浐灞生态区水利工程建设项目管理办法

A. 水利工程建设项目招标投标管理规定的法规全文

水利工程建设项目招标投标管理规定 第一条为加强水利工程建设项目招标投标工作的管理，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定，结合水利工程建设的特点，制定本规定。
第二条本规定适用于水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标活动。
第三条符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目必须进行招标。
(一)具体范围
1、关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；
2、使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目；
3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。
(二)规模标准
1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
3、勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
4、项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第1、2、3目规定的标准的项目原则上都必须招标。
第四条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。建设项目的招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。 第五条水利部是全国水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是：
(一)负责组织、指导、监督全国水利行业贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规、规章和政策；
(二)依据国家有关招标投标法律、法规和政策，制定水利工程建设项目招标投标的管理规定和办法；
(三)受理有关水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；
(四)对水利工程建设项目招标代理活动进行监督；
(五)对水利工程建设项目评标专家资格进行监督与管理；
(六)负责国家重点水利项目和水利部所属流域管理机构(以下简称流域管理机构)主要负责人兼任项目法人代表的中央项目的招标投标活动的行政监督。
第六条流域管理机构受水利部委托，对除第五条第六项规定以外的中央项目的招标投标活动进行行政监督。
第七条省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门是本行政区域内地方水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是：
(一)贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；
(二)依照有关法律、法规和规章，制定地方水利工程建设项目招标投标的管理办法；
(三)受理管理权限范围内的水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；
(四)对本行政区域内地方水利工程建设项目招标代理活动进行监督；
(五)组建并管理省级水利工程建设项目评标专家库；
(六)负责本行政区域内除第五条第六项规定以外的地方项目的招标投标活动的行政监督。
第八条水行政主管部门依法对水利工程建设项目的招标投标活动进行行政监督，内容包括：
(一)接受招标人招标前提交备案的招标报告；
(二)可派员监督开标、评标、定标等活动。对发现的招标投标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决；
(三)接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。 第九条招标分为公开招标和邀请招标。
第十条依法必须招标的项目中，国家重点水利项目、地方重点水利项目及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目应当公开招标，但有下列情况之一的，按第十一条的规定经批准后可采用邀请招标：
(一)属于第三条第二项第4目规定的项目；
(二)项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目；
(三)应急度汛项目；
(四)其它特殊项目。
第十一条符合第十条规定，采用邀请招标的，招标前招标人必须履行下列批准手续：
(一)国家重点水利项目经水利部初审后，报国家发展计划委员会批准；其他中央项目报水利部或其委托的流域管理机构批准；
(二)地方重点水利项目经省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门会同同级发展计划行政主管部门审核后，报本级人民政府批准；其它地方项目报省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门批准。
第十二条下列项目可不进行招标，但须经项目主管部门批准：
(一)涉及国家安全、国家秘密的项目；
(二)应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；
(三)项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分(不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购)；
(四)不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告；
(五)采用特定专利技术或特有技术的；
(六)其它特殊项目。
第十三条当招标人具备以下条件时，按有关规定和管理权限经核准可自行办理招标事宜：
(一)具有项目法人资格(或法人资格)；
(二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
(三)具有编制招标文件和组织评标的能力；
(四)具有从事同类工程建设项目招标的经验；
(五)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；
(六)熟悉和掌握招标投标法律、法规、规章。
第十四条当招标人不具备第十三条的条件时，应当委托符合相应条件的招标代理机构办理招标事宜。
第十五条招标人申请自行办理招标事宜时，应当报送以下书面材料：
(一)项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件；
(二)与招标项目相适应的专业技术力量情况；
(三)内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；
(四)拟使用的评标专家库情况；
(五)以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；
(六)其它材料。
第十六条水利工程建设项目招标应当具备以下条件：
(一)勘察设计招标应当具备的条件
1、勘察设计项目已经确定；
2、勘察设计所需资金已落实；
3、必需的勘察设计基础资料已收集完成。
(二)监理招标应当具备的条件
1、初步设计已经批准；
2、监理所需资金已落实；
3、项目已列入年度计划。
(三)施工招标应当具备的条件
1、初步设计已经批准；
2、建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；
3、监理单位已确定；
4、具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；
5、有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。
(四)重要设备、材料招标应当具备的条件
1、初步设计已经批准；
2、重要设备、材料技术经济指标已基本确定；
3、设备、材料所需资金已落实。
第十七条招标工作一般按下列程序进行：
(一)招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质(资格)条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；
(二)编制招标文件；
(三)发布招标信息(招标公告或投标邀请书)；
(四)发售资格预审文件；
(五)按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；
(六)组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；
(七)向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；
(八)组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；
(九)接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；
(十)组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；
(十一)在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；
(十二)组织开标评标会；
(十三)在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；
(十四)向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；
(十五)发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；
(十六)进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。
第十八条采用公开招标方式的项目，招标人应当在国家发展计划委员会指定的媒介发布招标公告，其中大型水利工程建设项目以及国家重点项目、中央项目、地方重点项目同时还应当在《中国水利报》发布招标公告，公告正式媒介发布至发售资格预审文件(或招标文件)的时间间隔一般不少于10日。招标人应当对招标公告的真实性负责。招标公告不得限制潜在投标人的数量。
采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上有投标资格的法人或其它组织发出投标邀请书。
投标人少于3个的，招标人应当依照本规定重新招标。
第十九条招标人应当根据国家有关规定，结合项目特点和需要编制招标文件。
第二十条招标人应当对投标人进行资格审查，并提出资格审查报告，经参审人员签字后存档备查。
