住建部工程建设项目审批制度改革

⑴ 企业资质审核大变革！住建部又推承诺制，7点分析解读政策好坏

黑龙江全面推行建筑业企业资质审批承诺制，信用监管再提速！-工保网

为进一步发挥信用在行政审批中的作用，审批部门还可对诚信典型和近期无不良信用记录的市场主体，在实施信用承诺制度时提供“绿色通道”和“容缺受理”等便民服务措施。如在《指导意见》中，国务院也提出：申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的，应先行受理，加快办理进度。

除了企业这一市场主体，针对从业人员，人社部也于2019年印发《专业技术人员资格考试报名证明事项告知承诺制试点工作实施方案》，在一级建造师、一级造价工程师、勘察设计行业注册工程师等专业技术人员资格考试报名证明事项中试行了告知承诺制。可以期待，全面覆盖住建领域各主体的告知承诺制度体系将不再遥远，资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场监管制度以及市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局也指日可待。

⑵ 2021年建筑行业资质改革都有哪些调整

住房和城乡建设部办公厅关于做好建筑业“证照分离”改革衔接有关工作的通知

建办市〔2021〕30号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，北京市规划和自然资源委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局，国务院有关部门建设司（局），中央军委后勤保障部军事设施建设局，国资委管理的中央企业：
为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）要求，深化建筑业“放管服”改革，做好改革后续衔接工作，现将有关事项通知如下：
一、按照国发〔2021〕7号文件要求，自2021年7月1日起，各级住房和城乡建设主管部门停止受理本文附件所列建设工程企业资质的首次、延续、增项和重新核定的申请，重新核定事项含《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》（建市〔2014〕79号）规定的核定事项。2021年7月1日前已受理的，按照原资质标准进行审批。
二、为做好政策衔接，自2021年7月1日至新的建设工程企业资质标准实施之日止，附件所列资质证书继续有效，有效期届满的，统一延期至新的建设工程企业资质标准实施之日。新的建设工程企业资质标准实施后，持有上述资质证书的企业按照有关规定实行换证。
三、自2021年7月1日起，建筑业企业施工劳务资质由审批制改为备案制，由企业注册地设区市住房和城乡建设主管部门负责办理备案手续。企业提交企业名称、统一社会信用代码、办公地址、法定代表人姓名及联系方式、企业净资产、技术负责人、技术工人等信息材料后，备案部门应当场办理备案手续，并核发建筑业企业施工劳务资质证书。企业完成备案手续并取得资质证书后，即可承接施工劳务作业。
四、对于按照实行告知承诺方式改革的许可事项，各级住房和城乡建设主管部门应当明确实行告知承诺制审批的资质目录，制定并公布告知承诺书格式文本、告知承诺内容、核查办法和办事指南。对通过告知承诺方式取得资质证书的企业，要加强事中事后监管，经核查发现承诺不实的，依法撤销其相应资质，并按照有关规定进行处罚。
五、对于按照优化审批服务方式改革的许可事项，各级住房和城乡建设主管部门要进一步优化审批流程，推动线上办理，实行全程电子化申报和审批。要精简企业申报材料，不得要求企业提供人员身份证明和社保证明、企业资质证书、注册执业人员资格证书等证明材料，切实减轻企业负担。
六、《住房和城乡建设部办公厅关于开展建设工程企业资质审批权限下放试点的通知》（建办市函〔2020〕654号）和《住房和城乡建设部办公厅关于扩大建设工程企业资质审批权限下放试点范围的通知》（建办市函〔2021〕93号）明确的试点时间统一延长至新的建设工程企业资质管理规定实施之日。
附件：国发〔2021〕7号文件决定取消的建设工程企业资质
住房和城乡建设部办公厅
2021年6月29日

