上海市建设工程安全质量管理条例

㈠ 上海市建设工程安全质量监督总站 联系人 还有电话

关于组织2009年公路水运工程监理工程师过渡考试的通知 2009-06-11 来源：总站 交通部基本建设质量监督总站文件交通专业人员资格评价中心 质监公字〔2009〕5号
各省、自治区、直辖市交通（公路、道路、水运）工程质量监督站（局），新疆生产建设兵团质监站，上海港建设工程安全质量监督站，天津港建设工程质量安全监督站，长江航务工程质量监督中心站：
为满足交通运输基础设施大建设、大发展对高素质监理人才的迫切需求，保障工程质量和安全，部基本建设质量监督总站和交通专业人员资格评价中心决定组织实施2009年公路水运工程监理工程师过渡考试，现将有关事宜通知如下：
一、报名条件
报考者应同时满足下列条件：
（一）遵守国家法律、法规和职业道德，工作业绩良好，热爱监理工作。
（二）取得工程类或经济类中级以上专业技术职务任职资格。
（三）年龄在65周岁以下，身体健康，能胜任现场监理工作。
（四）报考监理工程师者须具有公路、水运工程或相关专业大专以上学历，从事公路或水运工程及相关专业技术工作累计5年以上；报考专业监理工程师者须具有公路、水运工程或相关专业中专以上学历，从事公路或水运工程及相关专业技术工作累计3年以上。
二、免考规定
参加2006年、2007年公路水运工程监理工程师考试者，其合格科目可免考。考生可根据自身情况选择报考相应科目。
三、报名方式
考试采用网络报名与现场报名相结合的方式。报考者应首先登录部基本建设质量监督总站网站(，按规定如实、准确登录本人报考信息并打印出报名表；报名表经单位或人事档案管理部门审核盖章后，在各考区规定的时间内与本人身份证、学历证书、职称证书、监理工程师或专业监理工程师原件和复印件及3张近期小二寸证件照片等材料一起提交各考区指定报名点进行现场报名。
报考者可在本人所在单位、服务的监理项目或户籍（以身份证标明的住址为准）所在地的省（区、市）报考。
四、考试范围
各科目考试范围见《交通运输部公路水运工程监理工程师过渡考试大纲（2009年版）》。
五、考试时间
本次考试安排在2009年11月20-22日，详见下表。
公路工程
监理理论
公路工程经济
合同管理
道路与桥梁
隧道工程
公路机电工程 综合考试
水运工程
监理理论
水运工程经济
合同管理
港口工程 航道工程
水运机电工程
综合考试
六、考试合格证
报考者相应科目全部达到监理工程师或专业监理工程师考试合格标准的，发放监理工程师或专业监理工程师考试合格证。合格证与监理工程师或专业监理工程师资格证书等效。
报考者单科成绩达到合格分数线，但尚未达到监理工程师和专业监理工程师标准的，其相应科目的成绩予以记录。
七、有关要求
每个省（区、市）为一个考区，考点原则上设在省会城市。各省级交通质监机构应于2009年8月1日前通过省级交通运输主管部门网站发布本考区考试公告。公告内容应包括：各科目考试时间、报考条件、报名时间、报名受理单位和地址及电话、考场所在城市、考生需要周知的其他事宜。
监理工程师过渡考试是一项政策性很强的工作，各省级交通质监机构要高度重视，加强领导，建立考试管理机构，制定并落实考试具体组织工作实施细则，严格报名审查、严肃考试纪律，加强保密工作，确保考试顺利进行。为规范考试工作，确保考试质量，制定《2009年公路水运工程监理工程师过渡考试实施方案》（另发），请遵照执行。
八、联系方式
请各考区尽快确定考试工作联系人、联系方式（电话、传真、手机、电子邮箱），并以电子邮件或传真方式告知部基本建设质量监督总站和中国交通建设监理协会。
九、其他
网络报名系统开通时间另行通知；现场报名时间由各考区根据《2009年公路水运工程监理工程师过渡考试实施方案》并结合考区实际确定。
交通部基本建设质量监督总站（章）
交通专业人员资格评价中心（章）
二○○九年五月三十一日
参考：关于组织2009年公路水运工程监理工程师过渡考试的通知