第二十一条在一个项目中，招标人应当以相同条件对所有潜在投标人的资格进行审查，不得以任何理由限制或者排斥部分潜在投标人。
第二十二条招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止日期至少15日前，以书面形式通知所有投标人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十三条依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不应当少于20日。
第二十四条招标文件应当按其制作成本确定售价，一般可按1000元至3000元人民币标准控制。
第二十五条招标文件中应当明确投标保证金金额，一般可按以下标准控制：
(一)合同估算价10000万元人民币以上，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之五；
(二)合同估算价3000万元至10000万元人民币之间，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之六；
(三)合同估算价3000万元人民币以下，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之七，但最低不得少于1万元人民币。 第二十六条投标人必须具备水利工程建设项目所需的资质(资格)。
第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编写投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间之前密封送达招标人。在投标截止时间之前，投标人可以撤回已递交的投标文件或进行更正和补充，但应当符合招标文件的要求。
第二十八条投标人必须按招标文件规定投标，也可附加提出“替代方案”，且应当在其封面上注明“替代方案”字样，供招标人选用，但不作为评标的主要依据。
第二十九条两个或两个以上单位联合投标的，应当按资质等级较低的单位确定联合体资质(资格)等级。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。
第三十条投标人在递交投标文件的同时，应当递交投标保证金。
招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当退还投标保证金。
第三十一条投标人应当对递交的资质(资格)预审文件及投标文件中有关资料的真实性负责。 第三十二条评标标准和方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标标准和方法。
第三十三条招标人在一个项目中，对所有投标人评标标准和方法必须相同。
第三十四条评标标准分为技术标准和商务标准，一般包含以下内容：
(一)勘察设计评标标准
1、投标人的业绩和资信；
2、勘察总工程师、设计总工程师的经历；
3、人力资源配备；
4、技术方案和技术创新；
5、质量标准及质量管理措施；
6、技术支持与保障；
7、投标价格和评标价格；
8、财务状况；
9、组织实施方案及进度安排。
(二)监理评标标准
1、投标人的业绩和资信；
2、项目总监理工程师经历及主要监理人员情况；
3、监理规划(大纲)；
4、投标价格和评标价格；
5、财务状况。
(三)施工评标标准
1、施工方案(或施工组织设计)与工期；
2、投标价格和评标价格；
3、施工项目经理及技术负责人的经历；
4、组织机构及主要管理人员；
5、主要施工设备；
6、质量标准、质量和安全管理措施；
7、投标人的业绩、类似工程经历和资信；
8、财务状况。
(四)设备、材料评标标准
1、投标价格和评标价格；
2、质量标准及质量管理措施；
3、组织供应计划；
4、售后服务；
5、投标人的业绩和资信；
6、财务状况。
第三十五条评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。
第三十六条施工招标设有标底的，评标标底可采用：
(一)招标人组织编制的标底A；
(二)以全部或部分投标人报价的平均值作为标底B；
(三)以标底A和标底B的加权平均值作为标底；
(四)以标底A值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投标人的报价平均值作为标底。
施工招标未设标底的，按不低于成本价的有效标进行评审。 第三十七条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
第三十八条开标应当按招标文件中确定的时间和地点进行。开标人员至少由主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员对开标负责。
第三十九条开标一般按以下程序进行：
(一)主持人在招标文件确定的时间停止接收投标文件，开始开标；
(二)宣布开标人员名单；
(三)确认投标人法定代表人或授权代表人是否在场；
(四)宣布投标文件开启顺序；
(五)依开标顺序，先检查投标文件密封是否完好，再启封投标文件；
(六)宣布投标要素，并作记录，同时由投标人代表签字确认；
(七)对上述工作进行纪录，存档备查。
第四十条评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中专家(不含招标人代表人数)不得少于成员总数的三分之二。
第四十一条公益性水利工程建设项目中，中央项目的评标专家应当从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取；地方项目的评标专家应当从省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门组建的评标专家库中抽取，也可从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取。
第四十二条评标专家的选择应当采取随机的方式抽取。根据工程特殊专业技术需要，经水行政主管部门批准，招标人可以指定部分评标专家，但不得超过专家人数的三分之一。
第四十三条评标委员会成员不得与投标人有利害关系。所指利害关系包括：是投标人或其代理人的近亲属；在5年内与投标人曾有工作关系；或有其他社会关系或经济利益关系。
评标委员会成员名单在招标结果确定前应当保密。
第四十四条评标工作一般按以下程序进行：
(一)招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员；
(二)招标人宣布有关评标纪律；
(三)在主任委员主持下，根据需要，讨论通过成立有关专业组和工作组；
(四)听取招标人介绍招标文件；
(五)组织评标人员学习评标标准和方法；
(六)经评标委员会讨论，并经二分之一以上委员同意，提出需投标人澄清的问题，以书面形式送达投标人；
(七)对需要文字澄清的问题，投标人应当以书面形式送达评标委员会；
(八)评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人推荐顺序；
(九)在评标委员会三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标委员会工作报告附件包括有关评标的往来澄清函、有关评标资料及推荐意见等。
第四十五条招标人对有下列情况之一的投标文件，可以拒绝或按无效标处理：
(一)投标文件密封不符合招标文件要求的；
(二)逾期送达的；
(三)投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的；
(四)未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人(或其授权人)的签字(或印鉴)的；
(五)招标文件规定不得标明投标人名称，但投标文件上标明投标人名称或有任何可能透露投标人名称的标记的；
(六)未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；
(七)未按规定交纳投标保证金的；
(八)超出招标文件规定，违反国家有关规定的；
(九)投标人提供虚假资料的。
第四十六条评标委员会经过评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求时，可以否决所有投标，招标人应当重新组织招标。对已参加本次投标的单位，重新参加投标不应当再收取招标文件费。
第四十七条评标委员会应当进行秘密评审，不得泄露评审过程、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第四十八条在评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容采取书面方式作出必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。
第四十九条评标委员会经过评审，从合格的投标人中排序推荐中标候选人。
第五十条中标人的投标应当符合下列条件之一：
(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
(二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格合理最低；但投标价格低于成本的除外。
第五十一条招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人。当招标人确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时，应当有充足的理由，并按项目管理权限报水行政主管部门备案。
第五十二条自中标通知书发出之日起30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人提交履约保函。招标人和中标人不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。
第五十三条招标人在确定中标人后，应当在15日之内按项目管理权限向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。
第五十四条当确定的中标人拒绝签订合同时，招标人可与确定的候补中标人签订合同，并按项目管理权限向水行政主管部门备案。
第五十五条由于招标人自身原因致使招标工作失败(包括未能如期签订合同)，招标人应当按投标保证金双倍的金额赔偿投标人，同时退还投标保证金。 第五十六条在招标投标活动中出现的违法违规行为，按照《中华人民共和国招标投标法》和国务院的有关规定进行处罚。
第五十七条各省、自治区、直辖市可以根据本规定，结合本地区实际制订相应的实施办法。
第五十八条本规定由水利部负责解释。
第五十九条本规定自2002年1月1日起施行，《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》(水建〔1994〕130号1995年4月21日颁发，水政资〔1998〕51号1998年2月9日修正)同时废止。

