政府投资工程项目欠薪清偿责任

㈠ 查国务院对拖欠民工工资最新文件

国务院对拖欠民工工资最新文件：国办发〔2016〕1号文件《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》。主要内容：
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕保护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
（二）目标任务。以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。
二、全面规范企业工资支付行为
（三）明确工资支付各方主体责任。全面落实企业对招用农民工的工资支付责任，督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。
（四）严格规范劳动用工管理。督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行，建立职工名册并办理劳动用工备案。在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。
（五）推行银行代发工资制度。推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。
三、健全工资支付监控和保障制度
（六）完善企业工资支付监控机制。
（七）完善工资保证金制度。
（八）建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。
（九）落实清偿欠薪责任。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。四、推进企业工资支付诚信体系建设
（十）完善企业守法诚信管理制度。
（十一）建立健全企业失信联合惩戒机制。
五、依法处置拖欠工资案件
（十二）严厉查处拖欠工资行为。
（十三）及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用，引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调，提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申请渠道，依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。
（十四）完善欠薪突发事件应急处置机制。
六、改进建设领域工程款支付管理和用工方式
（十五）加强建设资金监管。在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。加强对政府投资工程项目的管理，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。
（十六）规范工程款支付和结算行为。
（十七）改革工程建设领域用工方式。加快培育建筑产业工人队伍，推进农民工组织化进程。鼓励施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人，不断扩大自有工人队伍。引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展。
（十八）实行施工现场维权信息公示制度。
七、加强组织领导
（十九）落实属地监管责任。
（二十）完善部门协调机制。
（二十一）加大普法宣传力度。
（二十二）加强法治建设。健全保障农民工工资支付的法律制度，在总结相关行业有效做法和各地经验基础上，加快工资支付保障相关立法，为维护农民工劳动报酬权益提供法治保障。

㈡ 政府投资责任追究制度

关于印发建德市政府投资项目建设管理行政责任追究规定（试行）的通知

建政办〔2006〕8号

建德市政府办公室关于印发
建德市政府投资项目建设管理
行政责任追究规定（试行）的通知

各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：

《建德市政府投资项目建设管理行政责任追究规定（试行）》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。

建德市政府办公室
二○○六年六月一日

建德市政府投资项目建设管理行政责任追究规定（试行）

第一条 为了加强对政府投资项目建设的监督管理，严肃行政纪律，保证政府投资项目建设顺利进行，根据《中华人民共和国行政监察法》、《建德市政府投资项目管理办法（试行）》（建政[2006]1号）及有关法规、规章，制定本规定。
第二条 本规定适用于建德市人民政府及其工作部门、镇乡人民政府的国家公务员，以及本市国家行政机关任命的其他人员。需要给予责任追究的，分别由主管单位、任免机关或者行政监察机关决定。
前款规定以外的本市其他国家工作人员违反政府投资项目建设管理的法律、法规、规章，需要责任追究的，由其所在单位或者上级机关参照本规定执行。
第三条 国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员利用职务或者工作上的便利，有下列行为之一的，应当追究责任：
（一）授意或者强令审批机关违反有关规定办理审批手续，或者指使、纵容下级违法建设的；
（二）指使选择或者指定工程承包单位，干扰招标投标活动的；
（三）为有亲属关系的人员承包工程或者材料供应提供方便的；
（四）指定使用建筑材料、建筑构配件和设备的；
（五）参与工程发包、承包或者从事有偿中介活动的；
（六）其他违反规定干预工程建设应当追究责任的。
第四条 负有政府投资项目监督管理职权的职能部门及其工作人员有下列行为之一的，应当追究责任：
（一）超越职责权限、滥用职权或者违反规定程序办理有关审批手续、许可证照或者拖延办理，影响工程建设的；
（二）指定勘察、设计、施工、监理单位以及材料和设备供应单位的；
（三）违反招标投标管理规定的；
（四）未按《建德市政府投资项目工程变更管理实施细则》有关规定履行职责的；
（五）违反有关规定批拨工程建设费用的；
（六）在施工过程中，不按有关规定履行工程质量监督或工程质量验收职责的；
（七）隐瞒被审计单位财经违法违纪行为的；
（八）在工程建设管理和监督中失职，对违规违纪行为不制止、不纠正、不查处的；
（九）其他违反规定应当追究责任的。
第五条 建设单位（业主单位）及其工作人员有下列行为之一的，应当追究责任：

