工程建设领域腐败与经济体制

A. 建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则是什么

1、坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。要为完善社会主义市场经济体制，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供保证。

2、坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。

3、坚持科学性、系统性、可行性相统一。理论与实际相结合，立足全党，着眼全局，总体规划，分阶段实施；注重科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。

4、坚持继承与创新相结合。认真运用党反腐倡廉的基本经验，借鉴国外反腐败的有益做法，加强全局性、前瞻性问题的研究，解决新问题，总结新经验，在继承中发展，在发展中创新。

(1)工程建设领域腐败与经济体制扩展阅读：

2005年1月3日，党中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），这是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措。

2008年5月13日，党中央制定印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）。

《工作规划》总结了《实施纲要》颁布以来取得的经验和成就，紧紧围绕党和国家工作大局，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面提出了今后五年惩治和预防腐败体系建设的工作目标和重点任务。

B. 反腐败与经济建设是辩证统一的关系

首先，反腐败与经济建设之间的关系是辩证统一的。我国处于社会主义初级阶段的基本国情，决定了以经济建设为中心，大力发展社会生产力，是我们党治国理政的首要任务，不把经济搞上去，不逐步改善人民群众的生活，就会丧失人民群众的支持和拥护。同样，如果我们党不能很好地解决腐败问题，违纪违法活动猖獗，经济发展环境就会受到危害，也会丧失人民群众的信任和支持。从这个意义上来讲，加强党风廉政建设和反腐败斗争，抓领导干部廉洁自律减少经济蠹虫、通过查办案件挽回经济损失、通过源头治腐促进经济发展，并不断取得阶段性成果。这些都充分说明，开展反腐斗争，与建立社会主义市场经济体制、发展社会主义市场经济的目标是一致的。

其次，确定反腐败的任务、目标和采取的措施要立足于基本国情。社会主义初级阶段是我们最大的基本国情，由于历史的和现实的各种复杂原因，腐败现象产生的土壤和条件仍然存在。正确地、全面地看待反腐败面临的形势，实事求是地确定反腐败的任务、目标和采取的措施，就必须深刻认识和把握好社会主义初级阶段这个基本特点。这就要求我们不能把反腐败看成是一项具体的业务工作，一个技术性问题，更不能简单化，一蹴而就，而是必须考虑怎样处理对大局有利，对发展生产有利，对维护稳定有利。所以，反腐败工作看起来是很具体的业务性工作，实际上具有很强的政治性。如果不从政治上考虑问题，不从大局着眼，有些问题就可能处理不当而影响大局，收到的效果往往适得其反。

第三，深入开展反腐败斗争是一项涉及方方面面的系统工程。现阶段我们党领导的反腐败斗争，是在改革和建设中各种矛盾相互交织、适应社会主义市场经济发展要求的体制、机制、法制和管理制度有待逐步建立和完善，消极腐败现象处于易发、多发的情况下开展的。它涉及到新时期全面加强党的建设和政权建设的方方面面，既涉及到经济体制改革，又涉及到政治体制改革，是一项浩大的系统工程，单靠某一个方面的力量，采取某一方面的措施，不可能取得很大的成效。我们只有树立长期奋斗的思想，从深化改革着手，从源头上抓起，通过查处违纪违法案件，纠正部门和行业不正之风，为发展经济排除干扰，扫除障碍；通过改革体制、机制和制度，调整生产关系和上层建筑中不适应的部分，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，为解放和发展生产力，实现社会主义制度的自我完善和发展提供政治和纪律保证。

