工程建设推进提速

A. 关于如何加快推进重点项目建设的思考

重点项目推进过程中的主要制约因素
（一）土地是制约重点工程推进的首要因素。近年来，国家实行了严格的土地政策，土地征用难度加大，部分项目土地审批权上收中央，对项目土地征用审批的程序更加规范，管理更加严格，土地问题已成为制约我市重点项目建设推进的首要因素。从历年的土地供求情况看，重点项目建设用地与省下达的土地指标相比，缺口相当大，有些项目甚至出现了有项目无土地的情况，个别重大项目前期工作因此停滞不前。
（二）建设资金短缺是影响项目推进的又一个重要因素。由于目前我市项目建设投入较大，企业自有资金和地方财力有限，项目建设资金依然比较短缺，有些项目单位为了争时间上项目，在资金尚未真正落实到位的情况下便开展项目选址、立项等工作，以致工程仓促上马后，缺乏资金，陷于两难境地，导致工程建设无法按计划推进。
（三）投资环境有待进一步改善。环境是潜在的生产力，良好的投资环境对顺利推进重点项目建设至关重要。建设环境方面，特别是征地、拆迁等难度越来越大，已影响了重点工程项目的推进；服务环境方面，职能部门在项目审批中的服务效应也有待于进一步提高。
四、加快推进重点项目建设的建议
（一）着力解决土地瓶颈制约。
一要解决项目用地问题。通过积极向上级部门争取，对符合条件的项目争取列入省重点，用地指标由省重点建设专项指标解决。待项目列入省重点后，抓紧落实项目用地前期工作，高质量、高标准准备好相关报批材料，及时上报，争取在规定时间内完成土地报批工作，同时要用好已批用地指标，为重点工程推进提供有力保障。
二要解决拆迁问题。由于部分群众对拆迁补偿期望过高，拖延了征地工作进度，因此相关单位要加强调研并妥善制订重点项目征地拆迁政策，明确各部门和项目建设单位在征地拆迁工作中的职责，制订符合实际具有可操作性的征地拆迁办法。在具体征地拆迁过程中，项目单位要紧紧依靠当地政府，把拆迁工作做细、做早、做透，把按规定需要补偿的安置费兑现到群众手里，动之以情，晓之以理，明之以利，做到既积极促迁，又依法征迁，充分考虑和保护失地农民的切身利益，切实维护拆迁群众的合法权益，让群众自觉、自愿支持重点建设。再者要加大土地整理工作力度，以换取更多的土地整理指标用于建设，同时加强对已批未建项目用地的清理力度，盘活闲置土地。
（二）要多渠道筹集建设资金
建设资金不足是制约重点项目建设的关键因素。我们要按照“握紧拳头保重点，集中力量办大事”的总体工作思路，想方设法，坚持全方位、多层次、宽领域争取方方面面的资金投入，以确保重点工程建设的顺利推进。一是全力争取国家投入。要抓住国家扩大投资，拉动内需的有利时机，主动适应国家建设资金投资方向的变化，充分利用国家投资的倾斜政策，根据我市的发展需要和现有的工作基础，调动一切有利因素，努力做好我市重点建设项目与上级发改部门的衔接，做好重点项目储备和前期准备，为重点工程建设争取到更多的国家资金投入，最大限度地争取国债资金、专项资金等国家项目资金和政策扶持资金。二是加强直接融资力度，尽力争取银行贷款。银行贷款是解决资金缺口、扩大资金投入的一条重要渠道。各重点项目业主应主动加强与银信部门的联系，积极构筑银企合作平台，争取银行信贷的资金支持。三是大力激活民间资本。民间资本是促进经济发展、加快重点工程建设进程的一种巨大能量，要想方设法吸引民间投资和市外资金投向我市的重点项目建设。要大力鼓励和支持民间资本以股份合作制等多种方式，广泛吸纳社会闲散资金参与重点项目建设。各有关部门要多管齐下，积极发挥自身优势，动员社会各方力量，多渠道筹集建设资金，还要以项目带动来激活民间资本，尽量减少民间资本外流。四是加大招商引资力度。重点工程项目是我市招商引资的重点项目、优势项目，我们要大力宣传、善于创新，想方设法，突出重点项目的包装和推介工作，充分发挥我市区位、资源、政策等优势，努力引进实力雄厚的市外大企业来我市投资建设。
