工程项目损失浪费审计定性

A. 工程基建账与单位财务账混淆使用审计如何定性

这要看 混淆后有没有其他的违规或者更严重的行为，如果没有，那也就是账务处理不当，不存在什么审计定性不定性的问题，审计只能作为一种鉴证而不能鉴别或定性。

B. 在审计后追回国家资金算不算造成国家损失

可以呀
审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局关于印发《建设项目审计处理暂行规定》的通知

（审投发［1996］105号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市审计厅（局）、计（经）委、财政厅（局）、建设厅（局）、工商行政管理局，审计署驻地方特派员办事处，驻部门审计局：

为适应体制改革和新会计制度的要求，严格执行与建设管理法规，加强对建设项目的审计监督，审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局联合制定了《建设项目审计处理暂行规定》，现印发你们，请遵照执行。《审计署、国家计委关于基本建设项目审计检查有关共性问题的处理意见》（审基发［1990］252号）同时废止。其它建设项目审计处理规章和政策性规定中与本规定不一致的，以本规定为准。

中华人民共和国审计署

中华人民共和国计划委员会

中华人民共和国财政部

中华人民共和国国家经济贸易委员会

中华人民共和国建设部

中华人民共和国国家工商行政管理局

一九九六年四月五日

建设项目审计处理暂行规定

第一条为严格执行与建设管理法规，加强对国家建设项目的审计监督，
根据《中华人民共和国审计法》及国家有关规定，制定本规定。

第二条凡使用国家财政性资金、专项资金、国家计划安排的银行贷款和利用外资等的基本建设和技术改造项目，各级审计机关在实施审计中，发现有违反国家与建设管理法规者，应当依照本规定和国家其它有关规定予以处理、处罚。

第三条凡属国家规定必须进行开工前审计的建设项目，未取得审计机关出具开工前审计意见书而擅自开工建设的，应当建议有关主管部门责令其停工，并履行审计手续；不按规定时限履行审计手续的，视情节处以总1％以下的罚款，罚款由建设单位以自有资金支付。

第四条建设项目开工前审计中发现有以下问题的，不予出具同意开工的审计意见书；

（一）项目资本金来源及其它资金来源不符合国家有关规定或者未按时到位；资金不落实。

（二）建设项目审批程序和手续不完备。

对建设项目开工前审计中发现的其它问题可按国家有关规定处理。

第五条建设项目资金来源不符合有关规定的，应当要求限期归还原资金渠道；资金不落实或者年度未按规定到位的，应当建议有关方面解决。

第六条建设项目不突破概算总的单项工程间调剂，应督促建设单位向原审批部门申报批准。批准设计外的在建工程，应要求其暂停、缓建，并报原审批部门审批；原审批部门不予批准的计划外工程，由建设单位筹措符合规定资金予以归垫，并处以额5％以下罚款，由建设单位以自有资金支付。建设单位擅自扩大建设规划、提高建筑装修及设备购置标准的，视同计划外工程处理。

第七条建设项目概算中多计、重计、少计和漏计的及不应由建设项目负担的费用，应要求建设单位报审批部门批准予以调整；实行包干的项目，经批准可相应调整包干基数。

第八条建设单位违反有关批准文件规定，以形式要求设计单位扩大规模和提高标准而增加的概算，应由建设单位报原审批部门予以批准；否则，应停止建设，并对建设单位处以超部分5％以下的罚款，罚款由建设单位以自有资金支付。设计单位未经批准，擅自扩大规模、提高标准或违反规定范围，进行设计而增加的概算，对设计单位处以该部分设计费50％以下罚款；情节严重的，建议有关部门降低其资质等级，直至依法吊销营业执照。

第九条违反技术改造主管部门有关规定，改变技术改造项目内容搞基本建设的，应按国家有关规定缴纳各种税费，并按有关程序重新报批；在技术改造项目中将建设成本挤列生产成本，造成各种税费漏缴的，应予以补缴。