C. 如何树立反腐倡廉建设与经济建设两促进、同发展的思想理念

随着经济社会发展进程的加快，如何坚持廉政建设与经济建设并重，实现反腐倡廉与经济发展良性互动，使廉政建设能够更好地促进经济发展，笔者认为要注意以下四点： 一、要正确认识廉政建设和经济建设的关系 廉政建设与经济建设之间有着密不可分的辩证关系，二者相互依存，相互渗透，相辅相成。要实现反腐倡廉与经济发展良性互动，以廉政建设的扎实成效促进经济快速发展，就必须全面、客观、辩证地看待廉政建设与经济建设的关系，在反腐倡廉中加快发展，在加快发展中预防和治理腐败。 （一）廉政建设是经济建设的政治保证 1.廉政建设是经济建设的客观需要。廉政建设，一方面维护了广大人民群众的根本利益，符合广大人民群众的意愿，极大地调动人民群众参与经济建设的积极性；另一方面，增强了党政机关执政为民、勤政高效的意识，建立公开透明的行政运行机制，激发各类经济组织的活力，促进经济快速发展。 2.廉政建设是经济建设的必然要求。改革开放三十多年的实践证明，要促进经济快速发展，就必然要有一个好的党风、政风和社会风气，就必须加强廉政建设。 3.廉政建设是经济建设的重要保证。实践表明，廉政建设是确保经济快速发展的重要手段。多年来，各级党政部门认真抓好廉洁自律各项规定的落实，进一步规范领导干部从政行为；加大查办违纪违法案件力度，严惩腐败分子；深化纠风工作，着力解决人民群众反映的突出问题；创新体制制度，推进从源头上预防和治理腐败工作；健全制约监督机制，强化对党员领导干部监督；严格执行党风廉政建设责任制，切实加大工作落实的力度。这一系列反腐倡廉工作的开展，都为经济建设提供了重要保证。 （二）经济建设为廉政建设创造重要条件 1.经济建设为廉政建设提供物质保障。廉政建设是一项系统的社会工程，需要耗费一定的人力、财力、物力，这其中既包括在与腐败斗争的过程中耗费的代价，也包括惩治腐败后重建社会秩序的代价，还包括建设源头治腐工程的代价。经济保持快速发展，就能为廉政建设提供必需的物质保障，有效遏制腐败的滋生蔓延。 2.经济建设为廉政建设提供社会力量。改革开放三十多年以来，我们坚持以经济建设为中心，用硬措施治理经济发展软环境，促进了经济持续快速健康发展，人民群众在得到了更多更大实惠的同时，管理国家的主人翁意识也日益增强，从而为廉政建设提供了广泛和坚强的社会力量。 3.经济建设为廉政建设拓展空间。随着经济领域的不断扩大，市场体系的日益成熟，必然要求构建与之相适应的廉政建设系统。经济领域扩展到哪里，廉政建设的触角就延伸到哪里，通过预防和治理经济领域中的腐败现象，为其他领域的反腐倡廉工作提供了新的启示和经验，做好了新情况出现的预案，拓展了反腐倡廉的空间。 二、必须把廉政建设融于经济建设之中 （一）要增强党政领导坚持廉政建设与经济建设“两手抓”的自觉性 作为党政领导干部要清醒地认识到，加快经济发展，并不是说就可以不重视廉政建设工作，必须切实增强责任意识，自觉带头履行职责，在坚持以经济建设为中心的同时，抓好廉政建设，对党员干部特别是领导干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要按照党的十六大提出的建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，大力加强权力监督机制建设，实现勤政廉政一起抓。要健全“两手抓”的工作机制，对领导班子要注意配备既懂经济、会抓经济，又精通党务工作的干部，提高“两手抓”的整体功能。要制定严格的“两手抓”检查考核和奖惩办法，将考核结果作为衡量一个领导班子、一个领导干部政绩与领导水平的重要依据，以增强各级党政领导坚持廉政建设与经济建设“两手抓”的自觉性。 （二）要把廉政建设与经济建设统筹谋划 廉政建设工作任务的部署、工作重点的确定、各项措施的实施，都应放在改革开放和经济建设的进程中来把握，与经济发展的实践相适应，与经济发展的重大举措相配套，使廉政建设的工作成效体现于经济建设之中。同时，在制定经济发展政策、出台改革措施时，也要注意从廉政建设的角度进行论证，研究防治腐败的对策，努力做到廉政建设与经济发展同步考虑，同步要求，同步实施，真正落实“两手抓”，使廉政建设与经济建设相互促进，协调发展。 （三）要把廉政建设贯穿于各项经济建设活动 从改革发展和廉政建设的实践来看，影响经济发展的非经济因素仍然比较多，对社会风气影响很坏，对经济建设危害很大。因此，对经济建设的重大决策、重要工作部署，对工程招标投标、资金使用等关键环节，要按照“谁主管谁负责”的原则，全面抓好本部门、本单位党风廉政建设和反腐败工作，管好队伍，解决好本单位的突出问题，堵住本部门容易滋生腐败的源头；要思想同心、目标同向、工作同步，找准反腐倡廉的切入点，通过执法监察、专项治理、查办案件、强化监督等手段，努力消除影响经济健康发展的障碍。 三、必须正确处理好教育与监督、保护与惩处的关系 反腐倡廉工作不仅是查处违纪违法案件、惩处腐败分子，更重在教育干部、保护干部，保障党和国家的路线、方针、政策、法律法规贯彻执行。这就要求我们一定要正确处理教育与监督、保护与惩处的关系。 (一)大力支持干事创业的好干部 对那些政治上靠得住、工作能力强、想干事、能干事的党员干部，一方面，立足于教育，着眼于防范，抓好理想信念教育、党纪政纪法规教育、廉洁自律教育、公仆意识教育和从政道德教育，帮助他们筑牢思想道德防线，始终保持清醒头脑，经受住各种复杂情况的考验。另一方面，要实事求是，扶正祛邪，帮助他们排除人为的干扰，解除干事创业的后顾之忧。既不能因为教育、管理、监督不到位使他们犯错误，也不能因为支持、保护不力而使他们受挫折。要未雨绸缪，防患于未然，对群众有反映的，要早打招呼、及时提醒；对有缺点和不足的，要关心教育、批评帮助。 (二)严厉惩处经济建设中的腐败分子 严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等法规制度，依纪依法查处各类腐败行为，为加快发展扫除障碍。着力查办破坏社会主义市场经济秩序、阻碍和影响经济发展的案件。注意剖析各类案件发生的原因，开展警示教育。认真查找制度、管理等方面的漏洞和薄弱环节，从源头上预防和治理腐败。 四、必须坚持正确的发展观、大局观和服务观 （一）坚持正确的发展观，实现反腐倡廉与经济发展两推进 经济建设是发展生产力，反腐倡廉保障经济建设的顺利推进，也是发展生产力。腐败与发展生产力是根本对立的，发展生产力必须反对腐败。要树立科学的发展观，在加快经济发展的同时，不断加强廉政建设，使二者相互依存，协调推进。 （二）坚持正确的大局观，实现反腐倡廉与经济发展两共生 既要牢牢把握经济建设这个工作大局，抓住发展不动摇，用发展的办法解决和克服经济建设中遇到的困难；又要牢牢把握廉政建设这个事关我们党生死存亡的大局，充分认识不加强反腐倡廉工作就有“人亡政息”的危险性，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，把反腐倡廉作为优化经济发展环境的切入点，把经济发展作为优化反腐倡廉环境的新平台，使二者相互渗透，交叉共生。（作者单位：湖北省应城市纪委）