B. 水利工程项目部管理条例及规章制度

必须从开工到竣工对工程进行全过程的监督检查，确保工程质量。严格实行三检制...工人之间的互检和专职检验人员的专检相结合的一种检验制度。这种三结合的...

C. 水利项目管理制度

项目管理制度

第一章 管理方式
公司对项目采用目标管理的方式对下属各项目进行统一管理，对外包的项目也适用。所管理的范围含所有经公司投标的项目；管理的结构形式职能式管理，即由公司总经理统管，公司各职能部门分管职能范畴的事务，项目部（被管理者）根据公司各职能部门要求上报提供各项数据或根据目标管理要求达到或完善项目管理。

第二章 管理目标
公司的目标管理分为：产值目标、效益目标、进度目标、质量目标、安全目标、人事目标等等。目标的直接责任人为项目经理或项目实质负责人(下统称：项目负责人)；
产值目标、效益目标由经营科在投标时制定，根据投标时单价或总价，综合考虑不平衡报价的因素及可能存在重大变更的项目进行
评估确定（按工程量清单列出各项目利润，并设置投标时预计将有较大项目变更），经公司高层负责人一起讨论后确定，项目负责人签字后生效，由工程科定人跟踪相关目标执行情况。
进度目标、质量目标、安全目标在项目部组建时制定，根据业主要求及项目实施性施工方案和以往类似工程的经验，综合考虑各种的不确定因素评估确定，同产值目标、效益目标一起讨论后确定，项目负责人签字后生效，由工程科定人跟踪相关目标执行情况。
人事目标：即项目部实施工过程中，人才的培养和各种证书的考取目标（是不是要制定，可以作为鼓励措施）
上述目标与项目负责人的收入挂钩，各项权重由公司定。按目标的实现%比进行对现收入，考虑质量、安全一票否决制，即质量、安全目标不能实现只能拿基本工资，效益部分全部取消。
外包项目（含挂靠）实行上述目标，质量、安全确保时，按外包的费率适当提高收取。建议减少挂靠项目。
第三章 财务管理
项目部中所有资金来往都通过公司，项目部日常开支所需的资金采用到公司经审批实报制，进入项目部成本。项目工程款收入由项目部自行向业主申报，资金进入公司，班组支出结算由班组申报，项目部复核，工程部审核，总经理审批的程序支付。
第四章 项目的日常管理
项目部日常管理原则上由项目负责人统一管理，制定原则性的规定。
第五章 月报表（另制表）
附1、月进度报表
2、月质量报表
3、月安全报表
4、工程进度款申报（上报业主复印件）
5、班组支付申报表