第十条国家建设项目实施过程中违反有关规定搞其它开发建设、非法进行房地产交易的，应予以制止，并没收非法所得。

第十一条对转移、侵占和挪用的建设资金，应责令有关单位限期收回。进行经营活动的，收缴其经营收益。

第十二条对建设项目的乱摊派、乱收费和乱集资等侵蚀建设资金行为，应予以制止，限期追回被侵占的资金，并按国家有关规定对责任单位做出处理。

第十三条施工单位应按照国家有关规定和标准签定工程承包，在施工中，施工单位违反规定，造成国家建设资金的损失浪费、施工质量达不到国家规定标准的，应根据国家有关规定承担赔偿责任；并根据情况，给予通报批评；情节严重的，应建议主管部门降低其资质等级，直至依法吊销营业执照。

第十四条工程价款结算中多计少计的工程款应予调整；建设单位已签证多付工程款的，应予以收缴。施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，除按违纪金额处以20％以下的罚款外，对质量低劣的工程项目，应由有关部门查明责任并由施工单位限期修复，费用由责任方承担。

第十五条应计、应缴而未计缴的各种税费，应督促补计、补缴，超过法律规定期限的，应予以收缴，并按国家有关法规给予处罚。

第十六条虚报完成、虚列建设成本、隐匿结余资金等，应按国家有关规定和现金会计制度作调帐处理；情节严重的，建议主管部门对有关责任人员给予行政处理。

第十七条基本建设收入按国家有关规定处理。隐瞒、截留的基本建设收入，应予以追回并收缴。

第十八条虚报包干节余，应要求建设单位调帐冲正；多提包干节余应予冲销；已使用的包干节余，超过包干节余留成数的，应予以清退。

第十九条国家重点建设项目在竣工决算审计后方可办理竣工验收手续。

第二十条已具备竣工验收条件的项目（工程），在规定期限内不办理竣工决算审计、验收投产和移交固定资产手续的，可视情节按国家有关规定处理。

第二十一条因贪污受贿、收取回扣、倒买倒卖或因工作失误造成工程建设重大损失浪费的，应建议有关部门依法追究有关领导人和责任人的责任；构成犯罪的，移交机关处理。

第二十二条建设项目中存在的其他问题，根据《关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其他有关法规处理。

第二十三条建设项目违纪的罚没收入，按国家有关规定上缴。

第二十四条本规定自发布之日起执行。

C. 工程项目没有审计定案违规吗

你如果是有国家投资的工程建设项目，是需要进行审计的。或者关系比较重大的非国家投资的项目，如房地产，也是需要审计的。
还有如果是你们企业规定的必须审计的项目，也需要审计，但属于违反公司制度，不属于违反国家法律法规。
个人观点，仅供参考。