（一）未按规定程序做好前期工作、办理工程建设有关手续、许可证照擅自开工建设，或者采用欺骗等不正当手段取得工程建设有关手续、许可证照的；
（二）未按规定进行招标投标或者在招标投标中有其他违法行为的；
（三）擅自扩大建设规模，变更建设标准或者改变使用性质的；
（四）违反有关规定，造成超概算、预算， 决算未按规定进行审核、审计的；
（五）要求工程勘察设计单位或者建筑施工企业违反法律、行政法规和建筑工程技术和安全规范、标准，进行工程勘察设计或者施工作业，造成重大工程质量责任事故或者重大质量隐患的；
（六）违反建设资金归集、使用规定的；
（七）违反财务管理规章制度的；
（八）违反 《建德市政府投资项目工程变更管理实施细则》有关规定的；
（九）未按有关规定进行工程质量监督或者工程质量验收的；
（十）其他违反规定应当追究责任的。
第六条 工程勘察、设计、施工、监理等单位及其工作工作人员有下列行为之一的，应当追究责任：
（一）未按照国家或者地方技术标准、规范、规程进行勘察、设计、施工、监理，影响工程质量或者安全的；
（二）与建设单位或者其他单位相互串通，阻挠、排挤其他单位公平竞争，扰乱招标投标正常秩序的；
（三）转包或者违法分包工程的；
（四）在施工中偷工减料，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，或者不按照工程设计图纸、施工技术标准施工，影响工程质量安全的；
（五）对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除，情节严重的；违章指挥、强令冒险作业，发生重大伤亡事故或者造成重大经济损失的；
（六）采用伪造证据、虚列成本或者与发包方有关人员串通等欺骗手段，抬高工程造价的；
（七）其他违反工程建设法律、法规、规章，应当追究责任的。
第七条 在工程建设中，有关人员有贪污、贿赂、挪用公款、侵占财物、违反规定接受礼品以及收受各种名义的回扣、手续费等归个人所有的，依照其他有关规定处理。
第八条 违反本规定的行为构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第九条 具有本规定第三、四、五、六条情形之一的，由主管单位调查核实，情节较轻的，由主管单位或监察机关给予批评、通报批评并责令写出书面检查、限期整改；需要给予行政处分的，按干部管理权限，由监察机关或任免机关依照有关规定办理；对监察对象中的事业单位人员需要给予行政处分的，参照《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》办理；对监察对象中的企业单位人员需要给予行政处分的，按照《企业职工奖惩条例》办理。
第十条 本规定由市监察局负责解释。
第十一条 本规定自公布之日起实施。

㈢ 拖欠工资款的处理以及索赔事宜

二、建立防欠长效机制

会议确定，一是各地各有关部门要对剩余的无分歧欠款分类、逐项制定清偿计划，新发现的瞒报、漏报等欠款纳入台账一并办理，对欠款额度较大的拖欠主体要挂牌督办。省级政府对本地区清欠工作负总责，对无法完成清欠任务的市县要统筹制定解决方案。大型国有企业要对下辖企业统筹采取措施，确保完成清欠任务。

二是落实《保障农民工工资支付条例》，建立清欠与根治拖欠农民工工资的协调联动机制。以政府投资项目拖欠农民工工资为重点，清欠资金优先清偿拖欠的农民工工资。今后各类项目建设都要留足用于支付农民工工资的资金并按合同及时发放，尤其是各级政府和国有企事业单位不得以任何理由拖欠农民工工资。