D. 工程建设领域的风险主要有什么风险

工程建设领域的风险主要有：
1、招投标风险点
杜绝“暗箱”操作，防止招投标过程中的关系标、形式标和陪标等弄虚作假现象发生。严格审查投标单位法人资格、资质等级、质量业绩、社会信誉等，杜绝“挂羊头，卖狗肉”现象。严格执行评标专家随机抽取、信息透露公平、评标结果公示制度，接受社会和舆论监督。
2、施工单位管理风险点
1）、人员和机械设备
按投标文件对中标施工单位的人员资质进行严格检查核对，确保投标承诺人员真实到场。同时监督施工单位对材料设备采购、资金使用、机械租赁、工程分包等方面制定具体管理制度，加强以上环节的监督管理。
2）、工程变更签证
工程变更设计，须由项目业主组织原设计单位及监理、施工单位共同研究方案，在取得一致意见后，按规定程序报批。对工程土石方、桥涵、隐蔽工程等计量支付时，按照工程进度，严格完备证明材料，要求施工、监理、跟踪审计和项目负责人签字齐全方有效，以确保资金规范运作。
3）、内部资金管理制度
严格按有关规定对建设资金建账核算，对建设资金严格按照专款专用，专户储存，严禁截留、挤占和挪用。同时对资金的使用和批准权限作出明确规定，将资金的拨付与工程进度、质量挂钩。严格按照合同支付，不支付工程人情款。
3、监理单位风险点
监理单位作为业主委托的专业监管机构，在工程施工中有较大的权利，是施工单位拉拢的主要对象，他们为了自己的经济利益便想方设法偷工减料、虚增工程量。为了达到目的，主要手段就是想方设法拉拢、腐蚀监理人员，为其质量低劣的工程签字认可和对其虚增工程量签认。因此项目负责人加强对监理单位的监督管理是廉政建设的重要环节。
1）、监理人员
加强对监理单位人员资质检查，杜绝监理企业使用钟点工形式的监理人员，从根本上消灭“江湖游监”。合理配备监理人员，不能片面追求监理人员的数量而忽视监理人员的质量，负责任的监理工程师1个人可以管好10km路基或路面工程，同样10个不负责任的监理工程师可能管不好1km的路基或路面工程。要在监理招投标办法中取缔最低价中标的规定，要让好的监理企业有钱赚，让优秀的监理工程师拿高薪。通过规范市场行为，吸引高素质、有经验的优秀人才到监理队伍中来。如果监理人员有高薪，再加上严格管理，他们就会有序流动，就会爱岗敬业，也会十分珍惜自己的职业。因此监理人员的合理配备和监理经费的合理支出是杜绝监理人员腐败的根本途径。
2）、监理权利
“绝对的权利，必然导致绝对的腐化”，项目业主如不加强对监理权利的监控，将为“腐败”行为的发生提供便利条件。对监理权利监控要从容易诱发腐败的“偷工减料”、“虚假变更”、“虚报工程量”等环节入手，首先对监理的材料试验、工程成品检测方面引入第三方检测，项目业对施工单位自检数据、监理单位检测数据和第三方检测单位检测数据进行综合验收核对，在三方数据基本一致情况下，予以确认。其次，对监理签字验收的工序验收单，项目负责人要进行复核，避免监理和施工单位串通作假。再次，对工程计量、工程变更进行严格控制，原则上严格按照投标书数量进行计量，所有变更业主要参与复核确认，重大变更要组织专家评审团进行现场确定。
4、项目负责人员管理风险点
对项目负责人员的管理，首先要从制度上予以严格控制，广泛开展廉政教育，杜绝工作人员“吃、拿、卡、要”现象，不允许推销材料、介绍施工队伍、承揽私活等行为，实行廉政举报制度，接受社会监督。其次，对项目负责人的权利进行监督，所有签证要有两人以上共同确认，防止“一言堂”。