D. 审计人员在进行三峡建设项目财务收支审计时，是否可以对建设项目相关的设计，勘察和采购单位进行审计，

审计重点方面：
建设项目预算（概算）执行情况审计包括前期准备阶段资金运用情况审计、预算 (概算)调整情况审计、招投标过程审计、经济合同审计、项目资金来源与使用情况审计、建设成本及其财政财务收支审计、建设项目内控制度审计、设计工程监理审计等方面
二建设项目竣工决算审计包括竣工决算报表审计、项目投资及概算执行情况审计、交付使用财产情况审计、建工程和尾工工程审计、结余资金审计、建设收入审计、投资包干节余审计、投资效益评价等方面
4、对被审计单位违法违规行应追究法律责任
5、针对审计力量足或相关专业知识局限情况需要聘请外界有关人员参加审计有审计机关统管理所需经费由政府保障
修订审计署3号令《审计机关国家建设项目审计准则》必须完善主要内容有：
1、做好与有关法律法规内容、表述衔接；
2、明确对同阶段、同对象、同方式审计重点具体内容因内容较细化下面单独阐述
（三）政府规章层面建设项目预算（概算）执行情况审计内容
1、前期准备阶段资金运用情况审计包括：
建设用地否按批准数量征用土地征用否符合审批规划要求及征地拆迁费用支出和管理情况
对外道路、通电、通水等前期工程否按设计要求展开其费用支出否符合规定
立项决策审计审查对所提出项目建设背景否真实建设条件能否落实行性研究内容否齐全深度能否达规定要求并满足设计需要；审查承担行性研究单位否具备定资格行性研究审核批准否符合基本建设程序；审查行性研究技术论证、经济论证、财务投资方案否切实行
概预算文件编制和执行审计审查概预算文件编制合规性、合法性：概预算文件组成内容否完整所依据资料否齐全否做了符合实际；概预算定额与概算指标否符合建设项目专业要求和国家规定标准；材料与设备供应方式、市场价格与预算价格否正确；工程量计算、概预算定额和指标套用否合规审查概预算执行情况：审查建设项目否按照批准文件所规定内容完成；查明否存着预算超概算、决算超预算现象有无搞计划外工程、概预算外购置、超标准建设等情况并分析主客观原因找出存问题
2、预算 (概算)调整情况审计建设项目预算 (概算)经审定要项目建设过程予贯彻执行执行过程由于动态投资和建设条件变化特别当预算 (概算)定额、标准发生变更时需要对原预算 (概算)进行适时调整审计主要内容包括：
调整预算 (概算)否依据规定编制办法、定额、标准由有资格单位进行编制计算有无错误否经有权机关或单位批准
设计变更内容否符合规定签订程序否合规签证手续否齐全
影响项目建设规模投资调整和建设内容变更否按规定管理程序报批有无擅自改变建设内容、扩大建设规模和建设标准问题
3、招投标过程审计应认真查阅工程施工招投标文件熟悉文件各项条款评价建设单位否严格执行了国家法律法规揭露徇私舞弊现象
4、经济合同审计内容包括：
建设单位否按批准设计文件和招投标文件要求与有关单位签订经济合同签定经济合同否符合国家法律执行有无违约行签订合同程序应严格按照建设部《建设工程施工合同》内容操作实施阳光工程避免暗箱操作
设计单位否按合同规定及时提供图纸和资料有无违反设计规范或按批准规模和标准进行设计问题
施工单位工程价款结算否真实、正确有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款及计算错误等问题有无非法或违约转包工程行着重工程量审计否存施工单位采取重复立项多计隐蔽工程和建筑面积等施工量；着重材料差价审计否多报材料用量或次充好提高材料价格等手段；着重工程取费审计些施工单位计算工程造价时否存套本地定额标准而高套外地定额标准；年度工程定额高年度标准；着重工程套价审计些施工单位工程套价时有无存把民用建筑套成工业建筑标准收费该套三类费用标准按二类收费
5、项目资金来源与使用情况审计内容包括：
建设资金 (含项目资本金下同)来源否合法否落实
建设资金否按投资计划及时位有无因资金能及时位造成延误工期或增加资金成本现象
建设资金使用否合规有无转移、侵占、挪用建设资金
