2019年工程机械行业政策

① 工程机械行业的未来发展趋势

产能过剩、新型城镇化、投资兼并、国际化战略是过去一年工程机械行业的主题词。我国城镇化率从1993年的27.99%上升到2012年的52.27%，给工程机械行业带来了旺盛的需求，是工程机械行业黄金10年的时代背景。虽然新一届领导班子对新型城镇化给予了无限厚望，但由投资拉动经济转为内需驱动已是大势所趋，加之我国工程机械行业的保有量也已达到了一定规模，城镇化率对行业销量的边际贡献效应也在递减

前瞻网发布的《中国建筑工程机械制造行业产销需求与投资战略规划分析报告》显示，在4万亿基建投资驱动下，2010年工程机械行业的相对估值也达到了顶峰。依据新上任领导班子的风格，未来类似4万亿的政策红利应该难再有。2011年甬温铁路事故、日本核危机、高通胀、房地产泡沫，2012年整个宏观经济投资环境放缓，使得工程机械行业景气度在2012年经历了严重下滑，时间和幅度大大超过市场预期，整个市场哀鸿遍野都认为工程机械业进入了长久的隆冬。

工程机械行业的下游需求跌到低谷，产能严重过剩，在工程机械行业的产能利用率持续走低。社会保有量巨大、需求透支、经济和基建投资放缓、信用销售风险严重，连行业内的龙头企业三一重工和中联重科的矛盾也公开化、激烈化。

在我国经济结构转型升级的时代背景下，依赖投资获得高速增长的行业将难以维系，包括工程机械在内的投资驱动行业都面临增长曲线的拐点。国内需求下滑，谋求海外发展成为不少企业的转型思路。

从中长期来看，未来我国工程机械行业将由过去的"高速增长"转变为"稳定增长"。全民分食的时代过去了，以后的发展才是真正考验工程机械企业家的创新能力、应变力与趋势前瞻能力。