⑶ 住建部：2019年上半年全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内

住房和城乡建设部副部长黄艳说，2019年上半年全国工程建设项目审批时间将压缩至120个工作日以内，初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。
黄艳在国务院新闻办公室近日举行的国务院政策例行吹风会上表示，我国工程建设项目审批制度改革试点整体推进顺利，在各试点地区和各有关部门的共同努力下，15个城市和浙江省已实现审批时间压缩一半、由平均200多个工作日压缩到120个工作日之内的目标，形成了一批可复制可推广的经验，为2019年在全国开展工程建设项目审批制度改革奠定了坚实基础。
工程建设项目审批涉及面广，涉及部门多，涉及的法律法规也非常多。据介绍，第二批法律法规和政策文件修改建议已经两轮专家论证并征求全国200个城市的意见，涉及住房和城乡建设部的13部规章和规范性文件即将修订出台。
在全国开展工程建设项目审批制度改革的主要任务目标是：2019年上半年全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。2019年底工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；试点地区继续深化改革，提高审批效能。到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。
全面推动工程建设项目审批制度改革的主要内容是要对工程建设项目审批制度实行“全流程、全覆盖”改革。“全流程”是指在审批流程上，改革涵盖工程建设项目审批全过程，从立项一直到竣工验收和公共设施接入服务；“全覆盖”是指在工程项目类别上，覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外，都要纳入改革范围。

⑷ 系统管人制度管事 山西省推进工程建设项目审批制度改革

我省持续推进工程建设项目审批制度改革，建立了全省统一的工程建设项目审批管理系统和制度管理体系，实现了“系统管人”“制度管事”。
在全国率先推行工程建设项目网上“不见面审批”，改革经验入选国务院办公厅典型案例。深化行政审批制度改革，取消工程造价企业资质审批，对建筑业企业资质核准实施告知承诺制审批，对所有建设类企业资质核准采取网上办理，切实优化审批服务。优化住房公积金管理服务，建成全国首家公积金数据互联共享平台，实现了异地转移接续当日办结、新开办企业住房公积金缴存登记“一网通办”，被住建部列为成功案例。
工程建设项目审批管理系统成为全省唯一覆盖省、市、县三级所有部门，贯通项目立项直至竣工验收全流程的网上审批系统，涵盖行政审批等全部事项，具备全程网办、“不见面审批”、并联审批、限时办结、实时监督功能，通过规范化、标准化、流程化、信息化管理，实现“系统管人”。
制定审批标准流程图和审批事项标准清单，审批事项由107项压减至61项,申请材料由220项精简至97项。结合省企业投资固定资产项目承诺制、“一枚印章管审批”“标准地”等改革，省、市两级在项目策划生成、区域评估、并联审批等方面分别出台41项和323项配套制度，建立起全省统一的制度管理体系，实现“制度管事”。
来源：太原日报

⑸ 住建部：进一步精简建设工程企业资质审批条件

11月24日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍深化测绘资质改革和建设工程企业资质管理制度改革有关情况。
  住房和城乡建设部副部长易军在会上表示，未来经过改革，建设工程企业现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项。同时，将进一步精简企业资质审批条件，特别是要精简资质标准。
  易军在介绍建设工程企业资质管理制度改革的有关情况时指出，健全企业资质管理制度、放宽市场准入是工程建设领域深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。
  按照国务院部署要求，住建部会同有关部门在充分研究论证的基础上，起草了《建设工程企业资质管理制度改革方案》，11月11日国务院常务会议审议通过了《改革方案》，共提出了六个方面的改革举措：
  一是精简资质类别，归并等级设置。将大幅压减企业资质类别和等级，改革后，现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项，其中勘察资质由26项压减为7项，设计资质由395项压减为156项，施工资质由138项压减为61项，监理资质由34项压减为21项，压减幅度为59%。
  二是放宽准入限制，激发企业活力。在压减资质数量的同时，将进一步精简企业资质审批条件，特别是要精简资质标准，重点考虑放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求，大幅放宽准入限制。
  三是下放审批权限，方便企业办事。将开展企业资质审批权下放试点，试点内容是：除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质下放至省级及以下有关主管部门审批。同时，加强对试点地区的监督指导，对存在违规审批的，住建部将严肃处理并收回审批权。
  四是优化审批服务，推行告知承诺制。将加快推行资质审批告知承诺制，大幅削减不必要的证明材料，全面实行全程网上申报和审批，大幅提升企业资质审批的规范化和便利化水平。
  五是加强事中事后监管，保障工程质量安全。将加大审批后动态监管力度，积极推进信用体系建设。强化个人职业资格管理，建立个人执业责任保险制度。
  六是完善招投标制度，发挥市场机制作用。将继续完善招投标制度，优化调整招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面选择企业，推行工程担保和保险制度。