（三）加强项目储备和前期工作准备
做好项目前期工作是推进重点项目的一个重要环节，又是保证重点项目有序接替的保证，前期阶段重点要做好“接续”工作。有项目才有发展，把握项目的主动权，就必须做好项目的接续工作。要进一步健全项目开发策划、深化前期、动工建设、竣工投产的接续机制，形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、策划一批的滚动发展格局。同时，要按照市委、市政府确定的“三大战略”目标，谋划一批立市、立县的大项目。特别是利用我市区位优势，加快京津对接。为做好对接京津这篇文章，今年我市将把环京津10个县（市）作为重点，每个县（市）划出一个园区，定向承接京津产业转移项目。重点做好园区规划和定位，完善基础设施，健全领办制等服务体系，打造对接京津的平台。
(四)强化工作责任
重点建设的成效，很大程度上取决于我们的责任意识，我们能负责到什么程度，困难就能解决到什么程度，重点项目建设就能推进到什么程度。重点项目建设是一项涉及面广、工作量大、要求很高的工作，全力做好这项工作，不仅是每一位领导、每一个责任部门、每一个重点项目业主的份内之责，更是全社会的共同责任，要不断强化责任意识，集中精力投入到重点工程建设上来。要抓紧落实市委市政府今年出台的领代办制度，通过对重点建设项目需办理事项进行分解、细化、明确重点项目领代办责任单位和责任人，做到明确任务，责任到人，各责任单位对重点建设项目要对号入座，切实负起各自的责任，不扯皮、不推诿，要主动加强同各方面的联系，对重点项目办理事项涉及本部门的，负责代项目单位办理本部门权限围内办理的各项前期手续，明确专人全程代办，同时领办需上级部门办理的各项前期手续，并在限定时间内办理完成，确保各项重点项目工作顺利推进。
（五）进一步优化建设环境
要继续加强以基础设施和生产环境为重点的硬环境建设，同时，按照要求进一步规范审批行为，提高审批效率，努力创造更具竞争力的政务环境、社会环境。强化对机关工作人员履行职责的监督，严格纪律，提高办事效率和服务质量。积极申列省重点项目，争取土地方面的大力支持。做好征地折迁、供水供电、安置补偿及安全保卫等工作；要充分发挥新闻媒体作用，搞好宣传报道，努力提高广大干部群众关心和支持重点项目建设的积极性，优化建设环境。
(三)强化工作责任
重点建设的成效，很大程度上取决于我们的责任意识，我们能负责到什么程度，困难就能解决到什么程度，重点工程建设就能推进到什么程度。重点工程建设是一项涉及面广、工作量大、要求很高的工作，全力做好这项工作，不仅是每一位领导、每一个责任部门、每一个重点项目业主的份内之责，更是全社会的共同责任，大家必须从加快发展的现实角度出发，以对奉化的未来发展高度负责的态度，真正负起责任，不断强化责任意识，抓紧时间，集中精力投入到重点工程建设上来。
一要强化部门责任。各责任单位对重点工程建设要对号入座，切实负起各自的责任，不扯皮、不推诿，要主动加强同各方面的联系，确保各项重点工程建设顺利推进。各职能部门要切实为重点工程建设献计出力，保驾护航，要以大局为重，做到方方面面向重点工程倾斜，一切工作为重点工程让路，坚决反对各自为政，各行其是。重点工程所在地的乡镇、街道党委政府要积极主动为重点工程项目搞好协调服务，不仅要在人力、财力、物力上予以支持，还要主动协调各种关系，化解各种矛盾。
二要强化工作人员的责任。每个工作人员都是重点工程建设的参与者、服务者、政策实施的具体操作者。工作人员责任的强弱将直接关系到项目的落实与否，直接关系到重点工程建设的质量和进度。每个工作人员都要牢固树立责任意识、大局意识、发展意识，努力克服重点工程建设是领导的事，建设得好坏与己无关的思想。各责任单位领导要加强对工作人员的管理、教育和督促，促使其更好地为重点工程建设服好务、尽好力。
