动车尾气污染和噪声污染。
--固体废物污染防治。逐步实行垃圾分类收集，实现垃圾的无害化、减量化、资源化，提高垃圾无害化处理率和综合利用率；进一步提高固体废弃物中可利用物质的综合利用率，加强矿山环境保护和生态恢复治理；加强危险废物的安全处置。
--环保产业发展。规范环保产业市场，优化环保产业结构，通过推进污染治理市场化、企业化、产业化，构筑面向市场的环保技术服务体系和良好的市场运行机制；制定引导环保产业发展的配套政策，加强环境保护关键技术和工艺设备的研究开发，提高高效实用环保设备的生产能力，促进重大环保设备的成套化、系列化和标准化；通过环境标准、技术政策、示范工程和重点实用技术等引导环保产业发展；实施ISO14000环境管理体系、环境标志产品认证制度，大力加强环保中介、环保技术和工程服务。 建立完善人口、资源和环境的法律制度，加强执法力度，充分利用各种宣传教育媒体，全面提高全民可持续发展意识，建立可持续发展指标体系与监测评价系统，建立面向政府咨询、社会大众、科学研究的信息共享体系。
--可持续发展的立法与实施。加强可持续发展立法，完善有关法律制度；以可持续发展为原则，制定和完善人口、资源、生态环境、自然灾害防治以及信息资源共享和利用等方面的法规；根据市场经济运行规律和世贸组织的规则，修订相应的法规。建立健全可持续发展的法律实施保障体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实施。
--可持续发展指标体系与监测评价。逐步建立符合我国国情、多层次的可持续发展指标体系和监测评价系统，开展国家和地区的可持续发展水平监测评价，定期发布监测评价报告。
--可持续发展的信息共享。建立公共基础数据、人口、社会经济、资源、生态、环境和灾害等信息库，实现基于高速网络基础上的、面向社会各界的、具有数据分析与处理能力的信息共享和信息服务体系；建立适应于政府决策的信息共享网络。

『肆』 固定资产投资项目都需要报发改委批吗

固定资产投资项目不都需要报发改委批。企业使用自有资金投资固定资产，应按照固定资产的种类办理手续，如果只是买个机器设备，没有必要报发改委，如果是修建房屋、购买土地，那么都有相应的手续要办理。

固定资产投资项目是社会固定资产再生产的主要手段。社会固定资产再生产过程包括固定资产更新（局部和全部更新）、改建、扩建、新建等项目。

固定资产投资项目是社会固资产再生产的主要手段。固定资产投资额是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。

(4)工程建设项目审批制度改革试点正在稳步推进扩展阅读：

固定资产投资项目

一、按建设项目的市场性能分类

1、公益性建设项目，主要指为社会提供服务的建设项目，包括国防、科学研究、教育、文化设施、医疗卫生、体育运动、生态和环境保护等建设项目。

2、基础性建设项目，主要指具有自然垄断性、建设周期长、投资规模大、投资回收期长、收益低的基础设施和部分基础工业建设项目，如能源项目、交通项目、水利项目、城市基础设施项目等。

3、竞争性建设项目（又称经营性项目），主要指投资收益好、对市场反应灵敏，具有市场竞争能力的建设项目，如加工工业项目、商业及服务项目、房地产开发项目等。

二、按政府管理权限分类

划分为实行审批制、核准制、备案制项目。

1、核准类：工业类、仓储物流的项目大部分属于备案类，其中对环境有污染的化工、石油、爆炸等、还有外资企业的工厂类项目属于核准类。对于实行核准制的项目，企业仅需向政府提交项目申请报告即可，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告、节能评估报告和开工报告的程序。

2、审核类：所有的房地产项目由国家财政出钱建设的项目属于审批类，包含文、教、卫系统，即图书馆、文化宫、音像器材、书店，教育系统等。

对于政府直接投资或以资本金注入方式投资的项目，需报送审批项目建议书和可行性研究报告。对于投资补贴、贷款贴息、转贷的项目，只审批资金申请报告。

3、备案类：即自然人自筹资金开发的房地产项目，如商品房、商业大楼、住宅小区、幼儿园、私立学校、办公大楼等等均属备案类，重点是自然人自筹资金开发的房地产项目。

参考资料来源：网络-固定资产投资项目

『伍』 “万顷良田建设工程”带动城乡统筹创新

提到“万顷良田建设工程”，大家并不陌生。两年前，国土资源系统开始全面推进深入学习实践科学发展观活动，江苏省结合省情深入实际调研，探索研究集聚资源统筹发展的路径，设计推行了“万顷良田建设工程”试点。经过两年的探索实践，统筹集聚成效初显。

当下，以“构建国土资源保障和促进国土资源科学发展新机制”为重点深入学习实践科学发展观，已然成为国土资源系统一种工作常态。“万顷良田建设工程”作为一种探索城乡统筹发展的创新性制度设计，经过两年摸索，在江苏省“有效集聚潜在资源，有序统筹城乡发展”方面发挥了重大作用。本期约请“万顷良田建设工程”的“总设计师”兼“总工程师”———江苏省国土资源厅厅长夏鸣，为我们全面解析这项工程的设计理念，分析交流经验，谨供大家参考与探讨。

问:什么是“万顷良田建设工程”?

答:江苏省“万顷良田建设工程”以土地整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;通过将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地资源，建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农村耕地资源、建设用地资源、市场需求与公共服务资源的有效集聚，实现农地集中、居住集聚、用地集约。

“万顷良田建设工程”已成为江苏省适应科学发展要求、破解用地难题的创新举措，是有效集聚资源、有序统筹发展的一项制度设计，是推动经济发展方式基础性转变、开辟国土资源工作新天地的现实路径。

问:“万顷良田建设工程”的基本做法是什么?

答:“万顷”不是单个工程计量标准，而是一个规模性概念题名，是由若干300公顷以上成片的规模农田共同组成。工程从保护耕地着眼，以耕地规模化、农业集约化、农村城镇化、农民市民化为归宿，基本做法是将项目区内的村庄整体搬迁，将居民集中到镇及镇以上多层或高层住宅居住。除永久保留少数具有政治经济人文特色的村庄外，一般纯农业性的村庄都将逐渐集中到城镇去;每个县(市)以规划建设3～5个重点中心镇辐射和服务全域为最佳，实现工业向园区集中、居住向城镇集中、耕地向集体组织集中。

问:“万顷良田建设工程”是如何设计的?

答:“万顷良田建设工程”的设计理念是:合理配置土地资源，优化生产力布局，进而实现经济发展方式基础性转变。实施“万顷良田建设工程”，就是要冲破现有农民分散居住、资源分散经营对生产力进一步发展的束缚，改变原有资源的空间布局和配置方式，逐步转移和减少农民，让生产资料与劳动力之间合理匹配。最终要从根本上促进“四大转变”:即转变现有资源失配格局，转变传统农耕作业方式，转变固有农村散居模式，转变既往城乡发展路径。

问:推进这一工程有何意义?

