① 目前公路工程项目招投标中存在的问题
（1）许多建设项目由于准备阶段时间紧、设计图纸较粗糙，使得拟招标工程的工程量清单数量不准确，同时由于招标工程量清单是汇总的形式，给工程量清单数据核查也带来了不便，直接影响到后期的计量支付、工程变更和工程决算。
（2）传统的招投标过程操作复杂，人工计算和处理工作量大，使得招投标过程周期长、成本高。例如，评标时需要对各投标人的工程量清单进行算术修正和不平衡报价分析及调整，如果项目划分标段多，这项工作量将是巨大的，并且容易出错。
（3）招投标过程中由于投标人可自由选择所投合同段，存在投标人围标的情况。
（4）招标文件中评标细则过于粗糙，给暗箱操作和不良现象的产生提供了可能。
（5）评标、定标过程中人为因素干扰多，难以保证招投标的透明、公开和公正。
景鹰高速公路项目为了解决招投标活动中存在的上述问题，从法律和法规上完善招投标管理，在招投标全过程中引入了计算机辅助管理。
② 公路工程质量通病主要存在哪些如何分类
摘要：公路工程建设的质量与我国经济发展有着直接关系，要想促进我国经济的发展，必须认真分析研究公路工程存在的质量通病，文章首先针对公路工程存在的质量通病进行了分析，然后针对质量通病提出了具体的解决方法。 关键词：公路工程；质量通病；成因；防治对策 对于公路建设而言，工程中多年来存在的质量通病不但具有一定的危害性，而且也具有较强的顽固性和反复性，因此加强对质量通病的分析研究并制定切实有效的预防方法是一项艰巨而重要的任务。交通部专家委员会主任、总工程师凤懋润曾专门撰文分析了高等级公路路基路面的六项质量通病及原因，现分别叙述如下： a)软弱地基路段预压时间不够，工后沉降过大，路面产生较大的不平整度和横向裂缝；路基压实度不够和地基处理不当。引起路面产生较多的纵向裂缝(沥青路面)和断板(刚性路面)；构造物两端填土压实度不够，引起桥头跳车； b)雨水进入面层引起面层网裂、变形和局部松散而形成坑洞：雨水透过面层滞留在基层顶面和基层质量不好引起冲刷唧泥、网裂、变形和坑洞，此种现象较多； c)半刚性结构层厚度不足和施工工艺水平低，使路面产生早期的结构性破坏；基层工艺水平不高，平整度差，使沥青面层厚薄相差较大。引起路面平整度较快降低； d)面层采用质量不符合要求的沥青以及基层材料设计和工艺不合适等原因，使得面层横向裂缝过多； e)面层集料级配不佳和沥青用量不稳定，开放交通1～2年，行车道就出现不同程度的泛油现象，使路面粗糙度显著下降，抗滑性能衰减较快，这种现象相当普遍； f)沥青混合料矿料级配不佳，细料和沥青用量过多，使路面产生严重的车辙现象(车辆大型化和严重超载也是原因之一)。 针对以上情况，同时结合各类工程中出现的质量通病，对其加以汇总分析。提出相应的解决办法，可为今后的工程质量控制提供一定的参考。 2 质量通病及成因 2．1 高填路基土沉降 高填方路段、桥头引道高填土或立交桥互通匝道填方等在通车一段时间后往往会出现不同程度的下沉或沉陷现象，经分析认为，一方面因施工因素导致如压实度、分层厚度控制不好或不当所致，另一方面因材料因素导致如选取的最大干密度与最佳含水量不合理、材料压缩系数过大或采用高塑性指数的粘性土等会出现此类问题，此外，在冬季施工等不利因素条件下也会使路面产生变形、开裂或下陷等现象。 2．2 软土地基沉降 软土地基是公路工程中经常遇到的现象，软土具有含水量大、抗剪强度低、承载能力弱等特点，因此在软土地基上修建路基或桥梁涵洞等构造物基础极易出现压缩沉降、滑陷等不利现象，直接导致结构物在上部结构验收时沉降达到十几厘米甚至更多。 2．3 桥头跳车 由于桥头填土的沉降与桥台沉降有差异以及桥梁伸缩缝和桥头搭板施工不当导致在桥台处形成一定的台阶，这些都极大地影响了行车的舒适性和安全性，且行进到桥头处的车辆也因巨大颠簸对桥梁结构产生很大的冲击力，会对桥梁结构产生不同程度的负面影响。 2．4 预应力孔道压浆不实 在预应力混凝土孔道压浆施工过程中由于灌浆强度较低，且在孔道内填充不饱满，这样极易导致预应力钢筋的锈蚀，通过灌浆握裹预应力钢筋来传递预应力给结构混凝土的作用必将大大削弱，起不到预应力压浆的真正效果。 