有无向建设项目非法集资、摊派和收费等
扩建项目和技术改造项目建设资金否与生产资金严格区别进行核算
建设资金使用过程有无损失浪费
6、建设成本及其财务收支审计内容包括：
施工图预算否进行了严格审核选套单价和单价换算否与定额规定相符套、靠、算否准确各种取费否按规定程序和费率计取有无多计、少计问题
工程价款结算否审定施工图预算依据预付备料款和工程款否数进行了抵扣质量保证金否留足有无故意拖延结算问题
建筑安装工程成本否按概算口径和有关制度正确归集单位工程成本否准确有无设计外工程费用、未完计划工作量及预付款等列入投资完成额问题
列入其投资和待摊费用各项支出否符合概算要求和有关规定有无正当超支等问题
设备、材料等物资否按设计要求进行采购其核算否准确有无盲目采购、抬高设备价格、加大材料采购成本等问题
试生产收入核算否准确其建设收入否正当有无收入入帐等问题
建设项目应缴纳各项税、费否按规定及时计提并足额交纳有无偷税和滞纳税、费问题
往来款项真实性、合法性
对项目执行环境保护法规和政策情况进行审计监督重点审查建设项目设计、施工各环节否执行了国家有关环境保护法规和政策环境治理项目否和项目建设同步进行
7、建设项目内控制度审计固定资产投资领域仅需要《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等外部控制法规制度而且还需要其相关行业部门出台些内部控制规章制度分别对各地区、各行业、大小型、新建扩建、更新改造等类型建设项目制定明确、操作性强内控制度指导性意见既建设单位制定本项目内控制度提供遵循依据也外部检查提供了衡量标准国家审计机关和审计人员定要认真贯彻全面审计、突出重点方针从内控制度审计入手方面搞好审前调查基础上加大人员投入力度通过分析找出建设项目管理薄弱环节另方面督促建设单位重视建立内控制度推动建设项目管理水平提高
8、工程监理审计对工程管理和监理审计要审查项目建设管理监理体制否规范合理加强现场管理、监理实施跟踪监管发现工作失误或弄虚作假给政府基建投资造成损失要会同有关部门给予必要处罚对工程监理机构实行招投标过程要重点从监理机构规模业绩、派驻现场监理人员数量和质量等方面考虑加强现场监理保证再监督和再制约审查监理单位收费否符合规定监理工作否符合合同要求执行有无违约行
（四）政府规章层面建设项目竣工决算审计内容
1、竣工决算报表审计主要内容：
竣工决算报表否按规定期限编制各种报表填列否齐全并符合勾稽关系要求帐表否致有无缺项和帐表符等问题
竣工决算说明书反映数据和情况否真实、准确有无决算反映失实问题
2、项目投资及概算执行情况审计内容包括：
核实各种资金渠道投人实际金额查明有无建设资金位问题并分析资金能位原因及其造成良影响
核实概算总投资和实际投资完成额重点审查调整概算否合法列示建筑安装工程投资、设备投资、其投资核算否真实待摊投资支出内容和分摊办法否合规
3、交付使用财产情况审计内容包括：
交付财产否属于批准设计内建设项目否符合交付条件移交手续否齐全合规有无因多交、少交而造成突破规模或资产流失等问题
构成交付固定资产价值单位工程核算否准确有无同固定资产组成内容相互混同及挤占建设成本、故意抬高造价等问题
交付流动资产和铺底流动资金否真实备品备件、工器具核算否正确有无超储积压现象
交付无形资产和递延资产核算否正确支出否合理
4、建工程和尾工工程审计内容包括：
查清其否属于按规定建设正常建工程着重审查有无违反规定自行增加建设内容和新增项目列入其
对正常建工程要核实其投资完成额查明未能全部建成或能及时交付使用原因特别对停缓建工程和待报废工程要逐项核对帐实否相符有无有帐无物、损失浪费、私分财产问题
5、结余资金审计内容包括：储备资金帐实否相符；银行存款余额否与银行对帐单余额调整相符；应收、应付帐款否真实靠；结余资金处理否合适坏帐损失否严格审定
6、建设收入审计内容包括：对建设收入审计还要注意检查各种副产品实物收、发、结存有无存问题作价否合理有无收入入账挪作小金库等问题；检查收入分配否符合规定应缴税费否足额及时上缴