㈡ 谁有《上海市建设工程安全生产管理资料实例》

上海市建设工程安全生产管理资料实例
网络文库下
http://wenku..com/view/7cabd28c84868762caaed5d2.html

http://wenku..com/view/f9751805844769eae009edb5.html?re=view

上海市建设工程安全生产管理资料实例
http://www.docin.com/p-118365911.html

㈢ 上海市建筑工程质量监督管理办法的第三章 建设工程质量的核验监督

第十四条 （建设工程质量核验监督的申报）
建设单位应当在建设工程开工前30日，向指定的质监机构办理建设工程质量核验监督的申报手续，并提交下列文件和资料：
（一）建设工程项目批准文件；
（二）建设单位与监理单位、勘察单位、设计单位、施工单位签订的建设工程合同；
（三）监理单位、勘察单位、设计单位的资质等级和经营范围的有关证明材料；
（四）施工单位的施工许可证和经营手册；
（五）有关建设工程质量保证条件的资料；
（六）有关概预算资料；
（七）与建设工程质量核验监督有关的其他文件和资料。
第十五条 （建设工程质量核验监督申报的审核）
质监机构应当在收到本办法第十四条所列文件和资料后的15日内，作出审核决定。对符合规定要求的准予办理有关手续， 并发给《上海市建设工程质量监督书》。
第十六条 （质监费和管理费）
建设单位应当在办理建设工程质量监督申报手续时，向质监机构缴纳质量监督费。质量监督费由质监机构专款专用，不得挪作他用。
各质监机构应当在收取的质量监督费中，按规定的比例向市质监总站缴纳管理费。
质量监督费和管理费的标准由市建委提出，经市物价局会同市财政局核定后执行。
第十七条 （建设工程参与各方开工前的义务）
建设单位或者其委托的监理单位应当在建设工程开工前履行下列义务：
（一）根据建设工程的性质和规模配备相应的质量管理人员；
（二）组织勘察单位、设计单位、施工单位进行设计交底和施工图纸会审。
施工单位应当在建设工程开工前履行下列义务：
（一）建立施工管理组织，并配备相应的技术和质量管理人员；
（二）按照设计文件规定的质量要求编制施工方案；
（三）按照施工方案明确对施工人员的技术要求；
（四）落实建设工程的其他质量保证条件。
第十八条 （建设工程开工前的监督管理）
质监机构及其监督员在建设工程开工前行使下列监督职权：
（一）对施工现场的监理单位、施工单位的资质等级和经营范围进行复核；
（二）编制建设工程质量监督计划，并通知建设单位、监理单位和施工单位。
第十九条 （建设工程参与各方施工中的义务）
施工单位在建设工程施工中，应当按照设计文件和建设工程合同组织施工，禁止偷工减料、粗制滥造或者以假充真、以次充好。
除前款规定外，施工单位还应当履行下列义务：
（一）对进入施工现场的建设材料、构配件和设备的出厂合格证进行核查。
（二）对进入施工现场的建筑材料、构配件和设备作进场试验；按规定需由检测单位检测或者鉴定的，应当委托检测单位检测或者鉴定并出具检测报告或者鉴定报告。
（三）根据施工状况需对设计文件作变更的，应当及时会同勘察单位、设计单位进行变更。
（四）执行施工规范和技术工艺标准，做好工序控制和质量检测。
（五）隐蔽工程完工后，及时通知建设单位或者其委托的监理单位进行验收。
建设单位或者其委托的监理单位在建设工程施工中，应当按照施工进度对建设工程的质量进行跟踪检查。隐蔽工程经验收合格的，建设单位或者其委托的监理单位应当签署有关证明。
第二十条 （建设工程施工中的监督管理）
质监机构及其监督员在建设工程施工中行使下列监督职权：
（一）按照建设工程质量监督计划进行质量抽查、测试和核验，填写质量监督记录；
（二）检查施工单位技术操作人员的资质和合格证明；
（三）核查勘察单位、设计单位和施工单位与其资质等级相应的质量保证条件。
对不符合规定要求的施工作业，或者在抽查、测试和核验中发现建设工程质量严重不符合规定标准的，质监机构可责令施工单位进行整改或者暂停施工。
第二十一条 （建设工程质量的中间核验）
建设工程的基础分部、结构分部或者建设工程质量监督计划确定的主要施工阶段完工后，施工单位应当在5日内向质监机构申请建设工程质量的中间核验。质监机构应当在7日内作出中间核验的决定；逾期不作出决定的，视作合格。
未经质监机构中间核验或者中间核验为不合格的建设工程，施工单位不得进行下道工序施工。
第二十二条 （建设工程质量竣工核验的申请）
建设工程按设计文件和建设工程合同规定的要求竣工后，建设单位应当会同施工单位向质监机构申请建设工程质量竣工核验，并提交下列有关质量状况的资料：
（一）勘察、设计文件和建设工程竣工图；
（二）建设工程所用建筑材料、构配件和设备的出厂合格证；
（三）建设工程所用建筑材料、构配件和设备进场试验合格的检测报告或者鉴定报告；
（四）隐蔽工程验收合格的证明；
（五）建设工程质量中间核验合格的证明；
（六）与建设工程质量状况有关的其他技术资料。
第二十三条 （建设工程质量竣工核验的要求）
质监机构应当在收到建设工程质量竣工核验申请后的10日内，对有关建设工程质量状况的资料进行全面核查，并核定建设工程的质量等级。
对核定为合格或者优良的建设工程，由质监机构发给《上海市建设工程质量核验证明书》，并在其中载明建设工程的质量等级。
未经质监机构核定质量等级或者经核定为质量不合格的建设工程，不得进行竣工验收和交付使用。
第二十四条 （建设工程竣工验收的要求）
建设单位取得《上海市建设工程质量核验证明书》后，可按规定组织各有关单位进行建设工程竣工验收。验收时，施工单位应当签署建设工程保修书， 并提供建设工程使用、保养和维护的有关说明。