2．5 混凝土结构物外观质量差 混凝土结构物外观质量差是当前混凝土结构物施工存在较为普遍的现象。如混凝土表面出现的蜂窝麻面、缺边掉角、石子裸露、色差过大等现象，给混凝土结构物质量造成诸多不良影响，甚至影响结构物的耐久性，为工程质量埋下隐患。 2．6 路面病害 2．6．1 沥青路面病害 沥青路面早期破损是指路面在竣工后通车不久(1—2年内)路面出现多处大面积网裂、裂缝、坑槽、沉陷等病害现象，使路面的服务水平大大降低，其成因主要有以下几个方面： a)施工过程控制，在路面施工时片面追求平整度，而忽视了对压实度的有效控制； b)混合料由于现场保温措施不到位致使到场温度、初终压温度偏低，甚至在低温情况下进行碾压，使得碾压效果不理想； c)混合料配合比设计不当，沥青材料本身质量不达标； d)基层、底基层或土基层承载力不足导致沥青路面产生裂缝、沉陷等各类病害； e)基层材料的干缩、温缩而造成的沥青路面的反射裂缝，甚至在面层形成坑槽等病害。 2．6．2 水泥路面病害 水泥路面常见的病害有裂缝、断板、麻面、露骨、错台等。由于土基强度不够或不均匀，或在春秋两季施工的混凝土路面白天与晚上的温差过大，从而产生的较大翘曲应力致使板体产生开裂。另外，板块混凝土的过振会产生分层离析等现象，也将导致板块产生裂缝。 3 质量通病的应对措施 针对上述出现的各类质量通病，根据多年来现场经验的总结，现给出如下应对措施。 3．1 高填路基土沉降 高填路基土沉降的防护措施主要包括以下几项： a)严格控制填土厚度，以便更好地控制土基标高，以试验路段路基的填土高度为依据，在日常施工时以适当比例加以缩减，以更好地控制填土厚度的质量； b)在新旧填土的衔接路段，严格控制填土接茬台阶的最小长度，以避免接茬处超厚，影响到路基的压实质量； c)碾压时防止出现漏压或压实不足等现象，严令禁止超厚填土； d)在机械难于压实的路段，须用适当的小型机具补充压实； e)尽量避免冬季施工，若认为有必要进行，应能保证填土在未受冻的情况下填筑压实，以避免填筑土的压实不均匀而导致整个土体的沉陷； f)当填筑土为多种不同性质的土时，应按照不同土的类别做出相应土的若干组击实试验。取值应符合行业有关规范、规程的要求。 3．2 软土地基沉降 对于软土地基产生的沉降，必须从根本上避开软土的不利因素，根据工程经验，可采取以下方法加以解决： a)换填渗水性良好的土，同时对基底进行加固； b)设置白灰粗砂桩，此法适用于粉砂土质、含水量大的软土地基，软土地基成孔后。筛选生石灰块加水泥、粗砂拌匀后填充，用木棍捣实，当生石灰块遇到地下水消解后，填充料体积膨胀，起到挤压土基作用，提高了路基承载力； c)石灰、水泥稳定碎石法，主要用于苇塘、稻田等沼泽地区路基的处理。排水、清淤、清除草根等植被后，将石灰与水泥混合，再将碎石与混合料拌和均匀，然后摊铺压实并养护； d)对路基采取强夯、预压或使用土工织物等措施加以处理。 3．3 桥头跳车 桥头跳车直接影响行车的安全性和舒适性，因此在道路施工过程中应注意以下几方面： a)桥台背填土应选择排水性及压实性较好的回填材料，以达到最理想的压实度，最大限度地降低路基填土的沉降量； b)对于桩柱式桥台，应先填方，待填方充分沉降后，再浇筑桩柱式桥台，从而减少结构物与填土的沉降差； c)施工时选择性能良好的伸缩缝，加之精细施工，以确保桥面伸缩缝处平顺过度； d)采取有效措施尽量减少桥面铺装层的裂缝等病害； e)严格把关桥头搭板的施工过程，确保桥头搭板施工质量； f)采用土工格栅等材料对路基土进行加固处理，以减少桥头土体的沉降量。 3．4 预应力孔道压浆不实预应力混凝土孔道压浆不实给整个工程带来的影响不言而喻，对各参建单位的经济、声誉等都会带来极大的负面影响。因此在施工过程中应采取以下方法加以控制： a)灌浆用的水泥应为新出厂水泥。标号不应低于425号硅酸盐水泥或普通硅酸盐水泥； b)应结合施工季节、使用材料及现场条件等因素做好孔道压浆的配合比设计工作； c)在灌注前应检查灌注通道的管道是否通畅，对孔道应在压浆前用压力水冲洗； d)预应力张拉后应尽早进行孔道压浆，压浆时需遵循“缓慢、均匀、连续”的原则； e)：孔道压浆应一次完成，中途不应停顿。 