7、投资包干节余审计内容包括：
投资包干合同内容否符合有关规定包干指标否按合同要求全面完成有无签定投资包干合同或签定投资包干合同符合有关规定实行投资包干分成行
投资包干节余否真实有无投资包干范围内任意变动或削减建设内容、变相增加投资包干节余等问题
投资包干节余处理否符合有关规定有无隐匿或自行消化投资包干节余问题
8、投资效益评价主要评价下四方面：
通过建设工期和达设计能力年限对比分析评价建设速度快慢和建设工期对投资效益影响；
通过对投资概算与投资完成情况、工程成本及单位生产能力投资对比分析评价工程造价和建设费用高低；
测算项目投资回收期、财务净现值、内部收益率等经济指标评价项目建成投产获利能力；
做现金流量分析评价项目贷款偿还能力竣工项目投资效益评价评价方法主要预期目标和先期建成同类项目平均先进指标依据动态与静态、定量与定性、价值量与实物量、宏观与微观等分析结合起来通过综合分析对项目经济效益、社会效益和环境效益做出正确评价
四、投资审计规范化建设重点于切实执行法律法规规定审计业务统标准
规范化指符合于定标准投资审计规范化建设遵循般性审计准则指南基础上根据投资审计工作特点确保投资审计实务符合法律法规既定标准而采取措施和办法其关键点主要下几方面执行法律法规必须落实位：
（）科学立项
1、突出重点审计机关要根据党委政府经济工作心确定年度投资审计方向比当前要围绕社会主义新农村建设应大力加强对涉农建设项目审计确保各项涉农政策、资金落实位更好地发挥效益
2、科学分类全盘掌握政府投资项目情况基础上对建设项目进行科学分类重点建设项目分重点审计项目和非重点审计项目非重点审计项目也分重点审计项目和非重点审计项目分清轻重缓急并进行逐年滚动安排
3、整合力量鉴于目前审计力量少与任务重矛盾尤其投资审计工作工程技术含量高必须要聘请专业人员参加审计包括聘请社会介力量、充分应用内部审计力量等途径要制定出台聘请专业人员加入审计组工作管理办法基础上做好引进外智、巧借外力创新审计组织方式根据量力而行原则统筹安排项目
4、优化方式根据审计项目重要性程度同统筹安排审计或审计调查方式断加大审计调查比重发挥审计调查反映面上情况、提出审计建议等方面效率优势
5、全程审计要注重体现投资审计从事审计逐步向全过程跟踪审计转变特别要加强事前审计对于建设期五年上重点建设项目要安排全程审计从前期审计、预算执行审计、竣工决算审计等三阶段展开形成监督过程完整性
（二）机关内部建立监督检查办法确保审计内容完整性
投资审计内容落实制度化建设落脚点也审计操作重要环节和步骤因此审计组对规定所有审计内容必须做应审必审应审尽审；业务部门要通过方案审议、审检查、复核把关等方式加强业务管理；法制部门要加强复核审理会各有关部门要认真审理确保审计内容遗漏
（三）投资效益审计规范
经过多年努力社会主义市场经济体制断完善建筑市场逐步规范建设单位管理水平日益提高检查监督力度断加大建设领域违纪违规问题有所减少种情况下面对新形势和新要求适时投资审计从真实性和合法性审计重点转向合理性、效益性重点即逐步过渡公共投资领域效益审计当前摆我们面前项迫切历史使命实践已经证明投资领域开展效益审计有益于实现投资审计终目标即节约政府投资减少损失浪费促进提高投资效益当前要加快从真实、合法性审计向效益性审计过渡努力做有机结合同步推进探索加强从宏观层面审计分析并提出提高效益建议 当前投资主体多元化机制逐步形成建设资金来源渠道进步拓展呈现出更加多样化态势目前我国政府投资资金来源渠道主要包括六方面：国家预算内投资、银行贷款、利用外资、发行股票债券、自筹资金及其资金等随着投融资体制改革深化投融资方式多样化也已经开始显现公路、电力、供水、供气、污水治理等行业采取特许经营权转让BOT（建设－经营－转让）和TOT（转让－经营－转让）等多种市场化新型融资方式得广泛运用投资审计重点转移至特许经营权转让过程国有权益保障与国有资产保值增值监督相关政策、制度执行投资审计逐步拓展至新领域面临新课题我们也应断调整思路和方法积极面对新局面下出现新问题、新情况