答:“万顷良田建设工程”是统筹城乡发展路径的创新探索，蕴含着一、二、三产业协调发展的理念，旨在对一产的着力提升，作二产的有效支撑，促三产的繁荣兴盛，稳步实现经济发展方式的基础性转变。有序推进这一工程，将促进城乡资源配置渐趋合理，二元结构矛盾顺势破解。在耕地得到集中连片保护，农业现代化成功推进，农民收入显著提高的同时，工业化、城市化进程加速推进，城乡居民共享科学发展的丰硕成果。

坚持土地公有，优化市场取向

统筹城乡发展是一个全局性、根本性、战略性问题。研究这一问题，应当立足国情，胸怀全局，科学谋划，确保方向不偏移、效能大提升。

坚持中国特色社会主义道路下的土地公有制

公有制既是社会主义的本质特征，也是优势所在，具体到国土资源领域，核心是坚持土地公有制性质不变。一方面，土地公有奠定了社会主义制度的所有制基础，必须加以坚持。简单模仿、照搬照抄土地私有的做法，不仅不能解决现实问题，还会使中国特色社会主义也无从谈起。另一方面，土地公有在建设发展中是最显公平、最有效率的体制，可以大大降低发展成本，提高资源配置效率。与一些推行土地私有化的国家相比，国土规划质量大大提高，项目建设周期大大缩短，土地利用效率大大提升。

我国改革开放30多年来经济的高速增长，以工业化、城市化为主要推动力，而土地公有制为其迅速推进提供了有规划、高效率、低成本的土地资源支撑。事实证明，土地公有制是中国创造经济奇迹的关键之一。

在社会主义经济规律下坚持三大市场取向

社会经济综合效益和要素资源运行效率的理念是不可缺失的。

一方面要坚持发展取向，促进生产力进步。解放和发展生产力，必须消除生产关系中不适应生产力发展的要素和环节，发挥市场在资源配置中的基础性作用。其中一个重点就是统筹城乡劳动力、土地、资本和技术等生产要素，实现生产要素在城乡间的合理流动和优化配置，在城乡生产力共同进步中逐步缩小差距。

另一方面要坚持效益取向，发展集约型经济。逐步改变分散的土地经营模式，实行规模化生产经营，实现耕地资源使用收益的大幅提升。切实改变“村村点火、户户冒烟”式的产业布局，实行区域化集中布局，实现经济发展环境的大幅优化。坚决破除对农村劳动力转移的各种束缚，促进劳动力要素顺畅流动，实现劳动力资源使用受益的大幅提高。

此外，还要坚持联动取向，推进一体化跨越。解决“三农”问题的根本出路在于坚持以市场为导向的城市化道路，不断为农村剩余劳动力创造新的城市就业机会，进而带动农村土地相对集中和规模经营。城市化的动力机制是市场机制，核心是尊重市场规律，应用市场手段，引导农村人口向城市有序流动，增强城市发展活力。要着力发挥城市化对农村的积极渗透和正面影响，形成城市带动农村发展、农村促进城市发育的良性互动格局，实现城乡一体化发展。

立足社会主义初级阶段实际，描绘城乡发展蓝图

集聚资源，统筹城乡发展，必须坚持一切从社会主义初级阶段这个最大的实际出发。在目标指向上，应科学明晰:坚定不移地通过城乡国土资源的集聚，促进生产力布局优化和民生状况改善，推动初级阶段两大任务的落实。在政策制定上，应量力而行:不能超越实际，让大量实际已经离开家乡、不再从事农业生产的农民既享受占地的补贴，又享受城市的生活保障和服务设施，进而引起新的配置失衡;应当推动土地向“大户”集中，让真正从事耕作的农民发展规模化生产，先富起来;让离土又离村的农民得到妥善安置，充分享受城镇生活。在实际操作上，应循序渐进，统筹考虑经济发展水平、市场开发潜力、农民需求状况和政府支持能力等多方面因素，正确处理需要与可能、眼前与长远的关系，调动和发挥政府、农民和企业的积极性，鼓励试点，稳步推进。

党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。这一重要论述和科学定性，为我们提供了创新空间和实践动力。社会主义新农村建设中，今后农业生产必然实行规模化、机械化，集中连片作业;农村人口必然大量集居到城镇，村庄逐渐减少。当前的农村政策，应当瞄准社会主义新农村建设的未来目标，把握好城乡统筹发展的总体方向。在科学发展观的指导下，顺应工业化、城市化和农业现代化发展趋势，统筹配置城乡土地资源，逐步减少农村建设用地，适度增加城镇建设用地，创建一套“占地少、效益高”的土地利用新模式，实现城乡一体化跨越发展。

集聚资源促集约发展

“万顷良田建设工程”作为统筹城乡发展的一个重要载体和基础平台，可实现农村耕地资源、建设用地资源从零星分散转向空间集聚，进而推动各类关联生产要素在一定区域内流动集聚、集中配置，最终产生巨大的聚合效应。

农村耕地资源集聚，保有耕地数量提升耕地质量

保有耕地数量，提高耕地质量，是“万顷良田建设工程”的基本任务。农村耕地资源集聚首先有利于增加耕作面积。农地整治一般增加5%左右的实际种植面积，村庄搬迁则是100%复垦成为有效耕地。经过统一规划和综合整理，建成规模成片的优质“大田”。其次，有利于加快农业现代化进程。农田集中成片，便于发展现代高效农业项目，利于机械化作业、科学化管理和集约化经营，实现农业产业化，提高农业产出水平。再其次，有利于保障农产品质量安全。现代化种植、规模化生产和高标准维护，可以促进农业高新技术的大面积推广，从而减少化肥投入、农药喷洒、秸秆焚烧等传统作业方式对生态环境的污染，全面提升农产品质量，保证消费安全。最后，还有利于国土资源部门加强土地行政管理。通过建设大规模连片的农田，利用航空和卫星摄像，图斑与实地利用现状便可一清二楚，可以有效提高耕地保护的真实性、准确性和可控性。

建设用地资源集聚，实现“一举三得”

拓展新的建设用地空间，最大的潜力在于农村存量建设用地。建设万顷良田工程，必然带来建设用地资源的集聚。通过城乡建设用地增减挂钩等途径，把农村散乱、粗放、低效的建设用地，如撤并的村落、搬迁的学校、废弃的道路、淘汰的窑业和破产的乡镇企业等，复垦或调整置换成建设用地。按照建新拆旧、集中集约的要求，把农民整村转移到中心镇以上，建成公寓式住宅，可以节约70%以上的建设用地。假若每年搬迁1个村，以1个村3000～5000人测算，平均能够挂钩置换出700～800亩的用地指标。这相当于一个县1～2年的指令性建设用地计划总量。随着农村人口转移，逐步压缩农村建设用地供给，在优先安排农民安置房、基础设施等配套建设用地后，节余的用地指标可以规范、有序地调剂弥补先进制造业和现代服务业用地缺口。这样可以实现“一举三得”:一是大大改善土地利用计划紧张的状况，充分缓解土地资源硬约束;二是有效提高土地使用效率，促进工业化、城市化进程;三是理顺、畅通土地供需渠道，切实减少基层违法违规用地行为的发生。

劳动力资源集聚，显化集聚效应的价值优势

当前，农村劳动力收入结构、就业方式发生了重大变化，主要收入不是来自农业，而在第二、第三产业，农村劳动力大都不在农耕，而在城镇打工。尽管劳动力转移的组织程度有所提高，但由于现存散居模式下劳动力市场供需信息不对称等多种原因，造成了大量劳动力无序流动。就异地打工农民而言，颠沛流离中做到独善其身不易;从地方政府来说，资源分散前提下做到兼济天下亦难。许多“两栖化”农民主要生活在城市，却不能享有与城镇居民同等的保障待遇。尽管各级政府有心解决农民工及其子女就医、上学、住房和社会保障等问题，但受能力限制，外来务工农民要享受真正意义上的市民待遇，将是一个长期难题。

实际上，这种以自发为主、分散无序的劳动力流动，使人力资源的优势和价值没有得到充分体现。如果各地有计划地实施“万顷良田建设工程”，将村庄向中心镇以上集中，带动大批的农村人口向乡镇以上转移和集居，实现劳动力供需贴近，帮助农民就地就近就业，达成稳定有序的非农化转型，既丰富并扩大本地劳动力资源优势，加快工业化、城镇化进程，又在一定程度上缓解了由于农村劳动力跨区域流动引发的住房、医疗、就学等社会问题，减轻各级政府的负担。工程实施后，通过引入企业化生产经营方式和城镇化聚居模式，延伸加工产业、流通运营和市场服务，可以产生大量就业机会，劳动力资源的价值能够得以充分实现。