保障农民工工资支付条例

《条例》明确了用人单位、地方政府和部门三方的责任：用人单位要通过银行转账或者现金形式支付工资，不得以实物或者有价证券等其他形式替代；地方政府应负属地责任，县级以上地方政府对辖区内保障农民工工资支付工作负责；部门负监管责任，人力资源社会保障、工程建设行业主管部门以及发改、财政、公安等部门依职责承担相应的监管职责。

三是强化约束惩戒。对零清偿、进度慢的要通报和处罚。对瞒报漏报、恶意拖欠等要加大查处问责力度，情节恶劣的要公开曝光。对未完成清欠的地方，要对省级政府相关部门、市县政府及其相关部门，在压减一般性支出和“三公”经费、降低公务出行标准、严控津补贴等方面采取限制措施。

四是督促国有企业强化及时还款约束，防止霸王条款、打白条等行为，将应付账款控制和清欠纳入内部考核。未经被拖欠单位同意，不得以商业汇票等非货币资金形式支付拖欠账款，变相延长拖欠时间。

五是出台实施及时支付中小企业款项相关法规。在工程建设领域全面推行过程结算，加大保函替代施工单位保证金推广力度。各级政府要真正过紧日子，勤俭节约，量入为出。对政府投资项目，没有明确资金来源的一律不得审批，查处无预算上项目、未批先建、由施工单位垫资建设等违规行为。

过程结算

施工过程结算是指工程项目实施过程中，发承包双方依据施工合同，对约定结算周期（时间或进度节点）内完成的工程内容（包括现场签证、工程变更、索赔等）开展工程价款计算、调整、确认及支付等的活动。

三、、加大保函替代保证金力度

工程担保保函能够释放数以千亿计的现金保证金，为建筑企业经营发展提供相当动力。提升各类保证金的保函替代率，是《住房和城乡建设部等部门关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》提出的工作目标，也是建筑市场健康发展的必然要求。

同样依据《住房和城乡建设部等部门关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》，银行业金融机构、工程担保公司、保险机构都可作为工程担保保证人开展工程担保业务。其中，推行工程保证保险不但可以依托保险行业的风险管控机制，有效防范和化解建设工程各个环节的责任风险，而且其保险费用与现金保证金、担保保函相比具有明显优势，更重要的是不占用企业的银行授信额度，可以大大降低建筑业企业的资金成本，促进企业健康发展。