㈣ 上海市建设工程安全质量监督总站

各有关单位：
为确保本市建设工程的施工安全和质量，加强对建设工程用钢管、扣件周转材料（以下简称钢管、扣件）质量的监督管理，根据《建设工程安全生产管理条例》、《上海市建设工程安全监督管理办法》和有关建筑施工脚手架、模板安全技术规范，结合本市建设工程用钢管、扣件实际使用情况，现将有关要求通知如下：
一、用于本市建筑工程施工脚手架和模板支撑的钢管、扣件质量必须符合《钢管脚手架扣件》（GB15831-2006）、《低压流体输送用焊接钢管》（GB/T 3091-2008）或《直缝电焊钢管》（GB/T 13793-2008），以及有关建筑施工脚手架、模板安全技术规范中的规定。
二、钢管、扣件生产企业应严格按照国家标准组织生产，扣件生产企业还应获得其相应产品的国家工业产品生产许可证。
三、租赁企业采购的钢管、扣件应符合国家相关质量要求，对使用归还后需再次使用的钢管、扣件，应逐件进行外观质量检查，并按批次进行抽样检测力学性能，符合质量要求的方可向建设工程出租，发现质量问题且无法修复的应及时报废销毁。
四、由上海市建筑五金门窗协会组织实施全市建设工程用钢管、扣件租赁企业备案制度。
五、施工总包单位对工程现场使用的钢管、扣件质量全面负责，并建立钢管、扣件租赁企业的合格供应商名单。
六、工程现场的钢管、扣件应按不同租赁单位的进料批次有序堆放，使用单位应建立进出场及使用台账，记录租赁企业、生产企业、产品规格、数量、质量保证书、生产许可证编号、查验退货情况、质量检测情况等。
七、钢管、扣件在使用前，使用单位应进行质量检查，并按《钢管脚手架扣件》（GB15831-2006）、《低压流体输送用焊接钢管》（GB/T 3091-2008）或《直缝电焊钢管》（GB/T 13793-2008）标准，在工程监理单位见证下对现场钢管、扣件抽样，委托相关检测机构进行复验。
钢管复验应包含尺寸（外径、壁厚）、抗拉、弯曲等指标；扣件复验应包含外观、尺寸、抗滑、刚度、抗破坏、抗拉等指标。
复验不合格的钢管、扣件不得在工程现场使用。承重荷载设计计算应根据实际尺寸进行，并严格按有关规定进行论证和审批。
八、监理单位应严格监控工程现场的钢管、扣件质量，在确认复试合格后方可同意使用；未经监理单位审核的钢管、扣件不得使用，发现质量问题要及时提出整改意见，使用单位拒不整改的，应及时报告受监监督站。
九、检测机构应严格按标准进行检测，复验不合格的应及时通知受监监督站。
十、区（县）、专业监督站应加强工程现场钢管、扣件的监督管理，负责对受监项目的日常巡查和专项监督检查，发现质量存在问题的工地，应责令停止使用进行整改，情况严重的依法进行查处。
十一、在市、区（县）、专业监督站组织的各类检查中多次出现质量不合格的钢管、扣件租赁企业和生产企业，给予通报批评或行业警示，情况严重的移交相关部门处理并禁止在本市建设工程中使用。
十二、施工单位自有钢管、扣件的监督管理，参照本通知要求执行。
上海市建设工程安全质量监督总站
二○○九年三月十六日
上海市建设工程安全质量监督总站