E. 个人怎么样工程建设领域预防腐败

账本！
预防是很难得！
抓就比较容易些，那些大腹便便的家伙们即使做了假账，在专业人士眼里也是漏洞百出！
如果你真想知道下面的人腐不腐败，找一些专业鉴定账本的机构比较好！
预防很难！毕竟千里做官只为财！
如果有可能，多参与到建设中了解第一情报，
如果没时间，最好还是请些专业人士看账本容易些！
原料和人工的成功很容易算的！
公关费用也是有规则的！
理论上讲作假顶多在公关和原料人工成本作假！
除了真正对自己死心塌地的，现在谁不贪点，不捞点。

F. 业主工程建设中哪些环节容易出现腐败现象

进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作，坚持遏制交通基础设施建设领域腐败问题易发多发的势头，是交通系统当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的重点，对于实施交通率先发展战略具有重大意义。根据中央纪委二次全会、省纪委二次全会、全国交通系统纪检监察工作会议精神及交通部的部署和要求，现提出以下意见。

一、加强领导，落实责任，建立健全监督机制

（1）各级交通部门要把加强交通基础设施建设领域的廉政工作，作为当前和今后一个时期交通系统党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，摆上重要议事日程，加强组织领导，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查，一起考核。要进一步落实廉政建设责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。

（2）厅成立交通基础设施建设领域廉政工作领导小组，领导开展全省交通基础设施建设领域的廉政工作。各级交通主管部门也要结合实际成立相应的组织机构负责此项工作，以加强对所辖范围和区域内的交通基础设施建设的廉政工作。

（3）实施交通基础设施建设项目派驻纪检监察机构（人员）的制度，厅将下发向交通基础设施工程建设项目派驻纪检监察机构（人员）的实施办法，以立足服务，强化监督为基本职能，实施对工程建设全过程的监督。并及时了解掌握工程建设过程中的廉政情况，总结经验，指导工作。

二、进一步加强建设项目的前期工作和资金计划的管理

（4）要根据批准的规划，认真做好项目前期工作。项目法人单位要按照交通部颁发的有关办法、规定以及行业技术标准、规范，进行项目的预可行性研究和工程可行性研究，编制项目建议书和可行性研究报告；依据工程可行性研究报告批复进行勘察设计招投标，编制初步设计文件；依据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件、工程招标文件；通过招标选择施工、监理单位，完善各项手续后开工建设。每一阶段必须严格按照基本建设程序审查、审批。审批要按照公开、公正、公平、高效的原则规范程序和行为，明确责任单位和责任人，便于加强监督与检查。

（5）要加强交通项目的计划管理，规范政府投资的安排行为，严格工作程序。交通建设年度计划要严格按照程序编制、上报、下达。凡列入年度投资计划的重点项目，均应是列入五年计划或专项计划且完成了前期工作的项目。