3．5 混凝土结构物外观质量差混凝土结构物外观质量差直接影响到混凝土结构物的美观性，因此施工时应加强对混凝土外观质量的严格控制，可采取以下方法加以改进： a)混凝土预制模板要清理干净，对不合格模板禁止在施工中使用； b)尽可能采用刚度较大的混凝土预制模板，浇筑混凝土前用清水将模板润湿干净且不留积水，模板缝必须拼接平顺，控制模板变形，防止浇筑漏浆； c)模板内隔离剂要涂刷均匀，不能漏刷或不刷； d)加强混凝土配合比设计和调试工作； e)注重对混凝土施工的过程控制，对其质量严格把关； f)对掺入的外加剂要进行试验研究，满足性能要求后方可投入使用； g)对混凝土振捣要密实，绝不能漏振或过振。 3．6 路面病害 3．6．1 沥青路面病害 对沥青路面早期出现的各类病害要提前做出应对措施，可从以下方法加以预防： a)切勿片面追求看似重要的个别指标，要通盘考虑路基路面的综合强度、舒适性、安全性及耐久性； b)在沥青混合料摊铺碾压时，对沥青混合料进场质量要严格控制，尤其是对混合料的摊铺、初压、终压的温度严格把关，严格按照规定要求规范施工； c)严格按照《沥青路面施工及验收规范》做好纵、横向接缝的拼接工作； d)不同条件的地区选取混合料所用沥青的延度要慎重，必要时可采用改性沥青； e)在特殊地区(如特别潮湿、高温或寒冷等)可采用新材料、新技术等手段，确保沥青混合料的使用性能。 3．6．2 水泥路面病害 对水泥路面出现的各类病害要提前做出应对措施，可从以下方法加以预防： a)在施工过程中严格控制路基、基层的压实度、强度、稳定性和均匀性； b)控制混凝土原材料质量，尤其对水泥的技术指标要严格把关，杜绝一切不合格水泥用于混凝土施工； c)混凝土振捣时要防止漏振或过振，加强对不密实部位的振捣工作，也要防止过振产生的混凝土分层； d)为防止混凝土断板、开裂等现象的发生，可采用碾压式干硬性混凝土。 4 结语 总之，公路工程的质量必须加以重视，确保管理和技术的合理性、可行性，同时也必须采取一些得力的措施，从建设、设计、施工、监理、检测等各个环节齐抓共管，这样才能最大程度地避免质量通病的发生，才能使工程质量有较大的提高，才能建设高质量、高水平的精品工程，为社会谋利，为百姓造福。
③ 高速公路施工中质量管理中通常性都存在些什么问题
摘要：高速公路的设计标准和工程质量要求高，必须重视和 加强高速公路现场施工中的工程质量管理问题。本文从提高全员质量意识、重视工地试验室 建设 、重视现场跟踪检查、采取有效的质量奖罚措施、提高设计质量等方面较详细地阐述了高速 公路现场施工中的质量管理问题。
1提高全员质量意识
做好质量宣传工作，是搞好制质量管理的一种重要手段。我们既不能把质量管理 看成简单的事情，也不能把它想象得十分深奥。由于参加施工的大部分工人的文化程度不是 很高，你跟他讲大道理，很有可能他今天听进去了，明天却忘记了。所以质量意识的灌输， 要分层次，一级一级地下去，使得往往是很复杂的理论，逐渐会变得浅显易懂，而且符合大 众的口味。对质量的认识，有一个自下而上和自上而下的过程，这样经过多次循环，质量意 识才能深入人心。质量监理不也是政府监督、社会监理、企业自检这样的循环过程吗?所以 ，要 提高全员质量意识，就要把宣传工作循环、循环、再循环，具体、具体、再具体。天下 没有木头脑袋和石头脑袋，只要我们有信心、有耐心、有诚心，相信质量这根弦会绷紧在每 个人的脑海中。
2在现场施工中对工程质量管理所采取的措施
在经济社会，质量管理理所当然地要和经济挂钩，但这只是一种手段，而不是真 正的目的，在实际操作过程中，千万不能本末倒置。有一种现象值得重视，那就是好像敲掉 多少片梁、砸掉多少个结构物、路基路面返工多少次，就证明质量工作抓得严，质量工作做 到家 了，这种风气好像还很流行。例如，连徐高速公路上有一座箱通，墙身处有一块面积20cm2 、厚1～2mm的涨模凸块，完全没有必要砸掉整段墙身，而可以通过磨光处理等办法来解决。 为了不留下遗憾工程，砸掉一部分质量达不到标准的结构物，这是完全合理的。但如果不分 青红皂白和轻重缓急，敲砸成风，那就应该好好深思了。所以，应看到问题的另一面，敲、砸和返工证明你质量管理没有做好或做过头了。为什么不在发生质量问题的前期，采取预 防 措施?为什么非要等既成事实之后，再来兴师问罪?因此，质量管理措施过左不好，过右也不 行，我们一定要把保证质量、提高质量、对质量精益求精做为大提前，措施一定要合理得当 、让人心服口服。