㈤ 求：上海市《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》内容

为进一步整顿和规范本市建筑市场，深刻吸取“11.15”特别重大火灾事故的教训，切实解决工程建设中存在的安全生产责任制不落实、施工管理混乱和监管缺失等问题，加强各类建设工程的监督管理，保证工程质量安全，制定本若干意见。

一、全面整顿和规范建筑市场

(一)集中整治工程建设中的违法违规行为。各区县政府、市政府各部门和各有关单位要本着对人民群众生命和财产安全高度负责的态度，高度重视加强建设工程质量安全工作的重要意义，按照全市整顿规范建筑市场的统一部署，落实责任，精心组织，针对工程建设中存在的各类违法违规问题，用一年左右时间集中开展建筑市场的整治和建设工程质量安全大检查，认真排查事故隐患，堵住质量安全管理漏洞，完善管理措施，进一步形成以建设工程质量安全为核心的建筑市场管理长效机制，推进上海建筑行业持续健康有序的发展。

(二)严格执行工程建设审批程序。本市新建、改建、扩建建设工程(包括房屋修缮项目中的改扩建工程和设施大修工程)必须按照建设程序规定，严格履行项目立项、项目报建、环境影响评价、规划许可、征地拆迁、设计文件审查、施工许可和竣工验收等审批和备案程序。各级建设交通、发展改革、规划土地、公安消防、环境保护、安全监督、房屋管理等部门要根据项目的规模和性质，按照各自职责进一步完善建设管理流程，不得越权审批、不得擅自改变和减少审批环节。对严重违反建设程序的建设项目，要依法停止项目施工，使用财政资金的政府投资项目停止资金拨付，并严肃查处违反建设程序的有关部门责任人和企业法人代表。

(三)全面排查建筑企业质量安全隐患。建筑企业要落实安全生产责任制，对安全生产规章制度和教育培训制度等情况，以及对所承担的建设工程开展全面自查，对自查中发现的违法违规行为和质量安全隐患及时自行改正，防止质量安全事故的发生。建设管理部门和相关管理部门要加强对建筑企业的动态监管，对取得资质证书后降低安全生产条件的企业，责令停业整顿限期改正，经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，依法降低其资质等级直至吊销资质证书。对有出借企业资质证书、违反建设工程安全生产规定等违法行为的企业，依法从严查处，追究单位法人代表、直接负责主管人员和其他直接责任人员的责任。

二、强化建设工程质量安全风险源头控制

(四)建立工程质量安全风险评估管理制度。建设单位对涉及建设工程质量安全重大问题，要在工程可行性研究报告有专门分析，并提出方案，预留费用。工程初步设计必须达到规定深度要求，细化提出质量安全防护措施和费用。建设单位要组织有关单位对工程建设过程中可能存在的质量安全重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。

(五)科学确定并严格执行合理的工程建设周期。建设单位应当根据实际情况对工程充分评估、论证，科学确定合理的施工工期。在工程招标投标时，要将合理的施工工期安排作为招标文件的实质性要求和条件，任何单位和个人不得任意压缩合理的施工工期；确需调整的，必须经过充分论证，并采取相应措施，增加技术措施费用，确保工程质量安全。

(六)保证建设工程安全生产专项经费。建设单位在建设项目预算中应当按照国家和本市的规定，单独列支安全防护、文明施工措施费、监理费、检测费等保证工程建设质量和安全的专项经费，专款专用，并在招标文件或者合同中予以明确。建设单位应当按照合同约定及时足额支付保证工程建设质量和安全的专项经费，施工单位不得挪作他用。