G. 工程招投标领域腐败现象的技术防治有哪些

(一)、借鉴国际经验，采用“最低评标价法”
国际招标投标机制中，有一种通行的评标办法是“最低评标价法”。目前，美国、德国等发达国家在基础设施及公共采购领域，都采用这种“最低评标价法”的机制。
所谓“最低评标价法”就是招标人不设置标底或不公布标底，在评标过程中将项目交给符合评标文件且出价最低的投标人。
它可以最大限度地消除工程招投标过程中人为因素的干扰，可以充分体现招投标过程中的公开透明原则，可以最大限度地减少招投标过程中的腐败行为。
由于这种评标办法的实施，在招标过程中因无标底，自然就不存在标底的泄露问题。由于这种评标办法的实施，那些靠关系走后门的施工企业被封杀在市场之外，使领导干部影响工程招投标的有效性降到最低。
由于这种评标办法的实施，招标人不怕得罪人了，可以集中精力搞建设。总而言之，“最低评标价法”彻底解决了工程招投标存在的体制障碍，从源头上防范了工程腐败问题，是工程建设领域反腐倡廉的根本性措施。
(二)、借鉴先进技术，应用远程视频开标系统
远程视频开标系统，实际上是借鉴成熟技术，应用目前已相当广泛的“视频会议系统”。远程视频开标系统，就是阻断各个评标委员会成员之间的接触，阻断投标人与评标委员会成员的接触，评标委员会专家采取随机抽取，分异地评标的方式，整个评标的过程都由视频记录。
视频开标系统需要在开标的房间安装一套视频终端，接上电视机、摄像头、麦克风等附件，再接入相应的宽带网络，即可实现视频、音频、数据的及时传送，从而完成开标的过程。远程视频开标系统的好处是开标的专家是随机选择的，开标的过程是异地的，这就从形式和实质上，阻断投标人与评标委员会成员的直接接触，在时空上给这种接触设置了一种难以逾越的屏障。
远程视频开标系统可以做到开标的独立，避免开标过多的受到行政权力的干扰。远程视频开标系统节省了专家在路途的时间和费用，降低了开标的成本，提高了开标的效率。
(三)、创新管理体制，堵塞招投标漏洞
一是改革资格预审方式，解决“信息不对称”问题。资格预审是招投标活动的总入口，目前投标人资格预审能否通过，完全由招标人或招标代理机构说了算，整个资格预审过程不透明、不阳光，是腐败发生的主要环节和根源。建议凡国有资金投资建设工程的招标项目，招标人或招标代理机构必须在交易中心，按照规定的审查方式对投标人进行资格预审。资格预审方法将从制度上把整个资格审查活动置于招标投标监管机构和社会监督之下，加大招标人与投标人或投标人与投标人串通投标的难度。
二是改革招投标监管制度，打击招标违法行为。引入第三方监管机制，委托社会专业机构对国有资金投资的工程项目实施全过程监督，对非国有资金投资的工程项目，如果涉及公共利益和公共安全，也必须实施监督。采取切实有效的形式，鼓励群众特别是建筑企业对招投标工程中的违法操作进行举报，对招投标过程中“陪标”等违规做法，依法严惩。
(四)、创新立法体制，制订相关法律
一是建议制订《反商业贿赂法》。当前工程招投标领域商业贿赂现象相当严重，已经成为建筑行业市场的“潜规则”。在制订《反商业贿赂法》中,要明确工程招投标领域商业贿赂的具体形式，明确工程招投标领域商业贿赂的行贿和受贿主体，明确工程招投标领域商业贿赂的手段应当包括财物、财产性利益和其他不正当好处，明确工程招投标领域商业贿赂的表现形式应当包括直接贿赂或者间接贿赂、实际给予或许诺给予的不正当好处，明确工程招投标领域商业贿赂的举报人激励和保护制度。
二是建议制订《信息公开法》。当前工程招投标领域存在“分散招标、多头操办”的问题，许多招标信息资源不能共享。在制订《信息公开法》中，建议成立公共资源交易中心这个平台。公共资源交易中心统一发布工程建设的招标信息，办理开标、评标、定标相关事务，消除工程建设招标信息分散于各类报刊、网站的问题，便于投标人进行查找，提高工程建设公开和透明的程度。

H. 《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》

一、认真研究制定整改落实方案

整改落实方案要在领导班子分析检查报告的基础上研究制定，要对领导班子分析检查报告中提出的整改落实思路和措施进一步细化。通过研究和制定整改落实方案，把解决问题和完善制度的工作具体化、目标化、责任化、制度化，使整改落实工作目标更加清晰、要求更加明确、责任更加落实、实施更加到位，为整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依提供条件。

一是梳理整改落实项目。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度进行全面分析和归类。对需要解决的突出问题，要明确哪些是具备条件，在活动试点期间可以解决的；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的。对完善制度工作，要区分废、改、立三种类型，明确哪些是条件成熟，在活动期间可以制定的；哪些是需要经过较长时间探索，经验积累，或需要经过上下互动、左右协调才能形成的。

二是提出整改落实措施。要按照解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。活动期间即可解决的问题和可以出台的制度，要按照倒计时要求提出明确的具体步骤；未来一段时间才能解决的问题和出台的制度，要列出大体的时间表；确有困难，需要较长时间才能解决的问题和出台的制度，要明确努力方向，理清工作思路。

三是明确整改落实责任。要把整改的各个问题、各项制度分解到分管领导和分管部门，把责任落实到人。对于涉及多个地区、部门、单位的问题和制度，要明确主要责任单位和责任人，同时明确相关单位和领导干部的责任。