质量管理措施要强硬有力，不能讲人情，不能拖泥带水，该一票否决就一票否决，没有什么 通融的余地，质量管理搞不下去的原因，往往就是已形成的指令被浩瀚的人情海洋所溶解了，在连徐高速公路结构物的施工中就发生了类似的现象。质量管理不得力的人该换的要换，不得力的施工队该清退的要清退，决不能心慈手软，否则会给工程质量带来隐患。现在的质量管 理体制有一个弊病，就是管理质量的人没有真正的否决权，技术和行政相对来讲还是分家的。
质量管理措施要有可操作性，过高过低都不能解决实际问题。现在指挥部对项目经理、项目经理部对施工队都有了质量管理目标责任状，光有这些大目标还不够，还要具体细化，并确定工程实施过程中的一些质量管理小目标。
在实践中我们总结出这样的经验，即是工程质量管理按月进行考核评比，在每月的月底召开 质量会议，由各施工队的质保人员参加，评述当月工程在质量方面的优劣，找出问题，提出改进意见，互相交流在质量管理方面的经验。质量考核按100分制：自检一次不合格，扣5分；监理组一次检查不合格，扣10分；市高指一次检查不合格，扣15分；省高指一次检查不合 格，扣20分；累计分为零或为负分时，则该施工队要清退出场。各施工队队长交质量保证金 5000元，各施工队的质保员交质量保证金1000元。每扣1分，施工队队长罚款50元，质保员 罚款10元。这些钱都由施工队长和质保员个人出，单位不予报销。如工程结束，施工队(没 有扣分)仍保持100分，则退还施工队长和质保员的保证金，并另外奖励施工队长5000元、质保员1000元。
3工地试验室是现场施工中工程质量管理的前哨
施工单位往往对工地试验室不加重视，试验室的房屋简陋，试验仪器残缺不全， 完全不能适应高速公路建设的需要。
工地试验室在工程质量管理中是非常重要的一个环节，是企业自检的一个重要部门。施工人 员住的条件可以简陋一点，但试验室一定要按标准建设；人员工资可以少开一点，但试验仪 器 一定要装备齐全。试验人员的素质一定要高，要有强烈的工作责任心和实事求是的认真精神 。施工产品符不符合要求，要由试验室拿出第一手材料，一切应以数据说话。不合格的资料， 千万不能擅自修改合格后往上报，千万不能存有侥幸心理。密实度该是达到90%的，89.9%就绝对不行。宁愿自己先返工处理，也比监理组、市高指抽查出来不合格后，再返工要好，这样才能真正确保工程的质量。工程施工质量管理的实践证明，只有合格的施工员和试验人员，才能生产出合格的产品。
在试验室的各项试验中，最大干密度标准试验和混凝土的配合比试验，处在比较重要的位置，这些试验都应在项目开工之前就做好，其试验结果将指导施工，是影响工程质量的关键因素。因此，在做这些试验时，要特别谨慎小心，有时要做多组试验，才能和实际相吻合。
试验室配备的仪器和使用的试验方法要先进。使用全站仪校验放样，一是精度较高，二是可以提高工作效率。环刀法检查密度，高速公路一般都不再采用，因此就应用灌砂法来检查密实度，以提高其准确性。
4现场跟踪检查是工程质量管理的最实用办法
工程质量的许多问题，都是通过现场跟踪检查而发现的。要做好现场检查，质量 管理人员就 一定要腿勤、眼勤、手勤。腿勤就是要勤跑工地，眼勤就是要勤观察，手勤就是要勤记录。 要在施工现场发现问题、解决问题，让质量事故消灭在萌芽状态中，减少经济损失。在连徐 高速公路E-4标段奎河桥钻孔灌注桩的施工中，一根桩刚浇到2m时发生混凝土堵管现象， 而且经过努力堵管问题仍不能解决，此时正好质量检查人员到现场，果断采取拔出导管、移钻机重钻的处理办法，避免了一次重大的断桩事故。