三、严格建设工程承发包管理

(七)严格规范建设工程招投标活动。各类建设工程的承发包活动必须依法进行。除依法可以不公开招标的建设工程外，其他建设工程一律公开招标，项目审批部门应当加强监督，招投标管理部门严格审核。严格规范招标人、投标人、评标专家、招标代理机构的行为。招投标中有虚假招标、串通投标和挂靠借用资质投标等违法行为的，中标无效，对责任单位和责任人按规定依法从严处罚，并依据情节轻重，取消相关单位一年至三年参加投标的资格，评标专家取消担任评标委员会委员资格，并予以公告。进一步完善招标评标办法，安全防护、文明施工措施费、监理费不作为评标条件。对施工招标中涉及质量安全关键岗位的注册建造师列为评标条件。质量员、安全员作为合同约定内容。

(八)坚决查处转包和违法分包。严禁转包和违法分包中标工程，分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业的部分再分包的，劳务单位将其承包的劳务作业再分包的，分包无效，有违法所得的予以没收，责令停业整顿，依法进行处罚，情节严重的，依法吊销资质证书和营业执照，造成重大责任事故的，依法追究企业法人代表和直接责任人员责任。建设工程的发包单位和承包单位必须依法订立书面合同，明确双方的权利义务，分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，总承包单位对分包工程承担连带责任。建立本市总包单位、专业分包单位和劳务单位数据库，推行分包合同备案制度，总包单位和分包单位应当将相关合同报政府有关部门备案。各级质量安全监督机构应当开展定期检查，发现实际分包单位和合同备案信息不符合的，责令施工单位停工整顿，并按规定重新办理备案手续。分包单位在申请资质升级、增项时，需提交经备案的工程业绩，未经备案的分包工程，不得作为资质审批的条件。对总承包单位和分包单位的违法行为，管理部门在依法处罚的同时将处罚信息记入诚信手册，并在本市建筑建材业管理信息平台上予以公示。

四、切实加强施工现场质量安全管理

(九)加强施工单位的现场管理。施工总承包单位对施工现场的质量和安全负总责，分包单位和专业单位应当服从总承包单位的安全生产管理，不服从管理造成安全生产事故的，分包单位和专业单位承担主要责任。总承包单位应当编制与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的施工方案，并在施工现场设立项目管理机构指导现场施工，根据投标时的人员名单派驻技术、经济管理人员，其中的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是与本单位有劳动合同关系的人员，合同备案时应包括项目管理机构和人员，总承包单位不得擅自变更技术和经济管理人员。工程施工时，项目经理和质量安全管理人员应当常驻现场。施工现场各施工单位对所承揽工程的质量安全负责，必须按照设计图纸、技术标准和施工规范进行顺序施工，严格执行安全生产要求，认真落实设计方案中提出的专项质量安全防护措施。对工程的关键部位、关键环节、关键工序和危险性较大的分部分项工程，必须制定专项施工方案，落实安全防护措施，确保施工安全。

(十)加强勘察设计现场服务。勘察、设计单位应当严格按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察和设计，防止因勘察、设计不合理导致质量安全事故的发生。设计应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，以及使用建筑材料的性能等要依规定在设计文件中注明，并对防范质量安全事故提出建议。勘察、设计单位要加强工程建设过程中的现场服务，在建设工程施工前，向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计意图，解释建设工程勘察、设计文件，指导施工单位按照设计要求和相关技术标准进行施工，对施工不符合设计的可以要求施工单位予以纠正。勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计造成工程质量安全事故，后果严重的，责令停业整顿，依法降低资质等级或者吊销资质，造成损失的，依法承担赔偿责任。

(十一)严格建筑材料质量管理。建设单位、施工总承包单位对工程中使用的建筑材料质量按照负责，保证建筑材料符合相关标准和设计要求，严禁使用未经检测或者经检测质量不合格的建筑材料。加强建筑材料检测管理，健全和完善建设工程检测信息化管理系统，检测单位的检测数据应当自动录入信息系统，检测完成后，通过信息系统出具检测报告，确保工程检测数据的客观性和准确性。建筑材料供应商承担建筑材料施工的，应当具备相应资质。对生产和提供不合格以及假冒伪劣建筑材料的，建设交通管理部门应当将其列入不良名单，禁止其产品在本市建设工程中使用，并联合技术监督、工商管理等部门依法严肃处理。