⑹ 国家住建部有关于取消施工图审查服务费的相关文件吗

2、设计职业责任保险制度进展缓慢

相较于通过强化建设单位设计质量责任方式，分散工程设计人员的职业责任风险，发展与促进工程设计职业责任保险的应用推广，无疑是更为直接有效的风险保障方法。2019年9月，深圳印发的《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》即提出推行勘察设计执业责任保险制度。

但令人遗憾的是，相较于“设计人员终身责任制”的政策推进发展，作为设计人员职业责任风险保障的“工程设计职业责任保险”却迟迟未得到有效发展。在此次《征求意见稿》中也并未提及设计职业责任保险的相关推进办法、要求以及实施办法。

客观上来说，通过强化建设单位设计质量责任的方式来抑制其相关不规范市场行为，降低设计质量风险，并非绝对的有效办法。在缺乏强力的市场监管机制下，不免有人会受资本利益驱使，铤而走险，不顾设计安全施工、擅自更改设计。这也不可避免的加重着设计人员的职业责任风险，因此从设计人员责任风险保障角度而言，进一步推进“取消施工图审”的重要前提，即是同时加快完善“工程设计职业责任保险”的市场应用推广。

2020年4月1日，深圳将正式取消施工图审制度，同时强化建设单位的设计质量责任，这对分散和转移工程设计人员职业责任风险有一定效果，但其前提则是建设单位有着较高的自律与监管意识能力。相较而言，发展工程设计职业责任保险则是更为直接有效的风险保障方式，因此相关部门在推进取消施工图审的同时，还应大力推进工程设计职业责任保险的推广应用。

⑺ 各地建筑施工图审查改革具体情况

【导读】现在，全国很多地区对建筑施工图审查进行改革，陕西渭南、山西、山东、南京取消图审，实施奉告承诺制，广东全面实施数字图审，深圳经住建部复函赞同展开人工智能审图试点，四川成都实施建设、勘察、设计单位三方进行自审，并每年检查。7月28日，浙江省住建厅提出树立施工图分类审查制度，有3类可免审，接下来我们就来看看各地建筑施工图审查改革具体情况。

山东

改革工程图审机制。

6月底前，取消社会投资简易低风险项目施工图审查，实行施工图设计告知承诺制，设计人员终身负责制。

12月底前，全省依法取消。

山西

取消现行的房屋建筑和市政基础设施工程社会中介机构施工图审查环节，全省图审机构停止承接新业务。

办理施工许可应提交建设单位、勘察设计单位质量终身负责制承诺书。

四川成都

1、2020年8月1日起，符合条件的5类项目，其勘察、设计单位信用等级均在B级以上的，可实行勘察设计质量自审承诺制，免于施工图设计文件审查，并不再纳入政府购买施工图设计文件审查服务范围。

2、施工单位按照上传至“图审系统”的勘察成果和施工图设计文件进行施工;工程建设过程中涉及的所有设计变更文件，均应上传至“图审系统”。

3、定期或不定期对项目勘察成果和施工图设计质量进行抽查或专项检查，每年抽查(检查)项目的比例应不低于30%。对检查发现的设计质量问题，对建设、勘察、设计等责任主体进行信用扣分。

广东

全面实行数字图审。

1、一律通过审图系统出具广东省建设工程施工图设计文件审查合格书、施工图审查意见告知书，全面实行数字化。

2、在审图系统出具后，可视同自动完成施工图审查备案程序。各监管部门不得再要求审图机构提交纸质备案材料。

3、各地不得另行要求建设单位提交纸质施工图和审查合格书。

深圳

住建部复函同意，开展建筑工程人工智能审图试点工作。

以住宅工程作为试点工作切入点，利用人工智能和大数据等技术，研发智能化施工图审查系统，形成可靠的智能审图能力，减少人工审查工作量，提升审查效率和质量，为施工图审查改革和工程建设项目审批制度改革工作提供可复制可推广经验。