E. 对区城投公司怎么进行在建工程项目审计，应注意哪些问题谢谢

对工程建设项目的审计是常见的一项审计工作，通常包括对在建的固定资产投资项目开展的审计和对已完工的固定资产投资项目开展的竣工决算审计，两者的审计流程大致相同。以下从工程建设项目基本程序、工程建设项目审计基本流程进行介绍，便于相关审计人员掌握建设项目审计的基本流程和方法。一、工程建设项目的基本程序通常，工程建设项目程序可分为项目建议书阶段（预可行性研究阶段）、可行性研究阶段、设计工作阶段（通常分为初步设计和详细设计）、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段、后评价等7个阶段。项目建议书阶段，主要任务是对拟建项目的必要性，建设条件的可行性和获利的可能性进行分析；可行性研究阶段主要是通过方案比选，对项目建设技术上的可行性和经济上的合理性进行进一步的科学分析和论证，有关主管部门对可行性研究报告的批复是建设项目上马的重要依据；设计工作阶段（通常分为初步设计和详细设计）是根据批准的可行性研究报告和必要准确的设计基础资料，分析确定项目的建设规模、项目概算等重要的要素；准备阶段主要是做好开工前的各项准备工作，如组织招投标等；实施阶段和竣工验收阶段均与工程建设实施相关，而后评估阶段则是将已完成项目的实际运行结果与原可行性研究报告和初步设计所确定的技术经济指标进行对比，以检查原来确定的各项目标是否己经达到。二、工程建设项目的基本审计流程一般而言，对工程建设项目进行审计，主要分为工程审计和财务审计，二者是并列的，同时也是紧密结合、不可分割的。（一）工程审计。对工程进行审计，应牢牢把握住工程建设项目的基本程序，围绕上面介绍的7个阶段的程序进行检查。首先，对建设项目前期（主要包括项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、设计阶段）的审计中，应重点检查建设项目的前期程序是否经过有关政府部门审查批准，经批准的设计概算是否存在重大调整而未重新上报可研及获得批准，分析有无计划外工程，测算投资是否超规模，从总体控制投资。需要说明的是，按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）的规定，自2004年7月16日起，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，所以审计中要注意，在对企业工程建设项目审计中，除重大项目由国家核准外，其他一般性建设项目由企业自行决定审批程序。其次，对工程项目建设中的审计，一要关注项目招投标与合同环节，对于招投标和检查勘察、设计、监理、施工有无按规定程序实行招投标，有无收取投标保证金，有无将符合资质条件的投标单位拒之门外，是否以招标文件、中标文件为基础签订合同，严格执行招投标和合同约定条款；二要注意工程的计量和变更环节，重点检查工程变更的现场会议纪要、技术论证、现场检查验收等重要环节的程序，对有怀疑和检举的工程量，运用抽芯或测量手段，加强现场核实，仔细复核工程计量和支付的资料、审批程序和签名手续，按工程进度计量的准确性，分析工程变更是否存在因设计或其他原因而造成的损失浪费；三是检查征地拆迁环节，主要审计是否签订征地拆迁承包合同和协议书、征地拆迁的范围是否符合相关规定、有无擅自扩大征地拆迁范围，补偿标准是否按政府的相关标准执行，抽查征地拆迁费用是否按合同或协议规定拨付等。再次，对建设项目后期的审计，重点将项目实际完工情况与建设单位编制的可行性研究报告和初步设计所确定的技术经济指标进行对比，检查是否存在未达到原设计目标等问题。（二）财务审计。在基本建设项目审计中，对财务的审计虽然是一项重要内容，但主要还是服从和服务于工程审计，重在对工程审计中发现的问题或线索从财务的角度进行落实，予以量化。因此，对建设项目的财务审计，除了按照常规的财务审计思路，检查建设单位是否严格执行专款专用、有无挤占挪用资金外，还需要注意以下几点：第一，财务审计应以工程建设项目为基础。审计人员应该在了解建设项目基本概况的情况下，重点审查项目资金来源是否按照有关部门的审查批复取得，资金有无及时、足额到位，资金的管理和财务核算是否遵守有关规定，是否按照内部控制程序进行拨付使用建设资金等等。第二，财务审计与工程审计要做到紧密结合。由于财务审计最终是审计工程，所以财务与工程一定要紧紧联系，当工程审计组发现问题线索时，财务审计组要配合工程组查账，因为绝大多数问题都与资金密切相关，比如在调查工程项目是否存在违规转分包的过程中，工程审计就需要借助财务资料来充实审计证据，又如，在对工程项目的投资效益进行评价时，也需要结合财务进行分析。

