建筑工程提前交付使用的处罚

⑴ 如何理解司法解释第十三条关于发包人“擅自使用”的规定

司法解释第十三条规定，“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持”。如何理解擅自使用？ 解答：对于未完工程的擅自使用，应从三个方面进行理解： （一）法律的禁止性规定 《建筑法》第61条规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。《合同法》第279条第2款规定：“建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。《建设工程质量管理条例》第58条规定，“建设单位未组织竣工验收或验收不合格，擅自交付适用的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任”。因此，未经验收或验收未通过即擅自使用，是法律禁止的行为。 （二）擅自使用的界定 未经验收不得擅自使用建设工程，但实践中仍然屡禁不止。其原因主要是建设单位为追求经营利益，不待验收即投入使用；也有建设单位故意拖延验收以逃避竣工付款责任的。至于何种行为构成擅自使用，法律法规没有明确规定。我们认为，擅自使用应该符合以下四个特征： 第一，擅自使用应该是在建设工程未经验收、或验收未通过的情况下。 第二，这种提前使用，通常以建设单位自身或建设单位授权、授意提前使用为限。总承包方的“提前使用”分包的工程，通常不被视为“擅自使用”，除非双方有特别约定。 第三，擅自使用应该是在一定时间内占用或控制建筑物，如果仅仅偶尔或短时间内进入建筑物，不应构成擅自使用。 第四，一般说来，擅自使用应该是指为建设工程正式投入用场（按建造本意使用）或者出于经营目的而使用。 为便于理解，我们以一个完工但未验收的地下车库为例加以说明。 1．以下使用建筑物的情形不宜认定为擅自使用： （1）建设单位的管理人员为方便，偶尔将车辆驶入、并停放在车库内； （2）由于缺乏临时设施，在车库内搭设临时材料设备房，并设立门锁，用于堆放电梯、幕墙、门窗或 者其他分包的材料、设备； （3）在车库内搭设临时宿舍，摆放床、桌椅等家具，让民工住宿于内（请注意，无论是利用地下还是 地上已完工但未验收的构筑物作为民工宿舍，都是不合法的，尽管实践中普遍存在这种现象）。 当然，在以上几种情形下，如果因为临时使用者造成了建筑工程的污染或者其他损害，施工企业 可以要求使用单位恢复原状、补偿损失。 2．应该认为擅自使用的情形： （1）建设单位在车库为经验收的情况下，即对外开放，比如允许社会车辆驶入，并收取停车费。开放 之日即为擅自使用之日。 （2）建设单位将部分车库区域改为商场。商场承租单位进场装修之日即为擅自使用之日（此时并非是 以商场正式对外营业之日为计算点）。 （三）擅自使用的法律后果 第一，建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以擅自使用起始之日（转移占有建设工程之日）为竣工日期； 第二，工程的质量保修期和质量保证金（保留金）的返还时间亦从擅自使用之日开始计算； 第三，发包人擅自使用后，以使用部分质量不符要求为由主张权利的，不予支持；但是如果地基基础工程和主体结构有质量问题，承包方不能免责。所以发包人“擅自使用”虽说视同验收通过，但“视同验收”的“含金量”比正式验收稍低。 这一条，对不同性质的分包工程，可能有不同的影响。比如对于钢结构，立柱、主梁、次梁通常都算在主体结构的范畴，小支梁、檩条算不算主体结构？实践中虽有争议，但多数法官认为算主体结构，主要基于两个方面的判断：第一，质量是工程的核心，在质量有争议时，倾向于保护建设单位的利益；第二，建设单位即使提前使用，通常不会影响支梁、檩条的质量。所以，钢结构与装修工程略有不同，装修工程只要建设方提前使用，几乎无例外判定质量全部合格。 第四，司法解释第18条规定，擅自使用之日就是工程的实际交付时间。如果双方没有对于付款时间特别约定或者约定不明，擅自使用之日（交付之日）即为发包方应付工程款之日，欠付工程款的利息亦从该日起计算。 第五，发包方承担上述责任，应以其实际“擅自使用”的建筑区域为限。比如，承包方承担五个建筑单体的施工任务，发包方仅提前使用其中一个单体，则发包方仅就提前使用的该单体承担责任。 司法解释对“擅自使用”有关责任的严格界定，对施工企业利益有一定保护。实践中，若有发包方拖延验收但擅自使用的情形，承包方应注意收集证据，并积极采取措施，以维护自身合法权益。（上海元始律师事务所 李宗猛律师）