市场需求与服务资源集聚，提高公共服务资源效益

需求是市场经济发展的原动力，大量的农村人口蕴藏着巨大的消费潜力。城镇化水平滞后，制约了农村居民消费水平的提高和消费结构的升级。农村传统的散居方式，对应的是日出而作、日落而息的生活方式，匹配的是自产自用的生产方式，客观上制约了其消费倾向和需求欲望。人口的持续集聚，会不断产生新的、更多的消费需求。实施“万顷良田建设工程”，引导项目区内农民到中心镇居住，不仅可以将发散的需求集中呈现，形成新兴市场，而且可以将潜在的消费需求进一步挖掘和激发，放大集聚需求的乘数效应，促进服务业的繁荣兴盛。

我国现行公共服务资源效益尤其值得我们关注和反思。人口的城镇化集中居住，不仅形成市场需求积聚，更能极大地节约公共服务成本，减少或避免大面积低效投入造成的资源浪费。因此，应当相对集中财力，大力提高中心镇各类基础设施和公共服务设施建设的完备程度，提高镇区的教、卫、文、体、商等服务功效，引导农民进入城镇居住享受高效率、低成本的公共服务。

调整资源配置，转变发展方式

就国土资源管理而言，解放思想必须放眼城乡发展全局，把握农业现代化、工业化和城市化趋势，积极探索更加节约、更加高效的资源配置方式，充分发挥其在经济社会科学发展中的基础性、引导性和保障性作用。

调整要素资源配置，改变资源失配格局

目前我国农村最根本的矛盾，是生产资料和劳动力之间的严重失配。改革开放初期实行的农村家庭联产承包制度，曾经极大地调动了农民生产积极性，解放了农村生产力，改善了亿万农民的生活。然而随着生产力水平的迅速提升，这一资源配置方式正逐渐成为一种束缚，根本的解决途径就是调整要素资源配置。单纯从经济角度分析，一户种3～5亩地，耕地近乎是负效资源，政府必须补贴;假如一户种30～50亩地，耕地大体属于常效资源，应当可以实现自我平衡;设想一户种300～500亩地，耕地就会成为高效资源，可为国家作出经济贡献。

目前江苏非农产业在农村经济中的比重超过90%，大部分农民已经不再主要靠种地来增加收入、改善生活。冲破现有资源分散经营对生产力进一步发展的束缚，改变原有资源的空间布局和配置方式，让生产资料与劳动力之间合理匹配，应该成为我们的目标取向。

转变农耕作业方式和农村固有散居模式

现代农业是农业发展的必然方向，发展现代农业的基础是建立规模化的经营模式。现存资源失配格局所维系的一家一户的经营方式，与现代农业发展不相适应的矛盾越来越突出:传统农耕作业方式不仅客观上阻断了农业产业链的有效连接，延缓了农业机械化的进程，还阻碍了优质化、标准化、无公害化生产技术的使用与研发，使农村土地的价值仍处于单一甚至原始的农产品产出效益上。毋庸置疑，通过转变资源配置格局、转变传统作业方式，建立规模化的农业经营模式是现代农业发展的必由之路。

工业化进程需要集聚人力资源，城镇化繁荣需要集聚人口，市场经济平台正呼唤集约节约的新型居住模式。而现实状况是，一方面农村大量剩余劳动力实际处于隐性失业状态，散居模式直接导致劳动力供需脱节;另一方面农村大量弃农务工经商人员实际上处于“两栖”生活状态，广大农民的散居模式直接制约消费需求的实现。

目前我国总体上处于工业化中期，江苏则处于从工业化中期向工业化后期演进阶段。从国际经验看，这一时期正是村庄大量减少、城市快速发育的阶段。欧美如此，与我国同为人口密集国家的日韩也是如此。转变现有散居模式，既是生产力发展的需要，也是广大农民自身的需求。在散居条件下，农民对公共设施、社会服务的需求与农村公共设施闲置、服务质量偏低的矛盾难以解决，更难以提供多样化、个性化的社会化服务。因此，需要我们把握生产力发展需要和农民居住需求升级趋势，因势利导，改变散居格局。

转变城乡发展路径，坚持“四不”原则

统筹城乡发展既要把握好城乡投入比例，提高城乡发展协调性;更要选择好支农投入方向，提高资源配置的有效性。在投入理念上，要大幅度压减原有城乡发展模式下的低效性投入，大力度推进创新城乡发展路径的高效性转变。事实上，现有农业作业方式、现存农村居住模式下的投入，在一定程度上属于“头痛医头、脚痛医脚”式投入，短期效益十分有限，长远效益几近于零。

在投入方向上，要将转移农村人口作为首选目标，将县城和中心镇作为首选载体。大量农民集居到县城和中心镇，是一个不以人的意志为转移的必然趋势，因为现代和未来生产力发展都不需要大量村落模式的延续。在投入重点上，要以活跃市场为目标，突出市场平台建设。市场带动就业创业，就业创业促进民富。向市场投入，就是向农村投入、向农民投入，这一投入具有前瞻性、根本性，着眼未来，收拢战线，重点投入，必能获取事半功倍之效。

土地管理领域内的思想解放，必须在国家的法律法规和大政方针框架中进行，必须坚持“四不”原则:一是耕地总面积不减少。实现耕地总量动态平衡，既是党中央三令五申的硬性要求，也是地方政府和国土资源部门的共同责任。二是建设用地总量不增加。关键要善于通过改变利用模式、周转挂钩指标、调整布局结构等，实现土地节约、集约、高效利用，拓展新的用地空间。三是农民利益不受损。土地是农民最重要的生产资料和生活保障，动用土地，必须得到农民认可，要保证农民生活水平不降低，长远生计有保障。四是国土规章不违背。基本标准是土地利用总体规划不逾越，土地资源管理基础规章制度不突破。既要严格权限程序，不折不扣地执行法律、政策，又要严格标准要求，规范有序地开发利用资源。

城乡统筹以农为先

实施“万顷良田建设工程”，要集中投入，减少浪费，科学引导，有序推进。

集中有效性投入，不断优化资金投向

各级政府把各大部门投入到农村的各项资金集中起来，优化资金投向，提高投入的有效性，引导和促进人、财、物更多地向中心镇有效集聚，形成辐射农村的市场平台。农田水利投入应当到村、入田，公共服务投入主要安排在规划确定的中心镇。帮扶农村不仅要授之以鱼，更需要授之以渔。“授鱼”应限于特困群体的生计支撑;“授渔”是惠及全体农民的市场功能，目的是为农产品流通提供顺畅的通道，为转移农民的就业、创业提供良好的平台。

就“万顷良田建设工程”而言，需要集中投入一定的资金，但这项投入应该是合理高效、节约集约的，符合可持续发展要求，符合社会主义新农村建设方向。如果有计划地将各项支农财政资金，集中有效地投到重点中心镇建设，必将促进四大要素资源的逐步集聚，彰显资源集聚的倍增效能。

减少过程性浪费，在目标规划引领下形成有效集聚

改革开放以来，农村住房经历了从草房、瓦房到楼房甚至别墅的多次变迁，其间拆了又建、建了又拆的过程。这种短期重复建拆行为，可以说是一种“过程性浪费”。许多地方大力推行简单“新村建设”的做法，很值得商榷。“新村建设”只是将分散居住的本村居民组织集居，其人数偏少构不成市场平台，耕地资源和建设用地资源仅有少量集中、微量集聚，而劳动力资源、市场需求和公共服务资源集聚效应则根本无以发挥。

从经济视角看，“新村建设”并没有改变劳动力和生产资料的失配状态，会产生新的“过程性浪费”。实施“万顷良田建设工程”，直接将工程区农民转移到中心镇以上，省略了“小村变大村”的环节，在目标规划引领下有序形成有效集聚，可以避免或减少新农村建设中的过程性浪费。