质量管理人员要在施工现场督促施工人员按规范施工，并随时抽查一些项目，如混凝土的砂 石料、水的称量是否准确，钢筋的焊接和绑扎长度是否达到规范要求，模板的搭设是否牢固 紧 密等。质量管理人员还应在现场给工人做正确操作的示范，遇到质量难题，质量管理人员要 同施工人员一起研究解决；出现质量问题，不能把责任一齐推向施工人员。质量管理者只有 做深入细致的调查研究工作，才能做到工程质量管理奖罚分明，措施得当。
5工程质量管理与进度、效益的辨证关系
施工单位往往有这样的错误认识，认为要搞好工程质量，就要影响工程进度和效 益。其实，搞好工程质量与工程进度、效益并不发生矛盾，他们是相辅相成、相互制约、相互发展的矛盾结合体。看问题要全面，不能片面。工程质量搞上去了，减少了返工，相对来讲就节省了时间、加快了进度，也就节省了人力、物力的消耗，提高了经济效益。
在锡澄高速公路江阴高架桥N4标的T梁施工中，虽然我们敲掉了一片外观不符合要求的T梁、报废了三套T梁模板，直接经济损失达十几万元，但通过这次教训，总结了经验，工作更加 认真，在短短的8个月中，顺利完成了476片25m T梁的浇筑任务。无论是进度还是质量在全 线 都是名列前茅，并且也取得了良好的经济效益。相反，在连徐高速公路的某些施工单位，没 有正确处理好质量、进度、效益这三者的关系，片面追求经济效益，结果砸掉多道涵洞基础 ，进度上不去，还搞得声名狼藉。
6现场施工要密切关注设计质量
目前，施工单位、监理单位都强烈要求提高设计质量。设计质量的优劣与施工质 量的好坏是息息相关的。例如，在连徐高速公路罗岗互通立交的施工中，由于设计地质资料与实际地质情况不相吻合，致使18根桩的桩长与设计桩长都不相同，原定一个月可施工完的项目，结果搞到四个月才最终结束。这不仅给施工带来许多麻烦，影响了施工进度，还浪费了 大量的人力、物力和财力。同样的情况也发生在连徐高速公路贾村分离式立交、毕庄分离式 立交和沟绘中沟中桥的桩基础施工中，至今沟绘中沟中桥的桩基础还没有施工完。
在连徐高速公路上，出问题的结构物大多都是盖板涵，这必然让人们产生疑问，如果施工没 有问题，那么设计是不是有不合理的地方?由于徐州铜山地区地质情况多变化，设计勘探中不可能对每座盖板涵都做地基承载力试验，而施工单位也不可能在施工前对每座盖板涵都做 地基试验，而是按图施工。所以，在设计时就应充分考虑地基承载力不足而造成的影响。目前盖板涵基础的设计，对基础的加固考虑不充分，未设计用碎石、砂砾垫层等补强处理方案，所以当地基承载力不足时，发生结构物局部不均匀沉降，致使沉降缝处产生裂缝。最后只 有返工，重新对基础进行加固处理，不但影响工期，而且还影响工程的质量，因此对基础设计要严密谨慎。返工处理后的质量，肯定不如一次浇筑完成的质量，E-2标段的K235+830盖板涵就是这么一个鲜明的事例。
设计质量高，施工单位省心，监理单位和建设单位也省心。然而，由于目前国内高速公路上 马较多，设计单位的工作量较大，因此很难做到精心勘探、精心设计，现在对设计单位相应 的监督管理体制一时又无法跟上，所以就造成在施工中发现大量设计中存在的问题。把设计 的最后一道关交给施工单位，这是非常危险的现象。施工单位水平高还好，如果施工 单位水平低，预先发现不了设计问题，等到产品出来后才发现不对头，这就造成了许多麻烦 和损失。连徐高速公路上就发生梁与支座间距离偏差1m的严重质量问题，究其原因，还是设 计坐标产生错误。E-1标的罗岗互通立交在放桩基础样时，也发现桥台桩基础坐标与设计坐 标偏差25cm的现象，由于是在施工前施工单位发现的，没有造成过大的经济损失。
施工中发现的设计问题很多，有些桥从基础、下部构造到上部 构造都发生了设计变更，变更图纸比原设计图纸还多，这让施工单位还怎么能做到按图施工。遇到变更问题，都是要施工 单位先拿出处理方案，然后再由设计部门审批，这不是硬要考验施工单位的设计水平吗?施 工单位为设计变更做了大量试验，花费了许多资金，而这些钱又无法计量，只能自认倒霉。
7对工程质量管理的展望
随着我国高速公路建设的迅猛发展，工程质量将会逐步走上系统法、法制化的轨道，电脑技术将会普遍地运用到工程质量管理中，施工人员和质保人员的素质将会有很大 提高，全面质量管理体系将得到广泛推广应用，我国的工程质量管理水平将会提高到一个新水平。