D. 水利工程管理办法

（一）河道、分滞洪区堤防的管理范围从堤脚量起，堤防内5米至2
0米，堤防外10米至30米；安全保护范围为堤脚以外50米至100
米。
有堤防河道的管理范围包括两岸堤防之间的水域、属于国家所有的滩
地、两岸堤防及堤防的管理范围；无堤防河道的管理范围根据历史最高洪
水位或设计洪水位确定。滏阳河在市区内无堤防段的管理范围为河道中心
线两侧各30米至40米。
（二）水库库区管理范围为正常蓄水位或水库周围移民线或土地征购
线以下的面积；安全保护范围为校核洪水位线顺山坡向上延伸20米至1
00米。
大坝管理范围为下游坝脚以外30米至300米，左右岸为开挖线以
外30米至300米；安全保护范围为管理范围以外100米至300米
。
泄水建筑物两侧及其他建筑物的管理范围为建筑物外缘线以外20米
至50米；安全保护范围为管理范围以外100米至200米。
（三）有堤防渠道的管理范围为两岸堤防之间的水域、渠边、堤防及
护渠地；无堤防渠道的管理范围为水域、渠边及护渠地。
护渠地的范围为，有堤防的从外堤脚向外量起，无堤防的从渠道上口
边缘向外量起，干渠2米至5米，支渠1米至2米；有交通要求的渠道，
管理范围可适当放宽。安全保护范围为管理范围以外20米至50米。
（四）输水隧洞的管理范围为进出口建筑物和竖井外缘线以外10米
至30米；安全保护范围为管理范围以外和洞顶两侧50米至100米。
（五）闸涵、排灌站、水电站的管理范围为建筑物边缘以外10米至
30米；安全保护范围为管理范围以外50米至100米。
第七条 国家管理的水利工程，管理范围内的土地及土地上的附着物
属全民所有的，使用权归工程管理单位；土地属集体所有的，使用时必须
服从水利工程管理单位统一管理；安全保护范围内的土地权属不变，使用
时不得危害水利工程安全。
第八条 集体和个人经水行政主管部门批准兴建的塘坝、水池、排灌
站、渠道、机井等小型水利工程，由乡（镇）人民政府根据实际需要，划
定管理范围和安全保护范围，任何单位和个人不得随意侵占、毁坏。
第九条 在水利工程管理范围内兴建各类建筑物及设施，建设单位必
须将工程建设方案报送水行政主管部门审查同意后，方可履行基建审批手
续，并由水行政主管部门参与施工监督和验收。在安全保护范围内不得兴
建危害水利工程安全的建筑物及设施。
第十条 对水利工程管理范围内历史遗留下来的生产、生活设施及其
他建筑物，在险工险段或严重影响水利工程安全的，应限期拆除；其他地
段的，应结合工程整治、城镇建设和土地开发利用规划，分期分批予以折
除。具体实施办法由市人民政府制定。
第十一条 沿河城镇在编制和审查城镇建设发展规划时，应当事先征
求河道主管机关的意见。河道岸线的利用，应当服从河道治理规划。
第十二条 任何单位和个人非经水行政主管部门批准，不得改变河流
走势，不得填堵和占用旧河段。
第十三条 占用农业灌溉水源、灌排工程设施的，应予以补偿。开采
矿藏或者兴建地下工程，对水利工程造成损失的，采矿单位或者建设单位
应当采取补救措施，赔偿损失。
第十四条 水库水面的开发和利用，应当服从水库安全管理的需要，
经水行政主管部门批准，并与水利工程管理单位签定协议。
第十五条 河道、堤防、闸坝、水库、灌区等水利工程的整治与建设
，应当服从流域和市以上水利建设规划，按照水利工程分级管理权限，严
格执行审批、监督、验收程序。
第十六条 县（市）、乡（镇）人民政府要加强对小型农田水利工程
设施的管理，定期组织检查、维修和养护，保证农田灌溉和防洪排涝的需
要。
第十七条 加强机井管理，逐步完善机井的保护设施。国家和集体兴
建的机井，应当提取折旧费，用于机井的维修和更新，不得挪用。
新建机井必须统一规划，合理布局，打井施工单位必须持有“技术资
质证”、“施工许可证”和“营业执照”，按照县级以上人民政府水行政
主管部门批准的取水许可定位施工。
第十八条 供水管理按照统一调配，分级管理的原则，实行计划用水
，科学用水，节约用水，有偿供水。
供水工程管理单位遇水、旱灾害年份，应采取应急工程措施和必要的
调控手段，保证城市生活和重点企业的基本用水量，所增加费用，经市政