四是整改落实方案要体现贯彻科学发展观对领导班子和领导干部在思想作风建设方面提出的新要求。要针对征求意见和查摆出的问题，围绕进一步树立正确的世界观人生观价值观和权力观地位观利益观，切实加强和改进党风、政风建设，提出具体的目标和措施。

五是公布整改落实方案。各单位的整改落实方案要采取适当方式向党员群众公布，作出公开承诺，便于党员群众督促落实。各单位整改落实方案公布前要报市学习实践活动办备案。小金口街道、龙丰街道黄塘社区整改落实方案同时要上报给所在的区委和街道党工委。

二、集中力量解决突出问题

解决突出问题是学习实践活动突出实践特色的集中体现，是真正取得实效的重要环节，也是赢得群众满意的必然要求。各单位要集中力量，根据整改落实方案，切实解决影响和制约科学发展的几个重点问题，办几件群众普遍期待的实事。

一是制定或完善发展规划。各单位要按照落实科学发展观的要求，进一步明确发展方向和发展思路，制定或完善本地区本单位的经济社会发展规划，明确近期和中长期发展目标、工作重点、主要措施和实施步骤，使领导班子工作有方向、决策有遵循。

二是解决问题要突出重点。需要重点解决的突出问题既包括各种实际问题，也包括方向、政策、观念、作风等问题。无论是解决影响和制约科学发展的突出问题，还是解决群众反映强烈的问题，都要注重选准突破口和切入点，抓住那些既事关重大又有可能经过努力近期解决的问题，协调各方，整合资源，形成合力，努力加以解决，争取在试点期间取得一批实践成果。

三是坚持尽力而为、量力而行。解决问题既要积极主动、奋发有为，又要立足现实、务求实效；既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为和“政绩工程”。要扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展，使试点工作真正经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。

三、积极稳妥推进体制机制创新
制度建设带有长期性、根本性、稳定性，关系到学习实践活动成果的巩固和发展，关系到科学发展观的深入贯彻。推进体制机制创新，主要是形成解决制度缺失和制度障碍等突出问题的长效机制，为贯彻落实科学发展观提供制度保障。

一要坚持从促进科学发展的需要出发确定工作重点。各单位应着力建立和完善保障和服务科学发展的体制机制，着力建立和完善实现科学发展的具体政策措施，着力建立和完善有关规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，增强落实科学发展观的执行力。要本着“要精、要管用”的原则，选择几项当前迫切需要而且实践基础又比较好的制度，抓紧时间，注重质量，成熟一个出台一个。

二要注重运用学习调研成果。制度建设要充分吸收群众意见，充分借鉴领导班子成员的调研成果，充分运用领导班子的分析检查报告，真正体现群众意愿，不断深化规律性认识，增强制度建设的科学性、针对性和创造性。

三要充分论证，广泛征求意见。制度建设要坚持阳光操作，公开透明，主动听取社会各界的意见，特别是听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见和建议，尽可能兼顾各方面的利益。

四要注意上下衔接、规范操作。加强体制机制建设，前提是必须坚持解放思想、改革创新，勇于突破制约科学发展的体制机制障碍。同时要注意学习、研究、掌握国家的法律法规和党的大政方针，做到上下衔接。修订法律法规性文件，还要严格按照立法程序规范操作。对于那些需要上下共同努力才能解决的问题，可以向相关机构提出建议。

四、精心组织群众满意度测评

在全面总结试点工作基础上，搞好群众满意度测评是试点工作的一个重要环节，有利于进一步了解民意，真实反映活动开展情况，进一步加强和促进整改落实工作。

一要科学确定群众满意度测评内容。主要测评两个方面内容：一是群众对整改落实方案、对解决群众反映强烈的突出问题的满意度；二是对学习实践活动开展情况的满意度。各单位要根据开展活动的历程和成效体现，对这两个方面的测评内容进行适当分解，为群众提供易于理解、便于掌握的测评指标。

二要合理确定参加测评人员的规模、范围和测评方式。各单位要从自身和开展活动的实际情况出发，本着客观公正地评判活动情况和效果的目的，组织了解活动开展情况和活动取得成效情况的人员参加测评，使参加测评的人员既有一定的代表性，又规模适中、范围恰当。市直和驻惠各副局以上单位的测评范围要包括本单位干部职工和服务对象、工作对象两种类型，基层试点单位测评范围主要是基层群众。

三要正确对待测评结果。要重视测评结果的启示作用，把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据，测评满意度达不到半数的单位，要认真研究，分析原因，限期整改。同时，又要防止盲目攀比测评结果，片面追求“得高分”。测评结果要以适当方式向群众公布