④ 公路施工招投标主要存在哪些问题
我国公路工程建设模式自建国以来，几经变革，到八十年代至今，公路建设投资渠道呈现出多元化格局，公路工程建设模式也更加灵活多样，公路施工招投标制及监理制已成熟并稳步推开，公路工程项目走向了市场。1992年5月颁布的《公路工程监理实施办法》中明确规定：建设二级以上公路工程项目，必须实行招标投标制度和监理制度。实行招投标制度的意义在于通过招投标引入竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市场的行政干预，规范业主行为。
根据本人近几年参加公路施工招投标项目的实际情况来看，由于有些地区及部门对公路施工招投标制度理解不够，在指导思想、具体操作等方面的偏差，存在着诸多不尽人意的地方，主要表现在以下几个方面：
1.1有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严
有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标(一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事)，这种高资质投标，低资质进场，无资质施工违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程施工的质量。
1.2国内招标项目和民间集资(包括引进港资、外资)标段划分越来越小，越来越不合理
一般公路工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行。广东某地近20km长的二级公路，当地政府及建设单位，按长官意志行事，竟将标段划分为最小近200m，过多施工单位的进入，影响了工程的连贯性，不利于机械化施工的开展。
1.3有些地方工程建设市场较为混乱
存在着五无(无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督)工程，工程仍监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，一标两投，或者对同一份投标书有两个或两个以上的报价;同时，有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。
1.4有些地区尚未完全打破地区和部门垄断，统一开放的建筑市场还没有真正形成
有些地方特别是在县一级，公路等专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标;或出于地方保护主义目的，对中标企业硬性供应原材料，这是与《招投标法》相悖的。如广东某地一国道建设项目，地方政府为支持本地水泥企业的发展，强制中标施工单位使用本地水泥。由于水泥存在一定的质量问题，造成一批桥涵结构物强度不合格，必须进行返工处理的有7道涵洞和一座小桥的实心板，使索赔工程量大增。
1.5投标定标过程控制不严
工程交易中心运作机制有待进一步完善首先，有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，泄露标底、串标等情况时有发生;评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法;同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。
1.6由于法律、法规不健全，建设工程承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生
有些建设单位利用招标权收受回扣，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定招标或议标，搞暗箱操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、赎职行为.