㈣ 中央发布2014年一百号文件关于拖欠农民工工资的处理规定

国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知
国务院办公厅

国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知

国办发明电〔2010〕4号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
最近在一些地区接连发生因企业特别是建设领域企业拖欠农民工工资引发的群体性事件，严重影响社会稳定。党中央、国务院对此高度重视，要求各地区、各有关部门和单位加大工作力度，切实解决企业拖欠农民工工资问题。经国务院批准，现紧急通知如下：
一、各地区、各有关部门要进一步统一思想认识，从维护社会稳定大局的高度，把解决企业拖欠农民工工资问题作为当前一项重要而紧迫的任务抓紧抓细，确保各项措施落到实处。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，进一步明确地方各级人民政府和有关部门的责任，省级人民政府负总责。人力资源社会保障部门要加强对解决企业拖欠农民工工资问题的组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法和劳动争议调处力度。住房城乡建设、发展改革、监察、财政等部门和工会要按照职责分工，积极做好解决建设领域拖欠工程款及企业拖欠农民工工资相关工作。
二、深入开展农民工工资支付情况专项检查，切实维护农民工的合法权益。地方各级人民政府要在普遍检查的基础上，集中力量重点解决建设领域企业拖欠农民工工资问题。要抓紧组织对本行政区域内所有在建工程项目支付农民工工资情况逐一排查，发现拖欠工资问题或欠薪苗头及时督促企业妥善解决；对反映投诉的建设领域工资历史拖欠问题，也要认真加以解决。要加强行政司法联动，加大对欠薪逃匿行为的防范、打击力度。对因拖欠工资问题引发的劳动争议，要开辟争议处理“绿色通道”，对符合立案条件的当即立案，快速调处，力争在春节前办结；对符合裁决先予执行的拖欠工资案件，可以根据劳动者的申请裁决先予执行。
三、督促企业落实清偿被拖欠农民工工资的主体责任。各类企业都应依法按时足额支付农民工工资，不得拖欠或克扣。建设工程承包企业追回的拖欠工程款应当优先用于支付被拖欠的农民工工资。因建设单位或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资。因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，由工程总承包企业承担清偿被拖欠的农民工工资责任。
四、加大力度解决建设领域拖欠工程款问题。对于政府投资的工程项目已拖欠的工程款，要由本级政府限期予以清偿；涉及拖欠农民工工资的，先行垫付被拖欠的工资。对于房地产开发等项目已拖欠的工程款，要督促建设单位限期还款；涉及拖欠农民工工资的，先行垫付被拖欠的工资；对不具备还款能力的项目，可采取资产变现等措施筹措还款资金。政府有关部门要及时准确地向人民法院提供建设单位拖欠工程款的信息，帮助建筑业企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。对已通过诉讼程序进入执行阶段的拖欠工程款，要配合支持人民法院加大执行力度。对因建设单位破产等特殊原因，致使拖欠工程款成为“死账”的，由有关部门和当地人民政府妥善解决。
五、加快完善预防和解决拖欠农民工工资工作的长效机制。地方各级人民政府及有关部门要抓紧完善企业工资支付的法规和政策，建立健全企业劳动保障守法诚信制度、工资支付监控制度，完善工资保证金制度，强化劳动保障监察执法，切实保障农民工工资按月足额支付。要进一步规范建设工程分包行为，加强建设项目资金管理，从源头上防止发生拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题。地方政府未能解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的，除极特殊的项目外，一律不再批准其新建政府投资工程项目。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业，一律不得批准其新开发建设项目和为其办理用地手续。对存在拖欠农民工工资问题的建筑业企业，要依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并予以相应处罚。
六、地方各级人民政府要进一步健全应急工作机制，完善应急预案，及时妥善处置因拖欠农民工工资问题引发的群体性事件，坚决防止事态蔓延扩大。对于拖欠时间长、涉及数额大、一时无法解决的拖欠工资，要通过动用应急周转金等资金渠道先行垫付部分工资，或给予被拖欠工资的农民工必要的生活救助，帮助其解决生活困难。同时，要加强舆论引导，做好疏导工作，引导农民工用理性合法的手段维护自身权益。
各省（区、市）人民政府要在春节前组织开展专项督查，人力资源社会保障部会同解决企业工资拖欠问题部际联席会议成员单位进行重点督查。对监管责任不落实、工作不到位以及政府投资工程项目拖欠工程款导致拖欠工资问题引发严重群体性事件的，要对直接责任人员和有关领导实行责任追究。

㈤ 工程内部承包导致承包人拖欠项目部管理人员工资，请问谁来负责工资清偿责任

一般来说，工程内部承包指的是将工程发包给公司在职员工（签订有劳动合同、为其缴纳社保等），公司与承包人对工程施工管理，包括人员工资都在承包合同中予以明确约定。如果出现拖欠工资的情况，项目部管理人员可以先向内部承包人讨要工资，内部承包人拒绝支付的，可以直接起诉公司，甚至可以将公司和内部承包人一起起诉到法院。公司支付管理人员工资后，再根据内部承包合同向承包人追偿。

㈥ 劳务公司拖欠农民工工资，我方为总承包单位需要承担责任吗

需要承担责任的。

分析如下：

首先要先确定总承包单位与劳务公司之间是什么关系，如果是你单位与劳务公司之间有劳务派遣协议，你单位是用工方的话，一般工资发放有两种形式：

一是由你单位直接发放。

二是你单位拔会劳务公司。由劳务公司发放，但是你单位有监督义务，也就是监督劳务公司给工人发工资。

总之，你们和劳务公司都有责任，如果是你单位未按约定拔付给劳务公司钱款导致欠发工资，你的责任就更多一些，如果是你单位已拔付但劳务公司未发放，那么劳务公司就负主要责任，在这一类问题上，处理此事的部门一般会将两方作为共同责任人进行处理，协调解决工资问题。