三要强化项目业主责任。各项目业主要坚决摒除小农意识和“小富即安”的思想，要有干大事业的气魄，锐意进取，把握机遇，充分发挥主观能动性，努力克服等思想，自己能解决的矛盾和问题，就要想方设法自己加以解决，自己主观努力不能解决的，可以报请联系项目的上级领导出面协调解决。要想尽一切办法，促使重点项目建设顺利推进。
四要严格责任奖惩。市重点办要采取经常督促、跟踪督查的办法，强化责任落实力度，对工作不力、责任性不强、进度不快的单位和个人，限期改正，对完成任务好的单位进行表彰促进，并将结果与当年的重点工程考核挂钩。
（四）进一步优化建设环境
重点工程要顺利推进，关健是做到上下思想的高度统一，得到各级领导的大力支持，在全社会形成关心和支持重点工程建设的良好氛围。
一要提高服务质量。各职能部门要切实转变工作作风，牢固树立服务重点工程建设大局的意识，在对重点工程项目的立项、规划、征地报批、设计、环境、水土、消防评估、报建、供水、供电、工商登记、生产许可证等各项手续办理过程中，要坚持“急事急办、特事特办”，做到多亮“绿灯”少开“红灯”，多关心、多服务，努力推动重点工程建设顺利开展。要不断简化办事程序，提高办事效率，严格实行限时办结制、努力为重点工程建设提供优质、高效的服务。
二要落实优惠政策。要用足用好现有的政策，凡是市委市政府制定的各项优惠政策要坚决兑现。对重点工程项目的征地价格、工程承建过程中各种规费的征收等，相关单位都要按照市委市政府出台的政策，抓好落实，让重点工程建设业主切实感受到政府抓发展的诚意。
三要优化施工环境。要严厉打击地痞地霸。对重点工程项目建设中的强装强卸、强揽工程、偷盗哄抢、敲诈勒索等违法行为，政法部门要加大打击力度。对重点工程项目建设中所涉及的各类附着物清除、杆线搬迁、房屋拆迁、水电供应，按政策补偿资金到位后，各相关部门和所在村组都要全力支持，务必在规定期限内完成任务，保证重点工程项目及时开工。
（五）健全各项制度
一要进一步完善重点工程建设的保障机制，当前有很多项目要报国家审批，这就要求发改、国土、环保等相关部门必须首先完善自我审批制度，为推进重点工程建设提供保障。
二要加大重点工程监管和稽察力度。相关行业部门根据有关规定加强对项目的建设程序、招标投标、工程质量、投资控制和资金使用等方面进行经常性的不定期检查，特别是对项目经理到位情况要开展经常性的检查，对工程质量要严格把关，并把检查情况或作出的相应处理及时通报相关部门。
三要严肃查处工程项目擅自转包、分包、任意变更全同、不合理地增加合同价款等现象。发现有项目经理和专职管理员无证上岗的施工企业依据有关规定将其记入不良行为记录。同时，加强对监理公司的管理，发现不按有关规定监督的监理单位给予相应的处罚。
四要进一步健全招投标工作的管理制度和办法，严格规范招标人、投标人、评标专家和中介机构的行为，防止违法违纪行为发生。要不断完善职能部门业务监管，综合部门集中监管，财政审计等部门专业监管、纪检监察机关执法监管的监管体系，加大对招投标工作综合监管力度。
五要坚持工程进度与投资进度相衔接，工程质量与安全保障相促进，重点工程与廉政工程一起抓，实现质量、进度、投资、安全、廉政“五同步”。业主单位应对照市政府年初下达的计划加快进度，对已开工项目，要加快施工进度，争取早日建成；对应开工而未开工项目应加快力度，明确开工时间，尽快开工；对前期项目，要抓紧做好项目衔接和上报审批工作等前期准备工作；“百年工程，质量第一”，各项目单位在抓进度的同时，必须把工程质量放在第一位。
(六)加强重点项目队伍建设
要高度重视重点工程项目队伍建设，切实加强业务培训，并把政治强、业务精、作风硬的优秀干部充实到重点工程建设领域中去，全面提高建设队伍的整体素质和水平，要使重点工程建设成为出业绩、出人才、出干部的地方。