⑤ 公路工程施工都存在哪些安全隐患
1 公路施工安全管理现状
随着公路施工市场不断发展，竞争不断加剧，施工管理体制、经营机制、利益分配等也在发生深刻变化，因而增加了公路施工生产安全的复杂性。公路工程特殊的施工环境和作业技术，以及安全生产的空间、平面延展特性，
1.1 公路施工安全施工特点
1）事故类型分散。事故统计分析表明，公路工程建设安全生产五大伤害事故依次是坍塌事故、高处坠落事故、车辆伤害事故、触电事故和物体打击事故，占所有事故总和的81%。公路工程伤亡事故主要分布于8类。
2）故发生集中。根据公路工程施工安全事故涉及的工程类别分析发现，桥梁施工、路基施工和隧道施工过程中发生的事故相对较多，分别占事故总数的47%、29%和19%，占死亡人数总数的44%、27%和25%。
3）事故后果异常严重。公路工程建设自然环境条件复杂，工程规模宏大，工程建设事故常常带来重大的经济损失和大量的人员伤亡。
4）安全事故的多发性。工程建设安全事故具有突发性，增加了安全事故预防的难度。但，统计发现工程建设安全事故的类别具有重复发生或多发性，如坍塌事故，触电事故，高处坠落事故等，由此，可以发现事故发生具有其内在规律性，针对事故发生的原因，制定切实可行的防范措施。
1.2 公路施工安全管理存在问题
1）没有对安全事故引起足够的重视。在目前企业自主经营、自负盈亏的管理模式下，施工主体大多追求的是直接经济利益，不注重施工安全管理，普遍存在安全管理“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。
2）安全资金投入不足。如：安全防护极其简陋，特别是连高空、水上、深基坑和高边坡下以及隧道开挖道坑内等高危施工作业区域的安全措施也得不到有效保障。
3）现场施工人员安全素质低。绝大部分施工人员都是来自于农村的劳务工，施工安全知识相当缺乏。即使采取了三级安全教育，施工人员的安全素质还是达不到预期的目标。
4）安全管理制度缺失。项目部编制的安全施工方案、安全保证体系、突发事件应急预案，往往是为了应付检查，东拼西凑而成的，安全管理方案没有针对具体工程项目的实际情况，非常空洞，也无法落实。项目部不设专职安全员，没有人来做安全管理方面的工作，有的安全岗位由其他管理人员兼任，有的安全管理人员素质偏低，起不到安全监督和管理的作用。
2 提高高速公路施工安全管理水平的对策措施
2.1 公路施工组织管理改善措施
1）建立健全的高速公路安全生产责任制和安全生产保证体系。责任制是一切管理制度的核心，没有责任制再完善的管理制度也不过是一纸空文。因此，要建立完善的高速公路施工安全责任制。
2）明确各级安全管理人员的责任。要突出施工企业主体责任，特别要突出企业负责人、项目负责人的第一责任人的责任。要建立安全生产责任考核评价办法，构建有交通特点的建设安全生产防控体系。各地可结合国家和地方人民政府确定的安全生产控制指标要求，制定本地区交通建设安全生产控制指标。