(6)政府投资工程项目欠薪清偿责任扩展阅读：

国家对欠薪的处理：

严厉查处拖欠工资行为。加强工资支付监察执法，扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围，推进劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制建设，加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度。

完善多部门联合治理机制，深入开展农民工工资支付情况专项检查。健全地区执法协作制度，加强跨区域案件执法协作。

完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度，推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。

对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。

及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用，引导农民工就地就近解决工资争议。

劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。

对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调，提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申请渠道，依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

完善欠薪突发事件应急处置机制。健全应急预案，及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。

完善欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度，对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。

对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

改进建设领域工程款支付管理和用工方式

加强建设资金监管。在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。

加强对政府投资工程项目的管理，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。

㈦ 有关拖欠农民工工资的法律条例

二、建立防欠长效机制

会议确定，一是各地各有关部门要对剩余的无分歧欠款分类、逐项制定清偿计划，新发现的瞒报、漏报等欠款纳入台账一并办理，对欠款额度较大的拖欠主体要挂牌督办。省级政府对本地区清欠工作负总责，对无法完成清欠任务的市县要统筹制定解决方案。大型国有企业要对下辖企业统筹采取措施，确保完成清欠任务。

二是落实《保障农民工工资支付条例》，建立清欠与根治拖欠农民工工资的协调联动机制。以政府投资项目拖欠农民工工资为重点，清欠资金优先清偿拖欠的农民工工资。今后各类项目建设都要留足用于支付农民工工资的资金并按合同及时发放，尤其是各级政府和国有企事业单位不得以任何理由拖欠农民工工资。

保障农民工工资支付条例

《条例》明确了用人单位、地方政府和部门三方的责任：用人单位要通过银行转账或者现金形式支付工资，不得以实物或者有价证券等其他形式替代；地方政府应负属地责任，县级以上地方政府对辖区内保障农民工工资支付工作负责；部门负监管责任，人力资源社会保障、工程建设行业主管部门以及发改、财政、公安等部门依职责承担相应的监管职责。

三是强化约束惩戒。对零清偿、进度慢的要通报和处罚。对瞒报漏报、恶意拖欠等要加大查处问责力度，情节恶劣的要公开曝光。对未完成清欠的地方，要对省级政府相关部门、市县政府及其相关部门，在压减一般性支出和“三公”经费、降低公务出行标准、严控津补贴等方面采取限制措施。

四是督促国有企业强化及时还款约束，防止霸王条款、打白条等行为，将应付账款控制和清欠纳入内部考核。未经被拖欠单位同意，不得以商业汇票等非货币资金形式支付拖欠账款，变相延长拖欠时间。

五是出台实施及时支付中小企业款项相关法规。在工程建设领域全面推行过程结算，加大保函替代施工单位保证金推广力度。各级政府要真正过紧日子，勤俭节约，量入为出。对政府投资项目，没有明确资金来源的一律不得审批，查处无预算上项目、未批先建、由施工单位垫资建设等违规行为。

过程结算

施工过程结算是指工程项目实施过程中，发承包双方依据施工合同，对约定结算周期（时间或进度节点）内完成的工程内容（包括现场签证、工程变更、索赔等）开展工程价款计算、调整、确认及支付等的活动。

三、、加大保函替代保证金力度

工程担保保函能够释放数以千亿计的现金保证金，为建筑企业经营发展提供相当动力。提升各类保证金的保函替代率，是《住房和城乡建设部等部门关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》提出的工作目标，也是建筑市场健康发展的必然要求。

同样依据《住房和城乡建设部等部门关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》，银行业金融机构、工程担保公司、保险机构都可作为工程担保保证人开展工程担保业务。其中，推行工程保证保险不但可以依托保险行业的风险管控机制，有效防范和化解建设工程各个环节的责任风险，而且其保险费用与现金保证金、担保保函相比具有明显优势，更重要的是不占用企业的银行授信额度，可以大大降低建筑业企业的资金成本，促进企业健康发展。