I. 如何落实关于进一步深化工程建设领域反腐倡廉建设的意见

近年来，我们在加强反腐倡廉建设上，取得了一定成效。但我们仍要清醒看到，在当前改革开放和体制转轨、经济转型、社会变革的新形势下，反腐败斗争的形势依然严峻。由于市场机制的形成和相应的法制建设都需要一个过程，会给种种消极腐败现象以可乘之机；由于改革开放所导致的社会经济组织形式、就业方式、利益关系日益多样化，对党的作风建设也带来了一些不容忽视的影响；由于经济成份和经济利益的多样化，一些贪图利益者为追求最大利益，往往会不择手段，用种种方式拉拢腐蚀干部；由于分配方式的多样化，使人们的收入差距逐步拉大，容易引发一些意志薄弱者心理失衡、私欲膨胀而走上违法乱纪的道路。党风廉政建设责任制特别是责任考核和责任追究不够落实；有些不正之风虽经治理但时有反复；有些管理环节和源头上预防治理腐败的力度不够。在执法过程中，绝大多数人员秉公执法，忠于职守。但也有极少数人员，不认真履行法律所赋予的职责，收受贿赂、徇私舞弊、贪污、挪用税款，侵害税务人员职务行为的廉洁性，妨害国家税务机关的正常管理活动。因此，我们既要充分认识反腐斗争的重要性和紧迫性，又要充分认识其长期性和艰巨性，既要增强责任意识和忧患意识，又要不断坚定信心。税务机关作为经济监管和行政执法部门，在新形势下如何加强对税收执法行为和行政管理行为的监督制约，如何进一步加强反腐倡廉建设就是摆在我们面前的一个十分重要的现实课题。
胡锦涛总书记指出：“教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得于滋生漫延的重要原因”。因此，我们应从以下几方面进一步加强反腐倡廉建设。一、
以人为本强化教育，构筑坚固思想防线。
思想是行动的先导，要切实把反腐倡廉工作落到实处，必须从宣传教育入手，着力提高干部职工的思想政治素质。要进一步加强思想道德教育和法纪教育，增强广大税务干部反腐倡廉的自觉性。要坚持以领导干部为重点，面向广大干部，深入开展反腐倡廉教育，使其坚定理想信念，筑牢思想道德防线。要加强理想信念教育，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀；加强法纪教育，不断提高法治意识，增强聚财为国、执法为民的自觉性；加强思想政治教育，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响；加强示范和警示教育，充分发挥先进典型的引导作用。
加强干部队伍的反腐倡廉教育，要立足于形式多样，要针对党员干部在思想作风、党风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，认真抓好《党章》和中央下发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻，坚决贯彻落实“八个坚持、八个反对”的要求。一要坚持正面灌输。健全学习制度，把抓好教育作为反腐倡廉工作的一项重要举措，要从实际出发，采取集中学习与分散学习相结合，在职培训与脱产培训相结合，学历教育与日常教育相结合，理论与实践相结合。通过集中培训，举办讲座、个人自学、统一测试等形式，使干部明确可为与不可为，从而保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻执行。二要注重典型示范。经常组织干部学习反腐倡廉典型清正廉洁、勤政为民的先进事迹，注重发现、培养、树立和宣传本单位各个方面、各个层次的先进典型，用身边的人和事教育干部，提高干部的综合素质，更好地为纳税人提供高效、快捷、文明、优质的服务。三要搞好反面警示。以案说法，开展警示教育，教育干部正确对待职务，解决好依法行政问题；正确对待权力，解决好怎样用权问题；正确对待人生，解决好价值取向问题。真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。四要强化自我教育。督促干部从世界观、人生观、价值观上找差距，摆表现，挖根源、谈危害，并把反腐倡廉教育向“八小时”之外、家庭及社会延伸，使干部不仅在工作圈，而且在生活圈、社交圈和娱乐圈都能够慎独自省。通过系列教育，使每个干部都做到“五珍惜”，即：珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福，树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，构筑坚固反腐倡廉的思想防线。
二、建立健全制度，筑牢反腐倡廉机制。
制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，具有约束力。要从管权、管人、管钱、管物等环节入手，着力改革行政审批制度，财务管理制度和干部人事制度，用制度管权、用制度管事、用制度管人。建立健全制度，就是要建立行之有效的规章制度，使用权有责、用权有章、用权有度，做到权力的规范、科学运作，不给税务干部滥用职权、以权谋私、以权受赌、以权违法等行为制造制度空隙，从源头上预防。