B. 如何提高工程建设的技术和管理措施

（一）落实主体责任
严格落实建设、勘察、设计、施工和监理各参建主体的质量责任，严格落实人员特别是五方主体项目负责人的质量终身责任。强化建设单位对工程建设各阶段的质量管理责任。督促工程参建各方严格执行工程建设相关法律法规和技术标准，完善质量保证体系，强化对项目的质量管理，积极开展工程质量管理标准化活动，深入开展住宅工程质量常见问题专项治理，提高工程质量管理水平。完善工程质量事故和质量问题调查处理机制，加大违法违规案件曝光力度，充分发挥社会舆论监督作用，逐步形成工程质量社会共治的局面。
（二）提高从业人员素质
从业人员的素质、技能水平是影响工程质量的重要因素之一。首先，要倡导“建筑工匠”精神，落实企业培训主体责任，形成重技能、重技术、重教育的良好氛围。坚持“先培训，后从业”的原则，引导施工企业采取工学结合、校企合作、师傅带徒弟等方式，加强职业道德规范和技能培训，提升工人素质和技能水平。鼓励社会力量参与建筑工人职业技能培训，发挥职业院校、培训机构专业优势，采用校企联合、创建实训基地等方式，培育更多合格的产业工人。其次，要健全技能鉴定体系，制订统一的建筑业职业技能鉴定标准，加强职业技能鉴定机构建设和规范化管理。最后，要推行建筑用工实名制管理，逐步实现建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、用工信息等信息的互联共享。
（三）推动技术创新
大力推进建筑产业现代化，加快推动装配式建筑结构体系、建筑部品技术体系进一步完善。加快装配式建筑设计、构配件生产、施工等标准体系建设。加快推进建筑信息模型（BIM）、基于网络协同等信息化技术在工程设计、施工和运营维护中的开发应用，提高投资、建设、运营维护全过程综合效益。建立技术研究应用与标准制订有效衔接的机制，完善以工法和专有技术成果、试点示范工程为抓手的技术转移与推广机制，促进建筑科技成果转化，加快先进适用技术的推广应用。积极推动以防治质量通病、提高工程质量、节能环保为特征的实用建造技术应用。推动建筑领域国际技术交流合作。
（四）强化工程监理
提高监理服务的标准化、规范化水平，督促监理单位按照涵盖项目监理的组织机构、质量控制、安全监督、合同和资料管理等主要内容的监理服务标准体系，以工程项目质量监督为核心，以监理人员到岗履职为重点，提升服务水平。建设单位应在委托合同中明确法律法规赋予监理单位的开工审核权、工程款支付认定权、进场材料把关权、隐蔽工程验收权等监督工程质量的权责，保障和配合监理单位依法对施工质量、建设工期和资金使用实施监督。强化对监理单位和总监理工程师履职情况的监督检查。改革监理制度，加快研究相关配套政策，推进工程监理服务主体和服务模式多元化，引导政府部门、保险机构等主体通过购买服务的方式，委托监理单位开展质量巡查或质量监督等工作。推动工程监理企业向工程建设全过程咨询服务方向发展。
（五）充分发挥工程质量监督机构作用
加强工程质量监督机构建设，改革完善质量监督执法检查机制，创新工程质量监管方式，突出质量监管工作重点，实行差别化监管，加大日常巡查、飞行检查和随机抽查力度。加大对质量事故、质量问题的查处力度，及时公开监督执法情况，曝光质量事故、质量问题。进一步健全质量信用信息管理制度，将监督执法情况作为责任主体信用评价重要内容之一，督促参建主体履行质量责任，提升工程质量水平。推进工程质量监管工作标准化、规范化、信息化建设，提升监管机构及人员能力，提高监管效能。鼓励通过政府购买社会服务等方式，缓解监督力量不足的问题。
（六）完善工程风控机制
探索实行工程质量责任保险，有效进行风险转移，促进技术发展。鼓励大型公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。对结构体型复杂、技术难度大、突破标准规范、工程风险高的工程项目，积极引入保险等市场手段，参与工程管理。进一步完善工程风险的评估、防控、规避、转移机制，降低工程风险概率，减少事故灾难损失，保障相关人员、企业的生命财产安全，维护业主、用户的权益。
（七）加强行业自律
建立有效的社会监督机制，充分发挥协会在规范行业秩序、建立行业从业人员行为准则、促进企业诚信经营等方面的行业自律作用，提高协会在促进行业技术进步、提升行业管理水平、反映企业和从业人员诉求、提出政策建议等方面的服务能力。倡导企业加强自律，共同维护市场秩序。