以上就是浙江施工图分类审查的具体情况，希望各地的建筑企业能够关注起来，建工人也要全面进行了解，尤其是参与建工行业考试的考生，相关政策一定要关注和了解哦。

⑻ 住建部制定的建筑企业发展改革纲要

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），新疆生产建设兵团建设局：
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，推进建筑业发展和改革，保障工程质量安全，提升工程建设水平，针对当前建筑市场和工程建设管理中存在的突出问题，提出如下意见：
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加快完善现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，紧紧围绕正确处理好政府和市场关系的核心，切实转变政府职能，全面深化建筑业体制机制改革。
（二）发展目标。简政放权，开放市场，坚持放管并重，消除市场壁垒，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的全国建筑市场体系；创新和改进政府对建筑市场、质量安全的监督管理机制，加强事中事后监管，强化市场和现场联动，落实各方主体责任，确保工程质量安全；转变建筑业发展方式，推进建筑产业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展。
二、建立统一开放的建筑市场体系
（三）进一步开放建筑市场。各地要严格执行国家相关法律法规，废除不利于全国建筑市场统一开放、妨碍企业公平竞争的各种规定和做法。全面清理涉及工程建设企业的各类保证金、押金等，对于没有法律法规依据的一律取消。积极推行银行保函和诚信担保。规范备案管理，不得设置任何排斥、限制外地企业进入本地区的准入条件，不得强制外地企业参加培训或在当地成立子公司等。各地有关跨省承揽业务的具体管理要求，应当向社会公开。各地要加强外地企业准入后的监督管理，建立跨省承揽业务企业的违法违规行为处理督办、协调机制，严厉查处围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法违规行为及质量安全事故，对于情节严重的，予以清出本地建筑市场，并在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台曝光。
（四）推进行政审批制度改革。坚持淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格的改革方向，探索从主要依靠资质管理等行政手段实施市场准入，逐步转变为充分发挥社会信用、工程担保、保险等市场机制的作用，实现市场优胜劣汰。加快研究修订工程建设企业资质标准和管理规定，取消部分资质类别设置，合并业务范围相近的企业资质，合理设置资质标准条件，注重对企业、人员信用状况、质量安全等指标的考核，强化资质审批后的动态监管；简政放权，推进审批权限下放，健全完善工程建设企业资质和个人执业资格审查制度；改进审批方式，推进电子化审查，加大公开公示力度。
（五）改革招标投标监管方式。调整非国有资金投资项目发包方式，试行非国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招标发包，是否进入有形市场开展工程交易活动，并由建设单位对选择的设计、施工等单位承担相应的责任。建设单位应当依法将工程发包给具有相应资质的承包单位，依法办理施工许可、质量安全监督等手续，确保工程建设实施活动规范有序。各地要重点加强国有资金投资项目招标投标监管，严格控制招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件，严禁以各种形式排斥或限制潜在投标人投标。要加快推进电子招标投标，进一步完善专家评标制度，加大社会监督力度，健全中标候选人公示制度，促进招标投标活动公开透明。鼓励有条件的地区探索开展标后评估。勘察、设计、监理等工程服务的招标，不得以费用作为唯一的中标条件。
（六）推进建筑市场监管信息化与诚信体系建设。加快推进全国工程建设企业、注册人员、工程项目数据库建设，印发全国统一的数据标准和管理办法。各省级住房城乡建设主管部门要建立建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台，动态记录工程项目各方主体市场和现场行为，有效实现建筑市场和现场的两场联动。各级住房城乡建设主管部门要进一步加大信息的公开力度，通过全国统一信息平台发布建筑市场和质量安全监管信息，及时向社会公布行政审批、工程建设过程监管、执法处罚等信息，公开曝光各类市场主体和人员的不良行为信息，形成有效的社会监督机制。各地可结合本地实际，制定完善相关法规制度，探索开展工程建设企业和从业人员的建筑市场和质量安全行为评价办法，逐步建立“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。鼓励有条件的地区研究、试行开展社会信用评价，引导建设单位等市场各方主体通过市场化运作综合运用信用评价结果。
（七）进一步完善工程监理制度。分类指导不同投资类型工程项目监理服务模式发展。调整强制监理工程范围，选择部分地区开展试点，研究制定有能力的建设单位自主决策选择监理或其它管理模式的政策措施。具有监理资质的工程咨询服务机构开展项目管理的工程项目，可不再委托监理。推动一批有能力的监理企业做优做强。
（八）强化建设单位行为监管。全面落实建设单位项目法人责任制，强化建设单位的质量责任。建设单位不得违反工程招标投标、施工图审查、施工许可、质量安全监督及工程竣工验收等基本建设程序，不得指定分包和肢解发包，不得与承包单位签订“阴阳合同”、任意压缩合理工期和工程造价，不得以任何形式要求设计、施工、监理及其他技术咨询单位违反工程建设强制性标准，不得拖欠工程款。政府投资工程一律不得采取带资承包方式进行建设，不得将带资承包作为招标投标的条件。积极探索研究对建设单位违法行为的制约和处罚措施。各地要进一步加强对建设单位市场行为和质量安全行为的监督管理，依法加大对建设单位违法违规行为的处罚力度，并将其不良行为在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台曝光。
（九）建立与市场经济相适应的工程造价体系。逐步统一各行业、各地区的工程计价规则，服务建筑市场。健全工程量清单和定额体系，满足建设工程全过程不同设计深度、不同复杂程度、多种承包方式的计价需要。全面推行清单计价制度，建立与市场相适应的定额管理机制，构建多元化的工程造价信息服务方式，清理调整与市场不符的各类计价依据，充分发挥造价咨询企业等第三方专业服务作用，为市场决定工程造价提供保障。建立国家工程造价数据库，发布指标指数，提升造价信息服务。推行工程造价全过程咨询服务，强化国有投资工程造价监管。