(十二)落实建设工程中介服务机构责任。工程检测和施工图审查等中介服务机构应当依法依规开展服务，对所承担业务对应的工程质量安全负责，对编制虚假检测报告的、施工图审查意见重大失误和弄虚作假的中介服务机构，暂停其承接新的业务，依法进行处理，情节严重的，依法降低或者吊销资质，对审图机构取消认定或者不予再次认定。

五、切实落实监理责任

(十三)完善工程监理招投标制度。依法必须进行监理招标的建设工程，建设单位应当通过招标方式选择监理单位。工程监理招标以监理大纲、人员、设施配备、单位业绩、社会信誉、企业诚信和服务承诺等作为评标的主要内容，投标文件应当明确项目总监理工程师等监理人员。工程监理费以工程概算中建安工程费等为计费基价，严格执行国家收费规定，实行优质优价。政府投资项目监理费实行国库直拨。招投标监管部门在办理备案手续时，应当核验监理取费标准。工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

(十四)提高工程监理现场控制能力。监理单位应当切实落实施工现场的监理责任，选派具备相应资格和能力的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，实行总监理工程师现场负责制，监理日志和监理提出的整改通知书，必须有监理总监或者其委托的监理人员签字。工程监理应当加强施工现场巡查，现场有施工时，必须有符合规定的监理人员到现场实施监理。监理应当对分包企业资质和人员到岗情况实施检查，对于施工现场中的各类违法违规行为要及时发现、及时制止，对质量安全隐患，监理应当要求施工单位停工整顿并书面报告建设单位。制止无效时，应当及时报告质量安全监督机构。监理未履行对重大安全隐患督促整改和报告责任的，依法予以处罚。本市建设工程实行监理向质量安全监督机构定期报告制度，项目总监理工程师通过监理管理信息平台，按照管理部门规定的内容，定期向质量安全监督机构报送施工现场监理情况的报告。

六、加强工程建设从业人员管理

(十五)加强对企业法人代表和注册执业人员的管理。建筑企业法人代表是企业安全生产第一责任人，依法对本单位的质量安全工作全面负责，负责落实企业安全生产责任制，组织企业制定安全生产的规章制度和教育培训制度，加强对建筑安全生产的管理，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。加强对企业法人代表质量安全方面的法律培训。加强对注册执业人员的管理，勘察设计项目负责人、施工单位项目负责人以及项目总监理工程师应当由注册执业人员担任，并实行严格的岗位负责制。注册执业人员参加法律法规和专业培训情况记入个人执业记录，未按规定参加培训的注册执业人员不得延期注册。建设管理部门应当加强对注册人员出借证章、重复注册等行为的查处力度，注册人员的诚信记录，作为单位参加投标的条件。建设管理、社会保障、工商管理、公安等部门要实现企业和相关人员信息的共享。

(十六)加强施工作业人员管理。规范建筑施工用工行为，保障工人的合法权益，在市区两级财政安排的教育费中应当单独列支建筑施工作业人员培训教育经费。总承包单位对劳务分包企业的施工现场管理、劳务作业和用工情况负有监督管理责任。各用工单位使用劳务人员，应当是有劳动合同关系或者劳务合同关系的人员，实名制登记和发放人员信息卡，中心城区的建设工地实行工人刷卡上下班制度。建设、施工单位和劳务分包单位加强建设工程施工作业人员的职业技能和安全培训，尤其要做好新入工地非专业人员上岗、转岗前的培训，全面提高其操作技能和安全生产意识。安全监督、建设交通、技术监督和公安消防部门应当组织对特种作业人员的教育和培训，加强管理，企业特种作业人员必须根据安全生产的规定持证上岗，一经发现施工单位特种作业使用无证人员施工的，责令停工整顿。建立政府、部门、行业协会和企业多层次培训体系，营造职业技能等级与劳动报酬挂钩的市场环境，逐步实现关键岗位技术工人经培训持证上岗。