C. 如何加快工程建设前期手续的办理

没有特别好的办法，建议找到合适的人办理合适的事。

D. 怎样加快推进市政工程建设

1 建立一个具有良好敬业精神的管理班子
市政工程建设项目的一次性决定了项目班子的针对性。作为项目经理，在组建班子时，首先要明确这样一个认识，这个班子必须满足完成这个项目的各种要求。基于此，作为项目经理最先要研究该项目工程的基本特点，包括规模、结构、工期、质量要求、可能遇到的恶劣气候情况，以及其他政治性特殊要求等等，为工程建设任务的顺利圆满完成打好基础。同时班子成员还必须具有敬业精神，有良好的综合业务素质。随着社会主义市场经济的建立和发展，建筑行业引进并创造了大量的、先进的、科学的管理方法和模式，使得行业总体施工管理水平有了很大提高。
2 加强工程质量和进度管理
市政工程对工期进度要求非常高，必须保证在规定的时间内完成施工任务，往往这样会松懈对质量的要求，但质量又是工程项目的成败的关键所在，不能忽视，如何兼并两者就是市政工程能否快速推进的关键。
在项目实施之前，必须事先制定一个切实可行的科学的进度计划。在制定工程进度计划时要有一定的预见性和前瞻性，使进度计划能够满足合同工期要求又能有一定调整余地。在了解施工现场环境和熟悉图纸的基础上，根据合同要求编好工程进度计划。为确保工程进度合理配置人员数量、机械装备、材料储备等。
3 加强施工项目的安全文明施工控制
3.1坚持安全管理原则。即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持“四全”动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与施工相关人员共同的事。缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。生产组织者在安全管理中也是十分重要的。因此，生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。
3.2坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态。分析事故的成因，人物和环境因素的作用是事故的根本。从对人和物的管理方面去分析事故，人的不安全行为和物的不安全状态，是酿成事故的直接原因。由于市政工程大部分的渣土运输和大型机械作业都集中在夜间，对大型机械进出场和渣土运输进出场及施工区域的周边防护都要作出相应的规定和派专人进行现场管理，确保施工现场安全。对地下的管线进行及时的保护，如不能自行保护的，要通知相关责任单位进行保护，确保施工安全。

E. 到底是什么原因导致城建工程推进缓慢

1 拆迁矛盾仍是头号难题
城市建设往往避不开拆迁，这是城市新陈代谢的需要。然而，也由于拆迁矛盾，造成一些城建工程进展缓慢，甚至举步维艰。
在开发区郝匠社区市文化艺术中心建设现场，记者看到两座二层小楼孤零零地竖立在工地中央，周围也不见施工作业，与旁边市政服务中心工地上热火朝天的建设情景形成了鲜明对比
2 建设用地因素制约工程进展
土地是工程建设的基础性工作。调查发现，有些城建工程由于建设用地遇到问题，项目推进缓慢，有的甚至被迫搁浅。
3 城中村改造滞后成为“拦路石”
进行城中村改造是为了改善群众生活环境，造福于民，但记者在调查中发现，城中村改造滞后却成了当前城建工程建设的“拦路石”。
4 融资困难和前期审批进度慢影响开工
市场化融资是解决当前城市建设资金问题的方向和手段。对适合按照市场经济法则运行的行业和项目，应以政府投入为引导、市场筹资为主体，广泛集聚民间资本，吸引政府以外的各种投资主体参与城市基础设施建设，形成多元化的投资机制，为城市建设的持续快速发展注入活力。

F. 重大水利工程建设开始全面提速了吗

一座座大坝拔地而起，一道道堤防加高培厚，一条条输水渠穿山越岭……今年以来，以172项重大水利工程为代表的水利建设全面提速。据获悉：截至6月底，今年新开工重大水利工程7项，累计有129项工程开工建设，其中18项基本建成并发挥效益，在建工程投资规模超过9500亿元。完善水利基础骨干网络，铸就治水兴水的“国之重器”，为保障国家水安全、改善水生态、促进经济社会可持续发展提供了强有力的支撑。