把握引导性措施，政策导向体现差别化

保证顺利实施“万顷良田建设工程”，首先应妥善解决好项目区农民的土地补偿和社会保障等问题。在拆迁补偿方面，要坚持充分补偿的原则，合理审慎地处置农民个人和农村集体资产，防止因补偿不到位或强行实施而引发纠纷和不稳定因素。在生活保障方面，提倡给予“让渡”承包地的农民以充分的城市保障，确保他们实际生活水平有所提升。支持地方政府探索农民土地承包经营权置换城镇社会保障、宅基地使用权置换城镇住房的“双置换”改革，加快实现农民向市民的身份转换。

在政策导向上要体现差别化，占用耕地资源与享受城镇保障不可同时兼得。在土地用途管制方面，农业、工业和商业土地的用途由政府管制，不同用途变更产生的收益当属政府，用于社会，造福全民。动用土地应依法公开出让，政府给予农民合理透明的补偿。只有加强政策引导，才能减少推行操作上的困难，增加农民转移的意愿，保证工程可持续实施。

有序协调性推进，统筹城乡以农为先

“万顷良田建设工程”推进的是经济发展方式基础性转变，涉及面广、工作量大，是一项系统性、长期性和渐进性工程，必须统筹协调，有计划有步骤施行。

一方面，坚持科学规划，有序推进。按照“全面探索，局部试验，封闭运行，结果可控”的方略，组织工程试点。既可以选择经济基础相对较好，第二、第三产业相对发达、建设用地需求相对较大的地区先行试验，更赞许在本地区最为贫困，改变状况最为迫切的村庄进行试点。但都要统一规划设计，有计划地实施搬迁和整理，严格试点审批的程序和标准，严格方案审查论证，做到“成熟一个、启动一个”。

另一方面，要坚持政府主导，部门协同。“万顷良田建设工程”不能凭国土资源部门一己之力推行，必须由县、市政府主导，国土资源、财政、农业、建设、水利、劳动保障等相关部门协同作战，共同实施。规范管理和主动服务是国土资源部门义不容辞的责任。

此外，还要坚持统筹城乡，以农为先。欲修广厦万间，先建万顷良田。工程要将建城与建田结合起来，以建成大面积连片高标准农田为起点和重点，把城郊和远郊的土地联动运作，城郊的土地安置居住，远郊的土地建设万顷良田，并划入永久性基本农田保护区。从现行试点情况看，到2012年，江苏将建成集中连片、基础设施配套的高标准农田5万公顷以上，工程区将切实建成基本农田保护示范区和现代高效农业示范区。

『陆』 谈谈如何创新政府管理和服务方式,完善宏观经济治理体制

创新政府管理和服务方式、完善宏观经济治理体制，需要完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，创新和完善宏观调控，进一步提高宏观经济治理能力。

（一）构建有效协调的宏观调控新机制。加快建立与高质量发展要求相适应、体现新发展理念的宏观调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策、货币政策和就业优先政策为主要手段，投资、消费、产业、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，更好发挥财政政策对经济结构优化升级的支持作用，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。实施就业优先政策，发挥民生政策兜底功能。完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加强国家经济安全保障制度建设，构建国家粮食安全和战略资源能源储备体系。优化经济治理基础数据库。强化经济监测预测预警能力，充分利用大数据、人工智能等新技术，建立重大风险识别和预警机制，加强社会预期管理。

（二）加快建立现代财税制度。优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，强化监督问责。清理规范地方融资平台公司，剥离政府融资职能。深化税收制度改革，完善直接税制度并逐步提高其比重。研究将部分品目消费税征收环节后移。建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度。稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。

（三）强化货币政策、宏观审慎政策和金融监管协调。建设现代中央银行制度，健全中央银行货币政策决策机制，完善基础货币投放机制，推动货币政策从数量型调控为主向价格型调控为主转型。建立现代金融监管体系，全面加强宏观审慎管理，强化综合监管，突出功能监管和行为监管，制定交叉性金融产品监管规则。加强薄弱环节金融监管制度建设，消除监管空白，守住不发生系统性金融风险底线。依法依规界定中央和地方金融监管权责分工，强化地方政府属地金融监管职责和风险处置责任。建立健全金融消费者保护基本制度。有序实现人民币资本项目可兑换，稳步推进人民币国际化。

（四）全面完善科技创新制度和组织体系。加强国家创新体系建设，编制新一轮国家中长期科技发展规划，强化国家战略科技力量，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，使国家科研资源进一步聚焦重点领域、重点项目、重点单位。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，在重要领域适度超前布局建设国家重大科技基础设施，研究建立重大科技基础设施建设运营多元投入机制，支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关。建立健全应对重大公共事件科研储备和支持体系。改革完善中央财政科技计划形成机制和组织实施机制，更多支持企业承担科研任务，激励企业加大研发投入，提高科技创新绩效。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制，完善技术成果转化公开交易与监管体系，推动科技成果转化和产业化。完善科技人才发现、培养、激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系，试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。

（五）完善产业政策和区域政策体系。推动产业政策向普惠化和功能性转型，强化对技术创新和结构升级的支持，加强产业政策和竞争政策协同。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制。建立市场化法治化化解过剩产能长效机制，健全有利于促进市场化兼并重组、转型升级的体制和政策。构建区域协调发展新机制，完善京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略推进实施机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。健全城乡融合发展体制机制。

（六）以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。全面开展工程建设项目审批制度改革。深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，推进投资项目承诺制改革，依托全国投资项目在线审批监管平台加强事中事后监管。创新行政管理和服务方式，深入开展“互联网+政务服务”，加快推进全国一体化政务服务平台建设。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。落实《优化营商环境条例》，完善营商环境评价体系，适时在全国范围开展营商环境评价，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

（七）构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制。完善诚信建设长效机制，推进信用信息共享，建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。健全覆盖全社会的征信体系，培育具有全球话语权的征信机构和信用评级机构。实施“信易+”工程。完善失信主体信用修复机制。建立政务诚信监测治理体系，建立健全政府失信责任追究制度。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。加强市场监管改革创新，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，健全统一权威的全过程食品药品安全监管体系。完善网络市场规制体系，促进网络市场健康发展。健全对新业态的包容审慎监管制度。

资料来源：中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见 网页链接

『柒』 哪里有2007、2008、2009中央经济会议全文要本人的讲话，不要第三者的内容！

一、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。要加强税收征管和非税收入管理，继续从严控制一般性支出。货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。要积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。

二、加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。一是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。要保持政策连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。要适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。二是积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。三是发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。要抓紧落实国家重大科技专项，落实重点产业调整振兴规划，大力推进技术改造，加快传统产业优化升级。四是推进节能减排，抑制过剩产能。要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。五是推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大扶贫开发力度，提高自主发展能力，改善群众生产生活条件，让各族人民共享改革发展成果。

三、夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。要坚持中国特色农业现代化道路，完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，稳步扩大农村需求，巩固和发展农业农村好形势。要巩固农产品保障供给能力、促进农民增收，提高农业综合生产能力，完善农业补贴和价格支持制度，保持主要农产品价格基本稳定，提高主要粮食品种最低收购价格水平。要搞好主要农产品市场调控，深入推进农业结构调整，加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。要大力加强农业农村基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设，实施新增千亿斤粮食生产能力规划，全面完成大中型水库除险加固任务，加强水利特别是中小型农田水利建设，加快建设高标准农田，推进电网改造、饮水安全、农村道路等建设。要加强农村公共服务能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务，强化乡村正常运转的财力保障，培育农村新型金融组织，解决好农村融资难问题。要推动农村改革创新，加快健全有利于农业农村发展的制度体系，完善农业经营体制，引导家庭经营向生产集约化方向发展，鼓励农户运用现代科技和物质装备，加快发展农民专业合作组织，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。