⑼ 2016年住建部对建筑企业资质进行了哪三大改革建筑企业如何应对

2021年在建筑行业中备受关注的便是新资质标准的发布，经过了征求意见，住建部已经发布了标准框架，传言6月底即将执行。

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按照此版本执行的话，对于很多建筑企业而言可能需要注意很多问题。那么建筑企业需要做哪些动作才能先人一步呢？1
【新规】将原有的钢结构工程专业承包，并入建筑工程施工总承包。

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【适用企业】同时拥有建筑工程施工总承包一级、钢结构一级的企业。
【建议】由于新规把这两项资质合并在一起，手里的两个资质就变为了一个资质，凭空减少了一个资质。建议建立子公司，将钢结构一级资质分立出来。这样新规实施后，这两个资质都将转为建筑工程施工总承包。分立后，企业仍旧拥有两个资质，无论是自用还是转让，都会是升值的操作。2
【新规】建筑机电、照明、智能化合并成建筑机电；装修、幕墙合并成装修；环保与特种工程合并为通用资质。

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【适用企业】手里同时拥有以上两项资质的企业。
【建议】有两项以上资质的，保留一项，另一项分立出来。这样在新规实施后，依然可以拥有2项资质，让资质的价值最大化。3
【新规】原有的一、二、三级，在新规后则改为甲、乙两个等级。

【适用企业】有专业的专包二级的企业。有专包二级且业务多的企业：建议在新规实施前，抓紧承接相应工程，把资质升级为一级。这样在换证时可以直接换甲级。
【建议】有专包二级但是暂时用不上的企业：如果专包二级暂时用不上，就建议转让此资质，在这个时期转让费用还是非常可观的。同时低价再收购专包三级，新规后更换成乙级。4
【新规】2020年7月住建部发布的《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》中明确提出施工总承包特级资质调整为施工综合资质，施工总承包一、二、三级资质等级压减为甲、乙两级。
本次会议进一步明确施工总承包资质除特级、公路等需跨部门审批的资质外，其他等级资质审批权将一律下放省厅(包括建筑、市政等一级资质)。

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【适用企业】2021年有项目有实力的企业。
【建议】这类的企业可以继续收购总包二级(房二、市二等)，加快项目报建，加强信用基础。今后省级住建负责甲级申报，积累足够的业绩有助于早日升甲。5
最后，有条件的企业抓紧收购房一或市一总包资质、有资源的总包一级或二级企业，加速与国企或地方央企的二三级公司进行混改，先混改占领市场！