今年汛期，黄河下游近期防洪治理、河南河口村水库等一批工程发挥作用，拦洪、削峰，让流域区域防洪更有底气。随着江西峡江水利枢纽、松花江干流治理工程等骨干防洪工程陆续建设，我国防洪工程网络骨架正逐步完善。据测算，通过172项中的大型水库建设，可新增防洪库容210亿立方米，为守护江河安澜提供重要保障。

G. 如何加快推进管道天然气工程建设

城镇燃气≥3亿m³/年为大型工程
1-3亿m³/年为中型工程
≤1亿m³/年为小型工程

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( 1) 石油天然气管道输油工程执业工程规模标准按年产量、管线长度进行划分。年产量> 6 0 0万t，管线长度> 1 2 0 k m 的为大型工程；年产量300〜600万t，管线长度<120km的为中型工程；年产量< 3 0 0万t 的为小型工程。
(2) 城镇燃气工程执业工程规模标准按生产能力进行划分。生产能力为> 3 亿m3/年的为大型项目；生产能力在1亿〜3亿m3/年为中型项目；生产能力在1 亿m3/年以下的为小型项目。

H. 如何提高工程建设水平

关键词 熟悉掌握 合理准确 工程预算 编制水平工程预算控制建设工程项目投资价格提高工程预算编制水平搞基本建设投资管理效控制工程造价提高投资效益着重意义保证预算编制准确性、合理性我工程预算编制面谈谈粗浅看、熟悉设计、掌握规范 工程造价员必须熟悉设计、现场环境、施工规范定要看懂工程设计施工图看懂设计图纸解工程现场情况、施工验收规范精通势必造漏项、缺项现差错做工程造价员必须要熟悉设计、施工等规范细节灵掌握运用运算规则要现计算错误或漏项情况二、合理、准确计算工程量 工程量编制工程预算原始数据编制预算核重要组部项复杂细致工作工程量计算准确与否直接影响工程造价准确性所工程量计算定要准确经起审查考验每位工程造价员必须重视工作内容 我认计算工程量应注意二面： 1、熟悉施工图纸施工图纸确定计算工程项目依据合理准确计算工程量基础全面熟悉施工图纸才能准确快捷编制预算由见图纸熟悉程度编制预算关键必须清楚明白施工图纸标示各种尺寸数据间关系准确计算工程量先决条件工程造价员加快预算编制速度熟悉图纸重视草率识图施工图纸内容清楚匆忙始编制预算现计算面项目工程量发现前面已计算完工程量错误于进行重新核反速度慢所说熟悉施工图纸才能解设计意图工程全貌预算合理列项准确计算工程量提供利条件 2、按规则计算工程量工程量计算必须统标准尺度按城市道路照明工程施工定额规定、规则进行计算否则各按各计算造工程量计算混乱使计算工程造价反映建设工程价值运用规则计算工程量重要条件三、准确套价、确换算 项目套价准确与否工程造价影响计算工程项目直接费、工费工程造价费率计取基础项目套价必须准确合理工程内容与定额允许换算必须执行定额修改或调整定额工程内容与定额内容致允许换算应按定额换算规则进行确换算同定额编号注明该项目换算便审查核定额项目与实际同允许换算限于调整材料费工费、机械费能调整计算程应牢记该调整调整允许调整工、机械调整总要合理运用定额熟悉定额目所含工作项目内容及材料类别、数量理解定额总说明及目说明含义真解透彻合理套用定额避免高套、错套、重套现象四、及总结断提高 工程预算编制都要进行些总结总结要面：计算工程量遇问题何解决发现计算错要总结错粗意熟悉图纸差错何发现等等重要每做份预算都要做经济指标析造价指标、项目直接费指标、工费指标、材料机械费指标便于编制同类项目工程预算作参考检查工程量及造价准确性找工程量计算规律总我认工程预算编制要本着认真仔细态度加强习实践摸索平注重资料收集、总结积累编制质量水平功夫重要工程造价员要深入现场解现场情况熟悉施工工艺才能提高预算编制水平合理效控制工程造价