七、加强建设工程质量安全监督管理

(十七)加快建设工程基本制度建设。各相关部门要根据建设工程质量安全管理的实际情况，按照加快完善本市建设工程法规规章体系的要求，抓紧制定和修订本市建设工程质量安全管理和建筑市场管理方面的地方法规，加快建设工程承发包管理、监理、检测等方面政府规章的制定，认真梳理配套的规范性文件，及时补充和完善建设工程质量安全管理所亟需的制度规范。继续完善建设工程标准、规范体系。

(十八)加强各级建设工程质量安全监督机构建设。健全建设工程质量安全监督机构，将各级建设工程质量监督机构调整充实为独立的质量安全监督机构，并赋予建筑市场稽查职能。各级政府要根据辖区内建设工程质量安全监管职责和工程建设的规模，保证质量安全监督机构专业技术人员的配备，财政部门应当保证质量安全监督机构和人员经费，以及开展建材质量专项抽检的经费。市建设交通委应当制定建设工程质量安全监督规范，进一步规范建设工程质量安全监督机构的监管行为，加强考核，建设一支责权明确、行为规范、执法有力的质量安全监管队伍。对在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(十九)加大对工程建设中违法违规行为的查处力度。建设工程质量安全监督机构必须加强对建筑活动参与各方执行法律、法规和强制性标准情况的监督检查，改善检查手段，加强明查暗访，实施有效监督。各专业管理部门要根据部门职责分工，加强对建设工程质量和安全的监督管理，对建筑市场的各类违法违规行为在依法实施行政处罚的同时，对情节严重的，应当依法采取停工整顿，直至吊销从业资质证书的管理措施。依法加强对工程质量和安全事故的调查处理，严肃事故责任追究，对发生重特大事故的企业，实行社会公告的制度，并向本市投资管理通报限定新增项目的审批，向银行金融机构通报限定融资。

(二十)运用信息化手段促进建筑市场监管公开透明。创新政务公开方式，建立全市统一的建筑建材业管理信息平台，通过信息平台向社会公布项目立项、规划许可、工程招标、企业及注册人员情况、施工许可、合同备案、竣工验收等各类信息。充分利用信息化手段开展执法评查、质量考核、满意度测评等工作，促进建筑市场监管公开透明、公平公正。完善建筑市场诚信体系，对建筑企业发生重大质量安全事故，以及转包和违法分包工程、拖欠民工工资等违法违规行为，及时在建筑建材业管理信息平台公示。进一步完善市区共享、部门共享的数据库，各级建设交通、发展改革、财政、规划土地、环境保护、安全监督、公安消防和技术监督等专业管理部门依托信息系统，实现管理协同、信息共享和执法联动。提高建设工地管理的信息技术水平，强化对建设工程主要环节、现场信息和险情预兆的监控，完善及时发现和应急处置机制。

八、加强领导，确保建筑市场整治取得实效

(二十一)转变职能进一步推进政企分开改革。各部门要积极转变职能，严格区分政府公共管理职能和国有资产经营的职能，进一步推进政企分开改革。各区县隶属建设行政主管部门的建筑企业要立即清理，限期脱钩。要坚决改变建设工程管理和建筑市场中存在的区域封闭、内部循环、暗箱操作等现象。管理部门要着力开展市场秩序的整顿规范，充分发挥企业作为市场主体的能动作用，共同营造统一开放、法制健全、公平竞争和有序运转的建筑市场，为建筑企业健康发展营造良好氛围。

(二十二)加强组织领导和督促检查。各区县、各相关部门要统一思想、加强领导，根据各自职责，制订部署本地区、本行业开展建筑市场整治的实施办法和具体措施，落实监督管理责任，加强监督检查和指导，及时研究解决建筑市场整治过程中暴露出的突出问题。市级管理部门要加强对区县的业务指导和监督检查，各区县要根据属地管理的原则，切实履行起本辖区内建设工程质量安全监管职责，同时要加强限额以下小型工程建设的监督管理，根据地区特点制定具体管理办法，确保小型工程质量安全监管全覆盖。要加强管理部门之间整治建筑市场的协同配合，加强宣传引导，形成执法合力和整治建筑市场的有利氛围，坚决整顿建筑市场，坚决规范工程建设，全面提高上海市建设工程质量安全水平。

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建设工程施工安全标准化管理资料(2011版)（387页）
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