四、深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力。要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定信心、锐意改革，统筹兼顾、综合配套，加强调查研究和战略规划，不失时机地推进重要领域和关键环节改革。一是进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。要深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批；深化资源价格和财税体制改革，完善财政转移支付制度，扎实推进综合配套改革试验。二是进一步深化金融体制改革，增强金融对经济服务功能。要加强金融监管机制建设，改善境外投资外汇管理和服务，继续推进跨境贸易人民币结算试点。三是进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制。要推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。

五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。要坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，坚持“引进来”和“走出去”相结合，拓展对外开放广度和深度，健全开放型经济体系。一是努力促进出口稳步回升，加快转变外贸发展方式。要保持外需政策的连续性和稳定性，深入实施市场多元化战略，稳定传统市场，开拓新兴市场，提高出口产品档次、附加值、竞争力，继续严格控制“两高一资”产品出口，努力增加进口，促进贸易平衡。二是做好利用外资工作，提高引资质量。要发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，坚持以我为主、择优选择，积极稳妥推进服务业开放，促进“引资”与“引智”相结合，引导外资向中西部地区转移和增加投资。三是大力实施“走出去”战略，拓展经济发展空间。要加强同周边国家的协力共建和优势互补，积极支持有条件的企业对外投资，加快完善境外投资促进体系。

六、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。明年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业；加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。各级政府要加强职业技能培训和公共就业服务，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会。要完善社会保障体系，提高社会保障水平。加大对低收入群众的帮扶救助力度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，抓紧制订实施全国统一的社会保险关系转移接续办法，深入扎实地做好新型农村社会养老保险试点的各项工作。加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，提高应对突发公共卫生事件能力。加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造。要优先发展教育，改善教育办学条件。提高教育现代化水平，健全教育投入保障机制，促进城乡、区域教育均衡发展，提高教育质量，解决好困难家庭子女上学问题。要大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分，积极推进广播影视、新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新，精心组织和办好上海世博会和广州亚运会。

『捌』 关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（国土资发[]号）

天津、内蒙古、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、广东、四川等省（区、市）国土资源厅（局）：

《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发[2005]207号）下发以来，各试点省（区、市）高度重视、精心组织、扎实推进城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称挂钩试点），积累了一些经验，取得了积极成效。但是，个别试点地区仍存在思想认识不统一、整体审批不完善、跟踪监管不到位等问题。为统一思想，明确要求，严格管理，稳步推进，现就进一步规范试点工作的有关问题通知如下：

一、统一思想认识，进一步明确挂钩试点工作的指导原则

推进城乡建设用地增减挂钩工作，是贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）的重要措施。挂钩试点工作要以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，坚持以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，以保护资源、保障权益为出发点和落脚点。各试点省（区、市）要按照国发[2004]28号和国土资发[2005]207号文件的要求，充分认识挂钩试点工作的重要意义，统一思想认识，明确指导原则，严格规范管理，扭转片面追求周转指标规模等倾向，防止大拆大建、侵害农民权益等行为。

二、突出规划引导，严格控制挂钩试点的范围和规模

强化规划对挂钩试点工作的整体控制。要按照现行土地利用总体规划的要求，统筹安排试点并合理组织试点项目区，优先考虑城乡结合部等有条件的地区开展试点；要在土地利用总体规划的指导下，科学编制挂钩专项规划，合理布局项目建新区和拆旧区，避免城乡建设中的二次拆迁；要扎实做好项目区实施规划编制工作，高度重视项目区土地利用现状调查、社会经济状况和村民意愿调查等基础工作，确保项目区严格按规划实施。

严格控制试点范围和规模。推进城乡增减挂钩工作，要与当地经济社会和城镇化发展水平相适应，要充分考虑农村社会保障能力，充分尊重当地文化习惯和农民意愿。要从严控制挂钩试点的范围，试点必须经部批准，未经批准不得擅自开展。要严格按照部批复的省级挂钩试点工作总体方案及下达的挂钩周转指标总规模，合理确定挂钩试点项目区。不得随意扩大试点范围，不得擅自突破规划，不得突破周转指标规模，未经批准擅自开展挂钩试点，增加建设用地的，要追究责任，并相应扣减土地利用年度计划指标。

三、从严规范管理，促进挂钩试点工作有序开展

严格规范试点项目区的整体审批。挂钩试点涉及的农用地和建设用地调整、互换、使用，统一纳入项目区进行整体审批，实行行政区域和项目区双重管理，对未经整体审批的项目区，不得使用挂钩周转指标。要进一步规范项目区实施规划的审批和备案工作，要在不突破省级试点总体方案及挂钩周转指标总规模的前提下，从严审批项目区实施规划，并及时报部备案。

加强挂钩周转指标的全程跟踪管理，确保指标按时足额归还。挂钩周转指标专项用于项目区内建新地块的面积规模控制，不得作为年度新增建设用地计划指标使用。归还的周转指标，农用地不得少于建新占用的新增建设用地规模，耕地不得少于建新占用的耕地面积。要建立挂钩周转指标台账管理制度，全程跟踪挂钩周转指标的下达、使用和核定归还。要建立并严格执行挂钩试点工作年度考核和验收制度，建立挂钩试点情况年度报告制度。

四、尊重农民意愿，切实保障农民合法权益

充分尊重农民意愿。要保障农民的知情权和参与权，建立公众参与和监督制度，项目区选点布局要实行听证、论证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，以及集体土地征收，涉及农民补偿安置的，要实行公示。要循序渐进地推进挂钩试点工作，不得违背当地农民意愿，搞大拆大建，不符合农民意愿的，不得搞行政命令强行拆迁。要坚决防止盲目推进试点，搞政绩工程、形象工程，给当地农民带来不必要的经济负担。

切实维护农民的合法权益。要按照国发[2004]28号和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）文件的要求，对被拆迁农民要足额补偿并妥善安置，切实提高被拆迁农民的生活水平，保障其长远生计；集中安置的，要从实际出发，方便生产生活，使被拆迁农民真正享受到挂钩试点工作带来的实惠。要贯彻落实城市反哺农村、工业反哺农业政策，建新地块中实行招标拍卖挂牌供地所得收益，要按一定比例返还农村，支持农村集体发展生产和经济。

五、加强组织领导，确保挂钩试点工作取得成效

各级国土资源管理部门要高度重视，切实加强组织领导，把挂钩试点工作列入重要工作议程，积极争取当地政府支持，加强相关部门配合。要建立挂钩试点工作目标责任制，严格责任考核，确保挂钩试点工作取得成效。各试点省份要加强对试点工作的指导，抓紧完善规范管理的各项办法，对不符合国土资发[2005]207号文件和本通知精神的，要抓紧整改，并及时报部备案；要加强政策调研，有针对性研究解决试点工作中的问题和困难；要不断总结经验，注重宣传引导，防止试点工作走样，确保挂钩试点工作规范平稳开展。

各地要根据本通知要求，抓紧对第一批项目区开展全面调查，对存在问题的要及时整改，并于8月15日前将整改情况报部。部将适时对各试点省份工作进行抽查，对存在突出问题的进行通报。

国土资源部

二〇〇七年七月十三日

『玖』 如何做好工程项目投资控制管理

1 工程项目投资控制的基本概念

1.1工程建设项目投资


所谓工程建设项目投资，一般是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它主要由设备工器具购置投资、建筑安装工程投资和工程建设其他投资组成。


1.2投资控制


所谓投资控制就是为尽可能好地实现建设项目既定的投资额而进行的一系列工作，其基本目标是使既定投资额不被突破，或在突破既定投资额已不可避免的情况下，使突破的幅度尽可能小。


2 投资控制的基本原则

建设项目投资控制是每个投资者所关心的重要内容之一，就工程项目建设而言，投资控制应贯穿于项目建设的全过程。从目前的投资控制来看，通过对项目建议书和可行性研究阶段投资估算的审批和项目法人负责制的实行，投资规模得到了有效控制。