F. 建设项目竣工决算审计的问题及对策

一、建设项目竣工决算审计存在的问题
(一)违反定额规定，高套、错套定额或费率，多计工程费
以某单位为例：新建一幢办公楼，审计人员发现工程装饰材料费用超概算。对此，审计人员并没有简单地进行定性，而是对该施工单位使用的装饰材料的价格进行调研，主要方法：一是建立建筑安装工程材料价格调查信息网络，定期调查。二是审查施工企业材料成本账。查证其实际采购价格。三是直接到供应厂商调查取证。经调查发现，设计图纸采用的是600mm×600mm的地砖，而施工单位套用的是800mm×800mm地砖的定额，且存在地砖价格不一的情况，最高的140元/块，最低的90元/块。为此，审计人员利用自己掌握的第一手资料，指出施工单位的错误，为工程审减材料费用18万元。此外，在审计过程中还发现施工方故意错套定额的行为。如把φ5O热交换器安装费套用φ500热交换器安装定额；施工方想利用一字(数)之差，企图蒙混过关，如果审计人员审查不严，则可达到多计结算收入的目的。
竣工决算的取费一般分为两种：一是以人工费为基数，二是以直接费为基数。这两种取费标准都应以各种不同指标划分的工程类别来执行，也有部分费用是按企业的性质来计取的。如按工程类别取费，主要以建筑产品用途的划分来计取，用途变化，其费率也随之变化，稍一忽略，就会因费率不同而得出不同的工程造价。具体来说，一要审计施工管理费率计算是否正确，计算基础是否符合规定，有无错套企业费率等级情况；二要审核各种专业工程施工管理费率的采用是否正确；三要审查各项独立费的计取是否正确。
(二)违反工程量计算规则，重算、多算工程量，不扣减未施工的工程量
如施工方在计算建筑工程土方外运量时，只按开挖量计算没有扣除回填土数量；又如在施工合同中原先包含了办公楼地面保温项目，在实际施工过程中由于种种原因该项目取消，但施工方在报送的造价结算中并没有扣减此项未施工项目的工程价款；再如在审计办公楼装修结算时，施工方使用了部分拆除下来的旧材料，但在结算中仍按新购置材料计价。
(三)利用“不均衡报价”的手段，借以调整合同包干价
有些施工单位在投标阶段就为中标后结算的高调打下埋伏，那就是“不均衡报价”。施工单位通过对设计图纸缺陷及现场勘察情况的分析，预计今后工程量可能在哪些方面要发生变动，在总报价不变的前提下，将工程量可能调高的项目单价报得很高，而工程量可能调减的项目单价则报得较低。建设方往往因时间原因难以对所有的报价一一核对，待到结算调整时发现某些单价异常时，只好按合同价予以调整。如在某单位审计中就曾发现在签订施工合同时，施工方的概算有的项目高于市价3—4倍，有的又低于市价好几倍，有的则干脆不报或漏报。待中标后，实际施工过程中，又以种种借口如漏项、单价小数点位数报错等要求补签签证。
(四)以记录失误为借口冒算工程量
如审计钢筋用量是最繁琐的内容，审计人员由于时间有限，容易忽略这一环节的复核。施工单位抓住这点，在结算单中将实际用量小数点后移一位，加大工程量。即使被发现也可以笔误为借口遮掩过去；又如有些项目施工单位在投标时按投标价给予一定比例的下浮优惠，在施工过程中遇变更签证时，签证单的费用“忘记”按同一比例下浮，若被查出来，就以“忘记了，没想起来”等理由搪塞。
(五)混淆设计变更和施工方案变更，达到多计结算数额的目的
如工程建设过程中要挖一个基础坑，设计方案中标明基础坑的具体尺寸为100×60×2(单位：米)。在施工过程中，施工方问甲方代表：“这个坑挖到1米多深的时候，旁边土总是往下坠落，是不是应该在四周加挡土板?”，这时甲方代表如同意加，事后施工方就以此要求增加预算。其实，这是一个具体施工方案变更的案例，不是设计方案的变更。作为一个有经验的施工方，基础开挖是否加挡土板，或者为满足尺寸要求四周要多挖一些等，这些都是为完成图纸要求而实施的具体施工方案，在符合国家建筑行业施工技术规范范围内，保证安全、质量的前提下，施工方可自行选择，甲方只要求施工方按图纸要求完工即可。在项目施工过程中，施工单位热衷于各种各样的变更签证，有些变更签证无非是借变更之名，行增加造价之实。