3）安全生产责任制要明确各级安全管理人员的责任。专职安全员以各施工班组专业安全员为成员，具体负责日常的安全工作。检查施工现场的安全隐患，对不穿工作服、不戴安全帽上工地以及高空作业不系安全带等违章行为进行纠正和处罚，同时负责爆破、拆除、混凝土及土方施工过程中人及设备的安全和防护工作。而兼职安全员的责任不容忽视，负责具体落实分部工程、各工序的安全检查和督促工作，把安全隐患消除在萌芽状态。
2.2 提高公路施工从业人员的安全素质
要改变低重心的学历构成，必须通过在安全管理人员中开展成人教育或者鼓励他们攻读工程硕士来实现。而另一方面要改善安全管理人员的职称结构，提高中、高级职称人员的比例，就要减少甚至不用无专业技术人员从事安全管理工作。同时，对已经从事安全管理工作的低学历、低职称的人员进行公路专业知识和安全技术知识的专业培训，从而达到提高他们的整体水平的目的。另外，提高工人的素质首先就要加强对农民工的职业技术培训教育和安全教育培训，切实提高其安全生产意识和安全操作技能。同时也要针对不同的工种进行不同的专业技术培训。适当提高招聘的门槛，在招工时适当增加招聘的条件，比如文化程度、工作经验等。
2.3 加大对安全施工设备的投入
1）加强高速公路施工设备的现场管理，严格贯彻执行设备维护保养制度操作手要严格执行机械保养制度，避免过时保养，使机械保持良好的工作状态。对利用率高、易损坏、易出故障的设备应做好跟踪诊断，变事后修理为预防性修理。机械发生异常现象时应立即停机检查，并及时向上级汇报，以便能迅速组织维修人员进行现场抢修。
2）提高安全设施和防护管理企业统一规定施工现场的平面布置和有较大危险因素的场所及有关设施、设备设立安全警示标志。机械安全装置必须按规定正确使用，绝不能为了方便将其拆掉不使用。机械设备使用的刀具、工夹具以及加工的零件等一定要装卡牢固，不得松动。
2.4 施工作业环境改善
1）预防生产性粉尘和噪声的危害。首先加强组织领导是做好防尘工作的关键。针对粉尘作业较多的施工段、施工期建立粉尘监测制度，并配备专职测尘人员，医务人员应对测尘工作提出要求，定期检查并指导，做到定时定点测尘，评价劳动条件改善情况和技术措施的效果。其次，采用有效的技术措施，尽可能降低作业环境粉尘浓度。例如通过湿式作业，它是一种经济易行的防止粉尘飞扬的有效措施。凡是可以湿式生产的作业均可使用，例如湿式凿岩、冲刷巷道、净化进风等。对于噪声控制首先应从工程控制来考虑，即：在设备采购上，要考虑设备的低噪声、低振动。
2）防暑降温的主要措施。在夏季应尽量缩短高温下的作业时间，采取小换班、增加工作休息次数，延长午休时间等方法。休息地点应设在通风阴凉处，并备有清凉饮料、风扇、洗澡设备等。最好在休息室安装空调或采取其他的防暑降温措施。
3）针对复杂的地质条件做好施工组织设计。首先要做好施工组织设计，合理安排施工段的先后顺序。其次做好施工前的准备工作，即开工前要认真审阅设计文件，详细了解各段的地质情况，对重要地段要重点勘察，进一步核对设计资料，发现设计文件中有误及时上报业主，妥善处理。
4）材料堆放和仓贮的要符合安全要求.施工现场材料的堆放需遵循以下要求：施工现场工具、构件、材料的堆放必须按照总平面图规定的位置放置；各种材料、构件堆放必须按品种、分规格堆放，并设置明显标牌；各种物料堆放必须整齐，砂、石等材料成方，大型工具应一头见齐，钢筋、构件、钢模板应堆放整齐用木方垫起。