府核定后，由受益单位负担。
第十九条 市、县人民政府应当根据国家防洪标准、流域规划和防洪
工程状况，制定防御洪水方案，防洪工程的主管部门应当制定汛期调度运
用计划，分别报上级人民政府和上级主管部门批准，并报上级人民政府防
汛指挥部门备案。
水利工程及其他防洪工程的管理单位必须严格执行防御洪水方案和调
度运用计划，对各项防洪工程组织汛前检查，发现影响防洪安全的问题，
限期处理，不得贻误防汛抗洪工作。
水利工程管理单位在保证水利工程安全度汛的前提下，应利用蓄水工
程相机增加蓄水量。
第二十条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门
责令其纠正违法行为，限期采取补救措施，赔偿损失，没收违法所得，根
据情节轻重，可并处10000元以下罚款；违反治安管理规定的，依照
《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，依法追
究刑事责任：
（一）毁坏堤、坝、水电站、渠道、闸涵、机井等水利工程建筑物及
其附属设施的；
（二）侵占、毁坏通讯、报汛线路、台站、供用电设施及其他水文和
工程监测设施、水利物资、防汛器材设备的；
（三）在水利工程管理范围和安全保护范围内进行爆破、炸鱼、烧窑
、采矿、采石、钻探、挖筑鱼塘等危及工程安全的；
（四）擅自在边界河、渠修建挑水、挡水、蓄水工程及有损相邻地区
利益工程的；在上游扒口决堤、开闸扩大排水或加大引水，在下游设置阻
水或缩小河、渠断面及过水能力的。
第二十一条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部
门责令其纠正违法行为，限期清除障碍或采取其他补救措施，赔偿损失，
没收违法所得，根据情节轻重，可并处5000元以下罚款：
（一）侵占水利工程管理范围内的土地及土地上附着物的；
（二）在河滩、行洪区、蓄滞洪区、水库库区任意围垦和修建阻水建
筑物的；
（三）未经县级以上人民政府水行政主管部门批准，擅自在河滩造地
的；
（四）在堤、坝、渠坡上移动护坡砂石及滥伐、盗伐林木的；
（五）在河、渠、水库库区内及堤、坝的顶、坡、戗台设置有碍安全
管理的建筑物和障碍物的；
（六）未经县级以上人民政府水行政主管部门同意，在河渠、水库、
塘坝及其他水域乱设、扩大排污口的。
第二十二条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部
门责令其纠正违法行为，采取补救措施，赔偿损失，根据情节轻重，可并
处500元以下罚款；
（一）在河、渠内修建阻水及有危害的导流、挑流工程和种植阻水作
物或林木的；
（二）在堤、坝、渠坡上垦植、放牧、铲草，对工程造成危害的；
（三）在堤顶、坝顶、水闸交通桥梁行驶危害工程安全的超重车辆和
未经工程管理单位批准行驶履带拖拉机、硬轮车及雨后泥泞行车的。
第二十三条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部
门责令其纠正违法行为，采取补救措施，赔偿损失，根据情节轻重，可并
处警告和100元至1000元罚款；对有关责任人员，由其所在单位或
上级主管部门给予行政处分；违反治安管理规定的，依照《中华人民共和
国治安管理处罚条例》的规定处理：
（一）拦截或抢占水源、破坏供水、用水秩序的；
（二）干预和阻挠工程管理人员履行职责的；
（三）非工程管理人员操作闸门及各种设备的。
第二十四条 在水利工程管理范围和安全保护范围内挖砂、取土的，
由县级以上人民政府水行政主管部门责令其纠正违法行为，限期采取补救
措施，并可按每立方米20元至60元计算处以罚款。
第二十五条 向水库、河、渠、排洪沟内倾倒垃圾，弃置砂石、矿渣
、煤灰、尾矿的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其限期清除，
并可按每立方米30元至70元计算处以罚款。逾期不清除的，由水行政
主管部门组织清除，并由责任者负担全部清理费用。