二、建设项目竣工决算审计的对策
(一)加强对建设项目相关资料的收集、整理、对比、分析工作
建设项目结算资料的收集应从招标文件开始，包括：招标书、投标书(商务标、技术标)、主合同及其附件、补充合同、技术规范、设计图纸、设计变更联系单、签证单、会议纪要、施工日志、隐蔽工程检验记录等。只有在资料齐全的情况下，审计人员通过对相关资料的整理、复核、分析，弄清各项资料的来龙去脉，才能在审计过程中发现并纠正施工单位在竣工决算中可能出现的上述问题。
(二)与相关建设项目管理部门配合，做好项目送审前的初审工作
由于工程项目往往是在通过验收后才送交内部审计部门进行审计，多为事后审计，有些隐蔽工程项目已无法查看或核实，这就要依靠项目建设管理部门来配合。建设项目管理部门作为甲方代表在施工现场监督施工方的建设过程，对整个工程的施工全过程较为了解。充分利用建设项目管理部门专业人员的专业技术水平，在项目施工过程中加强监督、控制，慎重对待变更签证，减少不必要的损失和浪费。
(三)经常深入现场，对相关变更签证事项进行核实
在建设项目管理过程中，不排除因建设方代表责任心不强或监理不负责而出具了与实际不符的签证单，审计人员要经常深人现场进行勘察，获得第一手资料，才能识别施工单位在结算中的错误或舞弊以及运用的各种“技巧”。
(四)充分利用审计的预警作用
在签订项目建设合同时，在合同中约定“工程造价的结算必须由审计部门审定后方可进行款项的结算”这一条款，充分利用审计的预警作用，使施工方在项目建设的全过程中都要考虑到其变更签证、造价结算都要经过审计，弄虚作假终究无法蒙骗过关，从而在一定程度上遏制他们高估冒算的行为。
(五)建立施工单位“诚信档案”，加强与诚实守信单位合作
各建设单位资质、信誉、管理水平、人员素质等方面良莠不齐，对于在项目建设过程中能规范管理、保质、保量、按工期完成各项工程，并在造价结算中合规、合理的报价，记入“诚信档案”，在以后的建设项目中加强合作；若发现在施工过程或结算中存在弄虚作假、高估冒算等行为的，将其列入“黑名单”，断绝与其继续合作。这样既是对诚实、守信施工单位的一种激励，也是对缺乏诚信施工单位的一种威慑。
三、建设项目竣工决算审计建议
(一)领导重视与支持是搞好审计工作的根本保证
工程项目审计触及很多人的利益，审计人员要承担很大的风险和压力，如果没有领导的重视和支持，工作就很难开展。内部审计人员要多请示汇报，取得单位领导和上级部门的重视和支持。
(二)提高专业技术人员业务素质是做好审计工作的关键
竣工决算审计专业性很强，工程建设的种类较多，包括：土建、安装、装饰、弱电、强电、室外配套、动力管网、道路景观、园林绿化等等，涉及很多的专业技术。大部分审计人员懂会计及财务管理，而懂基建工程专业技术的人员很少。审计部门要加大对工程审计专业人才的培养，审计人员自身也要加强相关专业知识的学习，不断提高业务水平，促进审计人员掌握相关专业知识和技能，成为一名复合型的人才，提高审计执法水平。
(三)加强廉政建设是做好审计工作的保障
竣工决算审计赋予审计部门很大的责任，只有保证廉洁的工作作风，才能树立良好的形象。审计部门内部要完善各项制度，经常性地对审计人员进行廉政教育、职业道德教育，使审计人员增强责任意识，做到爱岗敬业、清正廉洁。
(四)对基建工程进行跟踪审计，是基建审计工作发展的需要
要把基建审计工作推上一个新台阶，必须从工程建设的源头人手。跟踪审计是工程审计工作的重要抓手，工程变更签证及隐蔽工程检查是最容易出现弄虚作假、滋生腐败的地方，审计部门加大对工程项目的跟踪审计，可以有效遏制工程建没当中的不正之风。建设管理部门、施工单位在隐蔽工程、变更工程施工前要及时通知审计人员，现场进行工程的勘察、丈量，制作图片影像资料，对现场跟踪记录进行证据保全，为高质量完成工程竣工决算审计奠定基础。