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② 机械制造企业如何有效利用国家的产业政策

我国工程机械行业经过三十多年的发展,特别是自八十年代以来通过技术引进和技术改造,产品的质量、技术性能都有很大提高,现有出口基地20个,出口扩权企业400多家。虽然近几年我国工程机械出口额和产品出口率持续增长,但年出口量在年销量中所占的比例却很小。
近年来，随着国家产业政策调整和行业对外开放步伐的加快，工程机械行业已成为没有政策壁垒的完全竞争行业,行业内民营企业迅速崛起，国际工程机械巨头快速渗透，国际著名的工程机械公司几乎全部在中国建立独资、合资企业，行业竞争格局发生了根本变化。新一轮的行业大洗牌已经开始，目前工程机械行业已形成外资、民企、国有三种资本竞争的格局。外资企业凭借资金、技术、品牌优势和全新的经营理念在国内工程机械的高技术、高附加值产品上占有绝对的优势，是行业内最强的竞争者；民营企业，依靠产权清晰,机制灵活,成本费用低,特有的管理模式和营销办法,成为行业的新生力量，其竞争力也在快速增强；国有企业的竞争优势在于深厚的文化底蕴 ,规模的比较优势,但随着竞争格局的变化，国有企业在同外资和民企的竞争中优势越来越小。
尽管如此，清醒的认识到：上一轮的竞争是低水平、同质化竞争，竞争不是太激烈，竞争对手也相对较弱。由于国内民营企业的迅猛崛起和国际工程机械巨头的进入，市场竞争格局已发生变化，由过去国有企业一统天下，到目前国有企业、民营企业和外商投资企业三分天下，市场竞争日益激烈。国际工程机械巨头把目光更多地投向这片热土，以卡特彼勒为代表的外资企业凭借资金、品牌、技术、管理等优势在席卷挖掘机之后,正在蚕食压路机、装载机等市场，以三一、龙岩为代表民营企业凭借灵活的经营机制、灵敏的市场反映能力迅速占领市场，获得超常规发展，特别是随着国内工程机械市场的飞速发展以及中国加入WTO，国内市场的不断开放，进出口关税的进一步调整，国外高品质工程机械产品的市场准入门槛的不断降低，国内工程机械市场竞争将进一步趋于白热化。随着经济的迅速发展，特别是人均GDP突破1000美元后，用户对工程机械产品需求发生了很大变化，越来越倾向于高技术、高质量、高可靠性、大吨位的产品，这恰恰是国有企业的弱项。工程机械国企在未来几年内将会面临前所未有的生存压力和市场挑战。
面对日益残酷的市场竞争，工程机械国企自身存在的许多问题尚未得以根本解决，将对工程机械国企未来发展产生极大的威胁，主要表现在以下几个方面：
1. 现有体制下经工程机械国企营管理体制未得以根本转变
虽然工程机械国企已初步建立了符合现代企业制度的法人治理结构，但全部国有的资本结构仍然存在“出资者不到位”的体制弊端，使深层次体制性矛盾无法从根本上得以解决，经营机制没有有效转换，管理者和职工积极性没有得到充分调动和发挥。在国有机制下，经营层和职工的理念得不到彻底转变和升华；劳动、人事、分配制度落后，不能适应市场竞争的需要，外部环境因素干扰公司的经营和机制。
2. 工程机械国企综合竞争能力不显著，长期以往会在技术、管理和市场等方面逐渐失去竞争优势
目前工程机械国企的整体技术实力仅相当于国外企业上世纪80年代中期水平，很多关键零部件的核心技术仍要受制于人；管理体系尚处于国际质量认证的初级阶段，国际化、全球化的专业管理人才紧缺；销售收入则主要依靠国内市场，少量出口仅限于发展中国家的中低端市场，高附加值的欧美市场和全球范围内的大规模输出仍然无法实现。随着国际厂商进入中国市场的步伐不断加快，大规模的企业扩建和国际化合作项目迅速启动，业内许多企业纷纷借此机会与国际巨头加强合作，迅速提升资金和技术实力，实施国际化营销管理。在这种局面下，工程机械国企如果不思求变、固守成规，其对国内其他企业的优势将很快消耗殆尽。与国际知名工程机械制造企业相比，工程机械国企在产品品种、档次与生产规模，产品开发与制造技术水平，市场开发，管理技术与水平，资金实力等诸多方面存在相当大的差距，面对日益开放的国内市场，其综合竞争能力亟待加强，无论与外资企业相比，还是与民营企业相比，许多财务综合指标处于下风。
3.工程机械国企历史包袱过重,已严重影响了企业的正常经营
由于历史和体制方面的原因，工程机械国企在发展过程中遗留下沉重的资产包袱和人员负担。企业发展需要资金，历史包袱又在消耗宝贵的资金，并且伴生很多人为的矛盾，严重拖累了企业的发展，甚至干扰企业正常的生产经营。