一是建立领导责任机制。一把手要成为反腐倡廉的第一责任人，要负总责，并成立领导小组，加强对反腐倡廉工作的领导。要建立定期述职、述廉、议廉、评廉制度，针对存在的问题不断提出整改措施。要建立领导责任制、科室责任制、岗位责任制“三位一体”的责任体系，层层分解落实责任，每年签订党风廉政建设责任状，强化考核，兑现奖惩。要强化过错追究机制，敢于动真碰硬，对不正之风敢抓敢管敢查处，有效防止不廉洁现象的发生。
二是要建立制约机制。在党风廉政建设方面，要建立健全考廉制度、个人收入申报制度、个人重大事项报告制度、廉政档案制度、廉政奖金制度、礼金礼品上交登记制度、干部购买私车住房申报制度、八小时外重大事项报告制度等等。在内部的行政管理制度上，要建立健全财务管理制度、经费使用审批制度、固定资产使用管理制度、财务例行审计制度、领导干部离任审计制度，基建项目招投标制度。在干部管理方面，要深化干部人事制度改革，抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善干部考察的制度和办法，扩大干部人事工作中的民主，加强对干部选拔任用工作的监督。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断完善和规范竞争上岗、考察预告、任前公示、任职试用期等制度，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权；进一步加大干部交流的力度，落实干部交流轮岗等制度，完善干部任职回避制度，落实和完善领导干部辞职制度，探索实行干部任期制度。
三是要完善征管体制。进一步优化税收业务流程，明确职责分工，建立完善的、操作性强的岗责体系，加强征收、管理、稽查各环节的业务衔接；健全税收管理员制度，明确工作职责，实行定期轮岗，建立监督制约机制，并作出廉政规定；建立和完善稽查、审计和监察工作的首查责任制，全面推行复查制度；通过完善征管体制，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条，规范税收执法行为。
四是建立执法责任机制。要建立全员岗位执法责任制体系，要结合税收工作实际，制定岗位执法责任制，推行执法程序化、规范化、标准化，明确责任、量化指标，做到以事设岗，以岗定责，明确每个岗位的主要工作职责和操作要求，使业务操作过程中，都能符合依法办事的原则；要按照岗责体系狠抓责任制的落实，使每一个岗位人员都能做到在其位谋其政、在岗尽职、在岗勤政，努力提高办事效率和工作的正确程度，保证干部公正执法、文明执法，减少和杜绝以权谋私、侵害群众合法权益等行为的发生；要严格执法责任过错追究制度，做到有权必有责、用权要监督、侵权要赔偿、违法要追究。对于税收执法各个环节出现的违法违规行为都要进行追究。对岗位责任人出现违章操作，或未尽岗位职责的要做到严肃追究和查处，防止以权谋私、玩忽职守、失职渎职等行为的发生。
五是建立健全科学的评估预警机制。要建立健全科学的评估预警机制，坚持静态与动态相结合、内部与外部相结合的原则，畅通信息渠道。要通过来信来访、领导班子考察、巡视检查、经济审计、案件查处等途径，获取有关信息。特别注重从机构调整、人事变动、重大节日、婚丧嫁娶及干部社交圈、生活圈、娱乐圈了解和掌握信息。加强预警信息的评估和分析，对获取的信息要及时进行梳理、分析，正确评估和判断腐败行为的苗头和动向，从中发现案件线索，并研究制定解决问题的相关措施，不断完善机制和制度，关口前移，防范在先，把腐败现象遏制在萌芽状态，确保标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防原则的实现。
三、强化监督，构建反腐倡廉监督网络。
强化监督是加强党风廉政建设的重要环节。权力的滥用是最大的腐败。失去监督的权力，极易走向腐败。针对不同层次和特点，把多种监督有机结合起来。一是强化党内监督。认真执行党员民主生活会、党员大会、党支部委员会等党内生活制度，定期上好党课，组织党员、干部开展批评与自我批评，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，注重发挥纪检监察等内部监督的作用，着力解决廉洁从税等问题。二是强化群众监督。建立干部廉政档案，结合公务员考核和干部考察，对干部进行全面的民主评议，把廉政考核情况与经济利益和政治荣誉挂钩。三是强化社会监督。通过聘请特邀监察员，召开征求意见座谈会，请人大代表、政协委员检查工作，组织监察人员深入企业、纳税户走访，问卷调查，发放廉政监督卡设举报电话等形式，从外部对税务人员进行监督，形成监督合力，把税收工作置于社会监督之下。四是加强舆论监督。通过民主评议行风，纳税服务评价，优化投资环境等活动，借助报纸、电台、电视台等新闻媒体，对干部执法行为进行监督，对不廉洁行为公开曝光，督促整改。五是加强纪律监督。对不同岗位的干部行使的事权、财权进行执法监察，建立干部违纪举报制度，认真开展信访调查工作，及时掌握违纪情况和案件线索，全方位防止有法不依，为税不廉问题的发生。