㈧ 黑龙江省大庆市让胡路，澳林四期工程拖欠农民工资，谁能给我们管管

拖欠农民工工资，农民工可以向当地劳动部门投诉，如果解决不了，向其上级人民政府投诉。

㈨ 2013年国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知

这是2010年发布的
国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知
2010-2-5 0:0 【大中小】【我要纠错】
发文单位：国务院办公厅文号：国办发明电〔2010〕4号发布日期：2010-2-5执行日期：2010-2-5各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：最近在一些地区接连发生因企业特别是建设领域企业拖欠农民工工资引发的群体性事件，严重影响社会稳定。党中央、国务院对此高度重视，要求各地区、各有关部门和单位加大工作力度，切实解决企业拖欠农民工工资问题。经国务院批准，现紧急通知如下：一、各地区、各有关部门要进一步统一思想认识，从维护社会稳定大局的高度，把解决企业拖欠农民工工资问题作为当前一项重要而紧迫的任务抓紧抓细，确保各项措施落到实处。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，进一步明确地方各级人民政府和有关部门的责任，省级人民政府负总责。人力资源社会保障部门要加强对解决企业拖欠农民工工资问题的组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法和劳动争议调处力度。住房城乡建设、发展改革、监察、财政等部门和工会要按照职责分工，积极做好解决建设领域拖欠工程款及企业拖欠农民工工资相关工作。二、深入开展农民工工资支付情况专项检查，切实维护农民工的合法权益。地方各级人民政府要在普遍检查的基础上，集中力量重点解决建设领域企业拖欠农民工工资问题。要抓紧组织对本行政区域内所有在建工程项目支付农民工工资情况逐一排查，发现拖欠工资问题或欠薪苗头及时督促企业妥善解决；对反映投诉的建设领域工资历史拖欠问题，也要认真加以解决。要加强行政司法联动，加大对欠薪逃匿行为的防范、打击力度。对因拖欠工资问题引发的劳动争议，要开辟争议处理“绿色通道”，对符合立案条件的当即立案，快速调处，力争在春节前办结；对符合裁决先予执行的拖欠工资案件，可以根据劳动者的申请裁决先予执行。三、督促企业落实清偿被拖欠农民工工资的主体责任。各类企业都应依法按时足额支付农民工工资，不得拖欠或克扣。建设工程承包企业追回的拖欠工程款应当优先用于支付被拖欠的农民工工资。因建设单位或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资。因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，由工程总承包企业承担清偿被拖欠的农民工工资责任。四、加大力度解决建设领域拖欠工程款问题。对于政府投资的工程项目已拖欠的工程款，要由本级政府限期予以清偿；涉及拖欠农民工工资的，先行垫付被拖欠的工资。对于房地产开发等项目已拖欠的工程款，要督促建设单位限期还款；涉及拖欠农民工工资的，先行垫付被拖欠的工资；对不具备还款能力的项目，可采取资产变现等措施筹措还款资金。政府有关部门要及时准确地向人民法院提供建设单位拖欠工程款的信息，帮助建筑业企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。对已通过诉讼程序进入执行阶段的拖欠工程款，要配合支持人民法院加大执行力度。对因建设单位破产等特殊原因，致使拖欠工程款成为“死账”的，由有关部门和当地人民政府妥善解决。五、加快完善预防和解决拖欠农民工工资工作的长效机制。地方各级人民政府及有关部门要抓紧完善企业工资支付的法规和政策，建立健全企业劳动保障守法诚信制度、工资支付监控制度，完善工资保证金制度，强化劳动保障监察执法，切实保障农民工工资按月足额支付。要进一步规范建设工程分包行为，加强建设项目资金管理，从源头上防止发生拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题。地方政府未能解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的，除极特殊的项目外，一律不再批准其新建政府投资工程项目。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业，一律不得批准其新开发建设项目和为其办理用地手续。对存在拖欠农民工工资问题的建筑业企业，要依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并予以相应处罚。六、地方各级人民政府要进一步健全应急工作机制，完善应急预案，及时妥善处置因拖欠农民工工资问题引发的群体性事件，坚决防止事态蔓延扩大。对于拖欠时间长、涉及数额大、一时无法解决的拖欠工资，要通过动用应急周转金等资金渠道先行垫付部分工资，或给予被拖欠工资的农民工必要的生活救助，帮助其解决生活困难。同时，要加强舆论引导，做好疏导工作，引导农民工用理性合法的手段维护自身权益。各省（区、市）人民政府要在春节前组织开展专项督查，人力资源社会保障部会同解决企业工资拖欠问题部际联席会议成员单位进行重点督查。对监管责任不落实、工作不到位以及政府投资工程项目拖欠工程款导致拖欠工资问题引发严重群体性事件的，要对直接责任人员和有关领导实行责任追究。国务院办公厅2010年2月5日国务院办公厅