为了进行工程建设项目的有效投资控制，除要运用控制论的一般原理之外，还需坚持以下几项基本原则：

2.1动态控制


由于建设项目建设周期长，在项目实施过程中受到的干扰因素多，如社会、经济、自然等方面的干扰，因而实际投资偏高于概（预）算投资的情况发生，这就需要不断地进行投资控制即动态控制。任何投资控制措施都不可能一劳永逸，原有的矛盾和问题解决了，还会出现新的矛盾和问题。因此投资控制人员应根据投资计划值与实际值比较的结果，分析其产生偏差的原因，采取针对性措施。


2.2主动控制与被动控制相结合


被动控制是减少偏差的活动表现为被动性的控制，这种控制的基本特点是：如果实际值与计划值之间没有偏差或所出现的偏差在允许范围之内，不采取措施，系统活动仍按原样运行；一旦实际值与计划值之间出现偏差或偏差超出允许范围，就采取纠偏措施。


主动控制是减少偏差的活动表现为主动性的控制。它与被动控制的区别在于把控制的重点放在偏差发生之前，即在系统目标确定之后，首先全面分析各种干扰因素及其导致系统目标偏差的可能性和程度，并采取预防措施以避免干扰的发生或减轻干扰的程度，从而尽可能避免偏离系统目标或减少系统目标的偏离程度。


对于建设项目的投资控制系统来说，由于控制周期较长，每一控制周期所可能发生的目标偏差程度较大，目标偏离的后果亦较严重，因而仅仅采用被动控制就难以保证系统目标的实现。从另一方面来看，建设项目的投资控制系统仅仅采用主动控制又是不可能的，这是因为无论采取什么预防措施，都不可能保证不发生干扰，也不能保证系统目标不偏离，因而在实际建设项目投资中主动控制总是与被动控制相结合的。


2.3全过程控制


建设项目的实施阶段，包括设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修阶段。在建设项目的实施过程中，一方面累计投资在设计准备阶段和设计阶段缓慢增加，进入施工阶段后则迅速增加，至施工后期，累计投资的增加又趋于平缓。另一方面，节约投资的可能性在设计准备阶段和设计阶段由100％迅速降低，至施工开始时已降至10％左右，其后的变化就相当平缓了。这表明虽然建设项目的实际投资主要发生在施工阶段，但节约投资的可能性却主要在施工以前的阶段。


因此，所谓全过程控制，要求从设计准备阶段开始就进行投资控制，并将投资控制工作贯穿于建设项目实施的全过程，直至项目结束。在明确全过程控制的前提下，还要特别强调早期控制的重要性，越早进行控制，投资控制的效果越好，节约投资的可能性越大。


2.4全方位控制


工程建设项目的投资由地价、建安工程费、配套费、前期费等构成。全方位控制，就是对这些费用都要进行控制，既要分别进行控制，又要从项目整体出发进行综合控制。


3 投资失控的原因分析

建设项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象称为投资失控。引起投资失控的原因是多方面的，就项目本身而言，具体有：


3.1建设前期工作深度不够，项目决策缺乏科学性


近年来，由于强调了可行性研究和技术经济评价，建设前期工作比过去有所进展。但是，不进行可行性研究就草率“上马”的项目仍然时有发生，致使一些建设项目决策缺乏科学性，控制项目投资和提高投资效益往往成为一句空话。有的建设项目虽然做了可行性研究，但内容和数据不实，流于形式，一开始就使项目投资失控。


3.2对设计缺乏有效约束，设计超标准现象严重


工程设计是一项技术性很复杂的工作，在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，有的是由于建设单位的要求，有的则是由于前一阶段设计过于粗糙或因功能和构造处理不当引起的，而且其结果大多是超标准、增投资。造成这种现象的原因，在于设计单位主要只负技术责任，基本不负经济责任，没有限额设计的严格规定。


3.3投资估算、设计概（预）算本身不准


这主要表现在两个方面：其一，缺项或漏项，往往对前期工程、配套设施、特殊技术措施考虑不周；其二，仍按静态方法编制，有关材料和设备价格的上涨、物价指数、人工费提高、利息、风险等因素均未考虑；有时虽有所考虑，但与实际情况相差甚远。这就使得投资估算、设计概（预）算失去了控制投资的作用。


3.4施工承包合同过于简单，建设单位管理（监理）不力


建设项目周期长，在项目实施过程中会遇到许多干扰因素，有的属建设单位责任，有的则属承包单位责任。实践中有些施工单位高估算，或与建设单位相互扯皮，钻空子增加造价的现象并不鲜见。某些建设单位有关人员不熟悉监理业务，不清楚自己的责任，常常使自己陷入被动的境地。


3.5投资控制工作带有随意性，缺乏严格的工作程序和科学的方法


即使实行建设监理的项目，大多也停留在验工计价和控制工程款支付的阶段，这就根本谈不上主动控制和动态控制，不能做到防患于未然，而往往是事后算帐，重复交“学费”。以上原因可以归纳为两个方面：一是投资目标确定得不合理，二是在项目实施过程中未能进行有效的全过程控制。


4 项目投资控制措施

工程建设项目投资控制工作是建设经济的重要工作之一，也是每个投资者所关心的重要内容之一，对国家的经济建设发展起着举足轻重的作用。改革开放二十年，在我国经济建设取得了辉煌的成就的同时，工程项目投资控制工作也取得了令人瞩目的成就。


实践证明，搞好工程建设项目投资控制工作不仅要有业务素质高的建设项目投资控制的专门人才，做到全方位、全过程有重点的控制，而且建设项目投资控制和监督更应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。


4.1组织措施

（1）通过建立合理的项目组织结构，在项目管理班子中落实投资控制的人员、任务分工和职能分工。


（2）委托或聘请有关咨询单位或有经验的工程经济人员做好工程造价控制及管理工作；


（3）积极推行项目设计、施工、材料采购等的招投标制度。

4.2技术措施


（1）做好设计方案的技术经济论证，优选最佳设计方案；

（2）积极推行限额设计；


（3）做好施工图预算和工程招标标底的审查工作；

（4）采用降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料；


4.3经济措施

（1）编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标；

（2）进行工程计量；


（3）复核工程付款帐单，签发付款证书；


（4）在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较；发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施；


（5）对工程施工过程中的投资支出做好分析与预测，经常或定期向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告。


4.4合同管理


（1）做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸。注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据，参与处理索赔事宜。


（2）参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。

4.5信息管理


定期收集工程项目投资规划信息、投资耗用情况信息、已完成的任务量情况信息和建筑市场人、材、物等数据，定期进行投资对比分析。


5 优化设计与工程建设项目投资控制

从目前的投资控制来看，通过对项目建议书和可行性研究阶段投资估算的审批和项目法人负责制的实行，投资规模得到了有效控制，象以前那种投资无底洞，工期马拉松的现象已基本杜绝。设计阶段通过限额设计，使设计概算超投资估算的现象得基本到了控制。施工阶段通过招标投标和施工监理的全面推行，使工程预算投资得到了合理的确定和有效控制，通过造价咨询服务部门和审计部门对工程结算和决算的审核，剔除了其中的不合理部分，使该阶段的投资也得到了应有的控制。但如何通过优化设计来有效控制投资，尚未得到广泛重视。


5.1优化设计对建设项目投资的影响

5.1.1设计方案直接影响投资


工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上，单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%，如某无线电厂的多层框架结构厂房(4层)，设计单位按常规设计为独立基础，由于多层厂房荷载较大，致使独立基础的单体尺寸较大，埋深较深(-3.2m)，事后经其他设计人员分析如采用柱下条基，可节约大量的砼，并可降低埋深减少土方开挖，相比可节约投资20多万元；某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的综合楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条，致使该部分费用相差10多万元，真可谓是笔下一条线，投资花万千扰。