⑵ 《建筑法》对建筑工程交付竣工验收有什么规定

《建筑法》第六十一条规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件；建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。

《建设工程质量管理条例》
第十六条建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。

建设工程竣工验收应当具备下列条件：

1、完成建设工程设计和合同约定的各项内容；
2、有完整的技术档案和施工管理资料；
3、有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；
4、有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；
5、有施工单位签署的工程保修书。

⑶ 建筑工程施工违法行为及处罚标准

根据《中华人民共和国建筑法》第七条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

若建设单位未向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证就开工建设，即是属无证施工违法建设行为。

(3)建筑工程提前交付使用的处罚扩展阅读：

《中华人民共和国建筑法》

第一条 为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法。

第二条 在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。

本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。

第三条 建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准。

第四条 国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。

第五条 从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

⑷ 建筑法中有没有规定未经验收合格交付使用需上交违法所得

没有规定上缴违法所得，只规定了未验收或验收不合格的，不得交付使用。见建筑法第六十一条。
建设工程质量管理条例中，第五十八条规定，
违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；
（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；
（二）验收不合格，擅自交付使用的；
（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。

⑸ 建设工程未经验收提前使用的，发现质量问题应由谁承担责任

甲公司与乙公司签订建设施工合同，甲方为建设单位，乙方为施工单位，乙方为甲方建设办公楼，施工完成后，甲方依照约定应该及时验收，而甲方因为费用的问题没有进行验收，而投入使用，使用发现存在质量问题，经质检部门鉴定，确实存在质量问题，引发纠纷，责任应该有谁承担？
关于这个问题的处理，《建筑法》第61条、《合同法》第279条规定，建设工程竣工后，发包方应当根据施工图纸和说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时验收。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用。未经验收或者验收不合格者，不得交付使用。验收是发包、承包双方的强制义务。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。
这就要求分清否地基基础和主体结构质量，如果属于上述质量，建设方仍应承担责任，不属于上述质量，则由发包方承担质量责任

⑹ 建筑管理法哪条规定业主未验收提前使用问题

。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”

建设工程未经竣工验收，发包人不能擅自使用，否则将导致不利法律后果。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2004〕14号）第十三条规定，建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。

由于房屋建筑质量问题错综复杂，国家法律法规规定工程必须经过竣工验收。竣工验收是指建筑工程全部建成后为检查工程质量而进行的一项工作程序，是全面考核基本建设工作，检查是否合乎设计要求和工程质量的重要环节，是房屋从建设生产转入使用的一个重要必经环节。新建、扩建、改建项目及技术改造项目一律要经过工程验收后，方可交付使用。为了保证建设工程质量，我国有关法律法规对工程竣工验收程序等有严格的规定。《建筑法》第六十一条规定：“建筑工程竣工经验收后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”《中华人民共和国合同法》第二百七十九条规定，建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

没有经过竣工验收或者验收未通过的，发包人不得提前使用，对发包人擅自或强行使用的，根据本条司法解释由此发生的质量问题及其他问题，由发包人自行承担责任。该规定实际上是对建设工程风险转移的一个“规则”：未尽验收但是发包人提前使用的，建设工程的质量责任风险发生转移。

本来根据《建筑法》规定，施工单位应对建筑工程质量承担责任。但根据本条规定，在建设工程未经过竣工验收或者验收未通过的情况下，如果发包人擅自或强行使用，即视为建筑工程质量合格，或者虽然工程质量不合格但是发包人自愿承担质量责任。发包人应当预见工程质量可能会存在质量问题，其提前擅自使用未经验收的工程，工程质量责任风险也由施工单位随之转移给发包人，而且工程交付的时间，亦可认定为发包人提前使用的时间。