E. 水利工程建设程序管理暂行规定的内容

（1998年1月7日水利部水建〔1998〕16号印发 根据2014年8月19日《水利部关于废止和修改部分规章的决定》修改）
第一条 为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建[1995]128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第三条 本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。
第四条 项目建议书阶段
1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。
2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计[1996]608号）编制。
3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。
第五条 可行性研究报告阶段
1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。
2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]112号）编制。
3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。
4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。
第六条 初步设计阶段
1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。
2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]113号）编制。
3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。
第七条 施工准备阶段
1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：
（1）施工现场的征地、拆迁；
（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；
（3）必须的生产、生活临时建筑工程；
（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；
（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍；
2．施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。
3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部水建[1995]130号）执行。
4．水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：
（1）初步设计已经批准；
（2）项目法人已经建立；
（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；
（4）有关土地使用权已经批准；
（5）已办理报建手续。
第八条 建设实施阶段
1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；
2．水利工程具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》规定的开工条件后，主体工程方可开工建设。项目法人或者建设单位应当自工程开工之日起15个工作日内，将开工情况的书面报告报项目主管单位和上一级主管单位备案。
3．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建[1996]396号）的要求；
4．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。
第九条 生产准备阶段
1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：
（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；
（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；
（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；
（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；
（5）正常的生活福利设施准备。
3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条 竣工验收
1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。
2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》(水利部水办[1997]275号)的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[1995]128号)规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。
3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。
4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。
第十一条 后评价
1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。
3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
第十二条 凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。
第十三条 本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[1995]128号)的补充。
第十四条 本暂行规定由水利部负责解释。
第十五条 本暂行规定自发布之日起试行。

F. 水利工程建设项目管理规定是否已废止

水利工程建设项目管理规定有效 水利工程建设项目管理规定（试行）（1995年4月21日水利部水建〔1995〕128号发布）。中华人民共和国水利部 公告2008年第3号
《水利部关于现行有效规章目录以及已经废止失效的规章和部分文件目录的公告》水利部对现行规章进行了全面清理。现将水利部现行有效规章目录以及截至2007
年底已经废止、失效的规章和部分文件目录予以公告：
水利部现行有效规章目录（51件，含水利部参与制定的部门联合规章）