5.1.2设计质量间接影响投资


据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占40.1%，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用。有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象；有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大消费。震惊全国的宁波大桥事故就是这方面的典型例证。


5.1.3设计方案影响经常性费用


优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。


5.2搞好优化设计的几点建议

5.2.1主管部门应加强对优化设计工作的监控


为保证优化设计工作的进行，开始可由政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进行全面审查后方可实施。作为《建设工程质量管理条例》的配套文件之一的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》已由建设部建设［2000］41号文颁布施行，它的实施将对控制设计质量提供重要保证。但《办法》规定的审查主要是针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、规范的执行情况、新材料新工艺的推广应用等方面的内容，缺乏对方案的经济性及功能的合理性方面的审查要求，所以建设主管部门在执行《办法》的同时，应增加人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查。


（2）应加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少黑市设计。


（3）利用主管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。


5.2.2加快设计监理工作的推广


优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形势所迫、业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此，主管部门应在搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的广度，为设计监理的社会化的提供条件。


5.2.3建立必要的设计竞争机制

为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采用招标投标。


（1）应成立合法的设计招标代理机构；

（2）各地方主管部门应建立相应的规定，符合条件的项目必须招标；


（3）业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求，有编制完整的招标文件；（4）招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；


（5）应设立健全的评标机构合理的建设评标方法，以保证设计单位公平竞争，并限制业主在项目上的随意性。


设计单位为提高竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，通过室主任、总工程师与造价工程师层层把关，共同控制设计过程。


5.2.4完善相应的法律法规


优化设计的推广还应有一定的法律法规作为保证，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等在规范项目建设工作，但这些都是从项目建设的总体出发，对设计方面的规范不够具体，因此为更好地监督管理设计工作，还应建立和完善相应法律法规，如设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等。江苏省人民政府于2000年3月31日颁布的《江苏省建设工程勘察设计管理办法》便是该省加强建设工程勘察设计管理，规范工程勘察设计行为的法规。


5.2.5注意优化设计工作的综合性


通过优化设计来控制建设项目投资是一个综合性问题，不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键环节。设计中既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向，又要反对重视技术，轻经济、设计保守浪费的现象。


设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果。


6 结论

工程建设项目投资控制工作是建设经济的重要工作之一，也是每个投资者所关心的重要内容之一,对国家的经济建设发展起着举足轻重的作用。就工程项目建设而言，投资控制贯穿于项目建设的全过程。在实际工作中政府部门、建设单位、施工单位都应共同努力控做好工程建设项目投资控制工作。建设项目投资控制和监督不仅应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，而且更应该从设计入手抓好优化设计工作，做到全方位、全过程有重点的控制，降低投资风险，提高资金的利用率