要特别注意发包人仅对其擅自使用部分承担工程质量风险责任，而不是对整个建设工程的工程质量承担风险责任。也就是说，对未使用部分，其质量责任仍然有施工单位承担。

关于工程未经验收，发包人擅自使用，其质量问题自行承担的问题，在本司法解释作出规定以前，《建筑安装工程承包合同条例》第十三条第二款第三项有类似的规定。在本司法解释起草过程中，对发包人擅自使用未经验收工程的，其应对使用部分还是全部工程承担质量责任问题，在讨论中存有不同意见。一种意见认为，发包人只要擅自使用未经过竣工验收或者验收未通过的工程的，无论使用部分的面积多少，均应承担全部工程的质量责任。其理由是，发包人一旦使用其中一部分，施工单位对其他部分将无法进行施工或管理。另一种意见认为，发包人仅应对使用部分承担工程质量责任。理由是：建筑工程质量责任依法应由施工单位负责依照有关法律规定，对发包人应承担的质量责任不宜作扩大性解释。如果不限制在使用部分，那么一幢楼仅使用其中一层，或者一个小区多幢楼仅使用了其中一幢，其发包人就承担全部建设工程质量责任，而施工单位就此免除了责任，显然不合理。后来司法解释采纳了后一种意见，发包人仅对使用部分承担质量责任。

在建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，是不是承包人彻底免除责任呢？并非如此。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定，即便发包人未经竣工验收擅自使用的，如果建筑工程在合理使用寿命内地基基础工程和主体结构质量出现问题，承包人仍然要承担责任。根据《建筑法》第六十条规定，建筑物在合理使用寿命内，确保地基基础工程和主体结构质量，是承包人依照法律规定必须履行的工程质量保证义务。该规定是法律强制性规定，其要求承包人必须确保地基基础工程和主体结构的质量在建筑物合理使用寿命内不能出现问题，这是承包人依照法律规定必须履行的工程质量保证义务，如果出现问题承包人就必须承担民事责任。

希望对你有帮助！！

⑺ 对于施工单位不提交竣工报告,建设方是否能提前使用，以及使用后出现质量问题由谁承担

我来回答你吧
未经竣工验收擅自使用的处理原则：
《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》均规定，建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
但在实践中，一些建设单位出于这样或那样的原因，往往未经验收即擅自提前占有使用建设工程。为此，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第13条规定，建设工程未经验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权力的，不予支持；但是承包方应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。
而施工单位不提出竣工验收，发包方本就有很多处理它的方法，合同签订的竣工交付使用日期都明明白白的，如交付不了，怎么作出处罚和赔偿也都有约定。所以，做什么首先都得看合同和法律法规。希望帮到你！

⑻ 工程未验收擅自使用要负什么责任

《建筑法》第六十一条第二款规定：建筑工程竣工验收合格后，方可交付使用;未经验收或验收不合格的，不得交付使用。这是法律对工程交付使用的强制性规定，发包人不得因任何原因擅自使用未经验收或验收不合格的工程。如擅自使用，就应当承担相应的法律后果。根据最高法《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条之规定，发包人擅自使用未经竣工验收工程，视为其认可工程质量合格或同意对工程发生的质量问题自担责任，放弃了对工程质量缺陷提出抗辩的权利，再以其使用部分工程质量不符合约定为由主张权利的，不应得到支持。实践中，适用最高法《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条，还应注意到：(1)发包人只使用了部分工程，仅在使用部分工程范围内对质量问题自担责任，承包人仍对未使用部分工程质量承担责任;(2)即使发包人擅自使用工程，承包人仍应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担责任;(3)承包人退场，发包人仅仅是控制工程，不属于“擅自使用”;(4)虽未经过竣工验收，但承包人同意发包人使用，同样不属于“擅自使用”。法律依据:《中华人民共和国建筑法》第六十一条交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用;未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

⑼ 建筑工程逾期交付如何罚款

分析造成工程工期延误的原因，按合同的相应条款来执行

大多情况是建立友好合作关系，罚款一般不执行。

⑽ 房屋建筑工程未竣工验收备案交付使用怎么处理

答案：
这是与建筑法不符的，属于违法违规行为，可以向当地县级以上建设行政主管部门反映。