4. 现有体制下工程机械国企不可避免的处于人工成本劣势
随着社会劳动生产率的不断提高，沉重的人员负担已经成为制约工程机械国企快速发展的桎梏之一。现有体制下，国企无法根据产业周期和经营需要调节雇员数量，并因此导致劳动成本居高不下和薪酬结构缺乏竞争力，客观上形成“无用之人无法不用，有用之人无力留用”的尴尬局面。要想扭转这种局面，只能从根而治，通过改制彻底解决国有职工身份置换问题，在此基础上遵循市场化原则对企业的劳务成本和薪酬结构进行合理化调整。
综上所述，工程机械国企有必要紧紧抓住国企改革以及行业快速发展的有利时机，充分利用自身的行业地位优势、市场优势和品牌优势，通过产权制度改革，力争从根本上解决自身存在的重大问题，全面提升市场竞争能力，并进一步谋求国际化发展，参与国际竞争，在世界工程机械领域树立中国民族品牌。近来我国工程机械行业发生了一系列的重组并购，有同行业的整合，也有跨行业的并购，有国内企业的联合，也有与外资的合作。
国内工程机械企业过度分散、良莠不齐，行业需要通过整合来提高集中度，改善竞争环境，这是行业发展的大趋势。宏观调控为行业重组提供了契机，企业之间的竞争和自主品牌规划则为行业重组提供了另外一个动力。工程机械类企业在完成并购过程后，都可以通过资产重估来增加净资本，同时往往也获得新技术，提高整体的管理效率。经过整合并提高了集中度的工程机械行业有望取得更加长足的发展。国内工程机械企业的产品还是主要依靠于内销，由于国内工程机械产品需求量有限，再加上外资企业的纷纷涌入和国内其它行业企业的介入，国内主要工程机械产品普遍处于供大于求的市场态势，而且这种态势日趋严重，而由于大部分企业和产品都局限在国内市场这个狭小的竞争领域，市场处于旺销时尚可维持，出现市场萎缩的情况，竞争惨劣程度将可想而知。我国工程机械行业面临着国内市场竞争无序、产品竞争力不强、跨国销售网络建设滞后、代理机制不完善、出口不成规模、新产品开发水平不高、产品质量可靠不稳定、服务及时有效不够、企业技术改造力度难度大等诸多老大难问题。
我国装备类产品进出口长期为巨额逆差，并呈上升趋势，工程机械行业制造业的生产能力过剩，经济效益低下。我国工程机械行业企业普遍缺乏核心技术和品牌优势，在出口中只能采取低成本、低价格、低档次的竞争模式，尽管价格竞争力较强，但容易导致贸易增量不增价，甚至跌价的状况。同时，还带来了国际贸易争端不断加剧，使我国越来越成为贸易保护主义打击的对象，目前我国被提起反倾销的案件已经占到全球的七分之一。此外，跨国公司通过对技术和品牌的控制取得了产品的主导权，获得高额利润，而我国工程机械企业只能获取微利，却承担了能源消耗、污染的代价。
我国工程机械企业竞争力不强的原因：是总体技术水平不高、自主创新能力不强。我国工程机械行业原创性技术创新成果少，缺乏二次开发能力，关键技术受制于人，难以掌握国际竞争中的主动权。企业的核心竞争力主要体现在核心技术。目前，在核心技术上，许多高新产品的技术还未掌握，如工程机械核心传动系统、液压系统、控制系统的关键零部件还依靠进口，我国的工程机械的设计大部分还是处于模仿和测绘阶段，并且缺乏对引进技术的充分消化和二次开发创新能力，使企业不得不再引进或是产品始终在低水平层次之间重复竞争，各企业产品的同质化程度很高，只能依靠成本和降价策略来维持企业的销量。同时，由于企业的人均生产率较低、能耗较大等因素限制，我们的产品直接、间接成本居高不下，降价程度极为有限，企业的赢利在水平下降，进而形成一个赢利少——投入越小——赢利更少的恶性循环，致使一些企业的科研、技术改造举步唯艰。在一些竞争激烈、产品附加值低的工程机械品种上，如装载机、压路机、平地机、推土机等几乎是微利，赢利水平极低。加上企业管理手段落后，企业信息化程度较低，缺乏先进的管理思想和方法，没有国际知名品牌，品牌附加值较低，一些企业仍处于尴尬境地。
虽然国家高速铁路、公路的发展、北京奥运、上海世博、南水北调、西气东输、西电东送、等国家重点工程以及全国各地的基础项目建设热潮，国家将资金重点投向基础建设的产业政策，对工程机械也有很多需求，但从目前的国家综合政策来看，这种高速增长基本上已告一阶段，今后会以一种平缓滑落趋势，进入理性运行。另一方面外资、国内其它行业企业的大量介入和已有的工程机械企业的生产能力的过剩，已出现大规模恶性竞争的状况，未来国内工程机械市场的竞争形式将更为严峻、残酷。