『拾』 2009年被称为"改革年"，其改革主要体现在哪几个方面

2009年被称为"改革年"，其改革主要体现在：
一、指导思想和总体要求
指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，把应对危机作为深化改革的契机，围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生，切实推进重点领域和关键环节改革，推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制。
总体要求。把立足当前与着眼长远结合起来，抓住时机消除制约当前经济社会发展的突出矛盾和影响长远发展的深层次体制机制障碍；把加强宏观调控与发挥市场机制作用结合起来，进一步完善市场机制，提高宏观调控水平，增强经济发展的内在活力；把整体部署与局部试点结合起来，充分调动中央、地方和人民群众的积极性与创造性，形成全社会共同推进改革的新局面；把应对挑战与把握机遇结合起来，统筹出台改革措施的时机、力度和节奏。
二、加快转变政府经济管理职能，激发市场投资活力
继续削减和调整行政审批事项，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来（监察部牵头）。结合地方政府机构改革，探索建立有利于促进地方政府职能转变的体制机制（中央编办牵头）。建立财政政策、货币政策、产业政策、投资政策协调配合机制，完善宏观调控政策体系（发展改革委、财政部、人民银行负责）。深入推进投资体制改革，修订出台政府核准投资项目目录，最大限度地缩减核准范围、下放核准权限；抓紧研究起草政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例，进一步规范和优化投资管理程序，提高效率；健全政府投资管理机制，稳步推行非经营性政府投资项目代建制，建立和完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度；科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用（发展改革委牵头）。
三、深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道
加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资（发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、铁道部、商务部、电监会负责）。抓紧研究制订铁路体制改革方案，加快推进铁路投融资体制改革（铁道部、发展改革委、财政部负责）。继续深化电信体制改革，制定出台配套监管政策，加快形成有效的市场竞争格局；深化邮政体制改革，推动邮政速递物流业务重组改制（工业和信息化部、交通运输部、发展改革委、财政部负责）。落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。加快推进电网企业主辅分离和农电体制改革（发展改革委、电监会、国资委、能源局、财政部、水利部负责）。制订出台盐业管理体制改革方案（发展改革委、工业和信息化部负责）。加快推进市政公用事业改革，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围（住房城乡建设部、水利部负责）。
四、大力推进资源性产品价格和节能环保体制改革，努力转变发展方式
继续深化电价改革，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价形成机制；推进输配电价改革；调整销售电价分类结构，减少各类用户电价间交叉补贴；适时理顺煤电价格关系；研究制订农村电力普遍服务政策（发展改革委牵头）。推进大用户直接购电和双边交易试点（电监会、发展改革委负责）。完善煤炭成本构成，反映开采、经营过程中的资源、环境和安全成本（财政部牵头）。完善天然气价格形成机制，逐步理顺与可替代能源的比价关系（发展改革委牵头）。加快建立初始水权制度；积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制（水利部、发展改革委、财政部负责）。完善节能减排目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机制；健全高效节能环保产品推广激励制度及落后产能退出机制；研究建立循环经济考核体系（发展改革委、财政部、环境保护部、工业和信息化部、统计局负责）。探索建立环境法制、绿色信贷、政绩考核、公众参与等环境保护长效机制（环境保护部牵头）。加快推进污水处理、垃圾处理等收费制度改革（发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部负责）。加快推进跨省流域生态补偿机制试点工作；扩大排污权交易试点范围，完善相关法律法规（财政部、发展改革委、环境保护部、水利部负责）。建立资源型城市可持续发展准备金制度；推进矿产资源补偿费制度改革，建立与资源利用水平和环境治理挂钩的浮动费率机制（财政部、发展改革委、国土资源部、环境保护部负责）。
五、着力优化产业结构与所有制结构，推动服务业和非公有制经济发展
继续推进国有企业公司制股份制改革，健全公司治理结构，完善现代企业制度；继续推进国有资本结构优化和战略性调整；完善国有资产监督管理体制和制度（国资委、财政部负责）。完善鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施（工业和信息化部牵头）。抓紧完善中小企业贷款担保基金和贷款担保机构等多层次担保体系，建立健全中小企业信用担保风险补偿机制；推进中小企业信用制度和信用担保机构评级制度建设（银监会、工业和信息化部、人民银行、财政部负责）。继续发展中小企业板市场，稳步发展中小企业集合债券，继续开展中小企业短期融资券试点（证监会、发展改革委、人民银行负责）。完善服务业发展规划体系，加快建立促进现代服务业发展的体制机制和政策体系，推动服务业发展和产业结构优化（发展改革委牵头）。进一步放宽服务业市场准入，鼓励非公有制企业参与国有服务企业改革（发展改革委、工业和信息化部、国资委负责）。深化政府机关和事业单位后勤服务社会化改革（中央编办、财政部、国管局负责）。鼓励社会力量兴办民办非企业单位，培育多元化的服务业市场主体（发展改革委、民政部负责）。
六、加快推进民生领域改革，提高居民消费能力和意愿
加强公共就业服务体系建设，加大政策支持力度，建立灵活多样的就业和创业促进机制，进一步完善以创业带动就业的政策措施（人力资源社会保障部牵头）。研究出台关于收入分配调节的指导意见（发展改革委牵头）。规范国有企业负责人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距（人力资源社会保障部、财政部、国资委负责）。研究制订事业单位实施绩效工资的意见（人力资源社会保障部、财政部负责）。推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度；完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹；出台养老保险关系转移接续办法；推进事业单位养老保险改革试点；制订实施农民工养老保险办法；出台新型农村社会养老保险指导意见；研究解决农垦职工社会保障问题（人力资源社会保障部牵头）。建立企业退休人员基本养老金和城乡最低生活保障标准正常调整机制（人力资源社会保障部、民政部、财政部负责）。健全廉租住房制度，规范经济适用住房建设与管理，建立健全保障性住房规划建设管理体制（住房城乡建设部牵头）。推动林区棚户区房屋产权制度改革试点（林业局、住房城乡建设部、国土资源部负责）。健全食品药品安全监管体制，实行严格的食品质量安全追溯、召回、市场准入和退出制度（卫生部、农业部、质检总局、工商总局、食品药品监管局负责）。
七、深化科技、教育、文化、卫生体制改革，加快社会事业发展
以加强企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设为突破口，加快推进国家创新体系建设，促进科技资源的整合与开放共享，动员广大科技人员深入基层服务企业，大力提高企业自主创新能力，充分发挥科技创新在促进经济结构调整和发展方式转变中的重要作用（科技部、发展改革委、教育部、国资委负责）。研究制订国家中长期教育改革和发展规划纲要（教育部牵头）。进一步健全义务教育经费保障机制，推进义务教育资源配置均等化；完善家庭经济困难学生资助政策体系，制定和完善学费和助学贷款代偿政策（财政部、教育部负责）。推进中等职业教育体制改革，建立面向农村地区的免费中等职业教育制度（教育部、人力资源社会保障部、财政部负责）。加快建立进城务工人员子女平等就学制度（教育部牵头）。继续深化文化事业和文化产业体制改革（文化部、广电总局、新闻出版总署负责）。认真组织落实医药卫生体制改革近期重点实施方案（发展改革委、卫生部、人力资源社会保障部、财政部负责）。深化体育体制改革，加强体育公共服务，促进体育产业健康发展（体育总局牵头）。
八、继续深化农村改革，建立健全统筹城乡发展的体制机制
深化农村综合改革，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能（国务院农村综合改革工作小组牵头）。推进农村集体建设用地管理制度改革，研究制订流转管理办法，探索建立统一规范的城乡建设用地市场；深入推进土地有偿使用制度改革，严格限定划拨用地范围（国土资源部牵头）。开展农村土地承包经营权登记试点，建立健全土地承包经营权流转市场，加强流转管理和服务，发展适度规模经营；推进国有农场体制改革（农业部牵头）。加快推进集体林权制度改革，完善相关配套政策；积极推进国有林区、国有林场体制改革（林业局牵头）。完善粮食等主要农产品价格形成机制；深化国有粮食企业改革（发展改革委、粮食局负责）。完善与化肥、柴油等农资价格挂钩的农资综合补贴动态调整机制（财政部牵头）。加快推进基层农技推广体系改革，构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化和农民专业合作组织发展（农业部牵头）。探索建立城乡规划建设一体化管理体制（住房城乡建设部牵头）。探索建立统筹城乡的就业和社会保障政策体系（人力资源社会保障部牵头）。研究制订放宽中小城市落户条件、允许符合条件的农村居民在城市落户的相关政策；推动流动人口服务和管理体制创新（公安部牵头）。
九、加快推进财税体制改革，建立有利于科学发展的财税体制
围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央政府和地方政府财力与事权相匹配的体制；推进省直管县财政管理方式改革，逐步建立县级基本财力保障机制；提高一般性转移支付的规模和比例，加快完善统一规范透明的财政转移支付制度；健全公共财政职能，优化财政支出结构（财政部牵头）。深化预算制度改革，研究起草国有资本经营预算条例，试行社会保险预算制度，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接（财政部、国资委、人力资源社会保障部负责）。研究建立全国行政事业单位国有资产统计报告制度（财政部牵头）。全面实施增值税转型改革；统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等税收制度；研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度；研究制订并择机出台资源税改革方案；加快理顺环境税费制度，研究开征环境税；深化房地产税制改革，研究开征物业税（财政部、税务总局、发展改革委、住房城乡建设部负责）。
十、深化金融体制改革，构建现代金融体系
深化国有控股商业银行改革；继续推进政策性银行改革（人民银行牵头）。推进金融资产管理公司改革（财政部牵头）。稳步发展各种所有制中小金融企业和新型农村金融机构；推进农村信贷担保机构发展（银监会牵头）。扩大农村有效担保范围，发展农村多种形式担保的信贷产品（人民银行、银监会负责）。出台放贷人条例，积极引导民间融资健康发展（人民银行、法制办负责）。建立健全存款保险制度（人民银行、银监会负责）。推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制（人民银行牵头）。加强资本市场基础性制度建设，建立健全有利于资本市场稳定发展和投资者权益保护的法规体系；适时推出创业板，推进场外市场建设，完善资本市场功能（证监会牵头）。完善债券市场化发行机制、市场约束与风险分担机制，逐步建立集中统一的债券市场监管规则和标准（证监会、发展改革委、财政部、人民银行负责）。深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能（保监会牵头）。加快股权投资基金制度建设，尽快出台股权投资基金管理办法（发展改革委牵头）。建立健全金融监管协调机制和国际合作机制（人民银行、金融监管机构负责）。
十一、深化涉外经济体制改革，健全开放型经济体系
尽快建立服务贸易促进体系，研究制订服务贸易促进条例，制定并实施加快服务外包产业发展的政策措施；建立先进技术、设备和战略性资源进口的协调、管理机制；建立健全有效应对国际贸易摩擦和争端的工作协调机制；积极稳妥实施自由贸易区战略，进一步推进区域和次区域经济合作，推进边境经济合作区建设；着力推进对外劳务合作管理体制改革，加快相关立法进程（商务部牵头）。完善国际贸易投资风险防范机制，研究建立国际经济波动对我国经济影响的信息引导和预测预警机制（商务部、发展改革委、海关总署负责）。加快建立外资并购安全审查机制；完善利用外资的管理体制和政策法规，进一步下放审批权限、简化审批程序（发展改革委、商务部、法制办负责）。研究制订境外投资条例，进一步简化对外投资管理程序，扩大境外投资备案登记范围，完善信贷、外汇、财税、人员出入境等方面支持企业“走出去”的政策措施，加快对外投资合作公共服务体系建设（发展改革委、商务部、人民银行、财政部等部门负责）。
十二、积极推进综合配套改革试点，为全国改革提供示范和借鉴
上海浦东新区、天津滨海新区等国家综合配套改革试验区要按照完善社会主义市场经济体制的方向，针对制约当地经济社会发展的体制机制问题，根据统筹城乡发展、建设资源节约型和环境友好型社会、加快开发开放、促进发展方式转变等发展战略的要求，在行政管理、财政、金融、土地等重点领域和关键环节改革方面积极探索，勇于创新。发展改革委要加强对综合配套改革试点工作的指导，健全试点工作协调推进机制，保障改革试点平稳有序推进。各部门要结合自身职能，积极支持和指导改革试点，将有关专项改革试点放在相应试验区先行先试。各地区可结合自身实际，在有效防控风险的前提下，积极开展各类综合和专项改革试点。

2009年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，面对复杂严峻的国际国内经济形势，党中央、国务院坚持改革开放不动摇，对经济体制改革作出了重要部署，通过深化改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇。各地区、各部门围绕扩大内需保持经济平稳较快增长、围绕调整结构促进发展方式转变、围绕关系全局与长远的重点难点问题，着力推进改革，社会主义市场经济体制继续完善，改革在扩内需、保增长、调结构、惠民生中发挥了重要作用。