㈩ 建设单位怎样清理施工企业拖欠民工工资及材料款

二、建立防欠长效机制

会议确定，一是各地各有关部门要对剩余的无分歧欠款分类、逐项制定清偿计划，新发现的瞒报、漏报等欠款纳入台账一并办理，对欠款额度较大的拖欠主体要挂牌督办。省级政府对本地区清欠工作负总责，对无法完成清欠任务的市县要统筹制定解决方案。大型国有企业要对下辖企业统筹采取措施，确保完成清欠任务。

二是落实《保障农民工工资支付条例》，建立清欠与根治拖欠农民工工资的协调联动机制。以政府投资项目拖欠农民工工资为重点，清欠资金优先清偿拖欠的农民工工资。今后各类项目建设都要留足用于支付农民工工资的资金并按合同及时发放，尤其是各级政府和国有企事业单位不得以任何理由拖欠农民工工资。

保障农民工工资支付条例

《条例》明确了用人单位、地方政府和部门三方的责任：用人单位要通过银行转账或者现金形式支付工资，不得以实物或者有价证券等其他形式替代；地方政府应负属地责任，县级以上地方政府对辖区内保障农民工工资支付工作负责；部门负监管责任，人力资源社会保障、工程建设行业主管部门以及发改、财政、公安等部门依职责承担相应的监管职责。

三是强化约束惩戒。对零清偿、进度慢的要通报和处罚。对瞒报漏报、恶意拖欠等要加大查处问责力度，情节恶劣的要公开曝光。对未完成清欠的地方，要对省级政府相关部门、市县政府及其相关部门，在压减一般性支出和“三公”经费、降低公务出行标准、严控津补贴等方面采取限制措施。

四是督促国有企业强化及时还款约束，防止霸王条款、打白条等行为，将应付账款控制和清欠纳入内部考核。未经被拖欠单位同意，不得以商业汇票等非货币资金形式支付拖欠账款，变相延长拖欠时间。

五是出台实施及时支付中小企业款项相关法规。在工程建设领域全面推行过程结算，加大保函替代施工单位保证金推广力度。各级政府要真正过紧日子，勤俭节约，量入为出。对政府投资项目，没有明确资金来源的一律不得审批，查处无预算上项目、未批先建、由施工单位垫资建设等违规行为。

过程结算

施工过程结算是指工程项目实施过程中，发承包双方依据施工合同，对约定结算周期（时间或进度节点）内完成的工程内容（包括现场签证、工程变更、索赔等）开展工程价款计算、调整、确认及支付等的活动。

三、、加大保函替代保证金力度

工程担保保函能够释放数以千亿计的现金保证金，为建筑企业经营发展提供相当动力。提升各类保证金的保函替代率，是《住房和城乡建设部等部门关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》提出的工作目标，也是建筑市场健康发展的必然要求。

同样依据《住房和城乡建设部等部门关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》，银行业金融机构、工程担保公司、保险机构都可作为工程担保保证人开展工程担保业务。其中，推行工程保证保险不但可以依托保险行业的风险管控机制，有效防范和化解建设工程各个环节的责任风险，而且其保险费用与现金保证金、担保保函相比具有明显优势，更重要的是不占用企业的银行授信额度，可以大大降低建筑业企业的资金成本，促进企业健康发展。