③ 机械行业未来前景怎么样

——以下数据参考前瞻产业研究院发布的《中国工程机械制造行业市场需求预测与投资战略规划分析报告》

利好因素积累 工程机械产品销量继续增长

2019年上半年，下游基建、房地产投资较去年有所反弹，制造业投资略有回升，利好因素进一步传导至工程机械行业。2019年上半年，工程机械行业主要产品销售量为561569台，较上年增长4.39%，整个行业呈现出平稳增长的趋势。

细分市场看，推土机、平地机市场呈现出较大的回落趋势，上述两个市场出口也在收缩。(下滑具有一定的周期性，推土机在2018年销量大涨)而汽车起重机则成为了工程机械行业“明星产品”。2019年上半年，汽车起重机销售了2.55万台，较上年同期大幅增长53.3%。(2016年我国汽车起重机销量跌至低谷，近年来受“一带一路”战略的影响，大型工程建设需要增加，我国汽车起重机销量迅速反弹，预计未来汽车起重机仍将保持大幅增长的趋势)

新四化将是未来工程机械行业发展的重点

目前，工程机械产业的再制造已经成为其产业链中的重要一环——它不仅为客户提供降低产品全生命周期成本的最佳方式，也有效支持了国家提倡的发展绿色循环经济的号召，成为工程机械行业未来发展的重要方向。

同时，环保政策将趋向严格——2020年起将加速“国三”标准以下设备报废清退;起重机与挖机不同，属于道路移动机械，环保政策更为严格，设备报废清退执行更为彻底，目前可销售设备为“国五”及以上，但存量设备有一半左右为“国四”及以下标准，2019年7月开始推行“国六”，判断“国三”、“国四”清退也为“国六”设备销售腾挪空间。

最后，着近几年中国人口老龄化的日益严峻，劳动力短缺，人力成本显著上升，智能化已成为大势所趋，工程机械也不例外。

随着产业转型升级的持续推进，未来工程机械渗透率有望持续提升，新四化(电动化、网联化、智能化、共享化)将是未来工程机械行业发展的重点，而智能化的普及更是重中之重。未来，彭浦将会不断加大创新力度，研发出更多优质产品，服务客户、服务社会。

④ 工程机械行业的监管部门是哪些有哪些行业政策谢谢!

监管部门：全国工程机械质量安全监督普查登记管理中心
各省的工程机械管理办公室（市管理所）
行业政策：国务院【2012】27号《质量发展纲要》
工信部工信简函【2012】648号
国家发展和改革委员会中国设备管理协会【2013】36号文件

⑤ 工程机械行业的现状与发展前景。

根据2021年4月28日全球工程机械50强峰会组委会发布的“2021全球工程机械制造商50强榜单”，受新冠肺炎疫情等因素影响，全球工程机械制造商50强销售额同比微幅下滑2.87%，其中中国企业表现亮眼，徐工集团工程机械有限公司首次进入全球三甲，共11家中国工程机械制造商入榜全球TOP50，销售总额为507.33亿美元，同比增长40.03%，销售额占TOP50总额比重上升至26.48%。

2020年全球销量同比下降19%

根据OffHighway Research的报告，2020年由于新冠肺炎疫情的影响，2020年全球工程机械设备销量下降至89.1万台，同比下降19%。如果将中国从全球数据中剔除，世界其他地区的设备销量将下降27%，新冠疫情的影响将更加明显。2020年全球成交量降至近十年以来的最低水平。

—— 以上数据及分析来源参考前瞻产业研究院发布的《中国工程机械制造行业市场需求预测与投资战略规划分析报告》

⑥ 工程机械的政策

21世纪以来，我国工程机械行业持续快速增长，国际市场份额逐步提高，徐工、三一重工、中联重科等龙头企业国际竞争力不断提升。不过2011年下半年以来，工程机械市场迅速降温，前期大幅投资带来的产能过剩问题突出，市场保有量日益庞大，同质化市场竞争异常激烈，关键技术和核心零部件仍依赖国外，行业发展陷入持续低谷。在此背景下，近期政策层面不再强调规模和产能，政策重点主要集中在三个方面：一是大力推进工程机械再制造和绿色发展；二是鼓励大型工程机械技术装备自主创新；三是明确和优化产业区域布局。可以看出，最新政策均围绕工程机械行业的结构调整和优化升级，以促进行业新增长点的形成，缓解当前产能过剩、增长乏力的局面。
从《“十二五”机械工业发展总体规划》、《绿色制造科技发展“十二五”专项规划》、《高端装备制造业“十二五”发展规划》、《工业转型升级规划（2011～2015年）》、《“十二五”国家自主创新能力建设规划》等相关指导性规划倾向来看，未来几年中国工程机械行业政策趋势是：重点支持行业提升自主创新能力，加大对关键基础件的研发和投入力度；推进产品结构升级，加快高端和大型工程机械产品的研制和生产；培育自主知识产权和自主品牌，推进企业兼并重组，鼓励海外并购，发展世界级大型企业集团；推进工程机械再制造，推动绿色制造，转变行业增长方式；推进工业化、信息化深度融合，推动制造模式向智能化、网络化、服务化转变。